ASPEK KELEMBAGAAN DALAM PENGEMBANGAN

AKUNTANSI
 ASPEK KELEMBAGAAN DAN STANDAR AKUNTANSI

ASPEK KELEMBAGAAN DALAM PENGEMBANGAN AKUNTANSI

PROSES PEMBENTUKAN STANDAR AKUNTANSI MERUPAKAN PROSES YANG
CUKUP PELIK KARENA MELIBATKAN ASPEK POLITIK, BISNIS, SOSIAL BUDAYA.
ASPEK POLITIK CUKUP DOMINAN KARENA TARIKAN BEBERAPA KEPENTINGAN
BAIK PIHAK PEMERINTAH, SWASTA MAUPUN PROFESI AKUNTAN ITU SENDIRI.
HAL INI DAPAT DIPAHAMI KARENA STANDAR AKUNTANSI YANG AKAN
DIBERLAKUKAN AKAN MENGIKAT SEMUA PIHAK.

DILIHAT DARI ASPEK BISNIS, STANDAR AKUNTANSI AKAN BERKEMBANG

SEIRING DENGAN PERKEMBANGAN DUNIA BISNIS. MUNCULNYA TRANSAKSI-
TRANSAKSI BIS BARU YANG SEMAKIN KOMPLEK MENUNTUT ADANYA
STANDAR AKUNTANSI YANG MENGATUR TRANSAKSI TERSEBUT.

PERLUNYA MELIHAT SEJARAH PEMBENTUKAN STANDAR AKUNTANSI DI

AMERIKA KARENA PROFESI AKUNTANSI DI USA SUDAH CUKUP LAMA
SEHINGGA MEMUDAHKAN BAGI KITA UNTUK MELIHAT PENGARUH BERBAGAI
ASPEK DI ATAS TERHADAP PENYUSUNAN STANDAR AKUNTANSI.
PENYUSUNAN STANDAR AKUNTANSI DI AMERIKA

PENGEMBANGAN STANDAR AKUNTANSI DI AMERIKA DAPAT

DIBAGI KE DALAM TIGA TAHAP YAITU TAHAP AWAL PEMBENTUKAN
(1930-1936). PERIODE SETELAH PERANG DUNIA (1946-1959), DAN
PERIODE MODERN (1959 SAMPAI SEKARANG).

PERIODE SEBELUM TAHUN 1930 AKUNTANSI DI AMERIKA

BOLEH DIKATAKAN TIDAK DIATUR. PRAKTEK DAN PROSEDUR
AKUNTANSI YANG DIGUNAKAN OLEH DUNIA USAHA UMUMNYA
DIANGGAP RAHASIA. SATU PERUSAHAAN DENGAN PERUSAHAAN
LAINNYA TIDAK SALING MENGETAHUI PROSEDUR AKUNTANSI YANG
DIGUNAKAN.
SEBAGAI AKIBAT TERJADI KETIDAK SERAGAMAN DALAM
PRAKTEK AKUNTANSI ANTAR PERUSAHAAN BAHKAN ANTAR
PERUSAHAAN DALAM INDUSTRI YANG SAMA. TUNTUTAN PERLUNYA
STANDAR AKUNTANSI DATANG DARI PERBANKAN DAN KREDITUR
LAINNYA KARENA MEREKALAH PEMAKAI UTAMA LAPORAN
KEUANGAN PERUSAHAAN.
 PERIODE PEMBENTUKAN (1930 – 1976)

SEBAGAI AKIBAT DARI CRASH DI PASAR MODAL TAHUN 1929 (MARKET

CRASH) PERIODE 1930 SAMPAI 1946 MEMILIKI PENGARUH YANG SIGNIFIKAN DI
DALAM PRAKTEK AKUNTANSI DI AMERIKA. USAHA PERTAMA MENGEMBANGKAN
STANDAR DIMULAI DENGAN ADANYA PERSETUJUAN ANTARA AMERICAN INSTITUT
CERTIFICED PUBLIC ACCOUNTANT (AICPA) DAN NEW YORK STOCK EXCHANGES.

