Gruber4e Ch08 Indo

Public Finance and Public Policy Jonathan
CopyrightGruber
© 2012 Fourth
Worth Edition
Publishers
Copyright © 2012 Worth Publishers 1 of 26
Analisis Biaya-Manfaat 8
8.1 Mengukur Biaya Proyek Publik
8.2 Mengukur Manfaat Proyek Publik
8.3 Menggabungkan Semuanya Bersama-Sana
8.4 Kesimpulan
PREPARED BY
Dan Sacks
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 2 of 26
C HAPTER 8 ■ C O ST– B EN E FI T ANALYS I S
8
Analisis Biaya-Manfaat
Bab ini mencakup analisis biaya-manfaat.

• Analisis biaya-manfaat (Cost-benefit analysis):
Perbandingan biaya dan manfaat dari proyek-proyek
barang publik untuk memutuskan apakah harus
dilakukan.
• Analisis biaya-manfaat secara luas digunakan untuk
mengevaluasi program-program dan proyek-proyek
publik yang potensial.
8.1
Biaya dan Manfaat Konstruksi Jalan Raya
Kuantitas Harga/Nilai Total

Biaya Asphalt 1 mill bags
Labor 1 mill hours
Repairs $10 million
(yearly)
Manfaat Time saved 500k hours
(yearly)
Lives saved 5 lives (year)
• What are the costs and benefits of the project? In the

first year? Over time?
8.1
Mengukur Biaya Saat Ini
Bagaimana mengukur biaya?

• Cash-flow accounting (Akuntansi arus kas): Metode
Akuntansi yang menghitung biaya hanya dengan
menambahkan apa yang pemerintah bayar untuk
input sebuah proyek dan menghitung manfaat hanya
dengan menambahkan penghasilan atau pendapatan
pemerintah yang dihasilkan oleh proyek.
• Opportunity cost (Biaya peluang): Social marginal cost
(biaya sosial marjinal) setiap sumber daya adalah nilai
sumber daya dalam penggunaan terbaik berikutnya.
• Mengukur opportunity cost menghadapi beberapa
tantangan.
8.1
Pasar Tidak Sempurna
Biaya ekonomi adalah biaya-biaya yang terkait dengan

mengalihkan sumber daya dari penggunaan terbaik
berikutnya.
• Rents (Sewa): Pembayaran kepada pemilik sumber
daya yang melampaui kebutuhan untuk
menggunakannya.
• Jika tenaga kerja secara efisien digunakan, maka upah
adalah biaya sosial.
• Jika beberapa pekerja menganggur, maka kita
menghargai waktu mereka dengan nilai waktu luang,
bukan upah.
8.1
Pasar Tidak Sempurna: Mengukur Biaya Tenaga
Kerja
• Misalkan upah pekerja konstruksi adalah $ 20 / jam.

• Tapi setengah pekerja proyek konstruksi menganggur
dan menghargai waktu luang mereka di $ 10 / jam.
• Kemudian biaya tenaga kerja sebenarnya dari proyek
ini adalah
• $ 20 / jam × (500.000 jam) + $ 10 / jam × (500.000
jam)
• $ 15 juta, bukan $ 20 juta harga akuntansi.
8.1
Mengukur Biaya Masa Depan
Bagaimana mengukur manfaat masa depan terhadap

biaya saat ini?
• Gunakan presented discounted value (nilai kini
terdiskon), diskon pada social discount rate (tingkat
diskon sosial).
• Present discounted value (PDV): Dolar tahun depan
bernilai 1 + r kali kurang dari satu dolar sekarang
karena dolar bisa mendapatkan r% bunga jika
diinvestasikan.
• Social discount rate: Nilai r yang sesuai untuk
digunakan dalam komputasi PDV pada investasi sosial.
8.1
Biaya dan Manfaat Konstruksi Jalan Raya: Mencatat
Biaya
Quantity Price/Value Total

Costs Asphalt 1 mill bags $100/bag 100
Labor 1 mill hours ½ at 20, 15
½ at 10
Repairs $10 million 7% discount 143
(yearly) rate
Benefits Time saved 500k hours
(yearly)
Lives saved 5 lives (year)
8.2
Menggunakan Pengukuran Berbasis Pasar untuk
Menilai Waktu: Upah
• Misalkan kita dapat menunjukkan bahwa waktu yang

dihemat karena mengemudi lebih cepat, dapat
digunakan di tempat kerja.
• Kemudian kita bisa menghargai waktu yang mereka
hemat dalam upah mereka.
• Proposisi teoritis ini menghadapi beberapa masalah
dalam praktek:
o Individu tidak dapat menukar waktu luang dan jam
kerja; pekerjaan mungkin berkaitan dengan
pembatasan jam.
o Mungkin ada aspek di non-moneter dari pekerjaan.
8.2
Menggunakan Pengukuran Berbasis Survei untuk
Menilai Waktu: Contingent Valuation
Sebuah pendekatan alternatif untuk mengukur manfaat

