PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI

 (MENURUT RALPH C. DAVIS & ALAN C. FILLEY, 1990, PP 13-16);

1. PHASE SCIENTIFIC MANAGEMENT KONSEP YG DIKEMBANGKAN;

STUDI GERAK & WAKTU, INSENTIF, KARTU INSTRUKSI, STANDAR
SYARAT KERJA;

2. PHASE ADMINISTRATIVE (1930-1950) KONSEP YG DIKEMBANGKAN

FUNGSI2 MGT. POCCC, DG PENEKANAN PD PRINSIP PEMBAG. PEK,
WEWENANG & TANGGUNGJAWAB, KESATUAN PERINTAH, RENTANG
KENDALI;

3. PHASE INDUSTRIAL RELATIONS DG KONSEP YG DIKEMBANGKAN ;

PERSONNEL MANAGEMENT, HUMAN RELATIONS, LABOR RELATIONS;

4. PHASE BEHAVIORAL DECISION THEORY DG KONSEP YANG

DIKEMBANGKAN DARI PSIKOLOGI, SOSIOLOGI DAN ANTHROPOLGY
PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI
(MENURUT SCHEVERMONT Jr, 1997)

 PHASE KLASIK  TEORI BIROKRASI, TEORI ADMINISTRASI UMUM

DAN TEORI MANAJEMEN ILMIAH;

 PHASE NEO KLASIK  BEHAVIORALISME PSIKOLOGI INDUSTRI

& ORGANISASI;

 PHASE KUANTITATIF PENGGUNAAN TEKNIK-TEKNK

KUANTITATIF DALAM ADMINISTRASI DAN MANAJEMEN;
 PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRSI
(MENURUT ROBBINS & COULTER, 1999)

1. TEORI KLASIK (TEORI ADMINISTRASI UMUM DAN

TEORI MANAJEMEN ILMIAH)

2. PENDEKATAN KUANTITATIF

3. PENDEKATAN PERILAKU
 PERGESERAN PARADIGMA MANAJEMEN

 MANAGEMENT BY DOING: ORIENTASI PADA PELAKSANAAN, DAN PIMPINAN MASIH

SANGAT DOMINAN DALAM SETIAP AKTIVITAS ORGANISASI;

 MANAGEMENT BY DIRECTING: PADA TAHAPAN INI, YANG MENJADI ISU UTAMANYA

ADALAH PENGARAHAN, DAN KOMANDO;

 MANAGEMENT BY RESULT: PADA TAHAPAN INI TELAH TERJADI PERGESERAN DARI

PENGENDALIAN (COMMAND AND CONTROL) MENJADI PENENTUAN TUJUAN, PENETAPAN
SASARAN, DAN TARGET, SERTA MULAI DIKEMBANGKAN MOTIVASI PEGAWAI;

 MANAGEMENT BY PROCESS: ORIENTASI PADA TAHAPAN INI PADA NILAI-NILAI, DAN YANG
PENTING UNSUR SDM TELAH DI DUDUKKAN SEBAGAI SUMBER DAYA POTENSI YG.
NILAINYA TERUS DAPAT DIKEMBANGKAN;

 MANAGEMENT BY KNOWLEDGE: PADA TAHAPAN INI, MANAJEMEN TIDAK HANYA

BERKAITAN DENGAN MODAL MATERIAL, TETAPI PADA HUMAN CAPITAL, BRAIN CAPITAL,
INTELECTUAl, EMOTIONAL CAPITAL, BAHKAN PADA SPIRITUAL CAPITAL, SERTA LEBIH
DIKEMBANGKANNYA NETWORKING, TEKNOLOGI INFORMASI, DAN PENGEMBANGAN TIM
YANG DINAMIS.
PENGGOLONGAN ILMU ADMINSITRASI

 ADMINISTRASI NEGARA

 ADMINISTRASI BISNIS/SWASTA

 ADMINISTRASI INTERNASIONAL

 ADMINISTRASI SOSIAL
 Ilmu Administrasi Negara
(Publik)
 Adalah ilmu yang mempelajari semua proses,
manajemen, organisasi dan individual
(sebagai : official) sehubungan dengan
pelaksanaan peraturan perundang-undangan
yang dibuat oleh badan legislatif, eksekutif
dan peradilan. Definisi ini mencakup kegiatan
formulasi,penetapan kebijakan,
implementasi kebijakan dan evaluasi
kebijakan.
 Robert Presthus (1975):
“Public Administration is concerned with the
institutional framework of government, its
socio-economic and political milieu, and the
behavior of individuals who man the
bureaucratic machine”.