HASIL KERJASAMA INI ADALAH FORMAT DRAFT “FIVE BROAD

ACCOUNTING PRINCIPLES” YANG DISIAPKAN OLEH KOMITE AICPA DAN DISETUJUI
OLEH KOMITE NYSE PADA TANGGAL 22 SEPTEMBER 1932. DOKUMEN INI
MERUPAKAN USAHA FORMAL UNTUK MENGEMBANGKAN “GENERALLY ACCEPTED
ACCOUNTING PRINCIPLES” DAN DIMASUKAN KE DALAM ACCOUNTING RESEARCH
BULLETIN (ARB) NO. 43.
KOMITE PROSEDUR AKUNTANSI 1936-1946
PADA TAHUN 1933 AICPA MEMBENTUK KOMITE KHUSUS
PENGEMBANGAN PRINSIP AKUTANSI. NAMUN TIDAK BANYAK YANG BISA
DIKERJAKAN OLEH KOMITE INI DAN KEMUDIAN DIGANTI DENGAN COMMITTEE
ON ACCOUNTING PROCEDURES (CAP). CAP MULAI TAHUN 1939 MENERBITKAN
PRINSIP AKUNTANSI YANG MEMILIKI DUKUNGAN OTORITAS. SELAMA PERIODE
DUA TAHUN 1938-1939 TELAH DITERBITKAN 12 ACCOUNTING RESEACRH
BULLETIN (ARB) . PADA AWALNYA SEC MERASA PUAS DENGAN USAHA YANG
DILAKUKAN OLEH PROFESI AKUNTANSI UNTUK MENYUSUN PRINSIP
AKUNTANSI. PADA MASA 1939–1946 TERNYATA TIDAK MENGHASILKAN PRINSIP
AKUNTANASI YANG KOMPREHENSIF. NAMUN ADA DUA KONTRIBUSI PENTING
YANG DIHASILKAN.
PERTAMA, KESERAGAMAN PRAKTEK AKUNTANSI SECARA SIGNIFIKAN
TELAH MENGALAMI PERBAIKAN.
KEDUA, KEBIJAKAN AKUNTANSI YANG DIBUAT DI AMERIKA DIBUAT
HANYA UNTUK SEKTOR SWASTA.
PERIODE SETELAH PERANG 1946 –1959

SETELAH PERANG DUNIA BERAKHIR TERJADI BOM EKONOMI DI

AMERIKA. INDUSTRI-INDUSTRI MEMERLUKAN TAMBAHAN MODAL YANG
SANGAT SIGNIFIKAN UNTUK EKPANSI USAHA. LAPORAN KEUANGAN MENJADI
SUMBER PENTING UNTUK PENGAMBILAN KEPUTUSAN. SEBAGAI AKIBATNYA
LAPORAN KEUANGAN DAN STANDAR AKUNTANSI YANG DIGUNAKAN UNTUK
MENYUSUN LAPORAN KEUANGAN MENDAPAT PERHATIAN SECARA
NASIONAL. MASALAH UTAMA ADALAH KESERAGAMAN ATAU
KOMPARABILITAS PELAPORAN EARNING ANTARA PERUSAHAAN YANG
BERBEDA.
CAP GAGAL MENYUSUN REKOMENDASI POSITIF YANG BERKAITAN
DENGAN PRINSIP AKUNTANSI SECARA UMUM. SEBAGAI AKIBATNYA TERJADI
SUPLAI BERLEBIHAN DARI STANDAR AKUTANSI. SITUASI INI MENGAKIBATKAN
TIMBULNYA KONFLIK ANTARA CAP DAN SEC. KONFLIK INI TERJADI TERUTAMA
BERKAITAN DENGAN KONSEP LAPORAN LABA DAN RUGI ALL INCLUSIVE DAN
CURRENT OPERATING PERFORMANCE.
 PERIODE BERAKHIRNYA COMMITEE ON ACCUNTING
PROCEDURE

