PENGERTIAN, PRINSIP

UNSUR-UNSUR DAN FUNGSI

ADMINISTRASI PUBLIK

1
 KONSEP ADMINISTRASI
ORGANISASI
UNSUR POKOK
ADMINISTRASI
MANAJEMEN

FOKUS : Teori Organisasi dan

Ilmu Manajemen
ADMINISTRASI
NEGARA
(Cabang Ilmu LOKUS : - Kepentingan Publik
Adm) - Masalah-2 Publik

ADMINISTRASI PARADIGMA ADMINSTRASI SEKTOR

NEGARA PUBLIK : “MENGELOLA NEGARA”
DALAM
PRAKTEK
2
 KESIMPULAN
ADMINISTRASI:

• definisi administrasi selalu

menggambarkan :
– Kegiatan;
– Kerjasama;
– Banyak orang;
– Untuk mencapai tujuan bersama.

3
 DEFINISI ‘PUBLIK’
• "Sejumlah manusia yang memiliki
kebersamaan berpikir, perasaan,
harapan, sikap dan tindakan yang
benar dan baik berdasarkan nilai-
nilai norma yang mereka miliki“

(Kencana, Syafiie, dkk., 1999).

4
 ISTILAH “PUBLIK” MELEKAT PADA PENGERTIAN
MASYARAKAT,
WARGA NEGARA DAN RAKYAT
• Masyarakat :
–sejumlah orang yg bersama­sama menjadi anggota
suatu negara, yang harus dibina dan dilayani oleh
Administrasi Publik
• Warganegara :
–sejumlah orang yang dinyatakan sebagai warga
oleh suatu negara tertentu, berdasarkan peraturan
perundangan­undangan negara tersebut.
• Rakyat :
–sejumlah orang yang mempunyai hak untuk memilih
dan dipilih dalam masyarakat negara, sebagai
penghargaan pada eksistensi dan kemerdekaan hak
azasinya. Rakyat menjadi salah satu syarat
keberadaan negara. 5
 DEFINISI NEGARA

• Menurut Prof. Sumantri:

Organisasi Kekuasaan Terdiri Dari Organ Atau Alat
Perlengkapan Yang Mempunyai Kemampuan
Untuk Memaksakan Kehendaknya Kepada
Siapapun Juga Yang Bertempat Tinggal Di Dalam
Wilayah Kekuasaannya.

6
 DEFINISI NEGARA
Menurut G. Pringgodigdo S: H. :
–organisasi kekuasaan atau organisasi
kewibawaan yang harus memenuhi persyaratan
unsur-unsur tertentu, yaitu harus ada
pemerintah yang berdaulat, wilayah tertentu dan
rakyat yang hidup teratur sehingga merupakan
suatu bangsa.

7
 DEFINISI NEGARA
• Max Weber:
– Negara adalah suatu masyarakat yang
mempunyai monopoli dalam penggunaan
kekerasan fisik secara syah dalam suatu
wilayah ;

• Miriam Budiardjo
– Negara adalah suatu daerah teritorial yang
rakyatnya diperintah oleh sejumlah pejabat
& yg berhasil menuntut warganya taat pada
peratur-an perundang-undangan melalui
pengawasan (kontrol) monopolistis dari
kekuasaan yang sah.
8
 DEFINISI NEGARA
• Suatu kelompok, persekutuan, alat, organisasi
kewilayahan/kedaerahan,
• Kelembagaan dari suatu rakyat, keluarga, desa
• Susunan kekuasaan memegang monopoli, kewibawaan,
daulat, hukum, kepemimpinan dan system pemaksaan,
• Tempat tinggal yang aman, masyarakat yang tentram,
bangsa yang teratur, hidup bersama yang lebih baik dan
terkendali dalam rangka mewujudkan tujuan serta cita-cita
rakyat banyak.

9
 Administrasi Publik

• Proses yang berkaitan dengan pelaksanaan

kebijakan-kebijakan pemerintah, penggunaan
ketrampilan dan teknik-teknik yang tak
terhingga jumlahnya yang memberikan arah
terhadap usaha-usaha sejumlah besar orang

(John M. Pfiffner dan Robert V. Presthus ).

10
 Administrasi Publik

Administrasi Publik adalah

penyelenggaraan atau
kegiatan pemerintahan negara
:"government in action“

(lihat Guzman kutip Leveriza, 1990)

11
 Administrasi Publik
• Organisasi dan manajemen dari manusia
dan benda guna mencapai tujuan-tujuan
pemerintah;

• Seni dan ilmu manajemen yang

dipergunakan untuk mengatur urusan
negara
(Waldo).

