INISIATIF

PENGELOLAAN
KEUANGAN DI TINGKAT
DAERAH

oleh
YODI HAYA
WORK SHOP REFORMASI PENGELOLAAN
KEUANGAN DAERAH
Parepare, 17 September 2008

1
 Pengelolaan Keuangan
Daerah
adalah

keseluruhan kegiatan yang meliputi

perencanaan, pelaksanaan,
penatausahaan, pelaporan,
pertanggungjawaban, dan pengawasan
keuangan daerah .

. Pasal 1 PP 58/2005 2
 KEUANGAN DAERAH

Adalah
Semua hak dan kewajiban daerah
dalam rangka penyelenggaraan
pemerintahan daerah yang dapat
dilinilai dengan uang termasuk
didalamnya segala bentuk
kekayaan yang berhubungan
dengan hak dan kewajiban daerah
tersebut.
Pasal 1 PP 58/2005 3
 LANDASAN KEBIJAKAN
PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
Omnibus
Regulation

UU 25/2004 UU 17/2003 UU 1/2004 UU 15/2004 UU 33/2004

PP
PP PP
PP PP
PP
misal: SAP, dstnya

UU 32/2004 PP 58/2005
(Omnibus
Regulation)
PP 38/07

PP 41/07
PERMENDAGRI 13/06

PERMENDAGRI 59/07 4
 Siklus Pengelolaan Keuangan Daerah
Perencanaan Pelaksanaan Penatausahaan Pertgjwban Pemeriksaan
RPJMD Rancangan Penatausahaan
DPA-SKPD Pendapatan
Bendahara penerimaan
RKPD wajib menyetor Disusun Sesuai
penerimaannya ke SAP
rekening kas umum
Verifikasi daerah selambat-
KUA/PPAS lambatnya 1 hari kerja

DPA-SKPD Penatausahaan
Belanja
Nota Laporan Keuangan
Kesepakatan Penerbitan SPM-UP,
SPM-GU, SPM-TU dan Pemerintah Daerah
Pelaksanaan APBD SPM-LS oleh Kepala
SKPD LRA
Pedoman Penerbitan SP2D oleh
Neraca Laporan Keuangan
Penyusunan Pendapatan PPKD
Lap. Arus Kas diperiksa oleh BPK
RKA-SKPD CaLK
Belanja Penatausahaan
Pembiayaan
RKA-SKPD Dilakukan oleh PPKD
Pembiayaan

RAPBD Kekayaan dan Raperda

Kewajiban daerah Pertanggung-
Kas Umum jawaban APBD
Evaluasi Laporan Realisasi Piutang
Investasi
Raperda APBD Semester Pertama Barang
oleh Gubernur/ Dana Cadangan
Mendagri Utang

Perubahan APBD Akuntansi

APBD Keuangan Daerah
5
Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD)

RPJMD dokumen perencanaan untuk periode 5 tahun

Penjabaran visi, misi, dan program kepala daerah

Pedoman RPJP Daerah

Memperhatikan RPJM Nasional & SPM yang ditetapkan Pemerintah

Jangka Waktu paling lambat 3 (tiga) bulan

Penetapan setelah kepala daerah dilantik

6
 MEKANISME PENYUSUNAN APBD
(UU NO.17/2003)
Rencana Kerja
Pemerintah Kebijakan Umum
Daerah APBD dan PPAS DPRD

PEMDA kesepakatan

Prestasi kerja yg
SE Penyusunan RKA- akan dicapai
SKPD & prakiraan
Rencana Kerja belanja
dan Anggaran
Satuan Kerja
Perangkat Daerah

Pejabat Pengelola Rancangan Peraturan Daerah

Keuangan Daerah (RPD) tentang RAPBD

7
 Rencana Kerja Pemerintahan
Daerah (RKPD)
Rencana Pembangunan Memuat :
Tahunan Daerah
atau disebut dengan Rancangan kerangka
ekonomi daerah
Rencana Kerja
Pemerintah Daerah Prioritas pembangunan dan
kewajiban daerah

dokumen perencanaan Rencana kerja yang terukur

daerah untuk periode dan pendanaannya
1 (satu) tahun

Ditetapkan dengan Peraturan Kepala Daerah.