PERIODE DARI TAHUN 1957 SAMPAI 1959 MERUPAKAN PERIODE

TRANSISI PENGEMBANGAN STANDAR AKUNTANSI DI AMERIKA. BANYAK ORANG
MERASA BAHWA CAP BEKERJA TERLALU LAMBAT DAN SELALU MENOLAK
TERHADAP ISU-ISU KONTROVERSIAL. DALAM PERTEMUAN TAHUNAN AICPA
TAHUN 1957 DIBENTUK SPECIAL COMMITTEE ON RESEARCH PROGRAM. LAPORAN
DARI KOMITE INI MENJADI CIKAL BAKAL DIDIRIKAN ACCOUNTING PRINCIPLES
BOARD (APB) DAN ACCOUNTING RESEARCH DIVISION.
PERIODE MODERN (1959 –SAMPAI
SEKARANG )
DENGAN DIBENTUKNYA APB DAN ACCOUNTING RESEARCH
DIVISION PADA TAHUN 1959, MULAILAH PENGEMBANGAN
STANDAR AKUTANSI DILAKUKAN MELALUI LEBIH DAHULU.
DIVISI RISET ADALAH LEMBAGA OTONOM MEMILIKI
SEORANG DIREKTUR YANG MEMPUNYAI OTORITAS UNTUK
MEMPUBLIKASIKAN HASIL TEMUAN STAF RISET YANG
BERKIATAN DENGAN PENGEMBANGAN PRINSIP AKUNTANSI.
BENTUK DARI LEMBAGA APB MIRIP DENGAN CAP, MEMILIKI
ANGGOTA 18 SAMPAI 21 ORANG YANG SEMUANYA ADALAH
ANGGOTA AICPA. AWAL DARI KEBERADAAN APB DIPENUHI
DENGAN RASA KERAGUAN DAN KEGAGALAN. HASIL STUDI
RISET TIDAK DITERIMA OLEH PROFESI KHUSUSNYA
KONTRAVERSI KETERKAITAN DENGAN MASALAH
INVESTMENT TAX CREDIT. OLEH KARENA KRITIK TERHADAP
APB BERMUNCULAN TERUS, MAKA BULAN APRIL 1971 AICPA
MEMBENTUK DUA GRUP STUDI YAITU “THE STUDY GROUP
ON ESTABLISHMENT OF ACCOUNTING PRINCIPLES”.
 FASB ADALAH SUATU ORGANISASI INDEPENDEN YANG
BERANGGOTAKAN TUJUH ORANG DAN BEKERJA PENUH DI BADAN INI.
MEREKA BERASAL DARI BIDANG AKUNTANSI PROFESIONAL, USAHAWAN,
WAKIL PEMERINTAH DAN WAKIL BIDANG AKADEMIS. FUNGSI UTAMA FASB
ADALAH UNTUK MEMPELAJARI MASALAH–MASALAH AKUTANSI DAN
MENETAPKAN STANDAR AKUNTANSI. STANDAR INI DITERBITKAN SEBAGAI
RUMUSAN STANDAR AKUNTANSI KEUANGAN. FASB JUGA MENERBITKAN
RUMUSAN KONSEP AKUNTANSI KEUANGAN, KONSEP-KONSEP YANG
DIPERKENALKAN DI DALAM STATEMENT STANDARD.
 STRUKTUR FASB MENGALAMI PERUBAAN PADA TAHUN
1977 DAN MODIFIKASI PERUBAHAN INI SEBAGAI HASIL
REKOMENDASI DARI STRUCTURE COMMITTEE OF THE
FINANCIAL ACCOUNTING FOUNDATION (FAF). FAF TERDIRI
DARI 6 ORGANISASI SPONSOR YAITU AAA, ACIPA,
FINANCIAL ANALYSIS FEDERATIONS (FAF), FINANCIAL
EXECUTIVES INSTITUTE (FEI), NATIONAL ASSOCIATION OF
ACCOUNTANT (NAA) DARI SECURITY INDUSTRY
ASSOCIATION (SIA), FAF TERDIRI DARI 13 ORANG
ANGGOTA YANG MERUPAKAN WATAK DARI 6 SPONSOR
TERSEBUT DITAMBAH WAKIL PEMERINTAH DAN
KOMPOSISI SEBAGAI BERIKUT :
• SATU WAKIL AAA
• EMPAT WAKIL FINANCIAL ANALYSIS PREDICATION
• DUA WAKIL FINANCIAL EXECUTIVES OF ACCOUNTANT
• SATU WAKIL NATIONAL ASSOCIATION
• SATU WAKIL SECURITY INDUSTRY ASSOCIANTION
• TIGA WAKIL DARI KELOMPOK AKUTAN PEMERINTAH
TUGAS FAF ADALAH MENGANGKAT BOARD OF TRUSTEE. BOARD OF
TRUSTEE INI TELAH DIKEMBANGKAN UNTUK MENGAKOMODASI
TAMBAHAN DUA ANGGOTA INI DARI ORGANISASI BESAR YANG TIDAK
TERMASUK DALAM 6 ORGANISASI SPONSOR YAITU INDUSTRI
PERBANKAN. BOARD OF TRUSTEE KEMUDIAN MENGANGKAT ANGGOTA
FASB, MENANDAI KEGIATAN BOARD DAN BERPERAN SEBAGAI
PENGAWAS.
PENYUSUNAN STANDAR AKUNTANSI DI INDONESIA

PENYUSUNAN DI INDONESIA MENGACU PADA MODEL AMERIKA. SEJAK

DIDIRIKAN TANGGAL 23 DESEMBER 1957. IKATAN AKUTANSI INDONESIA
(IAI) TELAH MENYELENGGARAKAN KONGRES SEBANYAK 8 KALI. IAI SELAMA
INI SUDAH MENJALIN KERJASAMA DENGAN ORGANISASI DUNIA SEPERTI
MENJADI ANGGOTA ASEAN FEDERATION OF ACCOUNTANTS (AFA),
CONFEDERATION ASIAN PACIFIC OF ACCOUNTANTS (CAPA),
INTERNATIONAL ACCOUNTING STANDARD COMMITTEE (IASC).
PENYUSUNAN DI INDONESIA DIKATEGORIKAN KE DALAM DUA PERIODE.
 PERIODE SEBELUM KONGRES VII
1. ORGANISASI DAN DANA
ANGGOTA KOMITE STANDAR AKUNTANSI KEUANGAN (SAK)
TERDIRI DARI 17 ORANG KOMITE SAK BERTANGGUNG JAWAB
TERHADAP PENGURUS PUSAT (IAI), KOMITE SAK DIPILIH SETELAH
TAHUN 1994 DAN BERAKHIR MENJELANG KONGRES TAHUN 1998.