12
 Administrasi Publik
• Suatu kerjasama kelompok dalam Iingkungan
negara, meliputi tiga cabang pemerintah:
eksekutif, legislative, dan yudikatif, serta
hubungan di antara mereka;
• Mempunyai peranan panting dalam perumusan
kebijakan publik, dan karenanya merupakan
sebagian dari proses politik;
• Dapat didefinisikan sebagai koordinasi usaha-
usaha perorangan dan kelompok untuk
melaksanakan kebijakan pemerintah, terutama
meliputi pekerjaan sehari-hari pemerintah.

13
 PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI
PUBLIK

• ADMINISTRASI PUBLIK SEBELUM

MENJADI DISIPLIN ILMU
(ADMINISTRASI PUBLIK
SEBELUM WILSON ) ---- OLD
PUBLIC ADMINISTRATION
• ADMINISTRASI PUBLIK SEBAGAI
DISIPLIN ILMU --- MODERN
PUBLIC ADMINISTRATION
 ADMINISTRASI PUBLIK SEBELUM WILSON

• PIMIKIRAN CONFUCIUS (Plato,

Aristoteles, Marchiavelli,
Montesquieu, Rousseu, Bonnin,
Hegel, Vivien,Mil ) sudah mengenal
administrasi publik dimana salah satu
prinsip yang disampaikan pelayanan
publik harus memiliki moralitas yang
baik (Pihak yang memerintah harus
memberi contoh yang baik pada
pihak yang diperintah
 ADMINISTRASI PUBLIK SEBELUM WILSON
• Plato (The Laws) masa yunani Kuno
 membagi administrasi kedalam
tiga cabang Pengawas Kota,
Pengawas agora, dan Pengawas
tempat ibadah serta
menggambarkan tugas dan
kewajiban, bagaimana menentukan
jumlah serta proses seleksinya
• Aristoteles (Politics)/(On Athennian
Constituon)  menambahkan satu
jenis pengawasan lagi pengawas
daerah pedalaman
 ADMINISTRASI PUBLIK SEBELUM WILSON
• Marchiavelli (The Prince) 
Administrasi sebagai pelayan publik
yang membantu negara
• Montesquieui (The Spirit of Laws) 
Administrasi sistem regulasi dalam
penerapan hukum melalui pedoman-
pedoman operasional
• Rosseau ( The Sosial Contract ) 
bahwa ketika negara semakin besar
beban administrasi akan menjadi besar
dalam mendukung berlangsungnya
negara
 ADMINISTRASI PUBLIK SEBELUM WILSON

• Vivien (Etudes administratives) ada

dikotomi antara administrsi dan politik,
Fungsi eksekutif dibagi dua yaitu fungsi
politik (membuat kebijakan/aturan) dan
administrasi (yang menjalankan
aturan/kebijakan)
• Hegel ( the Philosophy Of Rights ) 
Administrasi sebagai pelayan publik fungsi
sebagai “ buffer “ dalam melawan tirani

KESIMPULAN :
• BAHWA BERDASARKAN TULISAN KUNO
(JAUH SEBELUM WILSON) ADMINISTRASI
PUBLIK SUDAH GENCAR DIPERSOALKAN
 ADMINISTRASI PUBLIK MENJADI DISIPLIN ILMU
• Pada perkembangan Administrasi
sebagai disiplin Ilmu mengalami
beberapa proses pergantian cara
pandang.
• Menurut Nicholas Henry (Public
Administration and public affairs )
menyatakan terdapat krisis definisi
administrasi dalam administrasi negara
dan lebih jauh Henry menyarankan
bahwa pemahaman administrasi bisa
dipahami lewat paradigma
• Henry mengutip pendapat Robert T.
Golembiewski Bahwa standart disiplin
ilmu mencakup Locus dan Focus
ADMINISTRASI PUBLIK MENJADI DISIPLIN ILMU

• Locus adalah Robert T.

letak/kelembagaan dari Golimbiewski
administrasi berada, menyatakan
• sedangkan focus paradigma AN akan
adalah sasaran dapat dimengerti
spesialisasi dari bidang dalam hubungannya
studi. dengan istilah Locus
dan Focus tersebut.
 Prinsip Administrasi Publik
• Struktur organisasional yg dikoordinasi oleh
manajemen distruktur berdasar kriteria :
1. Tujuan dari pelayanan yang akan diberikan;
2. Proses proses yang dipakai;
3. Orang yg bekerja dan peralatan yang digunakan.
4. Kesatuan perintah atau kesatuan arah
(Fayol, Gulick, dan Urwick).

