AKUNTANSI SEKTOR

PUBLIK

Nadya Syafira P.D 142170113

Suci Adyla Njara 142170114
Banu Setiawan 142170122
 BAB VII
PENENTUAN HARGA PELAYANAN PUBLIK
(CHARGING FOR SERVICE)

A. PENDAHULUAN
PEMBERIAN PELAYANAN PUBLIK DIBIAYAI MELALUI
DUA SUMBER YAITU :
1. PAJAK
SETIAP WAJIB PAJAK HARUS MEMBAYAR TANPA
MEMPERDULIKAN APAKAH YANG BERSANGKUTAN
MENIKMATI SECARA LANGSUNG JASA PUBLIK
TERSEBUT SECARA LANGSUNG.
2. PEMBEBANAN LANGSUNG KEPADA MASYARAKAT
(CHARGING FOR SERVICE)
B. PELAYANAN PUBLIK YANG DAPAT DIJUAL

BEBERAPA PELAYANAN PUBLIK YANG DAPAT DIBEBANKAN

TARIF PELAYANAN MISALNYA :
1.PENYEDIAAN AIR BERSIH.
2.TRANSPORTASI PUBLIK.
3.JASA POS DAN TELEKOMUNIKASI.
4.ENERGI DAN LISTRIK.
5.PERUMAHAN RAKYAT.
6.FASILITAS REKREASI.
7.PENDIDIKAN.
8.JALAN TOL.
9.IRIGASI.
10.JASA PEMADAM KEBAKARAN.
11. PELAYANAN KESEHATAN.
12. PENGOLAHAN SAMPAH/LIMBAH.

PEMBEBANAN TARIF PELAYANAN PUBLIK KEPADA KONSUMEN DAPAT

DIBENARKAN KARENA BEBERAPA ALASAN, YAITU :

1. ADANYA BARANG PRIVAT DAN BARANG PUBLIK

TERDAPAT 3 (TIGA) JENIS BARANG YANG MENJADI KEBUTUHAN
MASYARAKAT, YAITU :

a.BARANG PRIVAT
BARANG-BARANG KEBUTUHAN MASYARAKAT YANG MANFAAT
BARANG ATAU JASA TERSEBUT HANYA DINIKMATI SECARA
INDIVIDUAL OLEH YANG MEMBELINYA, SEDANGKAN YANG TIDAK
MENGKONSUMSI TIDAK DAPAT MENIKMATI BARANG/JASA
TERSEBUT.
CONTOH : MAKANAN, LISTRIK, TELEPON DSB.
b. BARANG PUBLIK
BARANG-BARANG KEBUTUHAN MASYARAKAT YANG
MANFAAT BARANG ATAU JASA DINIKMATI OLEH SELURUH
MASYARAKAT SECARA BERSAMA-SAMA.
CONTOH : PERTAHANAN NASIONAL, PENGENDALIAN
PENYAKIT DSB.

c. CAMPURAN ANTARA BARANG PRIVAT DAN BARANG PUBLIK

BARANG-BARANG KEBUTUHAN MASYARAKAT YANG
MERUPAKAN CAMPURAN ANTARA BARANG PRIVAT DAN
BARANG PUBLIK.
CONTOH : PENDIDIKAN, PELAYANAN KESEHATAN DSB.
PADA TATARAN PRAKTEK, TERDAPAT KESULITAN DALAM
MEMBEDAKAN ANTARA BARANG PRIVAT DENGAN BARANG PUBLIK
TERSEBUT ANTARA LAIN :

a. BATASAN ANTARA BARANG PUBLIK DAN BARANG PRIVAT

SULIT UNTUK DITENTUKAN.
CONTOH : TRANSPORTASI DAN PERUMAHAN.

b. TERDAPAT BARANG DAN JASA YANG MERUPAKAN

BARANG/JASA PUBLIK, TAPI DALAM PENGGUNAANNYA
(KONSUMSINYA) TIDAK DAPAT DIHINDARI KETERLIBATAN
BEBERAPA ELEMEN PEMBEBANAN LANGSUNG.
CONTOH : BIAYA PELAYANAN MEDIS, TARIF OBAT-OBATAN
DSB.

c. TERDAPAT KECENDERUNGAN MEMBEBANKAN TARIF

PELAYANAN DARI PADA MEMBEBANKAN PAJAK KARENA
PEMBEBANAN TARIF LEBIH MUDAH PENGUMPULANNYA.
 JIKA MANFAAT DIRASAKAN SECARA PERSEORANGAN MAKA
UNTUK MEMPEROLEH MASYARAKAT BIASANYA DIBEBANI
DENGAN TARIF.