2. DUE PROCCES PROCEDURES.

PENYUSUNAN SAK DIMULAI DARI PENYUSUNAN AGENDA
TOPIK SAK, TOPIK YANG SUDAH DISEPAKATI MASUK KE AGENDA DAN
DIBAHAS UNTUK MENJADI EXPOSURE DRAFT. EXPOSURE DRAFT YANG
TELAH DISETUJUI OLEH KUORUM ANGGOTA DIPERBANYAK DAN
DISEBARKAN KE PUBLIK SEBULAN SEBELUM DIADAKAN PUBLIC
HEARING. SETELAH PUBLIC HEARING. KOMITE MENGADAKAN
PERTEMUAN UNTUK MEMBAHAS DAN MENYETUJUI DRAFT SAK FINAL.
PENGURUS PUSAT KEMUDIAN MENGADAKAN RAPAT PENGESAHAN
SAK. HASIL KOMITE PERIODE 1994-1998 ADALAH DITERBITKANNYA 22
SAK BARU, 3 REVISI SAK,4 INTERPRESTASI SAK, DAN REVEIW 35 SAK IAI
BERBAHASA INGGRIS.
PERIODE SETELAH KONGRES VIII

1. ORGANISASI DAN DANA

SETELAH KONGRES VIII, KOMITE MENJADI LEBIH KECIL DENGAN
MENGURANGI JUMLAH ANGGOTA MENJADI 7 ATAU 9 ORANG. HASIL
KONGRES LAINNYA ADALAH DIBENTUKNYA CONSULTATIVE BODY ADVISORY
COUNCIL YANG MEWAKILI KONSTITUEN DENGAN ANGGOTA SEBANYAK 25
SAMPAI 30 ORANG. ADVISORY LOUNCIL ARAHAN DAN PRIORITAS
PENYUSUNAN STANDAR. FUNGSI LAIN ADALAH MEMBERIKAN PENDAPAT
PADA POSISI YANG DIAMBIL OLEH KOMITE UNTUK MASALAH PENTING
DALAM STANDAR AKUNTANSI.
2. DUE PROCCES PROCEDURE.
MESKIPUN DIPILIH DAN BERTANGGUNG JAWAB KEPADA PENGURUS
IAI, KOMITE BARU MERUPAKAN LEMBAGA OTONOM YANG MEMPUNYAI
WEWENANG TERTINGGI DALAM MENENTUKAN STANDAR. ADA BEBERAPA
PERUBAHAN YANG DILAKUKAN IAI, MISALNYA SAK DIKEMBANGKANDAN
DISAHKAN OLEH KOMITE DAN PERLUNYA PERBAIKAN DALAM DUE PROCCES.
MASA KOMENTAR TERHADAP EXPOSURE DRAFT DIPERPANJANG DARI
MINIMAL SATU BULAN MENJADI PALING TIDAK ENAM BULAN
 STANDAR AKUNTANSI
PRINSIP AKUNTANSI BERTERIMA UMUM

DALAM PRAKTIK BISNIS SERING DIJUMPAI BAHWA LAPORAN

KEUANGAN HARUS DISUSUN DAN DISAJIKAN SESUAI DENGAN PRINSIP

AKUNTANSI BERTERIMA UMUM (GENERALLY ACCEPTED ACCOUNTING

PRINCIPLES ATAU DISINGKAT GAAP). PRINSIP TERSEBUT PADA DASARNYA

AKAN MENENTUKAN KUALITAS INFORMASI YANG DISAJIKAN DALAM

LAPORAN KEUANGAN.
 GAAP DAPAT DIDEFINISIKAN: SEBAGAI SEKUMPULAN KONSEP,
STANDAR, PROSEDUR, METODE, KONVENSI, KEBIASAAN DAN PRAKTIK YANG
DIPILIH DAN DIANGGAP DAPAT DITERIMA SECAR UMUM SEHINGGA
DIJADIKAN PEDOMAN UMUM DALAM MENYUSUN MENYAJIKAN DAN
MENGINTERPRETASIKAN LAPORAN KEUANGAN DALAM LINGKUNGAN
TERTENTU.

PRINSIP-PRINSIP TERSEBUT MERUPAKAN SUATU PEDOMAN BAGI

PROFESI AKUNTANSI DALAM MEMILIH TEKNIK AKUNTANSI DAN MENYAJIKAN
LAPORAN KEUANGAN SEDEMIKIAN RUPA, SEHINGGA DIPANDANG SEBAGAI
PRAKTIK AKUNTANSI YANG BAIK.
 SALAH SATU CARA YANG DAPAT DIGUNAKAN UNTUK
MENDEFINISIKAN ISTILAH “PENERIMAAN UMUM” ADALAH DENGAN
MENGGAMBARKAN KONDISI-KONDISI YANG MELANDASI METODE AKUNTANSI
KEUANGAN SEHINGGA DAPAT DITERIMA SECARA UMUM. SKINNER (1972)
MENYATAKAN BAHWA METODE AKUNTANSI HARUS MEMENUHI KONDISI
BERIKUT INI :

