BAB 3

DASAR-DASAR
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
 DASAR – DASAR HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA
• PERISTILAHAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
• Ada yang menyebutkan dengan istilah HUKUM TATA USAHA,
HUKUM TATA USAHA NEGARA, HUKUM TATA USAHA PEMERINTAH,
HK TT PEMERINTAHAN
• istilah – istilah tersebut dapat dipertahankan dengan alasan dan
dasar yang kuat dan bahwa masing – masing mempunyai
kelemahan serta kelebihan sendiri – sendiri. keragaman istilah
membuktikan masih mudanya hukum administrasi negara
khususnya di indonesia sebagai suatu ilmu pengetahuan hukum
yang mandiri.
• Di Belanda dikenal adanya 2 (dua) macam istilah yaitu :
administratifrecht dan bestuurecht, sedang negara lain yaitu
jerman dengan istilah verwaltungsrecht, perancis dengan istilah
droit admnistratif, dan inggris dengan administratif law.
Created by Moh Jamin
 ADMINISTRATIF NEGARA DAN
LAPANGAN PEKERJAANNYA (1)
• HUKUM ADMINISTRASI NEGARA OBYEK PENYELIDIKAN ILMU INI
ADALAH PEMERINTAHAN (ADMINISTRASI NEGARA) DENGAN SEGALA
KEGIATAN PEMERINTAHAN. SIAPAKAH YANG DIMAKSUD DENGAN
ADMINISTRASI NEGARA DAN APA YANG TERGOLONG DENGAN
KEGIATAN PEMERINTAHAN ?
• ADMINISTRASI NEGARA DENGAN BERPANGKAL PADA TRIAS POLITICA
DARI MONTESQUIEU, ADALAH GABUNGAN DARI JABATAN APARAT
ADMINISTRASI YANG BERADA DI BAWAH PIMPINAN PRESIDEN,
MELAKUKAN SEBAGIAN PEKERJAAN PEMERINTAHAN FUNGSI
ADMINISTRASI YANG TIDAK DITUGASKAN KEPADA BADAN – BADAN
PENGADILAN, BADAN LEGISLATIF DAN BADAN – BADAN
PEMERINTAHAN DARI PERSEKUTUAN HUKUM YANG LEBIH RENDAH
DARI PADA NEGARA YANG MASING – MASING DIBERI WEWENANG
UNTUK
Created MEMERINTAH SENDIRI DAERAHNYA.
by Moh Jamin
 ADMINISTRATIF NEGARA DAN
LAPANGAN PEKERJAANNYA (2)
• KESULITAN JUGA TIMBUL UNTUK MENDEFINISIKAN PEMERINTAH. UNTUK
MENGHINDARI KESULITAN TERSEBUT PEMERINTAHAN DAPAT DIDEFINISIKAN
SECARA NEGATIF DAN MASIH SAJA BERPANGKAL TRIAS POLITICA. BERPIJAK
PADA TEORI TERSEBUT, PEMERINTAHAN DAPAT DIARTIKAN SEBAGAI
“SEBAGIAN PENYELENGGARAAN TUGAS – TUGAS NEGARA YANG TIDAK
TERGOLONG DALAM TUGAS LEGISLATIF MAUPUN YUDIKATIF”
• MONTESQUIEU MEMBERI FUNGSI EKSEKUTIF UNTUK MELAKSANAKAN
UNDANG - UNDANG YANG DIBUAT OLEH LEGISLATF. BADAN LEGISLATIF
DALAM MEMBUAT UNDANG – UNDANG ATAUPUN PERATURAN BERSIFAT
UMUM, ARTINYA PERATURAN ITU TERLEPAS DARI KASUS TERTENTU, WAKTU
TERTENTU, ORANG TERTENTU. OLEH KARENA ITU, DALAM
PELAKSANAANNYA PADA PERISTIWA KONGKRIT TERTENTU DISERAHKAN
KEPADA EKSEKUTIF. HAL INI DIMAKSUDKAN AGAR TINDAKAN YANG PERLU
DIAMBIL DAPAT TEPAT KARENA ORGAN ITULAH YANG DIANGGAP PALING
MENGETAHUI SITUASI SERTA KONDISI KONGKRIT. BIASANYA KEADAAN
KONGKRIT INI SULIT DIKETAHUI OLEH BADAN LEGISLATIF. TINDAKAN
EKSEKUTIF UNTUK MENYELESAIKAN SUATU PERISTIWA KONKRIT TERTENTU
DINAMAKAN “KETETAPAN”

Created by Moh Jamin

 BEBERAPA SARJANA TELAH
MEMBUAT DEFINISI TENTANG
KETETAPAN YANG AGAK BERLAINAN
SATU DENGAN YANG LAIN:
• PRINS : INLEIDING IN HET ADMINISTRATIVE RECHT VAN
INDONESIA (1950:14) BESCHIKKING ADALAH SUATU TINDAKAN
HUKUM SEPIHAK DI BIDANG PEMERINTAHAN, DILAKUKAN OLEH
PENGUASA BERDASARKAN KEWENANGAN DI BIDANG
PEMERINTAH, DILAKUKAN OLEH ALAT PENGUASA BERDASARKAN
KEWENANGAN KHUSUS.
• E. UTRECHT : PENGANTAR HUKUM ADMINISTRASI
NEGARA INDONESIA HAL 68, MENYATAKAN BESCHIKKING ATAU
KETETAPAN ADALAH SUATU PERBUATAN BERDASARKAN HUKUM
PUBLIK YANG BERSEGI SATU, IALAH YANG DILAKUKAN OLEH
PEMERINTAH BERDASARKAN SESUATU KEKUASAAN ISTIMEWA.

