Etika Dalam Praktik Akuntansi Sektor Publik

ARIFIA YASMIN
FRANSISKA DIAN PERMATASARI
 REVIEW MATERI
1. PENGERTIAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK
2. PROFESI AKUNTAN SEKTOR PUBLIK
3. DIMENSI AKUNTABILITAS PUBLIK
4. PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN
5. AUDIT KINERJA SEKTOR PUBLIK
6. KASUS BULOG
 PENGERTIAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK
Akuntansi Sektor Publik dapat didefinisikan
sebagai mekanisme teknik dan analisis
akuntansi yang diterapkan pada pengelolaan
dana masyarakat di lembaga-lembaga tinggi
negara dan departemen-departemen di
bawahnya, pemerintah daerah, BUMN, BUMD,
LSM dan yayasan sosial, maupun pada proyek-
proyek kerjasama sektor publik dan swasta.
Organisasi sektor publik adalah organisasi-
organisasi yang menggunakan dana
masyarakat, sehingga perlu melakukan
pertanggungjawaban ke masyarakat, dan
mempunyai karakter yang menunjukkan
variasi sosial, ekonomi, politik, dan
karakteristik menurut undang-undang.
 Akuntansi sektor publik merupakan bidang akuntansi yang mempunyai
ruang lingkup lembaga-lembaga tinggi negara dan departemen-
departemen di bawahnya, pemerintah daerah, yayasan, partai politik,
perguruan tinggi dan organisasi-organisasi nonprofit lainnya, seperti:

Organisasi sektor publik dapat dibatasi dengan organisasi-organisasi yang

menggunakan dana masyarakat, sehingga perlu melakukan pertanggungjawaban
ke masyarakat. Di Indonesia, Akuntansi Sektor Publik mencakup beberapa bidang
utama, yakni:

●
Akuntansi Pemerintah Pusat
●
Akuntansi Pemerintah Daerah
●
Akuntansi Parpol dan LSM
●
Akuntansi Yayasan
●
Akuntansi Pendidikan dan Kesehatan
●
Akuntansi Tempat Peribadatan

Aktivitas yang mendekatkan diri ke pasar tidak pernah ditujukan untuk

memindahkan organisasi sektor publik ke sektor swasta.
 PROFESI AKUNTAN SEKTOR PUBLIK

●
Awalnya profesi akuntansi dimunculkan dalam

1880 suatu organisasi Institute of Chartered Accountans

yang didirikan pada tahun 1880.

Perkembangan ini diperkuat oleh lembaga The Corporate Treasurers and Accounting

1885
●

Institutepada tahun 1885. Selanjutnya muncullah organisasi Chartered Institute of

Publik Finance and Accounting yang mensertifikasikan para pekerja di sektor publik.
Sehingga legitimasi sub disiplin akuntansi sektor publik resmi ada.

●
Di Inggris pada akhir abad 19, perusahaan didirikan oleh pemerintah kota praja

Akhir abad 19 untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Proses pelayanan ini menjadi sektor
publik terbesar, di luar sektor pertahanan dan keamanan. Akuntansi di
pemerintah daerah atau kota praja disebut “akuntansi sektor publik”.
 Berdirinya Ikatan Akuntan Indonesia mulai memunculkan
Kompartemen Akuntan Sektor Publik. Kompartemen ini
mewadahi para pekerja bidang akuntansi dan akuntan yang
bekerja di organisasi sektor publik.

Proses pengembangan profesi bidang akuntansi

sektor publik sangat dipengaruhi oleh:

kapasitas dan tujuan Orientasi pengelolaan kunci pemecahan

kebijakan ekonomi, organisasi sektor publik permasalahan akuntansi sektor
publik adalah penyederhanaan
sehingga aspek budaya, akan mengubah arah yang logis untuk menciptakan
sosial politik ekonomi pengembangan kompleksitas bidang akuntansi
menjadi dominan. organisasi akuntansi. sektor publik.
 Kode Etik Ikatan Akuntan
Indonesia terdiri dari tiga bagian

Interpreta
Prinsip Aturan si Aturan
Etika Etika Etika
 Akuntan Publik dilarang melakukan 3 (tiga) hal :

