MANAJEMEN KEUANGAN PUBLIK :

SEBUAH PENGANTAR SERTA

GOOD GOVERNANCE

Ni Luh Putu Wiagustini Integritas, Inovasi, Kolaborasi

1
feb.unud.ac.id
 Keuangan Publik
 Terminologi Keuangan Publik = Keuangan Negara = keuangan
pemerintah = aktifitas finansial pemerintahan (kajian kita tidak
termasuk aktifitas pemerintah dalam perekonomian)
 Secara teori, tidak selalu jelas subjek dari publik finance ,
karena tergantung bentuk negara, sistem pemerintah dan
konstitusi yang mengatur kehidupan kenegaraan suatu negara
 Keuangan negara menurut UU 17/2003: semua hak dan
kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala
sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat
dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan
kewajiban tersebut

Integritas, Inovasi, Kolaborasi

feb.unud.ac.id
 Keuangan Publik…….
 Keuangan publik juga mencakup aspek
pembiayaan yang dilakukan oleh pemerintah
(pusat maupun daerah)
1.Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu
dibayar kembali dan / atau pengeluaran yang akan
diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang
bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran
berikutnya.
2.Terminologi lain dari utang dan/atau piutang negara 

Integritas, Inovasi, Kolaborasi

feb.unud.ac.id
 Keuangan Publik………
Pendekatan yang digunakan dalam merumuskan Keuangan
Publik/Negara adalah dari sisi
1. Obyek, meliputi semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai
dengan uang, termasuk kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter
dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan, serta segala sesuatu baik
berupa uang, maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara
berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.
2. Subyek, meliputi seluruh obyek yang dimiliki negara, dan atau dikuasai
oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Perusahaan Negara/ Daerah,
dan badan lain yang ada kaitannya dengan keuangan negara.
3. Proses, mencakup seluruh rangkaian kegiatan yang berkaitan dengan
pengelolaan obyek mulai dari perumusan kebijakan dan pengambilan
keputusan sampai dengan pertanggungg jawaban.
4. Tujuan, meliputi seluruh kebijakan, kegiatan dan hubungan hukum yang
berkaitan dengan pemilikan dan atau penguasaan obyek sebagaimana
tersebutdi atas dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negara. 
Integritas, Inovasi, Kolaborasi
feb.unud.ac.id
Sektor Publik
 Sektor publik adalah suatu entitas yang aktivitasnya
berhubungan dengan usaha untuk menghasilkan
barang dan pelayanan publik dalam rangka
memenuhi kebutuhan dan hak publik. Sektor publik
merupakan tempat bagi pemerintah untuk
menghasilkan barang dan pelayanan publik dalam
memenuhi kebutuhan publik dengan mengutamakan
kesejahteraan masyarakat. Sehingga dalam
menjalankan segala aktivitasnya sektor publik
tersusun diseluruh kegiatan dan program kerjanya
dalam sebuah anggaran. 
Integritas, Inovasi, Kolaborasi
feb.unud.ac.id
Manajemen Keuangan Publik
 Manajemen Keuangan Publik adalah Semua
kegiatan atau upaya atau aktivitas yang dilakukan
pemerintah (pusat dan daerah) dalam mengelola
semua urusan negara, khususnya yang berkaitan
dengan aktivitas finansial pemerintahan mulai dari
pengelolaan penerimaan, pengeluaran hingga
kebijakan mengadakan pembiayaan

Integritas, Inovasi, Kolaborasi

feb.unud.ac.id
Latar Belakang Konsep Keuangan
Publik
• Undang- undang keuangan negara meletakkan negara
sebagai penyedia layanan dasar kepada masyarakat
dalam bentuk pertahanan, kesehatan, keadilan,
pendidikan, dan pekerjaan umum lainnya.
• Negara dipersepsikan sebagai pemegang kekuasaan
(otoritas-authority) yang mendapat mandat dari rakyat
untuk menyediakan dan membela kepentingan
masyarakat (public interest)
• Sebagai wujud itikat baik untuk mewujudkan good
governance

Integritas, Inovasi, Kolaborasi

feb.unud.ac.id
 GOOD GOVERNANCE

• Good governance sering disebut tata pemerintahan

yang baik atau disebut juga dengan istilah civil
society.
• Good governance bisa juga didefinisikan sebagai
suatu penyelenggaraan manajemen pembangunan,
pemberdayaan, dan pelayanan yang sejalan dengan
demokrasi (pemerintahan dari, oleh, dan untuk
rakyat).