Created by Moh Jamin

 LANJUTAN KETETAPAN….
• DALAM PEMBUATAN KETETAPAN, PEMERINTAH (EKSEKUTIF) HARUS
MEMPERHATIKAN SYARAT – SYARAT TERTENTU, YANG MANA APABILA SYARAT-
SYARAT TERSEBUT TIDAK DIPERHATIKAN DAPAT MENGAKIBATKAN SUATU
KETETAPAN MENGANDUNG KEKURANGAN, SEHINGGA KEKURANGAN DALAM
SUATU KETATAPAN DAPAT MENJADIKAN TIDAK SAHNYA KETATAPAN. SYARAT –
SYARAT TERSEBUT MELIPUTI SYARAT MATERIIL DAN SYARAT FORMIL.

SYARAT - SYARAT MATERIIL :

a. ALAT PEMERINTAH YANG MEMBUAT KETETAPAN HARUS BERWENANG (BERHAK)
b. DALAM KEHENDAK ALAT PEMERINTAHAN YANG MEMBUAT KETETAPAN TIDAK
BOLEH ADA KEKURANGAN YURIDIS
c. KEPUTUSAN HARUS DIBERI BENTUK YANG DITETAPKAN DALAM PERATURAN YANG
MENJADI DASARNYA DAN PEMBUTANNYA HARUS JUGA MEMPERHATIKAN
PROSEDUR MEMBUAT KETETAPAN, BILAMANA PROSEDUR ITU DITETAPKAN
DENGAN TEGAS DALAM PERATURAN ITU.
d. ISI DAN TUJUAN KETETAPAN HARUS SESUAI DENGAN ISI DAN TUJUAN YANG
HENDAK DICAPAI.
Created by Moh Jamin
 LANJUTAN KETETAPAN….
SYARAT – SYARAT FORMIL MELIPUTI :
a.SYARAT-SYARAT YANG DITENTUKAN SEHUBUNGAN DENGAN PERSIAPAN DIBUATNYA
KETETAPAN DAN SEHUBUNGAN DENGAN CARA KETETAPAN HARUS DIPENUHI.
b.HARUS DIBERI BENTUK YANG TELAH DITENTUKAN.
c.SYARAT – SYARAT SEHUBUNGAN DENGA PELAKSANAAN KETETAPAN ITU TERPENUHI
d.JANGKA WAKTU HARUS DITENTUKAN, ANTARA TIMBULNYA HAL-HAL YANG MENYEBABKAN
DIBUATNYA DAN DIUMUMKANNYA KETETAPAN, DAN TIDAK BOLEH DILUPAKAN.
MACAM – MACAM KETETAPAN, YAITU:
a.KETETAPAN SEPIHAK, YAITU KETETAPAN YANG WAKTU MENETAPKANNYA, TANPA PERLU
DIHUBUNGI MAUPUN MELIBATKAN WARGA YANG DIKENAINYA.
b.KETETAPAN SEPIHAK BERSYARAT, YAITU KETETAPAN YANG SEBELUM MENETAPKANNYA
DISYARATKAN KETERLIBATAN WARGA YANG DIKENAI, BAIK SEBELUM DIAMBIL KETETAPAN
ATAUPUN SESUDAHNYA.
c.KETETAPAN YANG MENGUNTUNGKAN, YAITU KETETAPAN YANG MEMBERI HAK, KEMUDAHAN
ATAU KEUNTUNGAN TERTENTU.
d.KETETAPAN YANG MEMBEBANI KEWAJIBAN YANG TELAH ADA ATAU MENIMBULKAN KEWAJBAN
BARU.
e.KETETAPAN TERIKAT, YAITU KETETAPAN YANG DIBUAT ATAS DASAR PERATURAN
PERUNDANGAN YANG TIDAK MEMBERI KEMUNGKINAN UNTUK MELAKUKAN TINDAK PEMILIHAN.
f.KETETAPAN BEBAS, YAITU KETETAPAN YANG DIBUAT ATAS DASAR PERATURAN PERUNDANGN
YANG MEMBERI KEBEBASAN UNTUK MENENTUKAN PILIHAN, MANA YANG AKAN DIAMBIL.

Created by Moh Jamin

 ASAS - ASAS UMUM
PEMERINTAHAN YANG BAIK
• ADMINISTRASI NEGARA MEMERLUKAN KEMERDEKAAN UNTUK BERTINDAK ATAS INISIATIF
SENDIRI TERUTAMA DALAM MENYELESAIKAN MASALAH - MASALAH PENTING YANG TIMBUL,
DIMANA PERATURAN PENYELESAIAN BELUM ADA, ATAU BELUM DIBUAT OLEH BADAN
LEGISLATIF. KEMERDEKAAN TERSEBUT DISEBUT FREIS ERMESSEN.