adalah contingent valuation (penilaian kontingen).
• Contingent valuation: Meminta individu untuk menilai
pilihan yang tidak mereka pilih saat ini atau memiliki
kesempatan untuk memilih.
• Pendekatan ini bergantung pada jawaban atas
pertanyaan hipotetis.
• Mudah, murah untuk diterapkan.
8.2
APLIKASI: Permasalahan Contingent Valuation
Kritik terhadap contingent menunjukkan bahwa

contingent valuation sangat sensitif terhadap survei.
• Isolation of issues (Isolasi isu): nilai yang berbeda
untuk jumlah isu tunggal atau isu yang ditanyakan
dalam kombinasi.
• Order of issues matters (Pentingnya urutan isu):
Bertanya tentang masalah pertama atau kedua dapat
merubah nilai yang dilaporkan.
• Pentingnya “Embedding effect": Bertanya tentang
satu, dua, atau tiga area tidak mempengaruhi
jawaban.
8.2
Menggunakan Revealed Preference untuk Menilai
Waktu
Sebuah alternatif terhadap contingent valuation adalah

dengan menggunakan revealed preference
(pengungkapan preferensi).
• Revealed preference: Membiarkan tindakan individu
mengungkapkan penilaian mereka.
• Harga pasar berpotensi mengungkapkan preferensi:
Jika orang bersedia membayar P untuk sesuatu, maka
sesuatu itu setidaknya bernilai P bagi mereka.
8.2
BUKTI: Harga Rumah dan Waktu Perjalanan
Berapa banyak komuter menilai pengurangan waktu

dalam perjalanan?
• Perbedaan harga antara rumah-rumah dekat dan jauh
dari pusat kota mungkin mencerminkan nilai waktu
perjalanan.
• Tapi perlakuan dan kontrol mungkin berbeda, yang
menyebabkan bias.
• Everett hanya 4 mil dari pusat kota Boston, sementara
Lexington adalah 11 mil jauhnya.
o Harga rata-rata rumah di Everett: $ 345.000.
o Harga rata-rata rumah di Lexington: $ 798.000.
8.2
BUKTI: Harga Rumah dan Waktu Perjalanan:
Memecahkan Masalah Bias
• Salah satu solusinya adalah mengendalikan

karakteristik rumah.
o Ukuran lot, jumlah kamar tidur, luas persegi.
o Tetapi beberapa fitur sulit untuk mengamati,
seperti lantai granit.
• Dalam rangka memberikan perkiraan yang lebih
meyakinkan dari nilai penghematan waktu,
pendekatan quasi-eksperimental dapat digunakan.
• Deacon dan Sonstelie (1985) melihat berapa banyak
orang menghemat dengan berdiri dalam antrean
untuk membeli bensin dengan harga yang
dikendalikan bensin sekitar $ 20 / jam.
8.2
Menilai Jiwa yang Diselamatkan
Menyelamatkan nyawa adalah manfaat utama dari

banyak intervensi.
• Menilai nyawa manusia adalah masalah yang paling
sulit dalam analisis biaya-manfaat.
• Banyak orang akan mengatakan bahwa nyawa manusia
tak ternilai harganya.
• Dengan argumen ini, menilai nyawa adalah aktivitas
tercela; tidak ada cara untuk memberikan nilai pada
suatu komoditas berharga.
• Setiap intervensi mungkin memiliki kesempatan untuk
menyelamatkan nyawa. Untuk memutuskan mana
untuk membiayai memerlukan penilaian nyawa.
8.2
APLIKASI: Menilai Kehidupan: Penarikan
Kendaraan
Beberapa truk pickup General Motors diproduksi antara

tahun 1973 dan 1987 memiliki tangki bensin yang
berbahaya yang melekat pada sisi.
• 1993: Sekelompok konsumen menuntut GM menarik 5
juta truk.
• Penarikan akan memakan biaya $ 1 miliar dan akan
menyelamatkan maksimal 32 nyawa.
• Menggunakan perkiraan ini, biaya per kehidupan yang
diselamatkan oleh penarikan akan menjadi $ 1
miliar/32 = $ 31.25 juta.
8.2
APLIKASI: Menilai Kehidupan
Pada bulan Oktober 1999, kecelakaan kereta api komuter

di Stasiun Paddington London menewaskan 31 orang.
• Publik marah meminta investasi lebih untuk
keselamatan kereta api.
• Pendukung keselamatan mengusulkan perhitungan
dengan biaya $ 3-9 miliar dan akan menyelamatkan 1-
3 nyawa / tahun selama 30-50 tahun.
• Yang terbaik: $ 20 juta per nyawa yang diselamatkan.
• Yang terburuk: $ 300 juta per nyawa yang
diselamatkan.
8.2
Menilai Jiwa yang Diselamatkan
Bagaimana menilai nyawa yang diselamatkan?