HAL-HAL YANG PERLU DIPERHATIKAN DALAM PENYEDIAAN

PELAYANAN PUBLIK ADALAH :

a. IDENTIFIKASI BARANG/JASA YANG MENJADI KEBUTUHAN

MASYARAKAT. (TERMASUK BARANG PUBLIK ATAU PRIVAT).

b. PIHAK YANG LEBIH KOMPETEN (LEBIH EFISIEN) UNTUK

MENYEDIAKAN KEBUTUHAN PUBLIK TERSEBUT (PEMERINTAH
ATAU SWASTA).

c. KEMAMPUAN PENYEDIAAN PELAYANAN PUBLIK

TERTENTU KEPADA SEKTOR SWASTA DAN SEKTOR KETIGA.
d. PELAYANAN PUBLIK YANG TIDAK HARUS DILAKUKAN OLEH
PEMERINTAH NAMUN DAPAT DITANGANI OLEH SWASTA.
2. EFISIENSI EKONOMI
KETIKA SETIAP INDIVIDU BEBAS MENENTUKAN BANYAKNYA
BARANG DAN JASA YANG MEREKA INGIN KONSUMSI , MEKANISME
HARGA MEMILIKI PERANG PENTING DALAM MENGALOKASIKAN
SUMBER DAYA MELALUI :

a. PENDISTRIBUSIAN PERMINTAAN, PIHAK YANG MENDAPATKAN

MANFAAT PALING BANYAK HARUS MEMBAYAR LEBIH BANYAK
PULA.
b. PEMBERIAN INSENTIF UNTUK MENGHINDARI PEMBOROSAN.
c. PEMBERIAN INSENTIF PADA SUPLIER BERKAITAN DENGAN
SKALA PRODUKSI.
d. PENYEDIAAN SUMBER DAYA PADASUPPLIER UNTUK
MEMPERTAHANKAN DAN MENINGKATKAN PERSEDIAAN JASA
(SUPPLY OF SERVISE)
3. PRINSIP KEUNTUNGAN.
KETIKA PELAYANAN TIDAK DINIKMATI OLEH SEMUA ORANG,
PEMBEBANAN LANGSUNG KEPADA MASYARAKAT YANG MENERIMA
JASA TERSEBUT DIANGGAP “WAJAR” BILA DIDASARKAN PRINSIP
BAHWA YANG TIDAK MENIKMATI MANFAAT TIDAK PERLU
MEMBAYAR.
JADI PEMBEBANAN HANYA DIKENAKAN KEPADA MASYARAKAT
ATAU MEREKA YANG DIUNTUNGKAN KEPADA PELAYANAN
TERSEBUT.

PEMERINTAH TIDAK BOLEH MELAKUKAN MAKSIMISASI

KEUNTUNGAN.

FEE ADALAH BIAYA ATAS PERIJINAN ATAU LISENSI YANG

DIBERIKAN PEMERINTAH.
BIAYA PERIJINAN (LISENSI) DIDASARKAN PADA :

a. KATAGORI PERIJINAN YANG DILAKUKAN.

b. ADA TIDAKNYA KEUNTUNGAN FINANSIAL YANG
DIPEROLEH PEMEGANG IJIN ATAU LISENSI ATAS IJIN ATAU
LISENSI YANG DIMILIKI
 C. ARGUMEN TERHADAP PEMBEBANAN
TARIF PELAYANAN

DASAR PEMBEBANAN TARIF PELAYANAN

1.SUATU JASA, BAIK MERUPAKAN BARANG PUBLIK MAUPUN BARANG

PRIVAT, MUNGKIN TIDAK DAPAT DIBERIKAN KEPADA SETIAP
ORANG, SEHINGGA TIDAK ADIL BILA BIAYANYA DI BEBANKAN
KEPADA SEMUA MASYARAKAT MELALUI PAJAK, SEMENTARA
MEREKA TIDAK MENIKMATI JASA TERSEBUT.