 Levine et al. (1990):

“Issues of public administration can be arrayed
on a continuum that runs from macro to
micro”.
Administrasi Negara yang Tradisional
berdasarkan Asumsi:

 Bersikap netral, profesional, ditangani oleh pegawai

negeri sipil yang kompeten dan spesialis

 Dibawah kendali chief executive

 Mematuhi keinginan badan legislatif

 Di bawah pengawasan badan legislatif

 Pengaruh Sistem Politik
terhadap Administrasi Negara
 Adm. Negara Amerika Serikat dipengaruhi oleh kekuasaan
pemerintahan yang tidak terpusat tetapi terpecah dan
tersebar.

 Dinamika administrasi negara ditandai oleh ke-vacuum-an

dan konflik kekuasaan.

 Administrator mempunyai diskresi yang cukup luas

sehingga memungkinkan mengambil inisiatif kebijakan.
 Public Adm. Vs Business Adm.
 Adm. Publik pendekatannya lebih makro tidak hanya
tentang organization entity (wujud/keberadaan org)
tetapi juga mencakup eksternalities yang menjadi
tanggung jawab pemerintah dan kepentingan
masyarakat

 Adm. Privat (swasta) pendekatannya lebih mikro

yaitu menurut kepentingan perusahaan sebagai
suatu organisasi dan bermotif mencari keuntungan
 PERBEDAAN ADMINISTRASI
NEGARA DGN ADMINISTRASI NIAGA
 ADMINISTRASI NEGARA  ADMINISTRASI NIAGA

 PUBLIC SERVICE  PROFIT MOTIVE

 LEGALISTIC APPROACH  TIDAK TERLALU TERIKAT DG. KETENTUAN
YG BERLAKU
 BUREAUCRACY  MENGUTAMAKAN HASIL
 BEKERJA DG SANGAT EFISIEN
 NO COMPETITION  FREE COMPETITION
 SOCIAL WELFARE  KESEJAHTERAAN INDIVIDU/KELOMPOKNYA
 Perbedaan Public Administration
dengan Public Management

• Public administration  proses manajemen,

organisasi dan individual yang terlibat
dalam tugas pemerintahan dan pelayanan
masyarakat

• Public management  manajemen

anggaran, kontrak pelayanan dan pegawai,
kewirausahawan, serta pertanggung-
jawaban kinerja pada masyarakat
 Siapa yang Terlibat dalam
Proses Administrasi Publik ?
• Dalam administrasi publik (di
negara yang demokratis) yang
terlibat tidak hanya administrator
tetapi juga banyak pihak lain yang
berkepentingan (stakesholders)
baik secara langsung maupun
secara tidak langsung.
Perbedaan Organisasi Publik dengan
Organisasi Bisnis
PERBEDAAN PUBLIK BISNIS
•Internal dan/
•Kepemilikan •Eksternal
Eksternal
•Dari
Kepentingan •Dari kepentingan
•Sudut Pandang
Masyarakat Privat
•Warga Negara/ •Pemilik
Modal/
•Sumber Legitimasi Masyarakat pada
Pemegang Saham
Umumnya

•Orientasi •Pelayanan Masyarakat •Keuntungan

•Pengaruh •Nilai-nilai dan Sistem •Terutama dari

Lingkungan Politik Konsumen
•Teori-teori •Bersifat Lokal •Bersifat Universal
•Pelayanan yang •DiaturOleh •Diaturoleh
Diberikan Pemerintah Mekanisme Pasar
 Peter F.Drucker’s, The Deadly Sins in Public Administration
(Kesalahan Fatal dalam Administrasi Negara)

1. Tujuan yang Terlalu Muluk (Have a Lofty Objectives)

2. Tanpa Adanya Prioritas (Try To Do Several Things At
Once)
3. Terlalu Yakin Bahwa Organisasi yang Besar Baik (Believe
That “Fat” is Beautiful)
4. Jangan Berkesperimen Harus Dogmatis (Don’t
Experiment Be Dogmatic)
5. Memastikan Bahwa Anda Tidak Dapat Belajar Dari
Pengalaman (Make Sure That You Cannot Learn From
Experience)
6. Ketidakmampuan Menghentikan Program/ Kegiatan
yang Salah (The Inability to Abandon)
 Lima Mitos dalam Reformasi
Sektor Publik
 Pemerintah dapat diperbaiki dengan anggaran dan kegiatan yang lebih
banyak (Mitos Liberal)

 Pemerintah dapat diperbaiki dengan anggaran dan kegiatan yang lebih

sedikit (Mitos Konservatif)

 Pemerintah dapat diperbaiki dengan mengelolahnya seperti cara bisnis

(Mitos Swasta)

 Pegawai negeri dapat mempunyai kinerja tinggi dengan memberi gaji yang
cukup (Mitos Pegawai)

 Pemerintah dapat diperbaiki dengan memperkerjakan SDM yang lebih baik

(Mitos Orang)