• KEMERDEKAAN INI TIDAKLAH BOLEH DIJALANKAN SEDEMIKIAN RUPA SEHINGGA MERUGIKAN

INDIVIDU/WARGA, TANPA ALASAN YANG PATUT. APABILA SUATU ALAT PERLENGKAPAN NEGARA
YANG DIBERI KEWENANGAN TERTENTU, TIDAK MEMPERGUNAKAN KEWENANGANNYA SESUAI
DENGAN TUJUAN YANG TELAH DIBERIKAN OLEH PERATURAN YANG MENJADI DASARNYA DAPAT
DIKATAKAN BAHWA ALAT PERLENGKAPAN ITU TELAH MELAKUKAN “DETOURNEMENT DE
POUVOIR” (PENYALAHGUNAAN WEWENANG).

• SUPAYA FREIS ERMESSEN TIDAK DISALAHGUNAKAN MAKA DALAM PEMBUATAN KEPUTUSAN-

KEPUTUSAN PEMERINTAH HARUS MEMPERHATIKAN ANTARA LAIN ASAS-ASAS UMUM
PEMERINTAH YANG BAIK. DALAM PRAKTEK HUKUM DI BELANDA ADA BEBERAPA ASAS YANG
TELAH MENDAPAT TEMPAT YANG JELAS YAITU :
1. ASAS PERSAMAAN, HAL YANG SAMA DIPERLAKUKAN SAMA
2. ASAS KEPERCAYAAN, HARAPAN- HARAPAN YANG DITIMBULKAN HARUS DIPENUHI.
3. ASAS KEPASTIAN HUKUM.
4. ASAS KECERMATAN, SUATU KEPUTUSAN HARUS DIPERSIAPKAN DAN DIAMBIL DENGAN CERMAT
5. ASAS PEMBERIAN ALASAN, SUATU KEPUTUSAN HARUS DI DUKUNG OLEH ALASAN YANG
DIJADIKAN DASARNYA
6. ASAS LARANGAN : “DETOURNEMENT DE POUVOIR”
Created by Moh Jamin
 AAUPB DALAM UU 28/1999
DI INDONESIA AAUPB BELUM DIATUR SECARA KHUSUS DALAM SATU UU TETAPI
TERSIRAT DALAM BEBERAPA UU, MISALNYA DALAM PASAL 3 UU NOMOR 28 TAHUN
1999 TENTANG PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN NEGARA YANG BERSIH DARI
KOLUSI, KORUPSI, DAN NEPOTISME (KKN), YAITU :
a.ASAS KEPASTIAN HUKUM
b.SETIAP KEBIJAKAN PENYELNGGRAAN NEGARA HARUS BERLANDASKAN HUKUM.
c.ASAS TERTIB PENYELENGGARAAN NEGARA
d.PENYELENGGARAAN NEGARA DIDASARKAN PADA KETERATURAN, KESERASIAN
DAN
e. KESEIMBANGAN
f.ASAS KEPENTINGAN UMUM
g.MENDAHULUKAN KEMEMPERHATIKAN PERLINDUNGAN ATAS HAK ASASI MANUSIA
DAN
h. RAHASIA NEGARA.
i.ASAS PROPORSIONALITAS
j.SEJAHTERAAN UMUM DENGAN CARA YANG ASPIRATIF,
k. AKOMODATIF DAN SELEKTIF.
l.ASAS KETERBUKAAN
m.MEMBUKA DIRI TERHADAP HAK MSYARAKAT UNTUK MEMPEROLEH INFORMASI
YANG
n. BENAR, JUJUR DAN TIDAK DISKRIMINATIF TENTANG PENYELENGGARAN NEGARA,
o. DENGAN TETAP MENGUTAMAKAN KESEIMBANGAN ANTARA HAK DAN KEWAJIBAN
p.ASAS PROFESIONALITAS: MENGGUNAKAN KEAHLIAN
Created by Moh Jamin
 DASAR - DASAR HUKUM
PAJAK
PENGERTIAN PAJAK :
•PJA.ADRIANI, YANG TELAH DITERJEMAHKAN OLEH R.SANTOSO
BROTODIHARJO, DALAM BUKUNYA “PENGANTAR ILMU HUKUM PAJAK”
SEBAGAI BERIKUT :
“PAJAK ADALAH IURAN KEPADA NEGARA (YANG DAPAT DIPAKSAKAN),
YANG TERUTANG OLEH WAJIB PAJAK MENURUT PERATURAN-PERATURAN,
DENGAN TIDAK MENDAPAT PRESTASI KEMBALI YANG LANGSUNG DAPAT
DITUNJUK, DAN YANG GUNANYA UNTUK MEMBAYAR PENGELUARAN-
PENGELUARAN UMUM, BERHUBUNG DENGAN TUGAS NEGARA UNTUK
MENYELENGGARAKAN PEMERINTAHAN”
•ROCHMAD SUMITRO, DALAM BUKUNYA “DASAR-DASAR HUKUM PAJAK
DAN PAJAK PENDAPATAN”, SEBAGAI BERIKUT :