2.SUATU PELAYANAN MUNGKIN MEMBUTUHKAN SUMBER DAYA

YANG MAHAL ATAU LANGKA SEHINGGA KONSUMSI PUBLIK HARUS
DIDISIPLINKAN (HEMAT), MISALNYA PEMBEBANAN TERHADAP
PENGGUNAAN AIR DAN OBAT-OBATAN MEDIS.
3. TERDAPAT VARIASI DALAM KONSUMSI INDIVIDUAL YANG LEBIH
BERHUBUNGAN DENGAN PILIHAN DARIPADA KEBUTUHAN,
MISALNYA PENGGUNAAN FASILITAS REKREASI.

4. SUATU JASA MUNGKIN DIGUNAKAN UNTUK OPERASI KOMERSIAL

YANG MENGUNTUNGKAN DAN UNTUK MEMENUHI KEBUTUHAN
DOMESTIK SECARA INDIVIDUAL MAUPUN INDUSTRIAL, MISALNYA
AIR, LISTRIK, JASA POS DAN TELEPON.

5. PEMBEBANAN DAPAT DIGUNAKAN UNTUK MENGETAHUI ARAH DAN

SKALA PERMINTAAN PUBLIK ATAS SUATU JASA APABILA JENIS DAN
STANDAR PELAYANANNYA TIDAK DAPAT DITENTUKAN SECARA
TEGAS.
TERDAPAT ARGUMEN YANG MENENTANG PEMBEBANAN TARIF
PELAYANAN, YAITU :

1. TERDAPAT KESULITAN ADMINISTRASI DALAM MENGHITUNG

BIAYA PELAYANAN.
PENETAPAN TARIF PELAYANAN MENSYARATKAN ADANYA
SISTEM PENCATATAN DAN PENGUKURAN YANG HANDAL.

2. YANG MISKIN TIDAK MAMPU UNTUK MEMBAYAR

KESENJANGAN EKONOMI DAN PENDAPATAN YANG LEBAR
MENYEBABKAN ORANG MISKIN TIDAK MAMPU MEMBAYAR
PELAYANAN DASAR.
PENYEDIAAN LAYANAN GRATIS DAN SUBSIDI MUNGKIN SIA-SIA
DAN KURANG EFEKTIF. PENDEKATAN YANG TERBAIK ADALAH
MELALUI DISTRIBUSI PENDAPATAN (LUMP SUM TRANSFER) TAPI SULIT
DILAKSANAKAN DI NEGARA BERKEMBANG
3. ADANYA EKSTERNALITAS, MERIT GOOD, DAN PERSYARATAN
LEGAL.

EKSTERNALITAS POSITIF (SPILOVER EFFECTS) MISALNYA TARIF

PELAYANAN YANG TERLALU TINGGI MEMBUAT MASYARAKAT
TIDAK TERDORONG UNTUK MENGGUNAKANNYA.

DEMIKIAN JUGA BARANG YANG DIANGGAP SEBAGAI MERID GOOD

MUNGKIN LEBIH BAIK DIBERIKAN SECARA GRATIS ATAU TANPA
BEBAN BIAYA, SEPERTI PENDIDIDKAN.