METODE TERSEBUT DAPAT DITERAPKAN PADA BERBAGAI KASUS SESUAI

DENGAN KONDISI LINGKUNGAN
METODE TERSEBUT MENDAPAT DUKUNGAN, DALAM BENTUK
PENGUMUMAN DARI KOMUNITAS AKUNTANSI PROFESIONAL ATAU BADAN
OTORITATIF LAINNYA, SEMACAM KOMISI PASAR MODAL DI AMERIKA
SERIKAT
METODE TERSEBUT MENDAPAT DUKUNGAN DARI BERBAGAI PEMIKIR DAN
AKADEMISI DIBIDANG AKUNTANSI DALAM BENTUK TERTULIS
SUMBER LAIN DARI GAAP ADALAH :
a. PEDOMAN AKUNTANSI DAN AUDIT INDUSTRY SERTA INTERPRETASI
AKUNTANSI YANG DIKELUARKAN AICPA
b. PUBLIKASI FASB LAINNYA SEPERTI BULLETIN TEKNIS, DAN PERNYATAAN
YANG DIKELUARKAN APB
c. PUBLIKASI-PUBLIKASI KOMISI PASAR MODAL SEPERTI ACCOUNTING
SERIES RELEASE
d. PRAKTIK-PRAKTIK YANG DIAKKUI SEPERTI YANG DITUNJUKKAN DALAM
PUBLIKASI AICPA TAHUNAN YANG DINAMAKAN ACCOUNTING TRENDS
AND TECHNIQUES
e. PAPER YANG MEMBAHAS ISU TERTENTU YANG DIKELUARKAN AICPA,
PERNYATAAN KONSEP FASB, TEXT BOOK DAN ARTIKEL LAINNYA
 STANDAR AKUNTANSI
PENGERTIAN
STANDAR AKUNTANSI DAPAT DIKATAKAN SEBAGAI PEDOMAN UMUM
PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN YANG MERUPAKAN PERNYATAAN RESMI
TENTANG MASALAH AKUNTANSI TERTENTU, YANG DIKELUARKAN OLEH
BADAN YANG BERWENANG DAN BERLAKU DALAM LINGKUNGAN TERTENTU.
STANDAR AKUNTANSI BIASANYA BERISI TENTANG DEFINISI,
PENGUKURAN/PENILAIAN, PENGAKUAN DAN PENGUNGKAPAN ELEMEN
LAPORAN KEUANNGAN.

STANDAR AKUNTANSI BIASANYA TERDIRI DARI TIGA BAGIAN

(BAXTER,1979) : DESKRIPSI TENTANG MASALAH YANG DIHADAPI DISKUSI
LOGIS DALAM KAITANNYA DENGAN KEPUTUSAN/TEORI, DIAJUKAN SUATU
SOLUSI
DALAM KAITANNYA DENGAN SUBYEK STANDAR, EDEY (1977)
MEMBAGI STANDAR KE DALAM EMPAT TIPE UTAMA :

TIPE 1 MENYATAKAN BAHWA AKUNTAN HARUS MEMBERITAHUKAN KEPADA

PEMAKAI TENTANG APA YANG MEREKA KERJAKAN DENGAN CARA
MENGUNGKAPKAN METODE DAN ASUMSI
TIPE 2 MEMBANTU PENCAPAIAN BEBERAPA KESERAGAMAN PENYAJIAN
TENTANG PERNYATAAN AKUNTANSI TERTENTU
TIPE 3 MENGHENDAKI PENGUNGKAPAN HAL-HAL KHUSUS YANG
MEMPENGARUHI PERTIMBANGAN (JUDGEMENT) PEMAKAI
TIPE 4 MENGHENDAKI KEPUTUSAN IMPLICIT/EKSPLISIT YANG HARUS DIBUAT
TENTANG PENILAIAN AKTIVA DAN PENENTUAN LABA YANG DISETUJUI
ARTI PENTING STANDAR AKUNTANSI

MEMBER INFORMASI AKUNTANSI KEPADA PEMAKAI TENTANG POSISI

KEUANGAN, HASIL USAHA, DAN HAL-HAL YANG BERKAITAN DENGAN
PERUSAHAAN
MEMBER PEDOMAN DAN ATURAN BAGI AKUNTAN PUBLIC UNTUK
MELAKSANAKAN KEGIATAN AUDIT DAN MENGUJI VALIDITAS LAPORAN
KEUANGAN
MEMBERI DATA DASAR BAGI PEMERINTAH TENTANG BERBAGAI VARIABEL
YANG DIPANDANG PENTING DALAM MENDUKUNG PENGENAAN PAJAK,
PEMBUATAN REGULASI, PERENCANAAN EKONOMI DAN PENINGKATAN
EFISIENSI DAN TUJUAN SOCIAL LAINNYA
MENGHASILKAN PRINSIP-PRINSIP DAN TEORI BAGI MEREKA YANG TERTARIK
DENGAN DISIPLIN AKUNTANSI
 PEMAKAI LAPORAN KEUANGAN
1. PEMAKAI LANGSUNG
PEMILIK PERUSAHAAN
KREDITOR DAN SUPPLIER
MANAJEMEN
KANTOR PERPAJAKAN
KARYAWAN PERUSAHAAN
PELANGGAN
2. PEMAKAI TIDAK LANGSUNG
ANALIS DAN KONSULTAN KEUANGAN
PASAR MODAL PENGACARA
BADAN PEMBUAT PERATURAN/UNDANG-UNDANG
AGEN PELAPORAN
ASOSIASI PERDAGANGAN
SERIKAT PEKERJA
PESAING
MASYARAKAT UMUM
DEPARTEMEN PEMERINTAH
ADA TIGA JENIS LAPORAN KEUANGAN, YAITU :

