Administrasi Pemerintahan

Drs. Yanuar Ahmad, MPA

Asisten Deputi Perumusan Kebijakan Sistem Kelembagaan
dan Tata Laksana
Deputi Bidang Kelembagaan dan Tata Laksana
Kementerian PAN dan RB
Kulon Progo, 11 Nopember 2015
Pendayagunaan Aparatur Negara

Kelembagaan Kepegawaian

Pengawasan Ketatalaksanaan
 Administrasi Pemerintahan adalah tata laksana
dalam pengambilan keputusan dan/atau tindakan
oleh badan dan/atau pejabat pemerintahan
 UU No. 39
Tahun 2008
tentang
Kementerian
Negara
RUU tentang UU No 25
Tata Hubungan Tahun 2009
Pemerintah tentang
Pusat dan Pelayanan
Daerah Publik

REFORMASI
BIROKRASI
RUU tentang UU No. 5
Sistem Tahun 2014
Pengawasan tentang
Intern Aparatur Sipil
Pemerintah Negara
UU No. 30
Tahun 2014
tentang
Administrasi
Pemerintahan
5
 URGENSI
UU ADMINISTRASI PEMERINTAHAN
Latar Belakang
a. pelayanan birokrasi yang baik,
efisien, efektif, dan berpihak pada
kepentingan masyarakat.
b. tindakan dan keputusan pejabat
administrasi pemerintahan harus
berdasarkan pada hukum dan
peraturan perundang-undangan.
c. kelemahan administrasi
pemerintahan (birokrasi) yang
belum menerapkan prinsip-prinsip
tata pemerintahan yang baik.
Tujuan
a. menciptakan tertib penyelenggaraan
administrasi pemerintahan;
b. menciptakan kepastian hukum;
c. mencegah terjadinya penyalahgunaan
wewenang;
d. menjamin akuntabilitas badan
dan/atau pejabat pemerintahan;
e. memberikan perlindungan hukum
kepada warga masyarakat dan aparatur
pemerintahan;
f. melaksanakan ketentuan peraturan
perundang-undangan dan menerapkan
asas-asas umum pemerintahan yang
baik; dan
g. memberikan pelayanan yang sebaik-
baiknya kepada masyarakat.
LINGKUP UU AP

Badan/
Pejabat Warga
Pemerintahan Masyarakat

Pihak lain
yg terkait

peningkatan kualitas
penyelenggaraan pemerintahan
GAGASAN PENTING UU AP DALAM UPAYA
MENDORONG PELAKSANAAN RB

Hubungan Antar Instansi Pemerintah

1 Hubungan sinergis antar institusi Pemerintah dalam
penyelenggaraan administrasi pemerintahan.

Pemanfaatan Teknologi
2 Legitimasi pengiriman keputusan administrasi
Pemerintahan dapat dilakukan melalui media
elektronik.

Kejelasan Tanggung Jawab Terhadap Kewenangan

3 Kewenangan pejabat berupa kewenangan atributif,
delegatif, dan mandat.
GAGASAN PENTING UU AP DALAM UPAYA
MENDORONG PELAKSANAAN RB - 2

Prosedur Administrasi Pemerintahan

4 Tata cara penerbitan keputusan atau tindakan
Pemerintah.

5 Keputusan Administrasi Pemerintahan

Syarat sah keputusan dan batas-batas diskresi.

Upaya Administratif Terhadap Keputusan

Administrasi Pemerintahan
6 Upaya administratif yang dilakukan terhadap
Keputusan Administrasi Pemerintahan.
 SUBSTANSI PENGATURAN
UU ADMINISTRASI PEMERINTAHAN

A KEWAJIBAN MENERAPKAN ASAS UMUM

PEMERINTAHAN YANG BAIK (AUPB)

