1.1.3 Konsep Tanpa Limbah.

Beberapa badan publik telah menetapkan kebijakan tanpa limbah

dengan target nol limbah, misalnya pada tahun 2020. Pihak berwenang di
Australia, Selandia Baru, Kanada, Jerman, dan negara lain telah
memperkenalkan konsep utopia ini (Snow, 2003) sebagai tujuan politik.
Konsep zero waste termasuk konsep memproduksi lebih sedikit sampah
yang dalam sektor industri dikenal sebagai produksi bersih. Karena itu
konsep zero waste bukanlah hal baru. Di tingkat kota, konsep nol sampah
adalah pesan menarik yang digunakan untuk meningkatkan daur ulang,
pengomposan, dan cara lain untuk memanfaatkan sampah dengan
mengorbankan TPA dan pembakaran massal. Dalam praktiknya, tujuan
nihil sampah adalah tujuan menghindari penimbunan sampah.
 Gambar di bawah ini (berdasarkan Zero Waste Alliance, 2001) mengilustrasikan
tujuan akhir dari konsep nol limbah: konsumsi dan produksi barang masyarakat sebagai
loop tertutup hanya menghasilkan limbah yang dapat terurai secara hayati.

Konsep zero waste tidak mengakhiri

sampah sebagaimana didefinisikan dalam buku
ini, tetapi merupakan pesan politik yang
berfokus pada minimisasi sampah dan daur
ulang sampah. Dapat dikatakan bahwa nihil
limbah untuk pemerintah kota hanyalah cara
lain untuk mengekspresikan hierarki limbah -
dengan mengatakan kami tidak ingin
menimbun sampah di masa mendatang.

konteks pengelolaan sampah. Petunjuk TPA UE (CEC, 1999) berisi

beberapa elemen keberlanjutan meskipun hal ini tidak disebutkan secara
langsung. Strategi tematik UE tentang pencegahan dan daur ulang limbah
(CEC, 2005a) dan tentang penggunaan sumber daya alam (CEC, 2005b)
juga berjanji untuk pembangunan berkelanjutan terkait dengan pengelolaan
limbah.
1.1.6.4 Pemikiran Siklus Hidup dan Penilaian Siklus
Hidup
Penilaian siklus hidup (LCA) adalah alat yang umum digunakan untuk
mengevaluasi dan meminimalkan dampak lingkungan dari produk industri,
tetapi masih terbilang baru dalam pengelolaan limbah. LCA pada dasarnya
memperhitungkan semua aliran massa dan emisi, serta penggunaan dan
produksi energi dalam sistem pengelolaan limbah dan setiap hulu (misalnya
kapur yang digunakan dalam pembersihan gas buang) dan proses hilir
(misalnya pemulihan kaca daur ulang). Semua emisi dan sumber daya yang
digunakan digabungkan ke dalam kategori dampak yang disepakati bersama,
seperti misalnya pemanasan global dan pengasaman. LCA adalah sistem
akuntansi komprehensif yang memungkinkan untuk mengevaluasi alternatif
sesuai dengan kriteria lingkungan yang ditetapkan. LCA dalam pengelolaan
limbah disajikan di Bab 3. Pemikiran siklus hidup dibangun di sekitar konsep
yang sama dengan LCA tetapi kurang data-menuntut dan ketat dan karenanya
lebih mudah untuk diperkenalkan. Arahan limbah UE (CEC, 2008)
menyarankan bahwa pemikiran siklus hidup harus diperkenalkan dalam semua
pengambilan keputusan pengelolaan limbah, dan pengurangan dari hierarki
limbah harus didasarkan pada pemikiran siklus hidup.
1.1.6.5 Ekonomi Lingkungan
Dalam ekonomi lingkungan, harga diperkirakan untuk semua emisi lingkungan dari suatu sistem dan
ditambahkan ke data ekonomi tradisional untuk sistem tersebut. Biaya eksternal dikatakan diinternalisasi, yaitu
dibawa ke dalam sistem dengan memberi harga pada mereka. Dengan demikian semua aspek yang penting pada
prinsipnya dianggap sebagai nilai ekonomis dan sistem alternatif dapat dinilai dari segi biaya sebagai parameter
tunggal. Ekonomi lingkungan dalam pengelolaan limbah dibahas lebih lanjut dalam Bab 1.3. Ekonomi
lingkungan baru mulai menemukan peran dalam pengelolaan limbah, kemungkinan besar di tingkat nasional
karena biaya eksternal seringkali memiliki hubungan yang sangat kecil dengan otoritas lokal. Dalam ekonomi
lingkungan, batas-batas nasional sering dipilih karena batas sistem dan biaya yang didistribusikan pada waktunya
didiskon, menunjukkan bahwa biaya masa depan yang terkait dengan pengelolaan limbah memiliki bobot yang
lebih kecil daripada biaya saat ini. Terbukti bahwa ilmu ekonomi lingkungan menggunakan asumsi dan metode
yang sangat berbeda dengan konsep keberlanjutan dan LCA. Konsep keberlanjutan menerima emisi hari ini untuk
menghindari emisi di masa depan ('setiap generasi harus menyelesaikan masalah sendiri') sementara ekonomi
lingkungan sebagai konsekuensi dari pengurangan tidak terlalu memperhatikan emisi di masa depan daripada
emisi yang terjadi saat ini. LCA mempertimbangkan semua emisi yang disebabkan oleh sistem pengelolaan
limbah di mana pun kemunculannya, sementara ekonomi lingkungan sering mengabaikan emisi di negara asing,
dengan asumsi bahwa harga untuk memperdagangkan barang melintasi perbatasan mencakup semua biaya
lingkungan.
1.1.7 Praktik Pengelolaan Sampah Saat Ini
Meskipun kriteria pengelolaan sampah sedang berkembang, seperti dijelaskan di atas, pengelolaan sampah
sangat bervariasi antar negara. Hal ini disebabkan oleh perbedaan limbah, ketersediaan lahan, kemungkinan
penggunaan bahan dan energi yang dimiliki dalam limbah, biaya, fokus politik dan preferensi nasional. Di seluruh
dunia, banyak sampah kota yang tidak dikelola secara terorganisir tetapi masih dibuang, dan TPA masih
merupakan teknologi pengelolaan sampah yang dominan. Bahkan di Eropa, perbedaan besar tampak pada awal
milenium ini, seperti yang ditunjukkan pada Gambar 1.1.5. TPA adalah teknologi utama di lebih dari separuh
negara yang dicakup oleh survei, dan hanya di beberapa negara lebih dari 25% sampah didaur ulang.

