KEBIJAKAN PENERAPAN

SISTEM MANAJEMEN MUTU

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
DAN PERUMHAN RAKYAT

Direktorat Bina Penyelenggaraan Jasa Konstruksi

Direktorat Jenderal Bina Konstruksi
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
 LATAR BELAKANG
 Kepuasan masyarakat terhadap pelayanan dan mutu
infrastruktur bidang PUPR masih rendah.
 Perlunya peningkatan mutu konstruksi infrastruktur
yang dibangun.
 Perlunya dukungan sumber daya yang berkualitas
untuk terwujudnya infrastruktur bidang PUPR yang
handal.
 Mendukung terwujudnya VISI Kementerian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat.
 Mendukung pelaksanaan Reformasi Birokrasi.
 Perlunya memiliki standarisasi mutu dalam
menghadapi era Masyarakat Ekonomi Asean.

3 30
 DASAR HUKUM
KEBIJAKAN PENERAPAN SMM
1. UU NO. 18 TAHUN 1999 tentang Jasa Konstruksi
2. PP NO. 29 TAHUN 2000 tentang Penyelenggaraan Konstruksi jo. PP
Nomor 59 Tahun 2010
3. PERPRES 54 TAHUN 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah,
beserta peraturan perubahannya, dan terakhir kali adalah perubahan ke-4
yaitu PERPRES 04 TAHUN 2015
4. Peraturan Kepala LKPP Nomor 06 Tahun 2012 tentang Petunjuk Teknis
Perpres Nomor 70 Tahun 2012
5. KEPMEN Kimpraswil 362/KPTS/M/2003 tentang Sistem Manajemen Mutu
Konstruksi Departemen Permukiman Dan Prasarana Wilayah ---- yang
sekarang telah diganti oleh Permen PU No. 04/PRT/M/2009
6. PERMEN PU NO. 04/PRT/M/2009 tentang Sistem Manajemen Mutu
Departemen Pekerjaan Umum
7. INPRES NO. 01 TAHUN 2010 dan PERPRES NO. 81 TAHUN 2010 tentang
Reformasi Birokrasi

4
1. UU. No 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi
Bab II - Azas dan Tujuan
Pasal 3
Tujuan :

a. memberikan arah pertumbuhan dan perkembangan Jasa Konstruksi

untuk mewujudkan struktur usaha yg kokoh, andal, berdaya saing tinggi,
dan hasil pekerjaan konstruksi yang berkualitas

b. mewujudkan penyelenggaraan Jasa Konstruksi yg menjamin kesetaraan

kedudukan antara pengguna jasa dan penyedia jasa dalam hak dan
kewajiban, dipenuhinya ketentuan yang berlaku

c. mewujudkan peran masyarakat dibidang Jasa Konstruksi

8
 UU. No 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi
Bab VI - Kegagalan Bangunan
Pasal 25
 Pengguna Jasa dan Jasa Penyedia wajib bertanggung jawab atas kegagalan
bangunan.
 Kegagalan bangunan yang menjadi tanggung jawab penyedia jasa
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditentukan terhitung sejak penyerahan
akhir pekerjaan konstruksi dan paling lama 10 (sepuluh) tahun.
 Kegagalan bangunan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditetapkan oleh
pihak ketiga, selaku penilai ahli.

Pasal 26
 Jika terjadi kegagalan bangunan yang disebabkan karena kesalahan perencana
atau pengawas konstruksi dan hal tersebut terbukti menimbulkan kerugian bagi
pihak lain, maka perencana atau pengawas konstruksi wajib bertanggung jawab
sesuai dengan bidang profesi dan dikenakan ganti rugi.
 Jika terjadi kegagalan bangunan yang disebabkan karena kesalahan pelaksana
konstruksi dan hal tersebut terbukti menimbulkan kerugian bagi pihak lain, maka
pelaksana konstruksi wajib bertanggung jawab sesuai dengan bidang usaha dan
dikenakan ganti rugi.
15
6
2. PP Nomor 29 Tahun 2000 jo. PP Nomor 59 Tahun 2010
tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi

