HUKUM ANTI MONOPOLI DAN PTUS

PERUSAHAAN LION GROUP

Kronologi Kejadian

Bermula dari adanya penumpukan kargo (barang, pos dan kargo) di Bandara Hang Nadim
Batam pada Juli-September 2018. Dalam penyelidikan, terbukti ada perjanjian kerja sama PT
Lion Mentari, PT Batik Air Indonesia, dan PT Wings Abadi dengan PT Lion Express. Dalam
kerja sama tersebut, KPPU menemukan adanya hak eksklusif atau eksklusivitas kepada PT
Lion Express dalam penggunaan kapasitas kargo sebesar 40 ton per hari untuk 4 rute
penerbangan yang telah disepakati.

Tindakan tersebut terbukti menutup atau mempersulit akses pengiriman barang bagi agen kargo
resmi yang tidak terdaftar sebagai agen PT Lion Express. Dengan demikian, agen kargo lainnya
terpaksa menggunakan jasa kargo alternatif di luar Lion Express. Namun perilaku diskriminasi
tersebut, tidak berjalan efektif. Pasalnya, Lion Express tidak berhasil mengambil konsumen
dari agen-agen kargo lain dan justru berpindah ke maskapai lain.

A. Kepemilikan saham

 Perusahaan PT Lion Mentari

PEMEGANG SAHAM PEMILIK SAHAM

PT Langit Esa Otagon 99,34%

Kusnan Kirana 0,36

Rusdi Kirana 0,30

 Perusahaan PT Batik Air Indonesia

PEMEGANG SAHAM PEMILIK SAHAM

PT Langit Esa Otagon 88,48

PT lion Group 11,47

Rusdi Kirana 0,05

 Perusahaan PT Wings Abadi

PEMEGANG SAHAM PEMILIK SAHAM

PT Langit Esa Otagon 99,98

Rusdi Kirana 0,02

 PT lion Express

PEMEGANG SAHAM PEMILIK SAHAM

PT Langit Esa Otagon 99,90

Rusdi Kirana 0,10

 PT Langit Esa Otagon

PEMEGANG SAHAM PEMILIK SAHAM

Kusnan Kirana 50%

Rusdi Kirana 50%

  PT Lion Group

PEMEGANG SAHAM PEMILIK SAHAM

Kusnan Kirana 50,01

Rusdi Kirana 49,99

pada tanggal 11 Juni 2018 - 30 Juni 2019 , PT Lion Mentari, PT Batik Air Indonesia, dan PT
Wings Abadi dengan PT Lion Express Pada bersepakat melakukan kerjasama dengan Lion
Group dalam bidang pengangkutan barang/kargo dengan pesawat udara baik untuk tujuan
domestik, regional maupun international secara terjadwal. Selanjutnya, disebutkan PT Lion
Express merupakan Perusahaan Jasa Pengiriman Paket dan Dokumen secara door to door ke
seluruh wilayah Indonesia dan dalam menjalankan kegiatan usahanya menggunakan
penerbangan Lion Air Group.
Bahwa ruang lingkup kerja sama yang dilakukan oleh beberapa perusahaan adalah
menyepakati penjualan kapasitas kargo PT Lion Mentari, PT Batik Air Indonesia, dan PT
Wings Abadi dengan PT Lion Express dalam jasa angkutan barang (paket dan kargo) dengan
rute dan jadwal sebagai berikut:

a) Jadwal penerbangan dari Bandar Udara Hang Nadim di Batam (BTH) ke Bandar Udara
Soekarno Hatta di Tangerang (CGK)

b) Jadwal penerbangan dari Bandar Udara Hang Nadim di Batam (BTH) ke Bandar Udara
Halim Perdanakusuma di Jakarta (HLP)

c) Jadwal penerbangan dari Bandar Udara Hang Nadim di Batam (BTH) ke Bandar Udara
Juanda di Surabaya (SUB)

d) Jadwal penerbangan dari Bandar Udara Hang Nadim di Batam (BTH) ke Bandar Udara
Kualanamu di Medan (KNO)
Bahwa kerja sama tersebut memberikan eksklusifitas kepada PT Lion Express dimana berhak
atas penggunaan kapasitas kargo sebesar 40 (empat puluh) ton per-hari untuk rute penerbangan
rute penerbangan yang telah ditetapkan tersebut.