SELAIN ITU TERDAPAT PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG

MENSYARATKAN PEMERINTAH UNTUYK MENYEDIAKAN
PELAYANAN TERTENTU SEPERTI PENDIDIKAN DASAR 9 TAHAUN,
SEHINGGA KEBUTUHSAN BARABG TERSEBUT BIASANYA DIANGGAP
BEBAS DARI BEBAN MASYARAKAT DAN TIDAK PERLU DITARIK
TARIF PELAYANAN.
 D. PRINSIP DAN PRAKTEK PEMBEBANAN

KESALAHAN DALAM MENETAPKAN TARIF PELAYANAN PUBLIK

MERUPAKAN PENYEBAB UTAMA DEFISIT ANGGARAN DIBANYAK
NEGARA BERKEMBANG ( DEVAS 1989)

DALAM PRAKTEKNYA, PELAYANAN YANG GRATIS MENYEBABKAN

INSENTIF RENDAH, SEHINGGA TERKADANG KUALITAS PELAYANAN
MENJADI SANGAT RENDAH.
MISALNYA PEMBERIAN KESEHATAN GRATIS BIASANYA
KUALITASNYA KURANG MEMUASKAN.
 E. KEGUNAAN PEMBEBANAN DALAM
PRAKTEK

PRAKTEK PEMBEBANAN PELAYANAN PUBLIK BERBEDA-BEDA UNTUK

SETIAP NEGARA, ANTARA JASA YANG DISEDIAKAN LANGSUNG OLEH
PEMERINTAH DAN YANG DISEDIAKAN OLEH PERUSAHAAN MILIK
NEGARA, DAN ANTAR PEMERINTAH PUSAT DAN DAERAH.
CHARGING FOR SERVICE MERUPAKAN SALAH SATU SUMBER
PENERIMAAN BAGI DAERAH TERTENTU. PEMERINTAH MEMPEROLEH
PENERIMAAN DARI BEBERAPA SUMBER, ANTARA LAIN :
1. PAJAK
2. PEMBEBANAN LANGSUNG KEPADA MASYARAKAT (CHARGING
FOR SERVICE)
3. LABA BUMN/BUMD.
4. PENJUALAN ASET MILIK PEMERINTAH.
5. UTANG.
6. PEMBIAYAAN DEFISIT ANGGARAN (MENCETAK UANG)

DATA BIAYA KADANG SULIT DIPEROLEH DAN SULIT DIPERBANDINGKAN,

TERUTAMA ANTARA JASA YANG DISEDIAKAN LANGSUNG OLEH PEMERINTAH
DAN YANG DISEDIAKAN OLEH PERUSAHAAN MILIK NEGARA. PADA KASUS
PERUSAHAAN NEGARA , HANYA NET DIFICIT DAN SURPLUS YANG MUNCUL
DALAM REKENING PEMERINTAH.

SEHARUSNYA PENYEDIAAN BARANG PUBLIK SEPERTI PERTAHANAN,

KESEHATAN PUBLIK, DAN JASA KEPOLISIAN SEHARUSNYA DIBERIKAN
SECARA GRATIS, DALAM ARTI DIBIAYAI DARI PAJAK.
SEMENTARA ITU, PENYEDIAAN BARANG PRIVAT YAITU JASA UNTUK
KEPENTINGAN INDIVIDU SEPERTI LISTRIK, TELEPON,
TRANSPOFRTASI UMUM DITARIK SEBESAR HARGA PEMULIHAN
BIAYA TOTALNYA (FULL COST RECOVERY PRICES).

UNTUK BARANG CAMPURAN (MIXED/MERID GOOD), SEPERTI

PENDIDIKAN MENENGAH, PENYEMBUHAN KESEHATAN, SANITASI
DISEDIAKAN MELALUI PAJAK DAN SEBAGIAN LAGI DARI TARIF.
F. PENETAPAN HARGA PELAYANAN : HARGA
YANG HARUS DIBEBANKAN.

PEMERINTAH HARUS MEMUTUSKAN BESARAN HARGA PELAYANAN

YANG DIBEBANKAN PADA MASYARAKAT. ATURAN YANG BIASA
DIPAKAI ADALAH BAHWA BEBAN (CHARGE) DIHITUNG SEBESAR
TOTAL BIAYA UNTUK MENYEDIAKAN PELAYANAN TERSEBUT (FULL
COST RECOVERY).
EMPAT KESULITAN MENGHITUNG BIAYA TOTAL :
1. TIDAK TAHU SECARA TEPAT BESARNYA BIAYA TOTAL (FULL
COST) UNTUK MENYEDIAKAN SUATU PELAYANAN.
2. SANGAT SULIT MENGUKUR JUMLAH YANG DIKONSUMSI.
3. TIDAK MEMPERHITUNGKAN KEMAMPUAN MASYARAKAT
UNTUK MEMBAYAR.
4. PENENTUAN BIAYA YANG HARUS DIPERHITUNGKAN . APAKAH
HANYA MEMASUKKAN BIAYA OPERASI LANGSUNG (CURRENT
OPERATION COST) ATAU DITAMBAH DENGAN BIAYA MODAL
(CAPITAL COST)

