Gruber4e Ch05 Indo

Public Finance and Public Policy Jonathan
CopyrightGruber
© 2010 Fourth
Worth Edition
Publishers
Copyright © 2012 Worth Publishers 1 of 35
Eksternalitas: Masalah dan Solusi 5
5.1 Teori Eksternalitas
5.2 Solusi Sektor Swasta untuk Eksternalitas Negatif
5.3 Obat Sektor Publik untuk Eksternalitas
5.4 Perbedaan Antara Pendekatan Harga dan Kuantitas
untuk Mengatasi Eksternalitas
5.5 Kesimpulan
PREPARED BY
Dan Sacks
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 2 of 35
CHAPTE R 5 ■ EXTE R NALITI ES : PR O B LE MS AN D S O LUTI O N S
5
Pengantar Eksternalitas: Pemanasan Global
• Pada tahun 1997, perwakilan dari lebih 170 negara

bertemu di Kyoto, Jepang, untuk menegosiasikan
perjanjian internasional untuk membatasi emisi
karbon dioksida.
• Emisi karbon dioksida berkontribusi terhadap
pemanasan global, yang dapat menyebabkan
kerusakan besar.
• Biaya mengurangi penggunaan bahan bakar fosil,
terutama di negara-negara industri besar, kira-kira 10%
dari PDB Amerika Serikat.
5
Rata-Rata Suhu Global, 1880−2011
5
Eksternalitas: Masalah dan Solusi
Pemanasan global adalah contoh klasik dari eksternalitas,

yang merupakan jenis kegagalan pasar.
• Eksternalitas: Eksternalitas timbul ketika tindakan satu
pihak membuat pihak lain lebih buruk atau lebih baik,
namun pihak pertama tidak dikenakan biaya atau
menerima manfaat dari melakukannya.
• Kegagalan pasar: Masalah yang menyebabkan pasar
ekonomi memberikan hasil yang tidak memaksimalkan
efisiensi.
5.1
Eksternalitas Negatif
• Eksternalitas negatif produksi: Ketika produksi suatu

perusahaan mengurangi kesejahteraan orang lain yang
tidak dikompensasi oleh perusahaan.
o Polusi dari produksi baja, dibuang di sungai,
membuat nelayan sakit.
• Eksternalitas negatif konsumsi : Ketika konsumsi
individu mengurangi kesejahteraan orang lain yang
tidak dikompensasi oleh individu.
o Merokok di restoran mempengaruhi kesehatan dan
kenyamanan orang lain.
5.1
Biaya Marjinal Privat dan Sosial
Eksternalitas negatif produksi mendorong irisan antara

biaya marjinal privat dan sosial.
• Biaya marjinal privat/Private marginal cost (PMC):
Biaya langsung produsen dalam memproduksi unit
tambahan suatu barang.
• Biaya marjinal sosial/Social marginal cost (SMC): Biaya
marginal privat produsen ditambah biaya yang
berkaitan dengan produksi barang yang dikenakan
pada orang lain.
• Kerugian dari polusi adalah biaya produksi yang
dikenakan pada orang lain.
5.1
Manfaat Marjinal Privat dan Sosial
Eksternalitas negatif konsumsi mendorong irisan antara

manfaat marjinal privat dan sosial.
• Keuntungan privat marjinal/Private marginal benefit
(PMB): Manfaat langsung konsumen dalam
mengkonsumsi unit tambahan suatu barang.
• Manfaat sosial marjinal/Social marginal benefit
(SMB): Manfaat marjinal privat konsumen, dikurangi
biaya terkait dengan konsumsi barang yang dikenakan
pada orang lain.
• Hilangnya kesehatan atau kenyamanan makan adalah
biaya merokok dikenakan pada orang lain.
5.1
Eksternalitas dan Efisiensi
Bagaimana eksternalitas mempengaruhi efisiensi?