LAPORAN KEUANGAN BERTUJUAN UMUM

LAPORAN KEUANGAN BERTUJUAN KHUSUS

PENGUNGKAPAN YANG BERBEDA YANG MENYAJIKAN ANGKA-ANGKA ATAU

GAMBARAN YANG BERBEDA AGAR MEMUNGKINKAN PEMAKAI UNTUK
MEMILIKI INFORMASI YANG RELEVAN
 POLITISASI DALAM PENENTUAN STANDAR

DALAM MENENTUKAN STANDAR ADA DUA PENDEKATAN YANG DAPAT

DIGUNAKAN :
• REPRESENTATIVE FAITHFULNESS
PENDEKATAN INI MENGHENDAKI PELAPORAN YANG BERSIFAT NETRAL
DAN PENYAJIAN SECARA WAJAR LAPORAN KEUANGAN MELALUI PROSES
PENENTUAN STANDAR.
• ECONOMIC CONSEQUENCES
PENDEKATAN INI MENGHENDAKI PERLUNYA ADOPSI STANDAR YANG
MEMILIKI KONSEKUENSI EKONOMI YANG MENGUNTUNGKAN
PROSES PENENTUAN STANDAR
• IDENTIFIKASI MASALAH DAN MASALAH YANG MUNCUL DICATAT DALAM
AGENDA FASB

• PENUNJUKKAN GRUP YANG ANGGOTANYA TERDIRI DARI MASYARAKAT

AKUNTANSI DAN BISNIS

• DM DISEBARKAN KE PUBLIC UNTUK DIEVALUASI SELAMA SATU PERIODE

PALING LAMBAT 60 HARI

• DENGAR PENDAPAT DILAKUKAN UNTUK MEMBAHAS KEUNGGULAN DAN

KELEMAHAN BERBAGAI ALTERNATIVE/PENDAPAT YANG DIAJUKAN KE FASB
• ED MENENTUKAN POSISI YANG PASTI DARI FASB TENTANG MASALAH YANG
DIBAHAS
• ED DISEBARLUASKAN KE MASYARAKAT UNTUK DIEVALUASI PALING LAMBAT
30 HARI
• DENGAR PENDAPAT DILAKUKAN UNTUK MEMBAHAS KEBAIKAN DAN
KELEMAHAN BERBAGAI ALTERNATIVE/PENDAPAT YANG DIAJUKAN KE FASB
• ATAS DASAR BERBAGAI KOMENTAR YANG DITERIMA, SETELAH
PENGELUARAN ED, FASB MENGAMBIL LANGKAH SBB :
 PROSES PENENTUAN STANDAR

• MENGADOPSI STANDAR TERSEBUT SEBAGAI PERNYATAAN RESMI

• MENGAJUKAN REVISI TERHADAP STANDAR YANG DIUSULAKAN MELALUI

PROSEDUR “DUE-PROCESS”

• MENUNDA PENGELUARAN STANDAR DAN MENYIMPAN MASALAH DALAM

AGENDA

• TIDAK MENGELUARKAN STANDARD AN MENGHAPUS ISU DARI AGENDA

PROSES PENENTUAN STANDAR DI ATAS DIDASARKAN PADA
MISI DAN FUNGSI FASB BERIKUT INI :
MISI FASB :
► MEMBUAT DAN MEMPERBAIKI STANDAR AKUNTANSI DAN PELAPORAN
KEUANGAN

FUNGSI FASB :
• MENINGKATKAN MANFAAT PELAPORAN KEUANGAN DENGAN FOCUS PADA
KUALITAS : RELEVANSI, RELIABILITAS, DAYA BANDING DAN KONSISTENSI
• MENYESUAIKAN STANDAR SESUAI DENGAN DINAMIKA PERUBAHAN
LINGKUNGAN
• MENGEVALUASI KELEMAHAN BERKAITAN DENGAN PELAPORAN
KEUANGAN
• MEMPROMOSIKAN DAYA BANDING STANDAR AKUNTANSI INTERNASIONAL
SEJALAN DENGAN PERBAIKAN KUALITAS PELAPORAN KEUANGAN
• MEMPERBAIKI PEMAHAMAN TENTANG SIFAT DAN TUJUAN INFORMASI
YANG TERDAPAT DALAM LAPORAN KEUANGAN
 PENDEKATAN DALAM PENENTUAN STANDAR

PADA DASARNYA, KEGAGALAN PASAR ATAU KEBUTUHAN UNTUK MENCAPAI

TUJUAN SOCIAL, AKAN MEMAKSA DILAKUKANNYA REGULASI AKUNTANSI.
KEGAGALAN PASAR ATAU KEBUTUHAN UNTUK MENCAPAI TUJUAN SOCIAL,
AKAN MEMAKSA DILAKUKANNYA REGULASI AKUNTANSI. KEGAGALAN PASAR
DAPAT TERJADI KARENA FAKTOR BERIKUT INI :