B. Jadwal Penerbangan

No Origin Flight ETD ETA Destinasi Aircraft Schedule

1 BTH JT-0373 08:35 10:30 CGK 737-900 Daily
ER
2 BTH JT-0371 13:25 15:10 CGK 737- 900 Daily
ER
3 BTH JT-0379 15:35 17:20 CGK 737- 900 Daily
ER
4 BTH JT-6863 19:45 21:30 CGK A320 NEO Daily

5 BTH JT-0970 09:00 11:10 SUB 737- 900 Daily

ER
6 BTH JT-0950 13:45 17:25 SUB 737- 900 Daily
ER
7 BTH JT-0972 14:55 17:05 SUB 737- 900 Daily
ER
8 BTH JT-0948 18:20 20:30 SUB 737-900 Daily
ER
9 BTH JT-7082 17:20 19:05 HLP 737- 900 Daily
ER
10 BTH JT-0956 09:20 10:20 KNO 737- 900 Daily
ER
11 BTH JT-0971 10:55 12:15 KNO A320 NEO Daily

12 BTH JT-0973 14:40 16:00 KNO 737- 900 Daily

ER
13 BTH JT-0989 15:50 17:10 KNO 737- 900 Daily
ER
 14 BTH JT-0974 18:30 19:50 KNO 737- 900 Daily
ER

C. Tarif SMU

Rute Tarif Per Kg Tarif Per Kg

(Origin-Destination) Normal Express

BTH-CGK (SOETTA) 2.588 2.783

BTH-SUB (JUANDA) 4.588 4.934

BTH-KNO 2.353 2.530

(KUALANAMU)

BTH-HLP (HALIM PK) - -

Para terlapor efektif diberlakukan mulai tanggal 1 Juli 2018. Oleh karena itu seiring dengan
mulai diberlakukannya kerja sama tersebut, pada tanggal 1 Juli 2018, Terlapor I
memberitahukan kepada agen kargonya tentang penutupan pengiriman kargo untuk beberapa
rute yang dikirim dari Bandara Hang Nadim Batam yang berlaku mulai tanggal 01 Juli 2018.
D. Penguasaan Pasar Perusahaan

Sriwijaya

Lion Air

Citilink

Garuda Batik

Bahwa kerja sama tersebut memberikan eksklusifitas kepada PT Lion Express dimana berhak
atas penggunaan kapasitas kargo sebesar 40 (empat puluh) ton per-hari untuk rute penerbangan
rute penerbangan yang telah ditetapkan tersebut.

Bahwa dengan diberikannya prioritas kargo hanya kepada PT Lion Express maka Agen SMU
dan/atau Perusahaan Penyelenggara Pos d/h Perusahaan Jasa Titipan (PJT) yang ingin
menggunakan kapasitas kargo para Terlapor bisa membeli kapasitas kargo dengan cara dan
catatan sebagai berikut:

a) Apabila ada sisa kargo yang masih tersedia (available) bisa diisi dengan catatan last
minute flight yang bisa dibeli langsung kepada perusahaan

b) Agen SMU atau Jasa titipan dapat membeli ruang kargo melalui PT Lion Express
melalui mekanisme B2C (business to customer), barang yang dikirimkan oleh Agen
SMU atau Perusahaan Penyelenggara Pos d/h Perusahaan Jasa Titipan (PJT) tidak akan
diberikan di bandara tujuan atau port to port PT Lion Express
 bergerak dalam bidang usaha jasa titipan yang door to door

E. Kenaikan Harga/Tarif Surat Muatan Udara ("SMU")

 Batam – Jakarta (Rp/Kg)

Juni 2018 : Rp 2.783

16 Oktober 2018 : Rp 6.700
20 November 2018 : Rp 8.300
16 Desember 2018 : Rp 9.600
5 Januari 2019 : Rp 12.000

 Batam – Medan (Rp/Kg)

Juni 2018 : Rp 2.530

16 Oktober 2018 : Rp 5.000
20 November 2018 : Rp 5.500
16 Desember 2018 : Rp 15.900

 Batam – Surabaya

Juni 2018 : Rp 4.933

16 Oktober 2018 : Rp 5.500
20 November 2018 : Rp 9.900
16 Desember 2018 : Rp 9.700
5 Januari 2019 : Rp 12.100

Pe Perkara ini bermula dari adanya penumpukan kargo (barang, pos dan kargo) di Bandara
Hang Nadim Batam pada Juli-September 2018. Dalam penyelidikan, terbukti ada perjanjian
kerja sama PT Lion Mentari, PT Batik Air Indonesia, dan PT Wings Abadi dengan PT Lion
Express. Dalam kerja sama tersebut, KPPU menemukan adanya hak eksklusif atau
eksklusivitas kepada PT Lion Express dalam penggunaan kapasitas kargo sebesar 40 ton per
hari untuk 4 rute penerbangan yang telah disepakati.
Tindakan tersebut terbukti menutup atau mempersulit akses pengiriman barang bagi agen kargo
resmi yang tidak terdaftar sebagai agen PT Lion Express. Dengan demikian, agen kargo lainnya
terpaksa menggunakan jasa kargo alternatif di luar Lion Express. Namun perilaku diskriminasi
tersebut, tidak berjalan efektif. Pasalnya, Lion Express tidak berhasil mengambil konsumen
dari agen-agen kargo lain dan justru berpindah ke maskapai lain.