“PAJAK ADALAH IURAN RAKYAT KEPADA KAS NEGARA, BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG (YANG DAPAT DIPAKSAKAN), DENGAN TIDAK
MENDAPAT JASA TIMBAL (KONTRA PRESTASI) YANG LANGSUNG DAPAT
DITUNJUKKAN,
Created by Moh Jamin DAN YANG DIPERGUNAKAN UNTUK MEMBAYAR
PENGELUARAN UMUM.
 CIRI-CIRI PAJAK
CIRI-CIRI YANG MELEKAT PADA PENGERTIAN PAJAK ADALAH :
•PAJAK DIPUNGUT BERDASARKAN UNDANG-UNDANG SERTA
ATURAN PELAKSANAANNYA
•DALAM PEMBAYARAN PAJAK TIDAK DAPAT DITUNJUKKAN ADANYA
KONTRAPRESTASI INDIVIDUAL DARI PEMERINTAH.
•PAJAK DIPUNGUT OLEH NEGARA, BAIK PEMERINTAH PUSAT
MAUPUN PEMERINTAH DAERAH
•PAJAK DIPERGUNAKAN BAGI PENGELUARAN PEMERINTAH, DAN
APABILA PEMASUKKANNYA MASIH TERDAPAT SURPLUS,
DIPERGUNAKAN UNTUK MEMBIAYAI “PUBLIC INVESTMENT”
•PAJAK DAPAT MEMPUNYAI TUJUAN MENGATUR DAN TUJUAN
BUDJETER
Created by Moh Jamin
 FUNGSI PAJAK DAN
PENGERTIAN HUKUM PAJAK
PAJAK DAPAT BERFUNGSI SEBAGAI :
•FUNGSI BUDGETER
PAJAK BERFUNGSI SEBAGAI SUMBER DANA YANG DIPERUNTUKKAN BAGI
PEMBIAYAAN PENGELUARAN-PENGELUARAN PEMERINTAH. CONTOH :
DIMASUKKANNYA PENERIMAAN DARI SEKTOR PAJAK DALAM APBN, SEBAGAI
PENERIMAAN DALAM NEGERI.
•FUNGSI MENGATUR (REGULEREND)
PAJAK BERFUNGSI SEBAGAI ALAT UNTUK MENGATUR ATAU MELAKSANAKAN
KEBIJAKAN DI BIDANG SOSIAL DAN EKONOMI. SEBAGAI CONTOH YAITU
DIKENAKANNYA PAJAK YANG TINGGI TERHADAP MINUMAN KERAS, SEHINGGA
KONSUMSI MINUMAN KERAS DAPAT DITEKAN
PENGERTIAN HUKUM PAJAK
•HUKUM PAJAK ADALAH SUATU KUMPULAN PERATURAN-PERATURAN YANG
MENGATUR HUBUNGAN ANTARA PEMERINTAH SEBAGAI PEMUNGUT PAJAK DAN
RAKYAT SEBAGAI PEMBAYAR PAJAK. DALAM HUKUM PAJAK DIATUR MENGENAI :
•SIAPA-SIAPA YANG MENJADI SUBYEK PAJAK DAN WAJIB PAJAK
•OBYEK-OBYEK APA SAJA YANG MENJADI OBYEK PAJAK
•KEWAJIBAN WAJIB PAJAK TERHADAP PEMERINTAH
•TIMBUL DAN HAPUSNYA UTANG PAJAK
•CARA PENAGIHAN PAJAK
•CARA MENGAJUKAN KEBERATAN DAN BANDING
Created by Moh Jamin
 PENGELOMPOKAN PAJAK
• DALAM HUKUM PAJAK TERDAPAT PEMBAGIAN YANG
DIDASARKAN ATAS CIRI TERTENTU PADA SETIAP PAJAK,
SEHINGGA TERJADI PEMBAGIAN PAJAK, SEBAGAI BERIKUT :
MENURUT LEMBAGA PEMUNGUTANNYA
• PAJAK NEGARA ATAU PAJAK PUSAT
• PAJAK YANG DIPUNGUT OLEH PEMERINTAH PUSAT MELALUI
DIREKTORAT JENDRAL PAJAK
• YANG TERMASUK PAJAK PUSAT ADALAH :
• PAJAK PENGHASILAN (PPH)
• PAJAK PERTAMBAHAN NILAI BARANG DAN JASA DAN PAJAK
PENJUALAN ATAS BARANG MEWAH (PPN DAN PPNBM)
• BEA MATERAI (BM)
• PBB UNTUK PERKEBUNAN, PERHUTANAN, PERTAMBANGAN

Created by Moh Jamin

 PAJAK DAERAH ATAU PAJAK LOKAL
• PAJAK YANG DIPUNGUT OLEH PEMERINTAH DAERAH TINGKAT I MAUPUN DAERAH
TINGKAT II (KOTA/KABUPATEN) SESUAI UNDANG – UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2009
TENTANG PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH.

