KULIAH HUKUM ADMINISTRASI

NEGARA HUKUM DAN HUKUM ADMINISTRASI

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG

2020
 PENDAHULUAN (I)

Indonesia negara hukum (pasal 1 ayat ( 3) UUD

1945): RECHSTAAT ATAU THE RULE OF LAW
Tujuan negara : Alinea 4 Pembukaan UUD
1945/negara sosial
Perwujudan kesejahteraan/walfare state/
(Pancasila Sila 5)
Diperlukan sarana hukum untuk mencapai tujuan
(HAN)
3 fungsi HAN dalam
mengaplikasikan UUD 1945

• Pemerintah sebagai sarana mencapai tujuan

negara
• Pemerintah membuat kebijakan/ peraturan
• Pemerintah sekaligus mempunyai wewenang
memberikan sanksi han
PRINSIP-PRINSIP NEGARA HUKUM

• Pengakuan dan penghormatan terhadap HAM;

• Pembatasan dan pembagian kekuasaan;
• Peradilan yang bersifat independen;
• Dibentuknya lembaga peradilan administrasi;
• Adanya mekanisme judicial review oleh lembaga
peradilan;
• Dibuatnya konstitusi dan peraturan perundang-undangan
yang mengatur jaminan-jaminan pelaksana prinsip-
prinsip tersebut; dan
• Pengakuan terhadap asas legalitas atau due process of
law dalam keseluruhan sistem penyelenggaraan negara
Negara Hukum

Perspektif HAN :
1. Asas Legalitas : setiap tindakan pemerintah harus
berdasarkan hukum (Segala yang mengatur WN
berkaitan melarang, membebani dan mengurangi
hak, harus diatur dengan UU
2. HAN Harus mengedepan /Tindak Pemerintahan
3 Adanya Perlindungan Hukum Bagi Rakyat
Asas keabsahan tindak
pemerintah

• Sesuai prosedur, susuatu yang harus dilakukan

sesuai dengan peraturan perundangan
• Wewenang, setiap tindaakan harus
berdasarkan kewenangan yang sah
• Substansi, sesuai dengan aturan yang
mendasari
Negara Hukum Modern/walfare
state
• Tugas pemerintah adalah mencampuri segala
aspek perikehidupan masyarakat
• Perlindungan konsts/pembatasan kekuasaan
• Badan kehakiman yang bebas
• Pemilu yang Bebas/demokrasi
• Kebebasan menyatakan pendapat.
• Pendidikan kewarganegaraan
Konsep Pemerintahan

• Fungsi Pemerintahan
(Kegiatan memerintah)
Fungsional • Berdasarkan kewenangan

• Organisasi Pemerintahan
• Kumpulan dari kesatuan2
Struktural pemerintahan
 TRIAS POLITIKA
1. Kekuasaan Membentuk UU
(Legislatif) 🡪 Mekanisme politik;
2. Kekuasaan Mengadili (Yudisial) 🡪
Mekanisme Peradilan;
3. Kekuasaan Pemerintahan
(Eksekutif)🡪 Pelaksana UU
Konsep yang kita anut: Separation of power atau
distribution of power?
 • Memberikan arah
• Memberikan tugas2
POLITIK pemerintahan
• Tunduk pada HTN

• Menjalankan arah, tugas2 pemerintahan

• Mengabdi pada kekuasaan politik
PEMERINTAHA
• Administrare = mengatur urusan
N
melaksanakan tugas dari pihak lain
4 Macam bentuk penguasa
(pemerintah) versi A.M. Donner

•Pemelihara Ketertiban
•Pengelola Keuangan
•Tuan Tanah
•Pengusaha

A.M. Donner, Netherlands Bestuursrecht, Jilid Umum (Cet. V), Nederland:

Alphen aan den Rijn, 1987, h. 15 - 17
EMPAT FUNGSI NEGARA DI BIDANG
EKONOMI
(Walfgang Friedman)