1.1.8. Kelembagaan dan Peran dalam Pengelolaan Sampah

Beberapa institusi berperan dalam mengatur dan mengembangkan pengelolaan sampah. Ini secara singkat
disebutkan di sini.
 1.1.8.1 Konvensi dan Protokol Internasional
Konvensi internasional mungkin membahas masalah-masalah khusus yang penting dalam pengelolaan limbah.
Mereka menjadi kodeks internasional tentang praktik baik ketika cukup banyak negara telah meratifikasi teks
konvensi internasional dan menerapkannya ke dalam undang-undang nasional. Contoh konvensi penting:
- Konvensi Basel (22 Maret 1989; UNEP, 1989) memberikan peraturan internasional tentang ekspor dan
pengangkutan limbah berbahaya, terutama yang melarang ekspor limbah berbahaya dari negara-negara OECD
ke negara-negara non-OECD.
- Protokol Montreal (16 Januari 1987; UNEP, 2000) membatasi penggunaan senyawa terklorinasi dan
berfluorinasi dalam produk konsumen dan membatasi emisi senyawa ini karena kemampuannya untuk
menguras ozon stratosfer. Konvensi ini secara signifikan memengaruhi cara lemari es dan freezer dibongkar
saat ini.
 Gambar 1.1.5 Pengelolaan limbah perumahan
di Eropa (berdasarkan data dari Eurostat 2007),
dihitung oleh European Topic Center for Waste
and Resource Management. Diterbitkan ulang
dengan izin dari Laporan akhir ke Direktorat
Jenderal Lingkungan, Biaya untuk pengelolaan
sampah kota di UE oleh D. Hogg © (2002)
Komisi Eropa.