JENIS PAJAK DAERAH UNTUK PEMERINTAH PROPINSI, TERDIRI :

• PAJAK KENDARAAN BERMOTOR
• BEA BALIK NAMA KENDARAAN BERMOTOR
• PAJAK BAHAN BAKAR KENDARAAN BERMOTOR
• PAJAK PEMANFAATAN AIR BAWAH TANAH DAN PERMUKAAN TANAH
• PAJAK ROKOK

JENIS-JENIS PAJAK DAERAH UNTUK PEMERINTAHAN KOTA/KABUPATEN, TERDIRI :

• PAJAK HOTEL
• PAJAK RESTORAN
• PAJAK HIBURAN
• PAJAK REKLAME
• PAJAK PENERANGAN JALAN
• PAJAK MINERAL BUKAN LOGAM DAN BATUAN
• PAJAK PARKER
• PAJAK AIR TANAH
• PAJAK SARANG BURUNG WALLET
• PAJAK BUMI DAN BANGUNAN, PEDESAAN DAN PERKOTAAN
• BEA PEROLEHAN HAK ATAS TANAH DAN BANGUNAN

Created by Moh Jamin

 MENURUT GOLONGANNYA
• PEMBAGIAN PENGGOLONGAN PAJAK, DITINJAU DARI SUDUT BEBAN PAJAK
DAN ADMINISTRASI PEMUNGUTAN PAJAK.
• PAJAK LANGSUNG
• PAJAK YANG DITINJAU DARI SEGI ADMNISTRATIF, BERKOHIR DAN
DIKENAKAN SECARA BERULANG-ULANG PADA WAKU TERTENTU/PERIODIK
(MISALNYA SETIAP TAHUN), DARI SEGI EKONOMIS, PAJAK HARUS DIPUKUL
SENDIRI OLEH WAJIB PAJAK, DAN TIDAK DAPAT DILIMPAHKAN KEPADA
ORANG LAIN.
CONTOH : PAJAK PENGHASILAN
• PAJAK TIDAK LANGSUNG
• PAJAK YANG DITINJAU DARI SEGI ADMINISTRATIVE, TIDAK BERKOHIR DAN
TIDAK DIKENAKAN SECARA PERIODIK/BERULANG-ULANG, TETAPI
DIKENAKAN HANYA APABILA TERJADI HAL-HAL/ PERISTIWA-PERISTIWA
YANG DIKENAKAN PAJAK. SECARA EKONOMI PAJAK DAPAT DILIMPAHKAN
KEPADA ORANG LAIN.
CONTOH : PAJAK PERTAMBAHAN NILAI.
Created by Moh Jamin
 MENURUT SIFATNYA
PAJAK SUBYEKTIF
•PAJAK YANG PERTAMA-TAMA MEMPERHATIKAN KEADAAN PRIBADI WAJIB
PAJAK, UNTUK MENETAPKAN PAJAKNYA HARUS DITENTUKAN ALASAN-
ALASAN OBYEKTIF, YANG BERHUBUNGAN DENGAN KEADAAN
METERILNYA, YAITU YANG DISEBUT DAYA PIKULNYA.
•CONTOH : PAJAK PENGHASILAN, OBYEKNYA ADALAH PENGHASILAN
(DIKAITKAN DENGAN PTKP UNTUK WAJIB PAJAK PRIBADI)
PAJAK OBYEKTIF
•PAJAK YANG PERTAMA-TAMA MELIHAT OBYEKNYA YANG SELAIN DARI
BENDA, DAPAT PULA BERUPA KEADAAN, PERBUATAN ATAU PERISTIWA
YANG MENYEBABKAN TIMBULNYA KEWAJIBAN MEMBAYAR, KEMUDIAN
DICARI SUBYEKNYA (ORANG PRIBADI ATAU BADAN HUKUM) YANG
BERSANGKUTAN LANGSUNG, DENGAN TIDAK MEMPERSOALKAN APAKAH
SUBYEK INI BERKEDUDUKAN ATAU BERKEDIAMAN DI INDONESIA ATAU
TIDAK. SUBYEK YANG MEMPUNYAI HUBUNGAN HUKUM YANG TERTENTU
DENGAN OBYEK ITULAH YANG DITUNJUK SEBAGAI SUBYEK HUKUM
MEMBAYAR PAJAK.
•CONTOH : PAJAK PERTAMBAHAN NILAI WAJIB PAJAK LUAR NEGERI
Created by Moh Jamin
 SISTEM PEMUNGUTAN PAJAK
• TIAP-TIAP NEGARA MEMPUNYAI SISTEM PEMUNGUTAN
PAJAK YANG BERBEDA, SESUAI DENGAN KONDISI NEGARA
YANG BERSANGKUTAN. DI DALAM HUKUM PAJAK DIKENAL
BEBERAPA SISTEM PEMUNGUTAN PAJAK, SEBAGAI
BERIKUT :
1.SELF ASSESMENT SYSTEM
2.OFFICAL ASSESMENT SYSTEM
3.WITHHOLDING SYSTEM