8
 KUA DAN
PPAS
KEBIJAKAN UMUM APBD (KUA)
Adalah
dokumen yang memuat kebijakan bidang pendapatan,
belanja, dan pembiayaan serta asumsi yang
mendasarinya untuk periode 1 (satu) tahun

Kebijakan Umum APBD memuat kondisi ekonomi makro

daerah, asumsi penyusunan APBD, kebijakan pendapatan
daerah, kebijakan belanja daerah, kebijakan pembiayaan
daerah, dan strategi pencapaiannya.
Strategi pencapaian memuat langkah-langkah kongkrit
dalam pencapaian target

9
Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara
(PPAS)
adalah
program prioritas dan patokan batas maksimum
anggaran yang diberikan kepada SKPD untuk setiap
program sebagai acuan dalam penyusunan RKA-SKPD
- Prioritas disusun berdasarkan urusan pemerintahan yang menjadi
kewajiban daerah berupa prioritas pembangunan daerah, SKPD yang
melaksanakan dan program/kegiatan yang terkait.
- Prioritas disusun berdasarkan rencana pendapatan, belanja dan
pembiayaan.
- Prioritas belanja diuraikan menurut prioritas pembangunan daerah,
sasaran, SKPD yang melaksanakan.
- Plafon anggaran sementara diuraikan berdasarkan urusan dan SKPD,
program dan kegiatan, belanja tidak langsung (belanja pegawai,
bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, belanja bagi hasil, bantuan 10
keuangan dan belanja tidak terduga).
 SURAT EDARAN KEPALA DAERAH
Tentang
Pedoman Penyusunan RKA-SKPD/RKA PPKD
(Permendagri Nomor 59/2007, Pasal 89)

SE Memuat hal-hal sebagai berikut

a. prioritas pembangunan daerah dan program/
kegiatan yang terkait;
b. alokasi plafon anggaran sementara untuk
setiap program/kegiatan SKPD;
c. batas waktu penyampaian RKA-SKPD kepada
PPKD;

d. dokumen sebagai lampiran surat edaran

meliputi KUA, PPAS, analisis standar belanja
dan standar satuan harga.
11
 Rencana Kerja dan Anggaran
Satuan Kerja Perangkat Daerah
(RKA SKPD)
adalah
dokumen perencanaan dan penganggaran yang
berisi rencana pendapatan, rencana belanja
(belanja tidak langsung dan belanja langsung)
program dan kegiatan SKPD sebagai dasar
penyusunan RAPBD

RKA-SKPD memuat rencana pendapatan, belanja untuk masing-masing

program dan kegiatan menurut fungsi untuk tahun yang direncanakan,
dirinci sampai dengan rincian objek pendapatan dan belanja, serta
prakiraan maju untuk tahun berikutnya.

12
 Rencana Kerja dan Anggaran
Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
(RKA PPKD)
adalah
Rencana kerja dan anggaran badan/dinas/biro
keuangan/bagian keuangan selaku Bendahara
Umum Daerah
a. RKA-SKPD memuat rencana pendapatan, belanja dan pembiayaan
yang direncanakan, dirinci sampai dengan rincian objek pendapatan,
belanja, dan pembiayaan.
b. Untuk pendapatan, memuat dana perimbangan dan lain-lain
pendapatan daerah yang sah;
c. Untuk belanja, memuat belanja bunga, hibah, bantuan keuangan,
bantuan sosial, belanja tak terduga;
d. Pembiayaan, meliputi penerimaan pembiayaan dan pengeluaran
pembiayaan
13
 Rencana Kerja dan Anggaran
Satuan Kerja Perangkat Daerah
berdasarkan (RKA SKPD)
Pedoman dokumen perencanaan dan
Penyusunan RKA- penganggaran yang berisi program
SKPD dan kegiatan SKPD serta anggaran
yang diperlukan untuk
melaksanakannya

menyusun
Kepala RKA-SKPD memuat rencana pendapatan,
SKPD belanja untuk masing-masing
program dan kegiatan menurut
fungsi untuk tahun yang
Pendekatan penyusunan direncanakan, dirinci sampai dengan
rincian objek pendapatan dan
1. Kerangka pengeluaran jangka mene- belanj, serta prakiraan maju untuk
ngah daerah
tahun berikutnya
2. Penganggaran terpadu
3. Penganggaran berdasarkan prestasi
kerja