- Protokol Kyoto (11 Desember 1997; PBB, 1998) mengikat negara-negara yang
meratifikasi protokol untuk mengurangi emisi gas rumah kaca atau terlibat dalam
perdagangan emisi.
- Konvensi Aarhus (25 Juni 1998; UNECE, 1998) berfokus pada partisipasi publik,
hak asasi manusia dan menghubungkan akuntabilitas pemerintah dengan
perlindungan lingkungan.
1.1.8.2 Tingkat Federal dan Uni Eropa
Federasi dan serikat pekerja, misalnya AS dan UE, mungkin dalam wilayah tertentu mengatur pengelolaan
limbah. Ini sering kali dalam istilah prinsip yang akan diterapkan atau dalam istilah standar minimum atau tujuan
yang harus dipenuhi. Jenis peraturan federal ini sering kali memiliki dua tujuan: (1) untuk memastikan bahwa
semua negara bagian mengambil tindakan untuk menetapkan sistem pengelolaan limbah yang menghormati
masalah lingkungan dan (2) untuk menghindari perbedaan besar dalam tingkat perlindungan lingkungan
menciptakan perbedaan yang begitu besar dalam biaya pengelolaan sampah yang menyebabkan biaya
pengelolaan sampah menciptakan persaingan yang tidak merata antara industri dan pengangkutan sampah jarak
jauh yang tidak diinginkan dari satu negara ke negara lain karena harga yang lebih rendah.
1.1.8.3 Tingkat Negara Bagian dan Negara
Otoritas nasional atau negara bagian membuat kerangka kerja untuk kotamadya, yang merupakan
pembuat keputusan utama dalam pengelolaan sampah di sebagian besar negara Barat. Kerangka
tersebut mungkin berisi tujuan spesifik yang ingin dicapai, misalnya. tingkat daur ulang kertas
tertentu, dan pedoman khusus tentang bagaimana perencanaan dilakukan atau bagaimana fasilitas
harus dibangun dan dioperasikan, misalnya bagaimana penutup atas di tempat pembuangan sampah
dapat dirancang atau apa yang harus dicapai. Negara bagian dan kabupaten sering kali merupakan
otoritas pemberi persetujuan yang akan menilai dan melisensikan fasilitas tertentu, baik milik pribadi
maupun publik. Di tingkat negara bagian, pajak dapat diberlakukan untuk memaksa pengelolaan
limbah secara ekonomis menuju tujuan tertentu yang diinginkan.
1.1.8.4 Kotamadya atau Wilayah
Pemerintah kota seringkali memiliki tanggung jawab untuk menetapkan sistem pengelolaan
limbah termasuk berbagai layanan dengan kapasitas yang memadai. Pemerintah kota membuat
keputusan konkret tentang pemisahan sumber serta pengolahan dan pembuangan
fasilitas: tipe, kapasitas, lokasi. Akibatnya, mereka juga memiliki tanggung jawab keuangan dan
wewenang untuk memungut biaya penggunaan sistem pengelolaan limbah. Pemerintah kota tentu saja
harus menghormati undang-undang dan pedoman nasional yang diberikan oleh otoritas nasional,
tetapi dalam kerangka ini mereka membuat semua keputusan penting.
 1.1.8.5 Produsen dan Industri Perorangan dan Warga
Negara
Sebagai prinsip dasar, penghasil sampah bertanggung jawab atas pengelolaannya sampai sampah dan
tanggung jawab pengelolaannya dialihkan kepada instansi yang berwenang, misalnya. kota atau perusahaan
swasta berlisensi. Pengalihan ini menjadi tanggungan penghasil limbah. Ini adalah prinsip pencemar membayar
dan merupakan dasar umum untuk sebagian besar peraturan lingkungan. Ini pada prinsipnya memaksa produsen,
mis. sebuah industri atau warga swasta, untuk bertindak bertanggung jawab terkait limbah dalam hal
meminimalkan limbah yang dihasilkan, memprioritaskan bahan dan produk yang dapat didaur ulang, dan
menegakkan pemisahan sumber limbah berkualitas tinggi.
Warga, atau sebenarnya dalam banyak kasus pemilik rumah, sering kali diwajibkan untuk menggunakan
sistem pengumpulan sampah yang ditawarkan oleh pemerintah kota, hanya memungkinkan sedikit pilihan
individu mengenai jumlah dan ukuran tempat sampah, pengumpulan sampah taman dan layanan opsional lainnya.
Namun, sistem liberal sepenuhnya juga ada, mis. di Delaware, AS, di mana pemilik rumah individu dapat
memilih perusahaan pengumpul limbah di antara serangkaian perusahaan yang disetujui atau dapat memilih untuk
membawa limbah dengan mobil ke stasiun pemindahan limbah lokal, dengan membayar per kantong yang
dikirimkan. Ini mungkin memberikan kebebasan maksimal bagi individu untuk memilih, tetapi kemungkinan
besar tidak menyediakan sistem pengumpulan sampah yang paling ramah lingkungan.
 Prinsip pencemar membayar adalah dasar, bersama dengan prinsip pencegahan dan pengendalian
pencemaran terintegrasi (IPPC), untuk pengenalan tanggung jawab produsen atas pengelolaan limbah
dari berbagai produk yang ditentukan. Pengemasan adalah salah satu bidang pertama di mana
tanggung jawab produsen diperkenalkan (1994). Peralatan elektronik dan listrik, baterai dan
kendaraan yang masa pakainya sudah habis juga menjadi tanggung jawab produsen di beberapa
negara. Ini menyiratkan bahwa produsen, seringkali melalui organisasi mereka atau sebagai anggota
organisasi yang secara khusus dibentuk untuk mengelola tanggung jawab produsen, membayar
pengelolaan limbah yang disebabkan oleh produk. Produk tertentu tidak harus dikelola dalam sistem
pengelolaan limbah tertentu, tetapi produsen dapat membayar sebagian kecil dari biaya sistem
pengelolaan limbah yang ada sesuai dengan kontribusi yang ditimbulkan oleh produk tersebut. Di
Jerman, pengemasan dikumpulkan dalam sistem pengelolaan sampah terpisah (disebut Duales System
Deutschland atau 'the green dot system'), sementara produsen di Prancis membayar sistem pengelolaan
sampah publik untuk menangani sampah pengemasan sebagai bagian dari sampah kota. Tanggung
jawab produsen mungkin juga harus memenuhi tujuan tertentu, misalnya untuk daur ulang bahan.