PENGANTAR ILMU

ADMINISTRASI
 PENGAN ANTROPOLOGI
Nama : ABDUROHIM
NIP : 196805242000031001
Jabatan : Dosen/ Asisten ahli
Alamat : Ds.Pakusamben,
Kec.Babakan, kab.Cirebon

Phone : 081321092567

Abdu.rohim18@yahoo.com

INSTITUT PEMERINTAHAN DALAM NEGERI

 ADMINISTRASI ( PENGANTAR )
1. Administrasi muncul karena kebutuhan
manusia untuk bekerja sama;
2. Kerja sama menuntut adanya pembagian
kerja;
3. Pembagian kerja diperlukan karena
adanya keterbatasan manusia;
4. Ketidakmampuan individu untuk berada di
dua tempat pada waktu bersamaan;
5. Ketidakmampuan untuk mengerjakan dua
hal berbeda pada waktu yang bersamaan;
6. Ketidakmampuan untuk menguasai
berbagai macam pengetahuan dan skill;
 MAKNA ADMINISTRASI
• ADMINISTRASI  AD +
MINISTRARE  TO + SERVE 
MELAYANI,MEMBANTUKONOTAS
I PEKERJAAN PEMBANTU
TEKNIS KETATAUSAHAAN
(ADMINISTRASI DLM ARTI SEMPIT)

• ADMINISTRASI (DLM ARTI LUAS) 

KONSEP MANAJEMEN DAN
KONSEP ORGANISASI
 ADMINISTRASI….?
Arti sempit  administrasi adalah
kegiatan catat-mencatat, surat
menyurat, ketik-mengetik,pembukuan
ringan, agenda dsb yang bersifat teknis
ketatausahaan ( S. Handayaningrat)

Arti luas  administrasi adalah proses

kegiatan kerjasama kelompok manusia
untuk mencapai tujuan bersama yang
telah ditetapkan
 Pengertian Administrasi

The Liang Gie

• Administrasi adalah segenap rangkaian
perbuatan penyelanggaraan dalam
setiap usaha kerjasama sekelompok
manusia untuk mencapai tujuan
tertentu.
 Pengertian Administrasi

Sutarto ;
Administrasi adalah : "Suatu
Proses Penyelenggaraan Dan
Pengurusan Segenap Tindakan
Kegiatan Dalam Setiap Usaha
Kerjasama Sekelompok Manusia
Untuk Mencapai Tujuan.“
 Pengertian Administrasi

S.P. Siagian:
• Administrasi adalah "proses
kerjasama antara dua orang atau lebih
berdasarkan rasionalitas tertentu
untuk mencapai tujuan bersama yang
telah ditentukan.
DEFINISI ADMINISTRASI
Luther Gullick:
• Administration has to do with getting things
done with the accomplish-ment of defined
objectives. (Administrasi berkaitan dgn
pelaksanaan pekerjaan untuk mencapai suatu
tujuan yg telah ditentukan).

John M. Pfiffner :
• Administration maybe defined as the
organization and direction of human and material
resources to achieve desired ends. (Administrasi
dpt didefinisikan sebagai pengorganisasian &
pengarahan sumberdaya manusia dan material
utk mencapai tujuan akhir yang diinginkan.)
DEFINISI ADMINISTRASI
William H. Newman:
• Administration is guidance, leadership
and control of the effort of a group of
individuals toward some common goals.
Administrasi adalah pemberian pedoman,
kepemimpinan dan pengendalian kegiatan
sekelompok orang untuk mencapai tujuan
bersama.)

Dwight Waldo:
• Administrasi adalah bentuk daya upaya
manusia yang kooperatif yang mempunyai
tingkat rasionalitas tinggi.
 KESIMPULAN
PENGERTIAN ADMINISTRASI:

• Apapun definisi administrasi selalu

menggambarkan :
– Kegiatan;
– Kerjasama;
– Banyak orang;
– Untuk mencapai tujuan bersama.
 HAKIKAT
ADMINISTRASI
• “PROSES KERJASAMA
SEKELOMPOK MANUSIA YANG
DIDASARKAN PADA PELAYANAN,
RASIONALITAS, EFEKTIVITAS
DAN EFISIENSI UNTUK
MENCAPAI TUJUAN YANG TELAH
DITENTUKAN SEBELUMNYA”
 PERBEDAAN MAKNA
EFEKTIVITAS DAN EFISIENSI

• EFEKTIF FOKUS PADA OUTPUT DAN

MENGERJAKAN SESUATU HAL YANG BENAR
(DOING THE RIGHT THINGS) TERKAIT DG
PENCAPAIAN TUJUAN SERTA KINERJA DARI
PROSES PELAKSANAAN PEKERJAAN;