• Menggunakan Upah untuk menilai nyawa
o Nilai nyawa adalah present discounted value dari
aliran penghasilan seumur hidup.
• Contingent Valuation
o Menanyakan individu apakah nyawa mereka
bernilai.
8.2
Pendekatan Revealed Preference Approaches untuk
Menilai Kehidupan: Compensating Differentials
• Kita bisa menghargai hidup dengan memperkirakan

berapa banyak individu bersedia membayar untuk
sesuatu yang mengurangi peluang mereka meninggal.
• Keamanan ekstra disebut diferensial kompensasi
karena mengkompensasi pekerja untuk upah yang
lebih rendah.
• Compensating differentials (diferensial kompensasi):
Penambahan (pengurangan) pembayaran upah
pekerja untuk mengimbangi dampak negatif (positif)
pekerjaan, seperti peningkatan risiko kematian (atau
kantor yang lebih baik).
• Pendekatan ini menunjukkan nilai kehidupan $ 9,3juta.
8.2
Government Revealed Preference?
Regulation Concerning Year Agency Cost per life

Childproof lighters 1993 CPSC 0.13
Food labeling 1993 FDA 0.5
Reflective devices for trucks 1999 NHTSA 1.2
Asbestos 1972 OSHA 7.2
Value of statistical life 9.3
Benzene 1987 OSHA 28.2
Asbestos ban 1989 EPA 99.9
Solid waste disposal 1991 EPA 128.1
Cattle Feed 1979 EPA 217.7
8.2
Mendiskon Manfaat Masa Depan
• Selain menemukan nilai nyawa yang diselamatkan

dalam setiap tahun, analisis biaya-manfaat harus
mendiskon manfaat di masa depan.
• Memilih tingkat diskonto yang tepat adalah sulit.
• Karena banyak proyek memiliki manfaat yang
berlangsung lama ke masa depan, tingkat diskonto
menjadi sangat penting.
o Mengurangi pemanasan global akan membawa
manfaat ratusan tahun ke depan.
8.2
Analisis Efektivitas Biaya
Cost effectiveness (efektivitas biaya) adalah sebuah

alternatif untuk analisis biaya-manfaat.
• Cost-effectiveness analysis (Analisis efektivitas biaya):
Untuk proyek-proyek yang memiliki manfaat tak
ternilai, atau dipandang sangat diperlukan terlepas
tingkat manfaatnya, kita bisa menghitung hanya biaya
saja dan memilih proyek yang paling efisien biayanya.
• Mencari biaya penyelamatan nyawa-dan memilih
proyek dengan biaya terendah-menghindari membuat
penilaian tentang penilaian nyawa yang diselamatkan.
8.1
Menyatukan Semua
Quantity Price/Value Total

Costs Asphalt 1 mill bags $100/bag $100
Labor 1 mill hours ½ at $20, 15
½ at $10
Repairs $10 million 7% discount 43
(yearly) rate
Benefits Time saved 500k hours $19/hour 9.5
(yearly)
Lives saved 5 lives (year) $9.3 46.5
million/life
8.3
Isu Lain pada Analisis Biaya-Manfaat
• Kesalahan perhitungan umum

o Menghitung manfaat sekunder.
o Menghitung tenaga kerja sebagai keuntungan.
o Menghitung manfaat ganda.
• Kekhawatiran distribusi
o Biaya dan manfaat mungkin tidak didapat pada
orang yang sama.
• Ketidakpastian
o Biaya dan manfaat sering sangat tidak pasti.
8.4
Kesimpulan
• Mengubah gagasan abstrak biaya dan manfaat sosial

ke dalam implikasi praktis untuk pemilihan proyek
publik adalah menantang.
• Apa yang pada awalnya tampak sebagai latihan
akuntansi sederhana menjadi cukup rumit ketika
sumber daya tidak dapat dinilai di pasar yang
kompetitif.
• Para ekonom telah mengembangkan satu set alat yang
dapat membuat analisis menuju akuntansi lengkap
dari biaya dan manfaat proyek-proyek publik.

Gruber4e Ch08 Indo

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Gruber4e Ch08 Indo

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Public Finance and Public Policy Jonathan

Bab ini mencakup analisis biaya-manfaat.

Kuantitas Harga/Nilai Total

• What are the costs and benefits of the project? In the

Bagaimana mengukur biaya?

Biaya ekonomi adalah biaya-biaya yang terkait dengan

• Misalkan upah pekerja konstruksi adalah $ 20 / jam.

Bagaimana mengukur manfaat masa depan terhadap

Quantity Price/Value Total

• Misalkan kita dapat menunjukkan bahwa waktu yang

Sebuah pendekatan alternatif untuk mengukur manfaat

Kritik terhadap contingent menunjukkan bahwa

Sebuah alternatif terhadap contingent valuation adalah

Berapa banyak komuter menilai pengurangan waktu

• Salah satu solusinya adalah mengendalikan

Menyelamatkan nyawa adalah manfaat utama dari

Beberapa truk pickup General Motors diproduksi antara

Pada bulan Oktober 1999, kecelakaan kereta api komuter

Bagaimana menilai nyawa yang diselamatkan?

• Kita bisa menghargai hidup dengan memperkirakan

Regulation Concerning Year Agency Cost per life

• Selain menemukan nilai nyawa yang diselamatkan

Cost effectiveness (efektivitas biaya) adalah sebuah

Quantity Price/Value Total

• Kesalahan perhitungan umum

• Mengubah gagasan abstrak biaya dan manfaat sosial

Anda mungkin juga menyukai