Akuntan Publik juga dilarang

merangkap jabatan yang tidak
diperbolehkan oleh ketentuan
Dilarang memberikan jasa audit perundang-undangan / organisasi
umum atas laporan keuangan profesi seperti sebagai pejabat
(general audit) untuk klien yang negara, pimpinan atau pegawai pada
Apabila Akuntan Publik tidak instansi pemerintah, Badan Usaha
sama berturut-turut untuk
dapat bertindak independen Milik Negara (BUMN) atau Badan
kurun waktu lebih dari 3 tahun.
terhadap pemberi penugasan Usaha Milik Daerah (BUMD) atau
Hal ini dimaksudkan untuk swasta, atau badan hukum lainnya,
(klien), maka dilarang untuk
mencegah terjadinya kolusi kecuali yang diperbolehkan seperti
memberikan jasa.
antara Akuntan Publik dengan jabatan sebagai dosen perguruan
klien yang merugikan pihak tinggi yang tidak menduduki jabatan
lain. struktural dan atau komisaris atau
komite yang bertanggung jawab
kepada komisaris atau pimpinan
usaha konsultansi manajemen.
 DIMENSI AKUNTABILITAS PUBLIK

Akuntabilitas publik Dalam konteks Penekanan Akuntabilitas

adalah kewajiban organisasi utama publik juga terkait
agen untuk akuntabilitas dengan kewajiban
pemerintah,
mengelola sumber untuk
daya, melaporkan, akuntabilitas publik adalah
publik adalah pemberian menjelaskan dan
dan menjawab
mengungkapkan pemberian informasi kepada
pertanyaan
segala aktivitas dan informasi atas publik dan
kegiatan yang
mengenai apa
aktivitas dan konstituen yang telah,
berkaitan dengan kinerja lainnya yang
penggunaan sedang, dan
pemerintah menjadi direncanakan
sumber daya publik
kepada pihak kepada pihak- pemangku akan dilakukan
pemberi mandat pihak yang kepentingan organisasi sektor
(prinsipal). berkepentingan. (stakeholder). publik.
Akunt
abilita
s
sektor
publik
yang
harus
dilaku
kan
oleh
organi
sasi
sektor
publik
terdiri
dari
beber
apa
aspek.

Dimensi akuntabilitas publik yang harus dipenuhi

oleh lembaga-lembaga publik tersebut antara lain

Akuntabilit Akuntabi Akuntabil Akuntabi

Akuntabili
as hukum
dan
tas litas itas litas
kejujuran manajerial program kebijakan finansial
 PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN

Dalam Pernyataan Standar Akuntansi

Pemerintah (PSAP) No. 01 menyebutkan tujuan
umum laporan keuangan adalah menyajikan
informasi mengenai posisi keuangan, realisasi
anggaran, arus kas, dan kinerja keuangan suatu
entitas pelaporan yang bermanfaat bagi para
pengguna dalam membuat dan mengevaluasi
keputusan mengenai alokasi sumber daya.
Sementara tujuan khusus pelaporan keuangan pemerintah adalah untuk
menyajikan informasi yang berguna untuk pengambilan keputusan dan untuk
menunjukkan akuntabilitas entitas atas sumber daya yang dipercayakan
kepadanya

●
Menyediakan informasi mengenai posisi sumber daya ekonomi, kewajiban, dan ekuitas dana pemerintah;
●
Menyediakan informasi mengenai perubahan posisi sumber daya ekonomi, kewajiban, dan ekuitas dana
pemerintah;
●
Menyediakan informasi mengenai sumber, alokasi, dan penggunaan sumber daya ekonomi;
●
Menyediakan informasi mengenai ketaatan realisasi terhadap anggarannya;
●
Menyediakan informasi mengenai cara entitas pelaporan mendanai aktivitasnya dan memenuhi kebutuhan kasnya;
●
Menyediakan informasi mengenai potensi pemerintah untuk membiayai penyelenggaraan kegiatan pemerintah;
●
Menyediakan informasi yang berguna untuk mengevaluasi kemampuan entitas pelaporan dalam mendanai
aktivitasnya.
 Komponen laporan keuangan pokok

Laporan Realisasi Catatan Atas

Neraca Laporan Arus Kas
Anggaran Laporan Keuangan
 Selain menyajikan laporan keuangan pokok,
entitas pelaporan diperkenankan menyajikan