14
Bagan Alir Pengerjaan RKA-SKPD
Kode Nama Formulir
Ringkasan
Anggaran
RKA-SKPD Pendapatan dan
Belanja SKPD
RKA-SKPD Rincian Anggaran
1 Pendapatan SKPD
Rincian Anggaran
RKA-SKPD
Belanja Tidak
2.1 Langsung SKPD
Rekapitulasi
Rincian Anggaran
RKA-SKPD Belanja Langsung
2.2 menurut
Prog. dan Keg.
SKPD
Rincian Anggaran
Be-lanja Langsung
RKA-SKPD 15
me-nurut Program
Bagan Alir RKA-PPKD
Kode Nama Formulir
Ringkasan Anggaran
RKA-PPKD Pendapatan, Belanja dan
Pembiayaan PPKD
Rincian Anggaran
RKA-PPKD.
Pendapatan PPKD selaku
1
BUD
Rincian Anggaran Belanja
RKA-PPKD
Tidak Langsung PPKD
2.1
selaku BUD
Rincian Penerimaan
RKA-PPKD
Pembiayaan Daerah PPKD
3.1
selaku BUD
Rincian Pengeluaran
RKA-PPKD
Pembiayaan Daerah PPKD
3.2
selaku BUD

16
 Penyiapan Raperda APBD
Kepala SKPD/SKPKD PPKD Tim Anggaran
(Satuan Kerja Perangkat Daerah) (Pejabat Pengelola Keuangan Daerah) Pemerintah Daerah

RKA- RKA-
RKA-SKPD/ Disampaikan SKPD/RKA- SKPD/ Dibahas
RKA-PPKD PPKD PPKD

RKA-SKPD/PPKD penelaahan
kesesuaian
yang telah ditelaah dengan

kebijakan umum APBD

prioritas dan plafon anggaran
Raperda sementara
tentang dokumen prakiraan maju yang telah
APBD pendukung disetujui tahun anggaran
sebelumnya
dokumen perencanaan lainnya
capaian kinerja
indikator kinerja
Nota Rancangan analisis standar belanja
Keuangan APBD standar satuan harga
standar pelayanan minimal
17
Struktur APBD
APBD

Pendapatan Daerah Belanja Daerah Pembiayaan Daerah

PAD Klasifikasi belanja Penerimaan

menurut organisasi Pembiayaan
Dana Perimbangan
Klasifikasi belanja Pengeluaran
Lain-lain pendapatan
menurut fungsi Pembiayaan
daerah yang sah
Klasifikasi belanja
menurut program
dan kegiatan
Klasifikasi belanja
menurut jenis
belanja
18
Penyampaian & Pembahasan Raperda APBD
Raperda minggu pertama
tentang APBD Oktober tahun
sebelumnya
menyampaikan

Kepala kepada
Daerah
Penjelasan DPRD

Dokumen
Pendukung

dibahas dalam rangka memperoleh

persetujuan bersama

Menitikberatkan pada kesesuaian antara KUA serta PPAS dengan

program dan kegiatan yang diusulkan dalam Raperda tentang APBD
19
Penetapan Raperda tentang APBD dan Peraturan
Kepala Daerah tentang penjabaran RAPBD
Kepala Daerah
menetapkan

Rancangan Peraturan Rancangan

Daerah tentang APBD Peraturan Kepala Daerah
tentang penjabaran RAPBD
yang telah dievaluasi
menjadi selambat-lambatnya 31 Desember

Peraturan Daerah tentang Peraturan Kepala Daerah

APBD tentang penjabaran RAPBD

Provinsi Disampaikan Kabupaten/Kota

selambat-
lambatnya 7 hari
kerja setelah
Mendagri ditetapkan Gubernur
20
 Pertanggungjawaban
Pelaksanaan APBD
Gubernur / Bupati / Walikota

1
5
4

Laporan Keuangan
Raperda LPJ
(unaudited)
(Lap. Keuangan)

2 31 Maret
Laporan Keuangan 30 Juni
(audited) 6
BPK
Audit (2 bulan) 3 DPRD

21
 Bentuk dan Isi Laporan
Pertanggungjawaban Pelaksanaan
APBD
Laporan
LaporanRealisasi
RealisasiAPBD
APBD
Neraca
Neraca
Laporan
LaporanArus
ArusKas
Kas
Catatan
Catatanatas
atasLaporan
LaporanKeuangan
Keuangan