Tanggapan

Berdasarkan ketentuan Pasal 1 angka 10 UU Nomor 5

Tahun 1999 maka pasar bersangkutan terdiri dari 2 (dua) aspek yaitu Pasar Produk (Product
Market) dan Pasar Geografis (Geographic Market).
a. Pasar Produk
Bahwa regulasi yang mengatur mengenai kegiatan angkutan menggunakan pesawat udara
tertuang dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang
Penerbangan (“UU Nomor 1 Tahun 2009”).
Berdasarkan UU Nomor 1 Tahun 2009 tersebut dijelaskan mengenai pengertian angkutan udara
yaitu sebagai berikut:
Angkutan Udara adalah setiap kegiatan dengan menggunakan pesawat udara untuk
mengangkut penumpang, kargo, dan/atau pos untuk satu perjalanan atau lebih dari satu bandar
udara ke bandar udara yang lain atau beberapa bandar udara. (Pasal 1 angka 13 UU Nomor 1
Tahun 2009) Atas dasar ketentuan tersebut dapat diketahui bahwa lingkup obyek yang dapat
diangkut menggunakan angkutan udara adalah penumpang, kargo, dan/atau pos

“Penumpang adalah orang yang menggunakan jasa angkutan udara dan namanya tercantum
dalam tiket yang dibuktikan dengan dokumen identitas diri yang sah dan memiliki pas masuk
pesawat (boarding pass)“.
(Pasal 1 angka 12 Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor PM 59 Tahun
2019) Berdasarkan Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor PM 59 Tahun
2019 dijelaskan mengenai pengertian kargo dan barang pos dengan mendefinisikan sebagai
berikut:
“Kargo adalah setiap barang yang diangkut oleh pesawat udara selain benda pos, barang
kebutuhan pesawat selama penerbangan yang habis pakai, dan bagasi yang tidak ada
pemiliknya atau bagasi yang salah penanganan”.
“Barang pos selanjutnya disebut Pos adalah kantung atau wadah lain yang berisi himpunan
surat pos dan atau paket pos yang dikirim menggunakan jasa Pos”.

(Pasal 1 angka 12 Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor PM 59 Tahun

2019)
Selanjutnya, berdasarkan ketentuan Pasal 83 ayat (1) UU Nomor 1 Tahun 2009 dijelaskan
kegiatan angkutan udara terdiri atas:
(1) Kegiatan angkutan udara terdiri atas:
a. angkutan udara niaga; dan
b. angkutan udara bukan niaga.

Bahwa pengertian angkutan udara niaga telah dijelaskan dalam ketentuan Pasal 1 angka 14 UU
Nomor 1 Tahun 2009 dengan menyatakan :

Angkutan Udara Niaga adalah angkutan udara untuk umum dengan memungut pembayaran.
Selanjutnya, kegiatan angkutan udara niaga sendiri dapat dilakukan secara berjadwal maupun
dilakukan secara tidak berjadwal dengan perbedaan sebagaimana telah diuraikan dalam
Penjelasan Ketentuan Pasal 83 ayat (3) UU Nomor 1 Tahun 2009 sebagai berikut:
Yang dimaksud dengan "kegiatan angkutan udara niaga berjadwal" adalah pelayanan angkutan
udara niaga dalam rute penerbangan yang dilakukan secara tetap dan teratur.
Yang dimaksud dengan "kegiatan angkutan udara niaga tidak berjadwal" adalah pelayanan
angkutan udara niaga yang tidak terikat pada rute dan jadwal penerbangan yang tetap dan
teratur.