• Efisiensi mensyaratkan bahwa SMC = SMB.
• Pasar menentukan PMC = PMB.
• Ketika PMC = SMC dan PMB = SMB, pasar efisien.
• Eksternalitas produksi atau konsumsi menyebabkan
inefisiensi.
5.1
Ekonomi Eksternalitas Produksi Negatif: Produksi
Baja
Price of
steel Social marginal cost,
SMC = PMC + MD
Deadweight loss
S = Private marginal
cost, PMC
B
C
$100 = Marginal
P1 A damage, MD
D = Private marginal
benefit, PMB = Social
marginal benefit, SMB
Q2 Q1 Quantity of steel
Overproduction
5.1
APLIKASI: Eksternalitas SUVs
Konsumsi mobil besar seperti SUV menghasilkan tiga

jenis eksternalitas negatif :
1. Eksternalitas lingkungan: Mobil kecil
menghasilkan 25 mil / galon, tapi SUV hanya 20.
2. Keausan pada jalan: mobil yang lebih besar
membuat jalan semakin aus.
3. Eksternalitas keselamatan: Kemungkinan terjadi
kecelakaan fatal berlipat empat jika kecelakaan
melibatkan SUV namun tidak untuk mobil dengan
ukuran yang sama.
5.1
Eksternalitas Positif
Eksternalitas dapat positif maupun negatif.

• Eksternalitas produksi positif: Ketika produksi suatu
perusahaan meningkatkan kesejahteraan orang lain
tetapi perusahaan tidak dikompensasi oleh orang lain.
• Eksternalitas positif konsumsi: Ketika konsumsi
individu meningkatkan kesejahteraan orang lain tetapi
individu tidak dikompensasi oleh orang lain.
5.1
Ekonomi Eksternalitas Konsumsi Negatif: Merokok
5.2
Solusi Sektor Privat untuk Eksternalitas Negatif:
Solusi
• Eksternalitas mengurangi efisiensi karena salah satu

pihak tidak membayar biaya atau mendapatkan semua
manfaat (net) atas tindakannya.
• Oleh karena itu solusi untuk ini adalah dengan
menginternalisasikan eksternalitas.
• Internalisasi eksternalitas: Ketika negosiasi privat atau
tindakan pemerintah menyebabkan harga ditanggung
masing-masing pihak untuk sepenuhnya
mencerminkan biaya eksternal atau manfaat tindakan
pihak tersebut.
o Para nelayan akan membayar produsen baja untuk
mengurangi produksi.
5.2
Solusi: Teorema Coase
Teorema Coase mengatakan bahwa pihak swasta akan

mampu memecahkan masalah eksternalitas.
• Teorema Coase (Bagian I): Ketika ada hak milik yang
terdefinisi dengan baik dan proses tawar-menawar
tanpa biaya, maka negosiasi antar pihak menciptakan
eksternalitas dan pihak yang terkena dampak
eksternalitas dapat membawa kuantitas pasar yang
optimal secara sosial.
• Teorema Coase (Bagian II): Solusi efisien untuk
eksternalitas tidak tergantung pada pihak mana yang
memiliki hak milik, selama seseorang diberikan hak-
hak tersebut.
5.2
Solusi: Pembayaran Coasian
5.2
Permasalahan Solusi Coasian
Ada beberapa kesulitan dengan solusi Coasian, yang

membuat hal tersebut kurang nampak karena lebih
banyak orang terlibat.
• Masalah assignment: Apakah nelayan membayar
pabrik baja untuk tidak mencemari? Atau apakah
pabrik baja membayar polusi?
• Masalah ketidaksepakatan: kepemilikan bersama hak
milik memberikan kekuatan masing-masing pemilik
atas pemilik yang lain. Setiap orang memiliki hak veto,
dan mungkin menuntut pembayaran besar.
5.2
Permasalahan Solusi Coasian
• Masalah free rider: Ketika investasi memiliki biaya

pribadi tetapi manfaat umum, individu akan menolak.
Individu mungkin tidak ingin membayar untuk
mengurangi polusi.
• Biaya transaksi dan masalah negosiasi: Sulit untuk
bernegosiasi ketika ada sejumlah besar orang pada
satu atau kedua sisi negosiasi.
o Masalah ini diperkuat untuk eksternalitas seperti
pemanasan global, di mana kepentingan yang
berpotensi berbeda dari milyaran pihak di satu sisi
harus entah bagaimana disatukan untuk negosiasi.
5.2
Bottom Line
• Wawasan Ronald Coase bahwa eksternalitas kadang-