Laporan Kinerja Keuangan

Disajikan oleh entitas Laporan Kinerja Keuangan sekurang-kurangnya

menyajikan pos-pos sebagai berikut:
Pendapatan dari kegiatan operasional;
yang menerapkan Beban berdasarkan klasifikasi fungsional
dan klasifikasi ekonomi;
basis akrual. Surplus atau defisit.
AUDIT KINERJA SEKTOR PUBLIK
Seiring
Akuntabil
dengan
itas dan tuntutan
transpara masyarakat
nsi dalam agar
organisasi
pengelol sektor
aan publik
keuangan meningkatk
an kualitas,
pemerint profesionali
ah pusat sme dan
maupun akuntabilita
s publik
daerah
dalam
sebagai menjalanka
organisas n
i sektor aktivitasnya,
diperlukan
publik audit yang
merupak tidak hanya
an tujuan terbatas
pada
penting keuangan
dari dan
reformasi kepatuhan
saja, tetapi
akuntans perlu
i dan diperluas
administr dengan
melakukan
asi sektor audit
publik. terhadap
kinerja
sektor
publik.
 Audit yang dilakukan pada sektor publik pemerintah
berbeda dengan yang dilakukan pada sektor swasta.

Uraian Audit Sektor Swasta Audit Sektor Publik

Pelaksanaan audit Kantor Akuntan Publik Lembaga audit pemerintah dan juga KAP yang ditunjuk
(KAP) oleh lembaga audit pemerintah

Objek Audit Perusahaan/ entitas swasta Entitas, program, kegiatan, dan fungsi yang berkaitan
dengan pelaksanaan pengelolaan dan tanggung jawab
keuangan negara, sesuai dengan peraturan perundang-
undangan

Standar audit yang digunakan Standar Profesional Akuntan Publik Standar Pemeriksaan Keuangan Negara (SPKN) yang
(SPAP) yang dikeluarkan oleh IAI dikeluarkan oleh BPK

Kepatuhan terhadap peraturan Tidak terlalu dominan dalam audit Merupakan faktor dominan karena kegiatan di sektor
perundang-undangan publik sangat dipengaruhi oleh peraturan dan
perundang-undangan
Ada tiga jenis audit dalam
audit sektor publik

Audit Audit Audit

keuangan kepatuhan kinerja
(financial (compliance (performan
audit) audit) ce audit).
Perbandingan Audit Keuangan dengan Audit Kinerja
Audit Keuangan Audit Kinerja

Objek audit: laporan keuangan Objek audit: organisasi, program, aktivitas/ kegiatan, atau
fungsi

Menguji kewajaran laporan keuangan dari salah saji Menguji tingkat ekonomi, efisiensi, dan efektivitas dalam
yang material dan kesesuaiannya dengan prinsip penggunaan sumber daya untuk mencapai tujuan
akuntansi yang diterima umum

Lebih bersifat kuantitatif – keuangan Lebih bersifat kualitatif

Tidak terlalu analitis Sangat analitis
Tidak menggunakan indikator kinerja, standar, dan Membutuhkan indikator, standar, dan target kinerja untuk
target kinerja mengukur kinerja

Biasanya tidak mempertimbangkan analisis biaya Biasanya mempertimbangkan analisis biaya-manfaat (cost-

manfaat benefit analysis)

Waktu pelaksanaan audit tertentu (biasanya pada Audit bisa dilakukan sewaktu-waktu
akhir periode akuntansi)

Audit dilakukan untuk peristiwa keuangan masa Mempertimbangkan kinerja masa lalu, sekarang, dan yang
lalu (post event) akan datang

Tidak dimaksudkan untuk membantu melakukan Dimaksudkan untuk memperbaiki alokasi sumber daya
alokasi sumber daya secara optimal secara optimal dan memperbaiki kinerja

Tidak terdapat rekomendasi audit dan follow-up audit Terdapat rekomendasi audit danfollow-up audit

Audit sektor publik tidak tetapi juga menilai
hanya memeriksa serta ketaatan aparatur
menilai kewajaran pemerintahan terhadap
laporan keuangan sektor undang-undang dan
publik peraturan yang berlaku

Disamping itu, auditor sektor

publik juga memeriksa dan menilai
sifat-sifat hemat (ekonomis),
efisien serta keefektifan dari semua
pekerjaan, pelayanan atau program
yang dilakukan pemerintah

Dengan demikian, bila kualitas

audit sektor publik rendah, akan Kualitas audit sektor publik
mengakibatkan risiko tuntutan pemerintah ditentukan oleh
hukum (legitimasi) terhadap
pejabat pemerintah dan akan Kapabilitas teknikal auditor
muncul kecurangan, korupsi, kolusi dan Independensi auditor
serta berbagai ketidakberesan
 Kualitas audit sektor publik pemerintah
ditentukan oleh
“Bahwa staf yang ditugasi untuk melaksanakan audit harus
●

Kapabilitas secara kolektif memiliki kecakapan profesional yang

memadai untuk tugas yang disyaratkan, serta pada standar
umum yang ketiga, yaitu bahwa dalam pelaksanaan audit
teknikal auditor dan penyusunan laporannya, auditor wajib menggunakan
kemahiran profesionalnya secara cermat dan seksama.”