Created by Moh Jamin

 DASAR - DASAR HUKUM
AGRARIA
PENGERTIAN
•HUKUM AGRARIA IALAH KESELURUHAN KAIDAH – KAIDAH
HUKUM, BAIK YANG TERTULIS MAUPUN TIDAK TERTULIS
YANG MENGATUR AGRARIA.
•PENGERTIAN “AGRARIA” MELIPUTI BUMI, AIR, DAN KEKAYAAN
ALAM YANG TERKANDUNG DI DALAMNYA, BAHKAN DALAM
BATAS-BATAS YANG DITENTUKAN JUGA RUANG ANGKASA.
(BUMI: PERMUKAAN BUMI (TANAH) BESERTA APA YANG ADA
DALAM TUBUH BUMI;AIR;PERAIRAN PEDALAMAN/LAUT
WILAYAH,RUANG ANGKASA: RUANG DI ATAS BUMI DAN AIR)

Created by Moh Jamin

 RIWAYAT HUKUM AGRARIA
HUKUM AGRARIA SEBELUM BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG POKOK AGRARIA
•SEBELUM UUPA BERLAKU (SEBELUM TANGGAL 24 SEPTEMBER 1960), HUKUM AGRARIA DI
INDONESIA BERSIFAT DUALISTIS, KARENA HUKUM AGRARIA PADA SAAT ITU BERSUMBER
PADA HUKUM ADAT DAN HUKUM PERDATA BARAT. HUKUM AGRARIA YANG BERDASARKAN
PADA HUKUM PERDATA BARAT YANG BERLAKU SEBELUM TANGGAL 24 SEPTEMBER 1960
TERSUSUN DARI SUMBER-SUMBER YANG BERASAL DARI PEMERINTAH JAJAHAN, SEHINGGA
TIDAK MUSTAHIL BAHWA DI DALAMNYA TERSELUBUNG TUJUAN PEMERINTAH JAJAHAN YANG
HANYA MENGUNTUNGKAN PIHAKNNYA.
•KEADAAN SEMACAM INI BERAKIBAT BAHWA BEBERAPA KETENTUAN HUKUM AGRARIA YANG
BERLAKU PADA WAKTU ITU MENJADI BERTENTANGAN DENGAN KEPENTINGAN RAKYAT
INDONESIA. HUKUM PERDATA BARAT YANG MENYANGKUT AGRARIA DIBEDAKAN BAGI
ORANG-ORANG YANG TERMASUK KE DALAM GOLONGAN EROPA DAN GOLONGANTIMUR
ASING, SEDANGKAN TANAH – TANAH YANG DIKUASI OLEH KEDUA GOLONGAN PENDUDUK
TERSEBUT DINAMAKAN “TANAH DENGAN HAK BARAT”. SEBAGAI LAWANNYA ADALAH
“TANAH DENGAN HAK ADAT” YANG TERMASUK DALAM HUKUM ADAT TANAH DAN KHUSUS
BERLAKU BAGI GOLONGAN PENDUDUK BUMI PUTERA (PRIBUMI).
•CORAK HUKUM AGRARIA YANG DUALISTIS INI BERLAKU SAMPAI DENGAN TAHUN 1959 DAN
PADA WAKTU ITU PEMERINTAH BERUSAHA AGAR DALAM WAKTU DEKAT MELAHIRKAN
HUKUM AGRARIA BARU YANG BERSIFAT NASIONAL. PADA TANGGAL 24 SEPTEMBER TAHUN
1960 DI UNDANGKANLAH UU NO 5 TAHUN 1960 MELALUI LEMBARAN NEGARA 1960 NOMOR
104, YAITU UNDANG-UNDANG YANG MENGATUR TENTANG AGRARIA. UU TERSEBUT DIBERI
NAMA UNDANG UNDANG POKOK AGRARIA (UUPA). PEMBERLAKUAN UNDANG-UNDANG INI DI
SELURUH WILAYAH INDONESIA, DILAKUKAN SECARA BERTAHAP, TIDAK SERENTAK.
Created by Moh Jamin
 HUKUM AGRARIA BERDASAR
UNDANG UNDANG POKOK AGRARIA
• BERLAKUNYA UUPA SEJAK TANGGAL 24 SEPTEMBER 1960, HILANGLAH
DUALISME HUKUM AGRARIA DAN TERCIPTALAH UNIFIKASI HUKUM DALAM
BIDANG HUKUM AGRARIA DI INDONESIA.
• (UUPA) DISUSUN DENGAN DASAR HUKUM ADAT, OLEH KARENANYA
HUKUM AGRARIA ADAT MEMPUNYAI PERAN PENTING DALAM SEJARAH
LAHIRNYA UUPA. DENGAN BERLAKUNYA UUPA, TIDAK BERARTI BAHWA
HAK ULAYAT TIDAK DIAKUI LAGI. HAK ULAYAT TERSEBUT MASIH DIAKUI
SEJAUH TIDAK MENGANGGU ATAU MENGHAMBAT PEMBANGUNAN
NASIONAL UNTUK KEPENTINGAN UMUM.
• LEBIH JELAS LAGI DIKATAKAN BAHWA HUKUM AGRARIA YANG MENGATUR
BUMI,AIR,RUANG ANGKSA DAN KEKAYAAN ALAM YANG TERKANDUNG DI
DALAMNYA ADALAH HUKUM ADAT SEJAUH TIDAK BERTENTANGAN
DENGAN KEPENTINGAN NASIONAL DAN NEGARA (PASAL 5 UUPA). SEMUA
HAK ATAS TANAH DINYATAKAN BERFUNGSI SOSIAL (PASAL 6 UUPA).
Created by Moh Jamin
 TUJUAN UNDANG UNDANG
POKOK AGRARIA (UUPA)
a. MELETAKKAN DASAR BAGI PENYUSUNAN HUKUM AGRARIA
NASIONAL, YANG MERUPAKAN SARANA UNTUK
MEWUJUDKAN KEMAKMURAN, KEBAHAGIAAN, KEADILAN
BAGI RAKYAT DAN NEGARA, TERUTAMA RAKYAT TANI
DALAM RANGKA MENUJU KEMASYARAKAT ADIL DAN
MAKMUR.
b. MELETAKKAN DASAR UNTUK MENGADAKAN KESATUAN
DAN KESEDERHANAAN HUKUM PERTANAHAN.
c. MELETAKKAN DASAR UNTUK MEMBERIKAN KEPASTIAN
HUKUM MENGENAI HAK-HAK ATAS TANAH BAGI RAKYAT
CreatedSELURUHNYA.
by Moh Jamin
 ASAS - ASAS UNDANG – UNDANG
POKOK AGRARIA (UUPA)