21
 Prinsip Administrasi Publik
• Penanggung jawab terhadap pelaksanaan tugas
dalam organisasi harus diberi wewenang untuk
melaksanakan dan didelegasikan ke bawah secara
hirarkis.
• Manajer puncak (top manager)
mengkonsentrasikan pd penentuan tujuan &
kebijakan umum lalu diimplementasikan oleh para
bawahan.
• Diperlukan adanya rentang kendali (span of
control) yang sempit.
(Fayol, Gullick, dan Urwick). 22
 7 UNSUR ADMINISTRASI

1.Organisasi.
Struktur atau wadah kerjasama, sebagai
bentuk perserikatan manusia untuk
mencapai tujuan bersama (James D.
Mooney );

2.Manajemen.
Proses kegiatan administrasi utk
mencapai tujuan.

23
 7 UNSUR ADMINISTRASI

3. Kepegawaian
–Kegiatan mengelola sumberdaya manusia;
4. Keuangan.
–Segi pembiayaan dalam organisasi
5. Perlengkapan
–Kebutuhan kebendaan dan kerumahtanggaan
termasuk pembelian, klasifikasi, standarisasi
alat-alat dan lain-lain;
24
 7 UNSUR ADMINISTRASI
6. Pekerjaan Kantor
kegiatan mengumpulkan, mencatat, mengirim,
menyimpan informasi;

7. Tata Hubungan/Komunikasi
urat nadi yang memungkinkan orang dalam
kerjasama itu mengetahui apa yang terjadi atau
diinginkan satu sama lain dan berkaitan dengan
teknik pelaporan, metode rapat, dan lain-lain.
25
Fungsi Administrasi Publik

• Planning,
• Organizing,
• Commanding,
• Coordinating, dan
• Controlling.

(H. Fayol)
26
 POSDCORB
• Planning (perencanaan)
– garis besar kegiatan dilaksanakan berdasar
metode tertentu untuk mencapai tujuan
organisasi.
• Organizing (pengorganisasian)
– pengembangan struktur dan kewenangan formal
berdasar pengelompokan kerja kedalam
departemen, biro, dinas, dll.
• Staffing
– keseluruhan fungsi kepegawaian, merekrut dan
melatih staff serta memelihara kondisi­kondisi
kerja yang menyenangkan. 27
• Directing (pengarahan)
– meliputi tugas memimpin organisasi dlm membuat
keputusan-keputusan dan
mengiimplementasikannya melalui kebijakan dan
prosedur;
• Coordinating (pengkoordinasian)
– meliputi tugas mengintegrasikan dan
menyelaraskan berbagai macam unit (bagian) yang
saling berkaitan;
• Reporting (pelaporan)
– merupakan proses dan teknik memberikan
informasi pekerjaan yang telah dan sedang
dilaksanakan;
• Budgeting (penganggaran)
– tugas-tugas perencanaan fiscal, accounting dan
pengendalian. (L. GULLICK)
28
 RANGKUMAN
• ADMINISTRASI: kegiatan kerjasama sekelompok orang
utk mencapai tujuan dg unsurnya: organisasi,
manajemen, kepegawaian, keuangan, perlengkapan,
pekerjaan kantor, tata hubungan/komuni- kasi, dan
hubungan masyarakat;

• PUBLIK sering diartikan sebagai umum, masyarakat atau

negara;

• PUBLIK DALAM ISTILAH ADMINISTRASI PUBLIK adalah :

Sejumlah manusia yg memiliki kesamaan
berpikir, harapan, sikap dan tindakan yang benar
dan baik berdasar nilai dan norma tertentu.
29
 RANGKUMAN
• Administrasi Publik adalah struktur organisasi yang dikoordinasikan
oleh manajemen, organisasi yang disusun berdasar 4 prinsip,
– kesatuan komando atau arah
– pemberian wewenang kepada mereka yang melaksanakan,
– tugas, rentang kendali yang sempit,
– perencanaan yang sistematik dan perlu memperhatikan variable-
variabe psikologis manusia.

• Fungsi-fungsi Administrasi Publik diambil

– planning, organizing, comanding, coordinating, dan controlling
(Fayol) atau POSDCORB -Planning, 0rganizing, Staffing, Directing,
Coordinating, Reporting, dan Budgeting.(Luther Gullick)
30
 DISKUSIKAN:
1. Pengertian administrasi, unsur-unsur administrasi,
publik, negara, dan Administrasi Publik !
2. Prinsip-prinsip Administrasi Publik !
3. Fungsi-fungsi administrasi dan Administrasi Publik
menurut Fayol dan Gullick !
4. Adakah fungsi-fungsi Administrasi Publik menurut
Gulick sudah diterapkan di instansi anda? Apa
yang anda rasakan dengan kondisi di instansi anda
tersebut!
31