Dilampiri:
Bentuk dan Isi Laporan Laporan Keuangan
Pertanggungjawaban Pelaksanaan Perusahaan Daerah
APBN/APBD
disusun dan disajikan sesuai
Standar Akuntansi Pemerintahan
(PP No.24/2005)
22
 Pertanggungjawaban Pelaksanaan
APBD-SKPD
SKPD GUB/WALIKOTA/BUPATI
1
5
4
Laporan Keuangan Laporan Keuangan
SKPD PEMDA
(unaudited) (unaudited)

Sebelum Laporan Keuangan

2 Konsolidasian
31 Maret (unaudited) 6 31 Maret
PPKD
3 Sebelum
31 Maret
BPK

23
Pertanggungjawaban Pelaksanaan
APBD - SKPD
Bentuk dan Isi Laporan
Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD
disusun dan disajikan sesuai
Standar Akuntansi Pemerintahan
(PP No.24/2005)

Laporan
LaporanRealisasi
RealisasiAPBD
APBD
Neraca
Neraca
Catatan
Catatanatas
atasLaporan
LaporanKeuangan
Keuangan

24
PENGELOLAAN KEUANGAN DI
PEMERINTAH KOTA
PAREPARE
1. Beberapa regulasi telah disusun dan
ditetapkan yaitu :
- Perda Pokok-Pokok Pengelolaan Keuda
- Sistem dan Prosedur Pengelolaan Keuda
- Kebijakan Akuntansi
2. Perencanaan dan Penganggaran
3. Penatausahaan Administrasi Keuangan
4. Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD
5. Perubahan struktur organisasi pemerintah
daerah berdasarkan PP 41 Tahun 2007

25
Ad. 1 REGULASI PENGELOLAAN

KEUANGAN
Dalam penerapan regulasi pengelolaan
keuangan daerah masih mengalami
hambatan-hambatan karena beberapa faktor:
- Terbatasnya kapasitas SDM
- Belum lengkapnya kebijakan menurut
ketentuan yang berlaku
- Belum lengkapnya instrumen
pelaksanaan
26
Ad. 2 PERENCANAAN DAN
PENGANGGARAN

Tahapan perencanaan dan

penganggaran sudah dilaksa-nakan
menurut ketentuan yang berlaku
yaitu :
- RKPD
- KUA/PPAS
- SE PEDOMAN PENYUSUNAN RKA
- RKA-SKPD/RKA-PPKD
- RAPBD
- DPA-SKPD
27
 Ad. 3. PENATAUSAHAAN ADM.KEUANGAN

Pengelolaan keuangan pada setiap SKPD maupun

PPKD juga secara bertahap telah dilakukan sesuai
Permendagri No. 13/2006
Pada Dinas PKD masih dilakukan verifikasi SPM dan
pendukungnya mengingat SKPD masih mengalami
keterbatasan pemahaman terhadap ketentuan yang
berlaku
Tugas dan Fungsi BUD dan Kuasa BUD, PPK, PPTK
dan Bendahara dan Pembantunya juga telah
diberdayakan menurut fungsi masing-masing.

28
 Ad. 4 Pertanggungjawaban Pelaksa-
naan APBD

Penyusunan laporan keuangan pada PPKD dan

SKPD belum berjalan sebagaimana diatur pada
PP 24/2005
- Belum ada Neraca SKPD
- Belum disusun Catatan Laporan Keuangan
Namun demikian langkah-langkah untuk
mengarah pada ketentuan tsb sdh sementara
berjalan.

29
Ad. 5 Perubahan Struktur
Organisasi
Pemerintah Daerah
Dinas Pengelolaan Keuangan Daerah
sesuai PP 41
(DPKD) disatukan fungsi yang berperan
selaku pengelola keuangan yaitu bidang
pendapatan, penatausahaan adm
keuangan dan pengelolaan aset daerah.
Pada setiap SKPD juga telah dibentuk
Kasubag/Kasi Keuangan yang juga
berperan selaku PPK
30
 ADA
PERTANYAANTA???

31
Terima
Kasih
32