1 State as provider (penyelengaraan kesejahteraan)

2 State as regulator (pengatur)

3 State as enterpreneur (Pengusaha)

4 State as umpire (wasit)

Dr. Muhammad Akib, S.H., M.Hum-Negara Hukum dan Demokrasi

 PEMELIHARA KETERTIBAN

• Fungsi Pengawasan dan

Pengendalian;
• Penetapan peraturan bagi komunikasi
timbal balik (menetapkan prosedur2);
• Penetapan Peraturan Perizinan,
Pengesahan, Persetujuan, sebagai
pengecualian atas ketentuan larangan
PENGELOLA KEUANGAN

• Memungut pajak, retribusi;

• Mengelola SDA;
• Memperoleh pinjaman luar negeri;

Prinsip: DANA YANG TERKUMPUL KEMUDIAN DIKELOLA UNTUK

MEMENUHI KEBUTUHAN PEMERINTAHAN
-Subsidi
-Jaminan Kesehatan
-Sumbangan
-Investasi
 TUAN TANAH
BAB XIV
PEREKONOMIAN NASIONAL DAN KESEJAHTERAAN SOSIAL****)
Pasal 33
(1) Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas asas
kekeluargaan.
(2) Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hajat
hidup orang banyak dikuasai oleh negara.
(3) Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh
negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.
(4) Perekonomian nasional diselenggarakan berdasar atas demokrasi ekonomi
dengan prinsip kebersamaan, efisiensi berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan
lingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan
kesatuan ekonomi nasional.****)
(5) Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan pasal ini diatur dalam undang-
undang.****)
 PENGUSAHA
•Jasa2 (untuk kepentingan umum) berupa:
•Pertahanan
•PU
•Keamanan
•Pendidikan Filosofi pembentukan
•Kesehatan departemen, BUMN,
dan lembaga2
•Air Bersih pemerintahan lain
•Pos
•Angkutan, dll
•Berkaitan juga dg Pasal 33 UUDNRI
•Apakah arti frasa “dikuasai oleh negara” itu?
•Bagaimana dengan Privatisasi?
Versi Mahkamah Konstitusi

Menurut Mahkamah Konstitusi, makna

dikuasai oleh negara adalah rakyat secara
kolektif memberikan mandat kepada negara
untuk mengadakan kebijakan (beleid) dan
tindakan pengurusan (bestuursdaad),
pengaturan (regelendaad), pengelolaan
(beheersdaad) dan pengawasan
(toezichthoudensdaad) untuk tujuan
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
 Versi Muhammad Hatta

Menurut Muhammad Hatta, makna “dikuasai”

oleh negara dalam Pasal 33 UUD 1945 tidak
berarti negara sendiri menjadi pengusaha,
usahawan (ondernemer). Lebih tepat, kata
Hatta, jika dikatakan bahwa kekuasaan
negara terdapat pada pembuatan peraturan
guna melancarkan jalan ekonomi, sebuah
peraturan yang melarang pula “penghisapan”
orang yang lemah oleh orang yang bermodal.
Pemerintahan zaman modern

Negara itu apa sih?

• Ada pelaksanaan suatu “kekuasaan”;
• Terhadap suatu “bangsa” tertentu;
• Di suatu “wilayah” tertentu;
• Kekuasaannya dalam bentuk “lembaga2 negara;
• Lambang2 khusus (bendera, lagu kebangsaan, lambang
negara, falsafah, dsb)
 TUGAS KLASIK NEGARA

• Melindungi bangsa dan wilayah

terhadap serangan dari luar
(pertahanan);
• Melindungi bangsa dan wilayah
terhadap keamanan dagri (kamtibmas,
law enforcement);
• Penagihan pajak untuk membiayai
tugas2 negara
DESKRIPSI HUKUM ADMINISTRASI
(Van Wijk-Konijnenbelt dan P. De Haan)

sturen sancties

Perlindungan Hukum - MASYARAKAT

PENGUASA
- PENDUDUK

Partisipatie-bijv.
Via:
-inspraak; adviering
• Mengatur sarana bagi penguasa untuk
mengatur dan mengendalikan masyarakat;
• Mengatur cara2 partisipasi warganegara dlm
proses pengaturan dan pengendalian tsb;
• Perlindungan hukum (rechtsbescherming);
• Norma2 fundamental bagi penguasa untuk
pemerintahan yang baik (AUPB)