Integritas, Inovasi, Kolaborasi

feb.unud.ac.id
GOOD GOVERNANCE

Integritas, Inovasi, Kolaborasi

feb.unud.ac.id
 GOOD GOVERNANCE
1)Transparansi (Transparency), yaitu keterbukaan dalam melaksanakan
proses pengambilan keputusan dan keterbukaan dalam mengemukakan
informasi materiil dan relevan mengenai pemerintahan.
2)Kemandirian (Independecy), yaitu suatu keadaan dimana pemerintahan
dikelola secara professional tanpa benturan kepentingan dan pengaruh
atau tekanan dari pihak manapun yang tidak sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
3)Akuntabilitas (Accountability), yaitu kejelasan fungsi, pelaksanaan dan
pertanggungjawaban organisasi/SKPD sehingga pengelolaan
pemerintahan terlaksana secara efektif.
4)Pertanggungjawaban (Responsibility), yaitu kesesuaian di dalam
pengelolaan pemerintahan terhadap peraturan perundang-undangan
yang berlaku
5)Kewajaran (Fairness), yaitu keadilan dan kesetaraan di dalam memenuhi
hak-hak stakeholders yang timbul berdasarkan perjanjian dan
perundang-undangan yang berlaku. Integritas, Inovasi, Kolaborasi
feb.unud.ac.id
 Lingkup Keuangan Publik
1. Keuangan publik mencakup masalah-masalah kreasi
memperoleh penerimaan ataupun pendapatan yang
dilakukan pemerintah (pusat dan daerah)
• Penerimaan negara (UU 17/2003): uang yang
masuk ke kas negara
• Pendapatan negara (UU 17/2003): hak
pemerintah pusat yang diakui sebagai penambah
nilai kekayaan bersih.

Integritas, Inovasi, Kolaborasi

feb.unud.ac.id
 Lingkup Keuangan Publik……
2. Keuangan publik mencakup aspek pengeluaran
negara yang termasuk didalamnya belanja
publik/negara (pusat dan daerah)
 Pengeluaran negara (UU 17/2003): uang yang
keluar dari kas negara
 Belanja negara (UU 17/2003): kewajiban
pemerintah pusat yang diakui sebagai pengurang
nilai kekayaan bersih

Integritas, Inovasi, Kolaborasi

feb.unud.ac.id
 Lingkup Keuangan Publik……
3 Keuangan publik juga mencakup aspek pembiayaan
yang dilakukan oleh pemerintah (pusat maupun
daerah)
 Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu
dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan
diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang
bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran
berikutnya.
 Terminologi lain dari utang dan/atau piutang
negara Integritas, Inovasi, Kolaborasi
feb.unud.ac.id
 Lingkup Keuangan Publik……
3 Keuangan publik juga mencakup aspek pembiayaan
yang dilakukan oleh pemerintah (pusat maupun
daerah)
 Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu
dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan
diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang
bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran
berikutnya.
 Terminologi lain dari utang dan/atau piutang
negara Integritas, Inovasi, Kolaborasi
feb.unud.ac.id
Lingkup Keuangan Publik……

Pengeluara
n Negara

Belanja Negara
Pembiayaan
Pendapatan

Penerimaan
Negara

Integritas, Inovasi, Kolaborasi

feb.unud.ac.id
Lingkup Keuangan Publik……
Pengelolaan Keuangan Negara
Terwujudnya Good diselenggarakan secara :
Governance dalam •Profesional
Penyelenggaraan Negara •Terbuka
•Bertanggung jawab

Sesuai Pasal
23C UUD 1945

Asas-Asas Umum Pengelolaan

Keuangan Negara

Asas-asas Baru (best practises) :