ASAS-ASAS HUKUM AGRARIA TERDAPAT DALAM BAB 1

UUPA YANG MEMUAT TENTANG ASAS-ASAS DAN
KETENTUAN-KETENTUAN POKOK
a.ASAS KESATUAN(PSL 1(1) UUPA
b.ASAS KEPENTINGAN NASIONAL(PSL 2 (3) UUPA
c.ASAS NASIONALISME (PSL 1(2),PSL 9(1) UUPA
d.ASAS MANFAAT (PSL 10 (1) ,PSL 15 UUPA
e.ASAS FUNGSI SOSIAL ATAS TANAH (PSL 6 UUPA )
f.ASAS DEMOKRASI ( PASAL 9 ( 2) UUPA
Created by Moh Jamin
 TANAH NEGARA
MENURUT UUPA ISTILAH “TANAH NEGARA” IALAH :
•TANAH YANG DIKUASAI LANGSUNG OLEH NEGARA DAN
•TANAH YANG DIKUASAI TIDAK LANGSUNG OLEH NEGARA.
•PENGERTIAN “TANAH YANG DIKUASAI LANGSUNG OLEH
NEGARA” IALAH TANAH-TANAH YANG BELUM ADA SESUATU HAK DI
ATAS TANAH TERSEBUT, MISALNYA SAJA YANG SERING DIKENAL
SENGAN SEBUTAN “TANAH NEGARA BEBAS”.
•“TANAH YANG DIKUASAI TIDAK LANGSUNG OLEH NEGARA”
IALAH TANAH YANG SUDAH ADA SESUATU HAK DI ATASNYA ATAU YG
DISEBUT DG TANAH NEGARA TDK BEBAS, MISALNYA SUDAH ADA HAK
MILIKNYA, HAK GUNA USAHA, HAK GUNA BANGUNAN DAN
SEBAGAINYA. DALAM UUPA YANG BERLAKU SEKARANG INI TIDAK LAGI
BERLAKU ATAU MENGENAL “ASAS DOMEIN” SEBAB TIDAK TEPAT BILA
NEGARA BERTINDAK SEBAGAI PEMILIK TANAH. NEGARA DALAM UUPA
DINYATAKAN SEBAGAI ORGANISASI KEKUASAAN DARI SELURUH
RAKYAT DAN BERTINDAK SELAKU BADAN PENGUASA.
Created by Moh Jamin
 HAK-HAK ATAS TANAH
HAK-HAK ATAS TANAH MENURUT PASAL 16 UUPA YAITU:
1.HAK MILIK
2.HAK GUNA USAHA
3.HAK GUNA BANGUNAN
4.HAK GADAI
5.HAK PAKAI
6.HAK SEWA
7.HAK MEMBUKA TANAH
8.HAK MEMUNGUT HASIL HUTAN
9.HAK-HAK LAIN YANG BERSIFAT SEMENTARA, IALAH HAK
ATAS TANAH SEBAGAIMANA DISEBUT PASAL 53, MISALNYA
•HAK GADAI
•HAK USAHA BAGI HASIL
•HAK MENUMPANG
•HAK SEWA TANAH PERTANIAN
Created by Moh Jamin
 HAK-HAK ATAS AIR DAN RUANG
ANGKASA.
• SELAIN HAK-HAK ATAS TANAH, UUPA MENGENAL PULA
HAK-HAK ATAS AIR DAN RUANG ANGKASA.
• MENURUT PASAL 16 AYAT(2) UUPA, HAK-HAK TERSEBUT
ADALAH :
a.HAK GUNA AIR
b.HAK PEMELIHARAAN DAN PENANGKAPAN IKAN
c.HAK GUNA RUANG ANGKASA