• EFISIEN FOKUS PADA INPUT DAN BAGAIMANA KITA

MENGERJAKAN SESUATU DENGAN BAIK DAN
BENAR (DOING THINGS RIGHT)TERKAIT DGN
KUALITAS MASUKAN/ MODAL YG DIMILIKI
ORGANISASI PERBANDINGAN TERBAIK ANTARA
INPUT DGN OUTPUT (OUTPUT HARUS LEBIH BESAR
DARI INPUT);

SUMBER: MULLINS, L.J. (1989), STEERS (1977), ROBBINS, 1987, PETER DRUCKER, (1973)
 KONSEP F.W. TAYLOR

• BAHWA SUATU AKTIVITAS

ADMINISTRASI (MANAJEMEN)
DINILAI EFISIEN APABILA
DILAKUKAN OLEH PARA PEGAWAI
YANG MEMILIKI KEMAMPUAN DAN
KETERAMPILAN YANG MEMADAI
(SESUAI TUGASNYA)
 Ilmu Administrasi
• adalah ilmu yang mempelajari
semua proses manajemen,
organisasi dan individual yang
terlibat dalam pelaksanaan
pencapaian tujuan, baik dalam
sektor publik maupun sektor
bisnis.
Ilmu administrasi
merupakan hasil pemikiran penalaran
manusia yang disusun berdasarkan
rasionalitas dan sistematika yang
mengungkapkan kejelasan tentang
objek formal, yaitu pemikiran untuk
menciptakan suatu keteraturan dari
berbagai aksi dan reaksi yang dilakoni
oleh manusia dan objek material, yaitu
manusia yang melakukan aktivitas
administrasi dalam bentuk kerjasama
menuju terwujudnya tujuan tertentu.
 Ruang Lingkup
 Menurut perspektif makro adalah proses
penentuan tujuan, alokasi sumber daya, dan
koordinasi kegiatan pencapaian tujuan.

 Perspektif makro ini menekankan pada

aspek filosofi tentang apa tujuan dan makna
kehidupan. Apa tujuan yang kita inginkan
dan bagaimana mencapainya, serta
bagaimana seharusnya orang berperilaku.
 Ruang Lingkup (lanjutan)
 Menurut perspektif mikro adalah perilaku
administrasi seperti sikap, pendekatan,
persepsi, dan nilai-nilai yang dianut oleh para
administrator.

 Stephen P. Robbins (2001) mengemukakan

bahwa perilaku administrasi dipengaruhi oleh
sejarah organisasi, norma-norma pendidikan,
dan pengalaman.
 Konsep dan Teori Ilmu
Administrasi
• Pada sisi makro pembahasan difokuskan
tentang seberapa besar peranan pemerintah
dibandingkan dengan peranan sektor swasta.

• Sedangkan pada sisi mikro dibahas manajemen

kegiatan-kegiatan pemerintah dan organisasi
swasta, serta apa kendala dan peluang yang
dihadapi.
 FOKUS KAJIAN
ILMU ADMINISTRASI

 Sumber Daya Manusia organisasional mencakup manajemen,

kepemimpinan, pengambilan keputusan, human relations dan
organisasi seluruh bidang kehidupan baik bisnis maupun publik

 Bidang publik mencakup administrasi negara (termasuk instansi

pemerintah, lembaga legislatif, badan peradilan, BUMN/D), dan
administrasi lembaga non-pemerintah seperti yayasan, koperasi,
rumah sakit, dsb.

 Bidang bisnis mencakup administrasi niaga termasuk lembaga-

lembaga perekonomian, organisasi dunia usaha, budaya
perusahaan,
 HUBUNGAN ADMINISTRASI, ORGANISASI,
MANAJEMEN, KEPEMIMPINAN, PENGAMBILAN
KEPUTUSAN DAN HUBUNGAN ANTAR MANUSIA

ADMINISTRASI

ORGANISASI

MANAJEMEN

KEPEMIMPINAN

PENGAMBILAN
KEPUTUSAN
M
HUBUNGAN
ANTAR MANUSIA
(MASYARAKAT)
1. Organisasi.
Struktur atau wadah kerjasama, sebagai
bentuk perserikatan manusia untuk
mencapai tujuan bersama (James D.
Mooney );