kadang dapat diinternalisasikan adalah sesuatu brilian.
• Ini memberikan model pasar yang kompetitif dengan
pertahanan terhadap serangan kegagalan pasar.
• Merupakan alasan yang sangat baik untuk menduga
bahwa pasar mungkin dapat menginternalisasi
beberapa skala kecil, eksternalitas lokal.
• Tidak dapat diterapkan pada skala besar, eksternalitas
global.
5.3
Obat Sektor Publik untuk Eksternalitas
Pembuat kebijakan publik menggunakan tiga jenis obat

untuk mengatasi masalah yang terkait dengan
eksternalitas negatif:
1. Perpajakan korektif untuk mencegah penggunaan
2. Subsidi untuk mendorong penggunaan
3. Peraturan untuk langsung mengubah penggunaan
5.3
Pajak dan Subsidi Korektif
• Pajak dan subsidi mengubah biaya marjinal atau

manfaat marjinal privat tanpa mempengaruhi biaya
marjinal atau manfaat sosial.
• Karenanya dapat digunakan untuk menginternalisasi
eksternalitas.
• Pajak yang mengkorksi eksternalitas disebut "pajak
Pigouvian," diambil dari AC Pigou.
5.3
Pajak Korektif
5.3
Subsidi Korektif
5.3
Regulasi
• Dalam dunia yang ideal, pajak Pigouvian dan regulasi

akan identik.
• Regulasi telah menjadi pilihan tradisional untuk
mengatasi eksternalitas lingkungan di Amerika Serikat
dan di seluruh dunia.
• Dalam prakteknya, ada komplikasi yang dapat
membuat pajak sebagai sarana yang lebih efektif
mengatasi eksternalitas.
• Untuk melihat ini, beralih fokus ke "pasar untuk
mengurangi polusi."
5.4
Perbedaan Antara Pendekatan Harga dan Kuantitas
untuk Mengatasi Eksternalitas: Model Dasar
5.4
Regulasi Harga (Pajak) dibandingkan Regulasi
Kuantitas di Model ini
Bagaimana regulasi harga (pajak) dan regulasi kuantitas

berbeda?
• Solusi yang efisien adalah SMB = SMC, dan SMC =
PMC.
o Menemukan kuantitas yang efisien membutuhkan
mengetahui seluruh kurva SMC kurva.
• Jika harga (pajak) = MD, maka perusahaan akan
mencemari sampai SMC = PMC— pengaturan harga
membutuhkan hanya mengetahui MD.
o Tetapi jika kerusakan marginal tidak diketahui atau
tidak konstan, pengaturan pajak juga akan sulit.
5.4
Beberapa Pabrik dengan Biaya Pengurangan
Berbeda
• Manfaat utama perpajakan dibandingkan regulasi

muncul ketika pabrik berbeda dalam biaya mengurangi
polusi.
• Bagaimana menentukan berapa banyak setiap pabrik
harus berproduksi?
• Peraturan sering membutuhkan setiap pabrik untuk
mengurangi penggunaan dengan jumlah yang sama,
tetapi akan lebih efisien untuk memiliki pabrik
berbiaya rendah yang mengurangi penggunaan.
• Pajak dapat mencapai hal ini.
5.4
Berbeda
5.4
Berbeda
Tiga kebijakan yang mungkin di sini adalah :