B KEWENANGAN PEMERINTAH

C DISKRESI

D LARANGAN PENYALAHGUNAAN WEWENANG

E PENYELENGGARAAN ADMINISTRASI
PEMERINTAHAN
 SUBSTANSI PENGATURAN
UU ADMINISTRASI PEMERINTAHAN - 2

F PROSEDUR ADMINISTRASI PEMERINTAHAN

G KEPUTUSAN ADMINISTRASI PEMERINTAHAN

H UPAYA ADMINISTRATIF

I PEMBINAAN DAN PENGEMBANGAN

ADMINISTRASI PEMERINTAHAN

J SANKSI ADMINISTRATIF
 Kedaulatan berada di UUD 1945 ps.1 ayat (3)
tangan rakyat dan
dilaksanakan
menurut Undang-Undang Negara Indonesia
Dasar adalah Negara Hukum

Administrasi Sistem
Penyelenggaraan
Pemerintahan Pemerintahan

• Upaya
keberatan
• Upaya banding
Keputusan
dan/atau
Tindakan Upaya
APIP Administrasi Administratif
Pemerintahan

Pejabat Warga
• Atribusi Pemerintahan Masyarakat
• Delegasi
AUPB
• Mandat
 Pemerintah Masyarakat

Jabatan Kewenangan Pelayanan Publik

UU
AS
Pejabat Penggunaan Tuntutan dan
N Kewenangan Harapan
JPT
Pengambilan Hak dan
Keputusan Kewajiban
JF
Tindakan Adm
JA Mendahulukan
• Diskresi Peran dari
• Sengketa Kewenangan Wewenang
• Konflik Kepentingan • Pengaduan
• Pelaporan
• Sanksi
 SUMBER KEWENANGAN

ATRIBUSI DELEGASI MANDAT

pemberian pelimpahan pelimpahan

Kewenangan kepada Kewenangan dari Kewenangan dari
Badan dan/atau Badan dan/atau Badan dan/atau
Pejabat Pemerintahan Pejabat Pemerintahan Pejabat Pemerintahan
oleh Undang-Undang yang lebih tinggi yang lebih tinggi
Dasar Negara Republik kepada Badan kepada Badan
Indonesia Tahun 1945 dan/atau Pejabat dan/atau Pejabat
atau Undang-Undang Pemerintahan yang Pemerintahan yang
lebih rendah dengan lebih rendah dengan
tanggung jawab dan tanggung jawab dan
tanggung gugat tanggung gugat tetap
beralih sepenuhnya berada pada pemberi
kepada penerima mandat.
delegasi
DISKRESI
Diskresi adalah Keputusan dan/atau
Tindakan yang ditetapkan dan/atau
dilakukan oleh Pejabat Pemerintahan untuk
mengatasi persoalan konkret yang dihadapi
dalam penyelenggaraan pemerintahan
dalam hal peraturan perundang-undangan
yang memberikan pilihan, tidak mengatur,
tidak lengkap atau tidak jelas, dan/atau
adanya stagnasi pemerintahan
PENGGUNAAN DISKRESI

Melampaui Wewenang Mencampuradukkan Tindakan

Wewenang Sewenang-Wenang
a. bertindak melampaui
batas waktu berlakunya a. menggunakan dikeluarkan oleh
Wewenang yang Diskresi tidak sesuai pejabat yang tidak
diberikan oleh
dengan tujuan berwenang
ketentuan peraturan
perundang-undangan; Wewenang yang
b. bertindak melampaui diberikan;
batas wilayah b. tidak sesuai dengan
berlakunya Wewenang ketentuan Pasal 26,
yang diberikan oleh Pasal 27, dan Pasal
ketentuan peraturan 28; dan/atau
perundang-undangan; c. bertentangan
dan/atau
dengan AUPB
c. tidak sesuai dengan
ketentuan Pasal 26,
Pasal 27, dan Pasal 28.

Tidak Sah Dapat Dibatalkan Tidak Sah

IZIN, DISPENSASI, DAN KONSESI
IZIN:
• diterbitkan persetujuan sebelum kegiatan dilaksanakan; dan
• kegiatan yang memerlukan perhatian dan/atau memenuhi
ketentuan khusus.
DISPENSASI:
• diterbitkan sebelum kegiatan dilaksanakan;
• merupakan kegiatan pengecualian terhadap suatu larangan atau
perintah.
KONSENSI:
• diterbitkan sebelum kegiatan dilaksanakan;
• diperoleh dari kesepakatan Badan/Pejabat pemerintahan dgn
swasta;
• merupakan kegiatan yang memerlukan perhatian khusus.