2. Manajemen.
Proses kegiatan administrasi utk
mencapai tujuan.
3. Kepegawaian
Kegiatan mengelola sumberdaya manusia;
4. Keuangan.
Segi pembiayaan dalam organisasi
5. Perlengkapan
Kebutuhan kebendaan dan kerumahtanggaan
termasuk pembelian, klasifikasi, standarisasi
alat-alat dan lain-lain;
6. Pekerjaan Kantor
kegiatan mengumpulkan, mencatat,
mengirim, menyimpan informasi;

7. Tata Hubungan/Komunikasi
urat nadi yang memungkinkan orang
dalam kerjasama itu mengetahui apa yang
terjadi atau diinginkan satu sama lain dan
berkaitan dengan teknik pelaporan,
metode rapat, dan lain-lain.
 PERBEDAAN ADMINISTRASI &
MANAJEMEN ( Hodgkinson )
ADMINISTRASI MANAJEMEN
• Fokus : penetapan • Fokus : bagaimana
arah mencapai arah yang
ditetapkan
• Berada pada level atas • Berada pada level
menengah - bawah
• Berorientasi pada • Berorientasi pada
tujuan sasaran / cara mencapai
tujuan
• Pola pikir sebagai • Masalah teknis / science
seni / art
 PERBEDAAN ADMINISTRASI DAN
MANAJEMEN
• ADMINISTRASI
• “DITUJUKAN PADA • “DITUJUKAN PADA
PENENTUAN TUJUAN POKOK
DAN KEBIJAKANNYA”
• “SUATU PROSES DAN LEMBAGA
YANG BERTANGGUNGJAWAB
• PROSES DARI PARA MANAJER
TERHADAP PENENTUAN
TUJUAN, DIMANA ORGANISASI
& MANAJEMEN DIGARISKAN
SERTA PEMBERIAN
PENGARAHAN KEBIJAKAN
UMUM (GENERAL POLICIES)”
• MANAJEMEN
PELAKSANAAN KEGIATAN
DENGAN MAKSUD
MENYELESAIKAN/ MENCAPAI
TUJUAN DAN PELAKSANAAN
KEBIJAKAN YANG TELAH
DITENTUKAN”
AGAR KEGIATAN-KEGIATAN
SERTA MENGATUR TINDAKAN-
TINDAKAN DALAM
MEREALISASIKAN TUJUAN
UNTUK TERCAPAINYA
TUJUAN YANG TELAH
DITENTUKAN
 SUB-SUB DISIPLIN ILMU ADMINISTRASI
• MANAJEMEN (KEPEMIMPINAN, PENGAMBILAN KEPUTUSAN)
• TEORI ORGANISASI
• MANAJEMEN SUMBER DAYA MANUSIA
• MANAJEMEN KEUANGAN
• MANAJEMEN MATERIIL/LOGISTIK
• MANAJEMEN PERKANTORAN
• KOMUNIKASI ORGANISASI
• KEBIJAKAN PUBLIK
• HUKUM ADMINISTRASI
• TEKNOLOGI ADMINISTRASI
• MANAJEMEN EKONOMI PUBLIK
• MANAJEMEN PEMBANGUNAN DAERAH
 FAYOL’S FOURTEEN
ADMINISTRATIVE PRINCIPLES

1. DIVISION OF WORK 8. CENTRALIZATION

2. AUTHORITY AND 9. SCALAR CHAIN
RESPONSIBILITY 10. ORDER
3. DISCIPLINE
11. EQUITY
4. UNITY OF COMMAND
12. STABILITY OF TENURE
5. UNITY OF DIRECTION
OF PERSONNEL
6. SUBORDINATION OF
INDIVIDUAL INTEREST TO 13. INITIATIVE
GENERAL INTEREST 14. ESPRIT DE CORPS
7. REMUNERATION OF
PERSONNEL
1.14 Prinsip Administrasi menurut
Henry Fayol :
2. 1. Pembagian kerja (Division of work)
3. 2. Wewenang dan tanggung jawab (Authority and
responsibility)
4. 3. Disiplin (Discipline)
5. 4. Kesatuan perintah (Unity of command)
6. 5. Kesatuan pengarahan (Unity of direction)
7. 6. Mengutamakan kepentingan organisasi di atas
kepentingan sendiri
8. 7. Penggajian pegawai
9. 8. Pemusatan (Centralization)
10.9. Hirarki (tingkatan)
10. Ketertiban (Order)
1. 11. Keadilan dan kejujuran
2. 12. Stabilitas kondisi karyawan
3. 13. Prakarsa (Inisiative)
4. 14. Semangat kesatuan, semangat korp
 PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI
(MENURUT RALPH C. DAVIS & ALAN C. FILLEY, 1990, PP 13-16);