Pasal 31
• Kegagalan Pekerjaan Konstruksi : Hasil pekerjaan yang tidak sesuai
spesifikasi teknis sebagian atau seluruhnya  Masa Konstruksi
Pasal 34
• Kegagalan bangunan : Keadaan bangunan yang tidak berfungsi dari
segi teknis, manfaat, keselamatan, kesehatan kerja atau keselamatan
umum  Setelah Serah Terima Akhir

Kedua kejadian tersebut akibat kesalahan Pengguna Jasa atau

Penyedia Jasa

23
3. Peraturan Kepala LKPP No 06 Tahun 2012
tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Perpres 70 Tahun 2012

Lampiran Bab III. Tata Cara Pemilihan Penyedia Pekerjaan

Konstruksi
Bagian B. Pelaksanaan c. Pemasukan dan Evaluasi Dokumen
Kualifikasi
Salah satu persyaratan :
m. memiliki Sertififikat Manajemen Mutu (ISO) dan atau memiliki Sertifikasi
Manajemen Keselamatan dan Ksesehatan Kerja apabila diperlukan.
3. Peraturan Kepala LKPP No 06 Tahun 2012
tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Perpres 70 Tahun 2012

Lampiran Bab III. Tata Cara Pemilihan Penyedia Pekerjaan Konstruksi

Bagian C. 2. Pelaksanaan Kontrak

b. Penyusunan Program Mutu

1) Program mutu disusun penyedia paling sedikut berisi: a) informasi

pengadaan barang/jasa; b) organisasi kerja; c) jadwal pelaksanaan; d)
prosedur pelaksanaan pekerjaan; e) prosedur instruksi kerja; f)
pelaksana kerja.

2) Program mutu dapat direvisi sesuai kondisi lokasi pekerjaan.

3. Peraturan Kepala LKPP No 06 Tahun 2012
tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Perpres 70 Tahun 2012
Lampiran Bab III. Tata Cara Pemilihan Penyedia Pekerjaan Konstruksi
Bagian C. 2. Pelaksanaan Kontrak

C. Rapat Persiapan Pelaksanaan Kontrak

2). Beberapa hal yang dibahas dan disepakati dalam rapat persiapan
pelaksanaan kontrak adalah:
a) program mutu; b) organisasi kerja; c) tata cara pengaturan pelaksanaan
pekerjaan; d) jadwal pengadaan bahan, mobilisasi peralatan dan
personil; e) penyusunan rencana pemeriksaan lapangan.
 5. KEPMEN Kimpraswil No 362/KPTS/M/2003
tentang Sistem Manajemen Mutu Kostruksi Departemen
Pemukiman dan Prasana Wilayah --- saat ini sudah
diganti menjadi Permen PU No. 04/PRT/M/2009
B. Ruang Lingkup
1. Dokumen ini merupakan dokumentasi sistem manajemen mutu konstruksi
untuk tingkat Departemen yang berfungsi sebagai acuan bagi Direktorat
Jenderal serta Unit Pelaksana dalam pengembangan dan penerapan
dokumentasi sistem manajemen mutu konstruksi.

2. Pedoman mutu ini mencakup persyaratan-persyaratan pokok dari setiap

elemen sistem manajemen mutu konstruksi. Pada tiap-tiap elemen diberikan
batasan dalam rangka memenuhi persyaratan penerapan manajemen mutu
konstruksi.

3. Pedoman mutu ini mencakup 5 (lima) elemen utama, yaitu (1) pengendalian
dokumen dan data; (2) tanggung jawab manajemen; (3) manajemen sumber
daya;(4) pelaksanaan kegiatan; serta (5) pengukuran, analisa, dan peningkatan.
6. PERMEN PU No. 04/PRT/M/2009
tentang Sistem Manajemen Mutu ( SMM ) Dep. PU

BAB VII PENYELENGGARAAN KEGIATAN

7.1. RENCANA MUTU

Setiap kegiatan yang diselenggarakan oleh Unit Kerja/Unit Pelaksana

Kegiatan, dan Penyedia Barang/Jasa harus memiliki Rencana Mutu.