• KEENGGANAN PERUSAHAAN UNTUK MENGUNGKAPKAN INFORMASI

KARENA PERUSAHAAN TERSEBUT MERUPAKAN SUPPLIER YANG
MEMONOPOLI INFORMASI
• ADANYA KESALAHAN/KECURANGAN YANG DISENGAJA (FRAUD)
• INFORMASI AKUNTANSI TIDAK DIHASILKAN DENGAN JUMLAH YANG CUKUP
SEBAGAI BARANG MILIK PUBLIC
 PENDEKATAN PASAR BEBAS
PENDEKATAN PASAR BEBAS DILANDASI ASUMSI DASAR BAHWA INFORMASI
AKUNTANSI MERUPAKAN KOMODITI EKONOMI SERUPA DENGAN BARANG
ATAU JASA YANG LAIN. ATAS DASAR ASUMSI TERSEBUT, JUMLAH INFORMASI
AKUNTANSI YANG DISAJIKAN AKAN DIPENGARUHI OLEH KEKUATAN
PERMINTAAN DAN PENAWARAN. PERMINTAAN MUNCUL DARI PEMAKAI
YANG BERKEPENTINGAN DENGAN INFORMASI, SEDANG PENAWARAN
DILAKUKAN OLEH PERUSAHAAN DALAM BENTUK LAPORAN KEUANGAN.
MELALUI INTERAKSI ANTARA KEKUATAN PASAR TERSEBUT, AKAN DICAPAI
SUATU KESEIMBANGAN (EQUILIBRIUM) DIMANA JUMLAH INFORMASI YANG
OPTIMAL DIUNGKAPKAN PADA HARGA YANG OPTIMAL. PADA SAAT
INFORMASI TERTENTU DIMINTA, PASAR AKAN MENGHASILKAN INFORMASI
TERSEBUT APABILA HARGA YANG DITAWARKAN TEPAT.
 PENDEKATAN REGULASI

PENDUKUNG PENDEKATAN REGULASI BERPENDAPAT BAHWA KEGAGALAN

PASAR ATAU ASIMETRI INFORMASI, BERKAITAN DENGAN PENYAJIAN
INFORMASI KEUANGAN BAGI PIHAK YANG BERKEPENTINGAN, DAPAT
MENURUNKAN KEPERCAYAAN INVESTOR. MASALAH INI KEMUNGKINAN
DAPAT DIATASI MELALUI REGULASI.

PARA PENDUKUNG REGULASI BERAGUMEN BAHWA KEGAGALAN PASAR

DAPAT TERJADI KARENA BERBAGAI FAKTOR. FAKTOR TERSEBUT ANTARA
LAIN :
• PENGENDALIAN MONOPOLI TERHADAP INFORMASI OLEH MANAJEMEN
• HIPOTESIS INVESTOR NAÏF
• FUNGSIONAL (FUNCTIONAL FIXATION)
• KERANGKA YANG MENYESATKAN
• KERAGAMAN PROSEDUR
• KURANGNYA OBYEKTIVITAS
 TEORI REGULASI
DALAM PROSES REGULASI YANG DINAMIS, TERDAPAT PROSES
PENYESUAIAN YANG TERUS MENERUS TERHADAP KEBIJAKAN ATAU
STANDAR SESUAI DENGAN PERUBAHAN PERMITAAN DAN
PENAWARAN.
• BENTUK TEORI REGULASI
BELKAOUI (1985: P 48) MENGATAKAN BAHWA REGULASI UMUMNYA
DIASUMSIKAN UNTUK DIRANCANG DAN DIOPERASIKAN DEMI
KEPENTINGAN INDUSTRI YANG ADA. MENURUT STIGLAR (1971) DAN
POSNER (1974), ADA DUA KATEGORI TEORI REGULASI DALAM
INDUSTRY TERSEBUT, YAITU TEORI KEPENTINGAN PUBLIC (PUBLIC-
INTEREST THEORIES) DAN TEORI KEPENTINGAN KELOMPOK
(INTEREST GROUP ATAU CAPTURE THEORIES).
• SIAPA YANG HARUS MENGATUR?
PERNYATAAN TENTANG SIAPA YANG HARUS MENENTUKAN
STANDAR AKUNTANSI MENJADI TOPIC DISKUSI DI BERBAGAI
NEGARA. BEBERAPA PENDAPAT TENTANG SIAPA YANG MENGATUR
STANDAR AKUNTANSI DAPAT DILIHAT PADA BAGIAN BERIKUT INI :
 ARGUMEN YANG MENDUKUNG REGULASI SEKTOR
SWASTA

• REGULASI SEKTOR SWASTA BERKAITAN ERAT DENGAN PROFESI AKUNTANSI.