Created by Moh Jamin

 TANAH DALAM UNDANG-UNDANG
POKOK AGRARIA
• BAGI INDONESIA, DI MANA PEREKONOMIANNYA SEBAGIAN BESAR
BERGERAK DALAM BIDANG AGRARIS, MAKA FUNGSI BUMI (TANAH),
AIR DAN RUANG ANGKASA SERTA SEMUA YANG TERKANDUNG DI
DALAMNYA AMATLAH PENTING SEBAGAI SARANA POKOK DALAM
PEMBANGUNAN MENUJU MASYARAKAT ADIL DAN MAKMUR.
• DI DALAM UUPA PASAL 1 AYAT (1) DINYATAKAN : SELURUH WILAYAH
INDONESIA ADALAH KESATUAN TANAH AIR DARI SELURUH RAKYAT
INDONESIA, YANG BERSATU SEBAGAI BANGSA INDONESIA.
• SEDANGKAN DALAM AYAT (2) NYA DINYATAKAN SELURUH BUMI,AIR,
DAN RUANG ANGKASA TERMASUK KEKAYAAN ALAM YANG
TERKANDUNG DI DALAM WILAYAH REPUBLIK INDONESIA SEBAGAI
KARUNIA TUHAN YANG MAHA ESA ADALAH BUMI,AIR, DAN RUANG
ANGKASA BANGSA INDONESIA DAN MERUPAKAN KEKAYAAN
NASIONAL.

Created by Moh Jamin

 TANAH DALAM UUPA
• PASAL 4 AYAT (1) : BAHWA ATAS DASAR HAK MENGUASAI DARI
NEGARA, DITENTUKAN ADANYA MACAM-MACAM HAK ATAS
PERMUKAAN BUMI, YANG DISEBUT TANAH YANG DAPAT DIBERIKAN
DAN DI PUNYAI OLEH ORANG-ORANG, BAIK SENDIRI-SENDIRI
MAUPUN BERSAMA-SAMA DENGAN ORANG LAIN SERTA BADAN
HUKUM.
• DALAM PENGERTIAN TERSEBUT JELAS ANTARA PENGERTIAN BUMI DI
SATU PIHAK DAN TANAH DI LAIN PIHAK, ADA PERBEDAAN.
• HAK MENGUASAI ATAS TANAH OLEH NEGARA DAPAT DIARTIKAN
MEMBERI WEWENANG PADA NEGARA UNTUK :
• MENGATUR DAN MENYELENGGARAKAN PERUNTUKAN,
PENGGUNAAN, PENYEDIAAN DAN PEMELIHARAAN TANAH
• MENENTUKAN DAN MENGATUR HUBUNGAN – HUBUNGAN HUKUM
ANTARA ORANG DAN TANAH
• MENENTUKAN DAN MENGATUR HUBUNGAN-HUBUNGAN HUKUM
ANTARA ORANG-ORANG DAN PERBUATAN HUKUM MENGENAI TANAH
(PERIKSA PASAL 2 AYAT (1) )
Created by Moh Jamin
 TANAH DALAM UUPA
• SEGALA SESUATU TERSEBUT DI ATAS DIRUJUKKAN UNTUK MENCAPAI
KEMAKMURAN RAKYAT YANG SEBESAR-BESARNYA DALAM RANGKA
MENUJU MASYARAKAT ADIL DAN MAKMUR.
• JADI HAK MENGUASAI TANAH OLEH NEGARA MELIPUTI BAIK TANAH-
TANAH YANG SUDAH DIHAKI OLEH SESEORANG ATAU BADAN HUKUM
MAUPUN ATAS TANAH-TANAH YANG BELUM ATAU TIDAK DIHAKI.
PERBEDAANNYA, ATAS TANAH-TANAH YANG SUDAH DIHAKI, HAK
MENGUASAI OLEH NEGARA ATAS TERSEBUT. SEDANG PADA TANAH YANG
ADA DI ATASNYA TIDAK TERDAPAT HAK-HAK, SIFAT PENGUASANNYA
OLEH NEGARA LEBIH LUAS DAN LEBIH PENUH.
• PENGERTIAN TERSEBUT DI ATAS TIDAKLAH BERARTI BAHWA HAK-HAK
PERSEORANGAN ATAU BADAN HUKUM ATAS TANAH TIDAK
DIMUNGKINKAN LAGI. DALAM UUPA MASIH DIKENAL ATAU DIAKUI
ADANYA HAK-HAK YANG DAPAT DIPUNYAI PERORANGAN ATAU BADAN
HUKUM. TETAPI DALAM HAL INI HANYA MENGENAI PERMUKAAN BUMI
SAJA, YAITU TANAH YANG DAPAT DI HAKI OLEH SESEORANG SEPERTI
HAK MILIK, HAK GUNA USAHA, HAK GUNA BANGUNAN DAN SEBAGAINYA.
Created by Moh Jamin
 TERIMA KASIH

Created by Moh Jamin