AHLI EKONOMI UMUMNYA MENGANJURKAN UNTUK

MEMPERGUNAKAN MARGINAL COST PRICING, YAITU TARIF YANG
DIPUNGUT SEHARUSNYA SAMA DENGAN BIAYA UNTUK MELAYANI
KONSUMEN TAMBAHAN (COST OF SERVING THE MARGINAL
CONSUMER).
HARGA TERSEBUT ADALAH HARGA YANG JUGA BERLAKU DALAM
PASAR PERSAINGAN UNTUK PELAYANAN TERSEBUT.
MARGINAL COST PRICING MENGACU PADA HARGA PASAR YANG
PALING EFISIEN (ECONOMICALLY EFFICIENT PRICE), KARENA PADA
TINGKAT HARGA TERSEBUT (CATERIS PARIBUS) AKAN
MEMAKSIMALKAN MANFAAT EKONOMI DAN PENGGUNAAN
SUMBER DAYA YANG TERBAIK.
MASYARAKAT AKAN MEMPEROLEH PENINGKATAN OUTPUT DARI
BARANG ATAU JASA SAMPAI TITIK DIMANA MARGINAL COST SAMA
DENGAN HARGA.

PENETAPAN HARGA PELAYANAN PUBLIK DENGAN MENGGUNAKAN

MARGINAL COST PRICING SETIDAKNYA HARUS MEMPERTIMBANGKAN :
1. BIAYA OPERASI VARIABEL (VARIABLE OPERATING COST).
2. SEMI VARIABLE OVERHEAD COST SEPERTI BIAYA MODAL ATAS
AKTIVA YANG DIGUNAKAN UNTUK MEMBERIKAN PELAYANAN.
3. BIAYA PENGGANTIAN ATAS ASET MODAL YANG DIGUNAKAN
DALAM PENYEDIAAN PELAYANAN DAN
4. BIAYA PENAMBAHAN ASET MODAL YANG DIGUNAKAN UNTUK
MEMENUHI TAMBAHAN PERMINTAAN.
 G. PERMASALAHAN MARGINAL COST
PRICING

MASALAH-MASALAH DALAM PENGGUNAAN MARGINAL COST PRICING

1.SULIT MEMPERHITUNGKAN SECARA TEPAT MARGINAL COST UNTUK
JASA-JASA TERTENTU, DALAM PRAKTEK KADANG BIAYA RATA-RATA
(AVERAGE COST) DIGUNAKAN SEBAGAI PENGGANTI WALAUPUN HAL
INI MENYIMPANG DARI SYARAT EKONOMIS DAN EFISIENSI.
2. PENENTUAN HARGA SEHARUSNYA DIDASARKAN PADA BIAYA
MARGINAL JANGKA PENDEK (SHORT RUN MC) ATAU BIAYA
MARGINAL JANGKA PANJANG (LONG RUN MC).
3. MARGINAL COST PRICING BUKAN BERARTI FULL COST RECOVERY
4. KONSEP KEWAJARAN DIGUNAKAN UNTUK :
a. HANYA MEREKA YANG MENERIMA MANFAAT YANG
MEMBAYAR.
b. SEMUA KONSUMEN MEMBAYAR SAMA TANPA MEMANDANG
PERBEDAAN BIAYA DALAM MENYEDIAKAN PELAYANAN
TERSEBUT.