(Pasal 39)
LARANGAN PENYALAHGUNAAN KEWENANGAN

• melampaui masa jabatan atau batas waktu berlakunya

Larangan wewenang;
Melampaui
• melampaui batas wilayah berlakunya wewenang; atau
Wewenang
• bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.

Larangan • menggunakan di luar substansi atau materi wewenang

Mencampur- yang diberikan; atau
adukan • bertentangan dengan tujuan wewenang diberikan;
Wewenang • bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.

Larangan
• Apabila Keputusan dan/atau Tindakan yang dilakukan oleh
Bertindak
Pejabat Pemerintahan dikeluarkan tanpa ada dasar
Sewenang-
kewenangan.
wenang
AKIBAT HUKUM DARI KEPUTUSAN YANG
MENYALAHGUNAKAN WEWENANG
• bila melampaui wewenang dan dilakukan secara
sewenang-wenang, keputusan dan/atau tindakan
tidak sah.
• bila mencampuradukkan wewenang, keputusan
dan/atau tindakan dapat dibatalkan

(Pasal 19)
Setelah diuji dan ada Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara yang
telah berkekuatan hukum tetap
 SANKSI ADMINISTRATIF BERAT

SANKSI ADMINISTRATIF 1. Menyalanggunakan wewenang

BERAT
ADA TERHADAP DUA
PELANGGARAN 2. Mempunyai konflik kepentingan
 SANKSI ADMINISTRATIF SEDANG
1. Penggunaan diskresi yang berpotensi mengubah alokasi anggaran
tdk melalui persetujuan atasan (Pasal 25 ayat1)

2. Penggunaan diskresi menimbulkan keresahan masyarakat, keadaan

darurat/ bencana alam tidak memberitahukan kepada atasan
sebelum penggunaan diskresi dan tidak melaporkan setelah
penggunaan diskresi Pasal 25 ayat (3).

SANKSI 3. Tidak menerbitkan keputusan dan melakukan tindakan dlm wkt 10

SEDANG hari atas permohonan masya atau dalam batas waktu yang
Ada ditentukan dalam perundang-undangan (Psl 53 ayat (2))
6
4. B/P tdk melaksanakan putusan pengadilan dalam waktu 5 hk atas
Pelanggaran
permohonan fiktif positif (Pasal 53 ayat 6).

5. Kpts yg tdk sah yg mengakibatkan pembayaran dari uang negara ,

B/PP wajib mengembalikan uang ke kas negara (PSL 70 ayat 3).

6. B/PP wajib melaksanakan keputusan / tindakan yang sah dan

keputusan yang telah dinyatakan tidak sah oleh pengadilan/atasan
ybs. (psl 72 ayat 1) Jo. Psl 64 (5)
 SANSKSI ADMINISTRATIF RINGAN

Pelanggaran di luar sanksi sedang dan berat

SANSKSI
ADMINISTRATIF
RINGAN Sanksi Aministratif Ringan
Diperberat
Catatan : dgn Sanksi
Berat
Sanksi Aministratif Sedang

apabila menimbulkan kerugian pada

keuangan negara, prekonomian nasional,
merusak lingkungan hidup
1. Perubahan mind set dan culture set aparatur
penyelenggara pemerintahan

2. Terbangunnya perubahan sistem penyelenggaraan

pemerintahan yang lebih modern dan mewujudkan
pemerintahan yang baik

3. Pencegahan terhadap KKN oleh Pejabat

Pemerintahan sejak sebelum keputusan dan tindakan
pemerintahan ditetapkan

4. Membangun kepercayaan masyarakat dan

implikasinya pada peningkatan pertumbuhan
ekonomi, peningkatan kesempatan kerja dan
mengurangi kemiskinan
22
Deputi Bidang Kelembagaan dan Tata Laksana
Kementerian PAN dan RB
Jakarta Indonesia