1. Regulasi kuantitas : Untuk setiap pabrik, biaya
marjinal mengurangi polusi diatur sama dengan
manfaat marjinal sosial dari pengurangannya.
2. Pajak korektif: Pajak Pigouvian menyebabkan
produksi efisien dengan meningkatkan biaya input
dengan ukuran kerusakan eksternal.
3. Regulasi kuantitas dengan izin dapat diperdagangkan:
Perdagangan memungkinkan pasar untuk
menggabungkan perbedaan dalam biaya
pengurangan polusi di seluruh perusahaan.
5.4
Ketidakpastian Tentang Biaya Pengurangan
Bagaimana ketidakpastian tentang biaya pengurangan

mempengaruhi strategi korektif?
• Jika biaya tinggi, maka regulasi bisa mahal karena kita
akan memaksa pabrik untuk mematuhi.
• Menggunakan mekanisme harga menghindari masalah
ini karena perusahaan akan menyesuaikan sampai
biaya penyesuaian = pajak.
• Tetapi jika biaya tidak pasti, maka begitu juga jumlah
pengurangan polusi yang mencapai pajak.
5.4
Ketidakpastian Tentang Biaya Pengurangan:
Kasus 1: Kurva MD Datar (Pemanasan Global)
Cost of
pollution
reduction ($) MC2
A
C1 MC1
DWL1
D B
DWL2
t = C2
E C
MD = SMB
Reduction 0 R3 R2 R1 Rfull
Pollution Pfull P3 P2 P1 0
Mandated
5.4
Kasus 2: Kurva MD Curam (Kebocoran Nuklir)
5.4
Implikasi bagi Pilihan Instrumen
• Menggunakan pajak menyebabkan biaya yang lebih

rendah ...
• ..tapi sedikit kontrol atas jumlah pengurangan polusi.
• Pilihan instrumen tergantung pada apakah pemerintah
ingin mendapatkan jumlah pengurangan polusi yang
tepat atau apakah ingin meminimalkan biaya.
5.5
Kesimpulan
• Eksternalitas timbul ketika tindakan satu pihak

mempengaruhi pihak lain, dan pihak pertama tidak
sepenuhnya mengkompensasi yang lain untuk efek ini.
• Eksternalitas adalah jawaban klasik untuk pertanyaan
“kapan" pada keuangan publik: Jika eksternalitas hadir,
maka pasar telah gagal dan intervensi berpotensi
dibenarkan.
5.5
Kesimpulan
• Hal ini secara alami mengarah pada pertanyaan

"bagaimana" pada keuangan publik. Dua solusi
tersebut:
1. Tindakan berbasis harga (pajak dan subsidi)
2. Tindakan berbasis kuantitas (regulasi)
• Manakah dari metode ini akan mengarah pada hasil
regulasi yang paling efisien tergantung pada faktor-
faktor seperti heterogenitas perusahaan yang diatur,
fleksibilitas yang melekat dalam peraturan kuantitas,
dan ketidakpastian melampaui biaya pengurangan
eksternalitas.

Gruber4e Ch05 Indo

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Gruber4e Ch05 Indo

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Public Finance and Public Policy Jonathan

• Pada tahun 1997, perwakilan dari lebih 170 negara

Pemanasan global adalah contoh klasik dari eksternalitas,

• Eksternalitas negatif produksi: Ketika produksi suatu

Eksternalitas negatif produksi mendorong irisan antara

Eksternalitas negatif konsumsi mendorong irisan antara

Bagaimana eksternalitas mempengaruhi efisiensi?

Konsumsi mobil besar seperti SUV menghasilkan tiga

Eksternalitas dapat positif maupun negatif.

• Eksternalitas mengurangi efisiensi karena salah satu

Teorema Coase mengatakan bahwa pihak swasta akan

Ada beberapa kesulitan dengan solusi Coasian, yang

• Masalah free rider: Ketika investasi memiliki biaya

• Wawasan Ronald Coase bahwa eksternalitas kadang-

Pembuat kebijakan publik menggunakan tiga jenis obat

• Pajak dan subsidi mengubah biaya marjinal atau

• Dalam dunia yang ideal, pajak Pigouvian dan regulasi

Bagaimana regulasi harga (pajak) dan regulasi kuantitas

• Manfaat utama perpajakan dibandingkan regulasi

Tiga kebijakan yang mungkin di sini adalah :

Bagaimana ketidakpastian tentang biaya pengurangan

• Menggunakan pajak menyebabkan biaya yang lebih

• Eksternalitas timbul ketika tindakan satu pihak

• Hal ini secara alami mengarah pada pertanyaan

Anda mungkin juga menyukai