5. EKSTERNALITAS KONSUMSI, SEPERTI MANFAAT KESEHATAN

UMUM DARI AIR BERSIH UNTUK MINUM DAN MANDI DAPAT
SECARA SIGNIFIKAN MERUBAH “EFISIENSI HARGA” YANG
DITENTUKAN OLEH MARGINAL COST.

6. PERTIMBANGAN EKUITAS MENSYARATKAN YANG KAYA

MEMBAYAR LEBIH, PALING TIDAK UNTUK JASA SEPERTI AIR,
DIMANA TERDAPAT BEBERAPA MACAM BENTUK DISKRIMINASI
HARGA (SEPERTI TARIF PROGRESIF) YANG MUNGKIN DIGUNAKAN.
 H. KOMPLEKSITAS STRATEGI HARGA

1. TWO-PART TARIFFS, BANYAK KEPENTINGAN PUBLIK (SEPERTI

LISTRIK) DIPUNGUT DENGAN TWO-PART TARIFFS, YAITU FIXED
CHARGE UNTUK MENUTUPI BIAYAOVERHEAD ATAU BIAYA
INFRASTRUKTUR DANVARIABLE CHARGE YANG DIDASARKAN
ATAS BESARNYA KONSUMSI.
2. PEAK-LOAD TARIFFS, PELAYANANPUBLIK DIPUNGUT
BERDASARKAN TARIF TERTINGGI.
3. DISKRIMINASI HARGA. HAL INI ADALAH SALAH SATU CARA
UNTUK MENGAKOMODASI PERTIMBANGAN KEADILAN (EQUITY)
MELALUI KEBIJAKAN PENETAPAN HARGA.
4. FULL COST RECOVERY. HARGA PELAYANAN DIDASARKAN PADA
BIAYA PENUH ATAU BIAYA TOTAL UNTUK MENGHASILKAN
PELAYANAN. PENETAPAN HARGA BERDASARKAN BIAYA PENUH
ATAS PELAYANAN PUBLIK PERLU MEMPERTIMBANGKAN
KEADILAN (EQUITY) DAN KEMAMPUAN PUBLIK UNTUK MEMBAYAR.

5. HARGA DIATAS MARGINAL COST. DALAM BEBERAPA KASUS,

SENGAJA DITETAPKAN HARGA DIATAS MARGINAL COST, SEPERTI
TARIF PARKIR MOBIL, ADANYA BEBERAPA BIAYA PERIJINAN ATAU
LICENCE FEE.
 I. TAKSIRAN BIAYA

PENENTUAN HARGA DENGAN TEKNIK APAPUN YANG DIGUNAKAN

PADA DASARNYA ADALAH MENDASARKAN PADA USAHA
PENAKSIRAN BIAYA SECARA AKURAT. HAL INI MELIBATKAN
BEBERAPA PERTIMBANGAN SEBAGAI BERIKUT :

1. OPPORTUNITY COST UNTUK STAF, PERLENGKAPAN DLL.

2. OPPORTUNITY COST OF CAPITAL.
3. ACCOUNTING PRICE UNTUK INPUT KETIKA HARGA PASAR
TIDAK MENUNJUKKAN VALUE TO SOCIETY (OPPORTUNITY COST).
4. POOLING KETIKA BIAYA BERBEDA-BEDA ANTAR SETIAP
INDIVIDU.

PRINSIP BIAYA MEMBERIKAN DASAR YANG BERMANFAAT BAGI

PENENTUAN HARGA DI SEKTOR PUBLIK.
Hevita (108)
strategi dalam menentukan harga produk pelayanan tertentu
agar memenui prinsip keadilan dan efisiensi
Dwi (02)
pelayanan gratis misal bpjs memberikan pelayanan yang kurang
baik. Bagaimana pengaruh subsidi terhadap pelayanan publik ?
Ulfa (12)
mengapa pemerintah tdk boleh melakukan maksimalisasi
keuntungan?
Sofiani (09)
kompleksitas terdapat harga diatas marginal cost. Alasan adanya
harga diatas marginal cost?
Puji (017)
biaya yang relevan dipertimbangkan untuk penentuan harga
pelayanan publikk
annisa (26)
peran akuntansi biaya dalam penentuan harga pelayanan publik