Independensi auditor diperlukan karena auditor sering

●

Independen disebut sebagai pihak pertama dan memegang peran utama

dalam pelaksanaan audit kinerja karena auditor dapat
mengakses informasi keuangan dan informasi manajemen

si auditor dari organisasi yang diaudit, memiliki kemampuan

profesional dan bersifat independen.
BULOG
Bulog melaksanakan penugasan dari pemerintah
untuk menangani bahan pangan pokok khususnya
beras dalam rangka memperkuat ketahanan pangan
nasional. Namun, sejak krisis ekonomi yang melanda
Indonesia pada tahun 1997 timbul tekanan yang
sangat kuat agar peran pemerintah dipangkas secara
drastis sehingga semua kepentingan nasional
termasuk pangan harus diserahkan sepenuhnya
kepada mekanisme pasar
 Konsekuensi yang harus diterima dari tekanan
tersebut adalah Bulog harus berubah secara total
1. perubahan kebijakan pangan pemerintah dan
pemangkasan tugas dan fungsi Bulog
2. berlakunya beberapa UU baru
3. masyarakat luas menghendaki agar Bulog
terbebas dari unsur-unsur yang bertentangan
dengan tuntutan reformasi, bebas dari KKN dan
bebas dari pengaruh partai politik tertentu
4. penghapusan non-tarif barrier menjadi tarif
barrier serta pembukaan pasar dalam negeri
Bulog dalam kepemimpinan Widjanarko
Kasus impor beras dari Vietnam
Widjanarko diduga juga menerima hadiah (gratifikasi)
dari Vietnam Southern Food Corporation dalam impor
beras 2001-2002. Widjanarko, Winda Nindyati-putri
Widjanarko, dan Rinaldy Puspoyo-putra Widjanarko.
Dakwaan jaksa, Widjokongko melakukan korupsi
dengan membantu penerimaan uang oleh Widjanarko
Puspoyo dalam pengadaan beras impor dari Vietnam.
Dalam Keputusan majelis hakim membeberkan bukti
bahwa Widjan menerima gratifikasi terkait dengan
impor beras dari Vietnam.
Kasus impor fiktif sapi
Kasus ini terjadi tahun2001, Bulog melakukan
pengadaan 22 ribu ekor sapi potong dari Australia.
Bulog lalu menggaet tiga perusahaan swasta sebagai
rekanan yaitu PT Karyana, PT Lintas Nusa Pratama
(LNP) dan Surya Bumi Manunggal (SBM). Dari ketiga
rekanan tersebut hanya PT. Karyana yang
menuntaskan kontrak mereka tanda tangani. Untuk
kasus pengadaan sapi, kata Artha, majelis
menganggap Widjan tidak bersalah. Alasannya,
kebijakan tersebut diambil berdasar usul tim
monitoring. Saat itu tidak ada pilihan bagi Bulog
selain melakukan pengadaan sapi untuk ketahanan
pangan menjelang hari raya.
 Ada beberapa saran yang bisa dilakukan untuk mengurangi
korupsi di dalam lingkungan bulog:
1. melakukan reorganisasi pada struktur organisasi bulog,
dimana reorganisasi dilakukan secara bertahap, misalnya
pada level terbawah dulu dengan penggantian staf staf
pada level bawah, lalu diikuti oleh level berikutnya,
kemudian me-revisi semua system dan prosedur yang
diperlukan dengan meningkatkan control sehingga
menghasilkan organisasi yang lebih banyak manfaatnya
daripada kejahatan di dalamnya
2. Perlunya merevisi diri masing-masing dengan mengganti
budaya yang sudah membumi di Negara ini
3. Perlu dilakukan audit fraud risk management pada
organisasi bulog bagi untuk yang bersifat keuangan dan
non keuangan agar dapat menjaga dan mengawasi
kinerja bulog. Diharapkan dengan adanya kontrol dalam
bulog bisa mengatur bulog untuk menjalankan tugasnya
sebagaimana mestinya
Terimakasih 