1. PHASE SCIENTIFIC MANAGEMENT KONSEP YG

DIKEMBANGKAN; STUDI GERAK & WAKTU, INSENTIF,
KARTU INSTRUKSI, STANDAR SYARAT KERJA;

1. PHASE ADMINISTRATIVE (1930-1950) KONSEP YG

DIKEMBANGKAN FUNGSI2 MGT. POCCC, DG PENEKANAN
PD PRINSIP PEMBAG. PEK, WEWENANG &
TANGGUNGJAWAB, KESATUAN PERINTAH, RENTANG
KENDALI;

1. PHASE INDUSTRIAL RELATIONS DG KONSEP YG

DIKEMBANGKAN ; PERSONNEL MANAGEMENT, HUMAN
RELATIONS, LABOR RELATIONS;

1. PHASE BEHAVIORAL DECISION THEORY DG KONSEP YANG

DIKEMBANGKAN DARI PSIKOLOGI, SOSIOLOGI DAN
ANTHROPOLGY
 PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI
(MENURUT SCHEVERMONT Jr, 1997)

 PHASE KLASIK  TEORI BIROKRASI, TEORI

ADMINISTRASI MODERN DAN TEORI
MANAJEMEN ILMIAH;

 PHASE NEO KLASIK  BEHAVIORALISME

PSIKOLOGI INDUSTRI & ORGANISASI;

 PHASE KUANTITATIF PENGGUNAAN TEKNIK-

TEKNK KUANTITATIF DALAM ADMINISTRASI
DAN MANAJEMEN;
 PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRSI
(MENURUT ROBBINS & COULTER, 1999)

1. TEORI KLASIK (TEORI ADMINISTRASI UMUM

DAN TEORI MANAJEMEN ILMIAH)

2. PENDEKATAN KUANTITATIF

3. PENDEKATAN PERILAKU
HUBUNGAN ILMU ADMINISTRASI DG ILMU2 LAIN
KARAKTERISTIK BIROKRASI (MAX Weber)
• Organisasi berdasarkan hierarkhi (tingkatan-tingkatan)

• Birokrasi dapat diterapkan dlm organisasi pemerintah/swasta

• Struktur tugas dibuat rasional (antara wewenang & t.jawab)

• Formalisasi, tindakan2 berdasarkan pada peraturan/ketentuan

• Manajemen terpisah dari pemilikan

• Tidak ada hak milik terhadap jabatan

• Tuntutan kemampuan dan pelatihan khusus bagi setiap jabatan

• Pejabat (birokrat) dipilih berdasar kompetisi kemampuan

• Unsur legalitas, bhw setiap jabatan memiliki batas wewenang

yg jelas dan tegas.
 Prinsip Umum Penyusunan Organisasi
(L. Gulick dan Urwick)

Mencocokkan orang dengan struktur

 Adanya satu pimpinan puncak

 Adanya kesatuan komando
 Adanya staf umum dan khusus
 Dasar pembagian sub divisi
 Adanya pendelegasian
 Keseimbangan tanggungjawab dan wewenang
 Rentang kendali yang tepat
 • PENUTUP
THE UNIVERSAL IMPORTANCE OF ADMINISTRATION--> melalui ilmu pengetahuan
administrasi kita mengerti perencanaan, organisasi, komando, koordinasi dan
pengawasan (Henry Fayol);

• THE STABILIZING ROLE OF ADMINISTRATION IN SOCIETY, peran administrasi

secara primer adalah stabilisasi institusi-institusi sosial (Paul Pigors)

• THE ROLE ADMINISTRATION IN SOCIAL CHANGE, fungsi pokok administrasi

adalah menjamin stabilitas sosial dengan menyediakan fasilitas bagi perubahan
sosial (Brook Adam);

• THE THREAT OF A MANAGERIAL REVOLUTION, bahwa kualitas esential dari

emerging society adalah dalam hal karakter manajemennya, dan para manajer
mempunyai taken over masyarakat modern (James Burnham);

• THE PROSPECT OF MANAGERIAL EVOLUTION, bahwa posisi manajerial sangat

penting dalam setiap organisasi, bahwa organ pemerintah tidak lain adalah organ
manajerial (Charles Merriem);

• ADMINISTRATION AS THE KEY TO MODERN SOCIETY, masyarakat modern adalah

masyarakat besar, dan administrasi merupakan kunci untuk pengabdian
kekuasaan dalam masyarakat besar (Charles A. Beard)

• Sumber: A. Lepawsky, dan Prof. Prajudi, dan dari berbagai sumber.