Dalam kasus ini melanggar pasal :

Pasal 19 huruf d UU No. 5 Tahun 1999 mengatur “Pelaku usaha dilarang melakukan satu atau
beberapa kegiatan, baik - sendiri maupun bersama pelaku usaha lain, yang dapat
mengakibatkan terjadinya praktek monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat berupa: d.
melakukan praktek diskriminasi terhadap pelaku usaha tertentu”.
Ruang lingkup larangan kegiatan yang diatur oleh Pasal 19 huruf d mencakup praktek
diskriminasi yang dilakukan secara sendiri oleh pelaku usaha maupun kegiatan yang dilakukan
secara bersama-sama dengan pelaku usaha lain. Praktek diskriminasi sendiri adalah kegiatan
menghambat atau bertentangan dengan prinsip persaingan usaha yang sehat. Tindakan yang
menghambat atau bertentangan dengan persaingan usaha tidak sehat berdasarkan Pasal 19
huruf d tersebut dapat berupa diskriminasi harga maupun non harga.

Unsur-unsur yang terdapat dalam pasal 19 huruf UU No. 5 Tahun 1999 sebagai berikut:

1. Unsur pelaku usaha

Sebagaimana diuraikan dalam Pasal 1 butir 5 Undang-undang Nomor 5 tahun 1999,

pelaku usaha adalah:

”Setiap orang perorangan atau badan usaha baik yang berbentuk badan hukum atau
bukan badan hukum yang didirikan dan berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam
wilayah hukum negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-sama melalui
perjanjian, menyelenggarakan berbagai kegiatan usaha dalam bidang ekonomi.”

2. Unsur melakukan baik sendiri maupun bersama

Kegiatan yang dilakukan sendiri oleh pelaku usaha merupakan keputusan dan
perbuatan independen tanpa bekerjasama dengan pelaku usaha yang lain. Kegiatan
yang dilakukan secara bersama-sama merupakan kegiatan yang dilakukan oleh
beberapa pelaku usaha dalam pasar bersangkutan yang sama dimana pelaku usaha
mempunyai hubungan dalam kegiatan usaha yang sama.

3. Unsur pelaku usaha lain

Pelaku usaha lain adalah pelaku usaha yang melakukan satu atau beberapa kegiatan
secara bersama-sama pada pasar bersangkutan. Pelaku usaha lain menurut penjelasan
Pasal 17 ayat 2 huruf b Undang-undang Nomor 5 tahun 1999 adalah pelaku usaha yang
mempunyai kemampuan bersaing yang signifikan dalam pasar bersangkutan

4. Unsur melakukan satu atau beberapa kegiatan

 Satu atau beberapa kegiatan yang dilakukan dalam bentuk kegiatan secara terpisah
ataupun beberapa kegiatan sekaligus yang ditujukan untuk menyingkirkan pelaku usaha
pesaing.

5. Unsur yang dapat mengakibatkan terjadinya praktek monopoli

Berdasarkan Pasal 1 angka 2 Undang-undang nomor 5 tahun 1999: Praktek monopoli

adalah pemusatan kekuatan ekonomi oleh satu atau lebih pelaku usaha yang
mengakibatkan dikuasainya produksi dan atau pemasaran atas barang dan atau jasa
tertentu sehingga menimbulkan persaingan usaha tidak sehat dan dapat merugikan
kepentingan umum.

6. Unsur persaingan usaha tidak sehat

Berdasarkan Pasal 1 angka 6 Undang-undang Nomor 5 tahun 1999: Persaingan usaha

tidak sehat adalah persaingan antar pelaku usaha dalam menjalankan kegiatan produksi
dan atau pemasaran barang dan atau jasa yang dilakukan dengan cara tidak jujur atau
melawan hukum atau menghambat persaingan usaha.

7. Unsur melakukan praktek diskriminasi

Praktek diskriminasi merupakan tindakan atau perlakuan dalam berbagai bentuk yang
berbeda yang dilakukan oleh satu pelaku usaha terhadap pelaku usaha tertentu.

Dampak :
Dampak terhadap persaingan usaha yang bisa diakibatkan dari praktek diskriminasi antara lain
meliputi, namun tidak terbatas pada:

a. ada pelaku usaha pesaing yang tersingkir dari pasar bersangkutan, atau
b. ada pelaku usaha pesaing yang tereduksi perannya (dapat proporsi makin kecil) di pasar
bersangkutan, atau
c. ada satu (sekelompok) pelaku usaha yang dapat memaksakan kehendaknya di pasar
bersangkutan, atau
d. terciptanya berbagai hambatan persaingan (misalnya hambatan masuk atau ekspansi)
di pasar bersangkutan, atau
e. berkurangnya persaingan usaha yang sehat di pasar bersangkutan, atau
 f. dapat menimbulkan terjadinya praktek monopoli, atau
g. berkurangnya pilihan konsumen.

Nama : Shilvia Audy P

Kelas : A (Pagi)
Semester 6