 Akuntabilitas berorientasi hasil
 Profesionalitas
 Proporsionalitas
 Keterbukaan dalam PKN Asas-asas yang telah lama
 Pemeriksaan keuangan oleh BP yang dikenal :
bebas & mandiri  Tahunan
 Universalitas
 Kesatuan
 Spesialitas
Integritas, Inovasi, Kolaborasi
feb.unud.ac.id
Masalah Keuangan dalam
Organisasi Publik-Pemerintah
1. Intervensi hak budget DPRD terlalu kuat dimana anggota DPRD
sering mengusulkan kegiatan-kegiatan yang menyimpang jauh
dari usulan masyarakat yang dihasilkan dalam Musrembang
2. Pendekatan partisipatif dalam perencanaan melalui mekanisme
musrenbang masih menjadi retorika. Perencanaan
pembangunan masih didominasi oleh: Kebijakan kepala daerah,
hasil reses DPRD dan Program dari SKPD.
3. Proses Perencanaan kegiatan yang terpisah dari penganggaran,
Karena ketidakjelasan informasi besaran anggaran, proses
Musrenbang kebanyakan masih bersifat menyusun daftar belanja
(shopping list) kegiatan. Integritas, Inovasi, Kolaborasi
feb.unud.ac.id
Masalah Keuangan dalam
Organisasi Publik-Pemerintah
4. Ketersediaan dana yang tidak tepat waktu. Terpisahnya proses
perencanaan dan anggaran ini juga berlanjut pada saat
penyediaan anggaran. APBD disahkan pada bulan Desember
tahun sebelumnya, tapi dana seringkali lambat tersedia.
5. Breakdown RPJPD ke RPJMD dan RPJMD ke RKPD seringkali
tidak nyambung (match). Ada kecenderungan dokumen RPJP
ataupun RPJM/Renstra SKPD seringkali tidak dijadikan acuan
secara serius dalam Menyusun RKPD/Renja SKPD.
6. Kualitas RPJPD, RPJM Daerah dan Renstra SKPD seringkali
belum optimal. Beberapa kelemahan yang sering ditemui dalam
penyusunan Rencana tersebut adalah; indicator capaian yang
seringkali tidak jelas dan tidak terukur
. Integritas, Inovasi, Kolaborasi
feb.unud.ac.id
Masalah Keuangan dalam
Organisasi Publik-Pemerintah
7. Terlalu banyak “order” dalam proses perencanaan dan masing-
masing ingin menjadi arus utama misalnya gender
mainstreaming, poverty mainstreaming, disaster mainstreaming
dll. Perencana di daerah seringkali kesulitan untuk
menterjemahkan isu-isu tersebut.
8. Koordinasi antar SKPD untuk proses perencanaan masih
lemah sehingga kegiatan yang dibangun jarang yang sinergis
bahkan tidak jarang muncul egosektoral.
9. SKPD yang mempunyai alokasi anggaran besar misal Dinas
Pendidikan dan Dinas PU seringkali tidak mempunyai tenaga
perencana yang memadai. Akibatnya proses perencanaan
seringkali molor.
Integritas, Inovasi, Kolaborasi
feb.unud.ac.id
Masalah Keuangan dalam
Organisasi Publik-Pemerintah
10. APBD kabupaten/Kota perlu evaluasi oleh Pemprop. Disisi lain
Pemprop mempunyai keterbatasan tenaga untuk melakukan
evaluasi tersebut. Selain itu belum ada instrument yang praktis
yang bisa digunakan untuk evaluasi anggaran tersebut.
11. APBD kabupaten/Kota perlu evaluasi oleh Pemprop. Disisi lain
Pemprop mempunyai keterbatasan tenaga untuk
melakukanevaluasi tersebut. Selain itu belum ada instrument
yang praktis yang bisa digunakan untuk evaluasi anggaran
tersebut.

Integritas, Inovasi, Kolaborasi

feb.unud.ac.id
Terima Kasih!

Integritas, Inovasi, Kolaborasi

21
feb.unud.ac.id