Dokumen Rencana Mutu dibedakan sebagai berikut:

1. Rencana Mutu Unit Kerja (RMU), merupakan dokumen rencana penetapan
kinerja sebagai penjabaran dari sasaran dan program tahunan berjalan yang
disusun oleh Unit Kerja Eselon I sampai dengan Eselon II dalam rangka
menjamin mutu.
2. Rencana Mutu Pelaksanaan (RMP), merupakan dokumen SMM
Pelaksanaan yang disusun oleh Kepala Satker, SNVT, SKS, dan PPK dalam
rangka menjamin mutu.
3. Rencana Mutu Kontrak (RMK), merupakan dokumen SMM yang disusun
oleh Penyedia Barang/Jasa untuk setiap kontrak pekerjaan dalam rangka
menjamin mutu.
7. PERPRES No. 54 Tahun 2010
tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Beserta
Perubahannya (perubahan ke-4) Perpres No. 04 Tahun
2015

Pasal 11
Pejabat Pembuat Komitmen memiliki tugas pokok dan
kewenangan di antaranya:
Menetapkan rencana pelaksanaan Pengadaan
Barang/Jasa yang meliputi spesifikasi teknis
Barang/Jasa, HPS dan rancangan kontrak
Menyimpan dan menjaga keutuhan seluruh
dokumen pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa
 KEBIJAKAN MUTU
Adalah maksud dan arahan secara
menyeluruh sebuah organisasi yang
terkait dengan mutu, seperti yang
dinyatakan secara resmi oleh Manajemen
Puncak.
 SISTEM MANAJEMEN MUTU
(SMM)
Adalah sistem manajemen organisasi untuk
mengarahkan dan mengendalikan
penyelenggaraan pekerjaan konstruksi dan
non konstruksi di setiap Unit Kerja/Unit
Pelaksana Kegiatan dan Penyedia Jasa
dalam pencapaian mutu

15 30
 TUJUAN PENERAPAN SMM
1. Memberikan penjaminan pencapaian mutu
2. Selalu berorientasi memenuhi harapan pengguna
konstruksi
3. Mengeliminir terjadinya pengulangan/perbaikan
(efisiensi dari segi waktu dan biaya)
4. Tertib dokumentasi (untuk menelusuri kembali) -
As Built Drawings
5. Menciptakan suasana kerja yang kondusif
(melibatkan semua personil, adanya mekanisme kerja
yang jelas)
17
 5 1&2

4 3

18

18
 PENERAPAN SMM
(Permen PU NO. 4 Tahun 2009)
 Seluruh Unit Kerja sesuai dengan tugas dan fungsinya wajib memahami
dan menerapkan SMM
 Seluruh Satuan Kerja dan Unit Pelaksana Kegiatan (Pekerjaan
Konstruksi dan Non Konstruksi) di lingkungan Departemen sesuai
dengan tugas dan fungsinya wajib memahami dan menerapkan SMM
 Penyedia Barang/Jasa di lingkungan Departemen Pekerjaan Umum di
pusat maupun di daerah wajib memahami dan menerapkan SMM
 Unit Kerja, Satuan Kerja dan Unit Pelaksana Kegiatan di lingkungan
Departemen baik di pusat maupun di daerah wajib melaksanakan
pengukuran kinerja penerapan SMM melalui Audit Internal
 Unit Kerja, Satuan Kerja dan Unit Pelaksana Kegiatan baik di pusat
maupun di daerah wajib melakukan audit SMM terhadap kegiatan yang
dilaksanakan oleh Penyedia Barang/Jasa di lingkungan Departemen
 PENERAPAN SMM oleh SATKER/PPK
 Menyusun dan menerapkan Rencana Mutu Pelaksanaan Kegiatan (RMP);
 Melakukan tinjauan pada RMP apabila terjadi perubahan persyaratan
pekerjaan, agar tetap memenuhi mutu yang dipersyaratkan;
 Melakukan pengesahan ulang apabila terjadi perubahan RMP;
 Mengesahkan Rencana Mutu Kontrak (RMK) penyedia barang/jasa setelah
disepakati dalam rapat pra-pelaksanaan (pre-construction meeting)/rapat
pendahuluan;
 Memonitor, membina dan mengendalikan pelaksanaan kegiatan sesuai RMK
untuk mencapai mutu yang dipersyaratkan;
 Melakukan pembinaan dan menerapkan SMM secara konsisten di
lingkungan kerjanya;
 Mengusulkan perubahan yang diperlukan dalam penerapan SMM; dan
 Mengusulkan penyusunan prosedur/petunjuk pelaksanaan/instruksi kerja
kepada atasan langsungnya (Unit Kerja Eseelon II atau Eselon III yang
terpisah dari Eselon II-nya)
 PENERAPAN SMM oleh PENYEDIA
BARANG/JASA
Membuat Rencana Mutu Kontrak (RMK) sebagai penjaminan
mutu pelaksanaan kepada Unit Pelaksana Kegiatan pada rapat
pra-pelaksanaan kegiatan (pre-construction meeting)/rapat
pendahuluan untuk mendapat pengesahan dari Satker/PPK;
Menerapkan dan mengendalikan pelaksanaan RMK secara
konsisten untuk mencapai mutu yang dipersyaratkan pada
pelaksanaan kegiatannya;
Melakukan tinjauan pada RMK apabila terjadi perubahan dalam
pelaksanaan pekerjaan yang meliputi persyaratan/ketentuan
/organisasi, agar tetap memenuhi mutu yang dipersyaratkan;
dan
Mengajukan usulan pengesahan ulang apabila terjadi
perubahan RMK
RUNTUHNYA GROGOL FLY OVER
(Maret 1996)