• SUATU BADAN YANG DIBENTUK OLEH SEKTOR SWASTA MEMILIKI “PRESTIS/

KEBANGGAAN” TERSENDIRI DAN DAPAT DITERIMA OLEH MASYARAKAT
BISNIS.
OLEH KARENA BADAN PEMERINTAH BERANGGOTAKAN BIROKRAT,
EFEKTIVITAS PENGUNGKAPAN CEDERUNG TIDAK SENSITIF

• ADA KECENDERUNGAN BAHWA PIHAK PEMERINTAH YANG TERLIBAT

DALAM BIDANG TERSEBUT BERTINDAK UNTUK MELINDUNGI
KEPENTINGAN PUBLIC ATAU MELAKUKAN TINDAKAN YANG MERUGIKAN
PROFESI AKUNTANSI
• PROSES LEGISLATIVE DAN OTORITAS PEMERINTAH MUDAH DIPENGARUHI
OLEH HOBI DAN TEKANAN POLITIK DARI PIHAK TERSEBUT

• STANDAR YANG DIHASILKAN PEMERINTAH KEMUNGKINAN SALING

TUMPANG TINDIH, DAN DAPAT MENIMBULKAN JUDGMENT YANG
BERAGAM DARI PARA PEMAKAINYA.
ARGUMENT YANG MENDUKUNG REGULASI SEKTOR
PUBLIC
• BADAN REGULASI SEKTOR PUBLIK MEMILIKI LEGITIMASI DAN
KEKUATAN YANG LEBIH KUAT DALAM HAL PEMAKSAAN STANDAR
• BADAN PEMERINTAH CENDERUNG SUSAH UNTUK DIPENGARUHI
OLEH MANAJEMEN PERUSAHAAN
• BADAN PEMERINTAH DAPAT MENJADI KATALISATOR BAGI
PERUBAHAN
• REGULASI SEKTOR PUBLIC MUNCUL KARENA ADANYA MOTIVASI
UNTUK MELINDUNGI KEPENTINGAN PUBLIC
• SEKTOR SWASTA HARUS SELALU DIAWASI DAN DIKENDALIKAN
KARENA TUJUANNYA SERING KALI BERTENTANGAN DENGAN
KEPENTINGAN PUBLIC.
• STANDAR AKUNTANSI MEMILIKI PENGARUH HUKUM DAN
MELIBATKAN KONFLIK KEPENTINGAN DARI BERBAGAI PIHAK,
SEHINGGA HARUS DENGAN ATURAN DAN PROSEDUT UMUM.
“OVERLOAD” STANDAR AKUNTANSI
A. STANDAR AKUNTANSI PADA DASARNYA MERUPAKAN STANDAR YANG MENGATUR
PENYAJIAN INFORMASI. PENGUKURAN TRANSAKSI DALAM LAPORAN KEUANGAN
DARI PENGUNGKAPAN LAPORAN KEUANGAN. KONDISI YANG MENCERMINKAN
ADANYA OVERLOAD ANTARA LAIN (BELKAOUI, 1993):
B. TERLALU BANYAK STANDAR
C. STANDAR YANG TELALU RINCI
D. TIDAK ADA STANDAR YANG BERJENJANG SEHINGGA PILIHAN SULIT DILAKUKAN
E. STANDAR AKUNTANSI BERTUJUANN UMUM GAGAL MEMBEDAKAN KEBUTUHAN
PENYUSUN, PEMAKAI DAN AKUN PUBLIC
F. STANDAR AKUNTANSI BERTERIMA UMUM GAGAL MEMBEDAKAN ANTARA:
1. ENTITAS PUBLIC DAN NON-PUBLIK
2. LAPORAN KEUANGAN TAHUNAN DAN INTERN
3. PERUSAHAN BESAR DAN KECIL
4. LAPORAN KEUANGAN AUDITAN DAN NON AUDIT
5. PENGUNGKAPAN YANG BERLEBIHAN, PENGUKURAN YANG RUMIT, ATAU
KEDUANYA.
A. PENGARUH “OVERLOAD” STANDAR AKUNTANSI
STANDAR AKUNTANSI YANG BEGITU BANYAK, SEMPIT DAN RIGID DAPAT
MEMPENGARUHI PEKERJAAN YANG DILAKUKAN AKUNTAN, NILAI
INFORMASI KEUANGAN BAGI PEMAKAI DAN KEPUTUSAN BISNIS YANG
DIBUAT OLEH MANAJEMEN.
B. SOLUSI TERHADAP MASALAH “OVERLOAD” STANDAR
BERBAGAI PIHAK TELAH BERUSA MEMBAHAS OVERLOADSTANDAR DAN
MENCARI PEMECAHANNYA. KOMITE KHUSUS YANG DIBENTUK OLEH THE
AMERICAN INSTITUTE OF CERTIFIED PUBLIC ACCOUNTANTS (AICPA)
MELAKUKAN EVALUASI TERHADAP BERBAGAI PENDEKATAN BERIKUT INI
BERKAITAN DENGAN OVERLOAD STANDAR:
1. TIDAK ADA PERUBAHAN (MEMPERTAHANKAN STATUS QUO)
2. MELAKUKAN PERUBAHAN TEHADAP KONSEP GAAP
3. MELAKUKAN PERUBAHAN GAAP UNTUK MENYEDERHANAKAN4.
PENERAPANNYA BAGI SEMUA PERUSAHAAN
4. MENENTUKAN PNGUNGKAPAN (DISCLOSURE) DAN PENGUKURAN
BERBEDA
5. MELAKUKAN PERUBAHAN TERHADAP STANDAR AKUNTANSI PUBLIC
DAN PELAPORAN AKUNTANSI KEUANGAN.
Terima Kasih