22
RUNTUHNYA GROGOL FLY OVER
(Maret 1996) 23 3
ROBOHNYA JEMBATAN KUTAI KERTANEGARA DI
KALIMANTAN TIMUR
(November 2011)
RUNTUHNYA KANOPI STADION TENIS DI RIAU
(September 2012)
 RUNTUHNYA PLAT LANTAI PADA
PROYEK RUKO DI SAMARINDA
(Juni 2014)
Hasil observasi
 Terdapat dua bangunan kembar yang
membujur dari utara ke selatan, 17 petak
ruko 3 lantai panjang 103 m, lebar 25 m
 Pembukaan bekisting pada tiang/kolom di
lantai 2 pada kondisi masih basah dan
dalam keadaan retak retak. (Sumber
pekerja Sunarto - tidak berani melapor
kepada mandor karena takut.
 Pekerja tidak dilengkapi APD dan shelter Bangunan (Rumah Kantor) yang runtuh
 Pada struktur tidak ada dilatasi
 Tidak ada Rambu-rambu maupun Alat
Pengaman Kerja mis: pagar pengaman
maupun jaring pengaman/safety net
 PT. Varia Dwi Tunggal (penyedia jasa)
belum terdaftar menjadi anggota LPJKD

Korban terjepit lantai/plat beton Ukuran tiang perancah

dolken bervariasi.
ROBOHNYA PROYEK PEMBANGUNAN JEMBATAN PENGHUBUNG
GEDUNG BADAN PERPUSTAKAAN DAN ARSIP
DAERAH DKI- JAKARTA
(November 2014)
Hasil observasi
Terdapat beberapa macam/jenis scafolding
yang dipakai sebagai penyangga, kondisinya
sudah tidak layak pakai:
 Kondisi scafolding banyak yang sudah
keropos dan ada beberapa yang sudah
bolong;
 Scafolding yang terpasang di dekat jembatan
roboh kondisinya banyak yang tidak
lurus/bengkok;
 Pemasangan Scafolding tidak dilengkapai
dengan bracing, sehingga scafolding mudah
bengkok/tidak stabil.
 Tidak seluruh area jembatan ditopang dengan
scafolding, karena dibawah jembatan masih
ada akses jalan untuk kendaraan roda empat
yang melintas sesekali.
 Terlihat bekisting pada balok dan bekisting Bekisting balok dan tiang masih terpasang
pada tiang/pilar belum dilepas.

27
HARAPAN KE DEPAN
Contoh-contoh kondisi saat Ini Kedepan

KUAT & AWET

Jembatan Rutuh Jembatan Berlubang Abutment Runtuh
Sebelum dipakai

MULUS
Oprit Rutuh Aspal Lantai Berlobang

Jembatan Rutuh
Sebelum dipakai

Lantai berlubang Berkarat INDAH