KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA TANGERANG SELATAN

RENCANA LAPORAN STUDI LAPANGAN

EVALUASI KEGIATAN PENGADAAN PROYEK REHABILITASI DAN RENOVASI RUMAH DINAS/JABATAN OLEH KANTOR PERWAKILAN BPKP PROVINSI JAWA TIMUR TAHUN 2012

Diajukan oleh: REZA DARMAWAN NPM : 093060016111

Mei 2012
i

KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA TANGERANG SELATAN PERSETUJUAN RENCANA LAPORAN STUDI LAPANGAN
NAMA NOMOR POKOK MAHASISWA DIPLOMA III KEUANGAN SPESIALISASI BIDANG LAPORAN JUDUL LAPORAN : REZA DARMAWAN : 093060016111 : AKUNTANSI PEMERINTAHAN : ADMINISTRASI KEUANGAN NEGARA : EVALUASI KEGIATAN PENGADAAN

PROYEK REHABILITASI DAN RENOVASI RUMAH DINAS/JABATAN OLEH KANTOR PERWAKILAN BPKP PROVINSI JAWA TIMUR TAHUN 2012

Mengetahui, Kepala Bidang Akademis

Menyetujui, Dosen Pembimbing

Fadlil Usman, Ak., M. Acc. NIP 196210101983021001

Sudaryono NIP

ii

DAFTAR ISI

1. PENDAHULUAN A. Halaman Judul Laporan PKL.................................................................. B. Tanda Persetujuan laporan PKL.............................................................. C. Daftar Isi.................................................................................................. 2. ISI A. Tujuan Penulisan Laporan....................................................................... B. Metode Penelitian.................................................................................... C. Rencana Daftar Isi................................................................................... D. Sinopsis Laporan PKL............................................................................ E. Ringkasan Isi Tiap Bab........................................................................... F. Rencana Daftar Pustaka.......................................................................... 3. PENUTUP A. Rencana Kegiatan................................................................................... B. Kontinjensi............................................................................................. 12 12 1 2 3 5 8 10 i ii iii

iii

BAGIAN ISI
A. Tujuan Penulisan Dalam penelitian ini penulis menggunakan 2 macam pendekatan, yakni pendekatan positif dan pendekatan normatif. Dalam pendekatan positif, penulis menjelaskan fakta/praktik yang diamati berdasarkan teori tertentu. Sedangkan melalui pendekatan normatif, penulis juga memberikan saran-saran atas fakta/praktik yang diamati berdasarkan teori tertentu. Melalui kedua pendekatan tersebut, dalam penyusunan Laporan Studi Lapangan ini ada beberapa tujuan yang hendak dicapai penulis: 1. Memberikan evaluasi atas pelaksanaan pengadaan proyek rehabilitasi rumah dinas/jabatan oleh Kantor Perwakilan BPKP Jawa Timur. 2. Menerapkan serta mengetahui tataran praktis atas teori yang telah dipelajari penulis di bangku perkuliahan, secara khusus terkait pelaksanaan kegiatan pengadaan di lingkungan instansi pemerintah. 3. Menambah pengetahuan penulis dalam bidang Administrasi Keuangan Negara. 4. Melatih penulis untuk berpikir secara sistematis, analitis, serta kritis yang bermanfaat bagi kemampuan untuk identifikasi, perumusan, analisis serta memberikan solusi alternatif atas beragam masalah di tengah-tengah masyarakat.

iv

5. Memberikan sumbangsih literasi yang mampu mendorong terjadinya revolusirevolusi kreatif pada penelitian-penelitian lanjutan dengan bahasan yang jauh lebih komprehensif demi kemaslahatan bangsa ini. 6. Memenuhi salah satu persyaratan kelulusan perkuliahan Diploma III Keuangan Spesialisasi Akuntansi Pemerintahan di Sekolah Tinggi Akuntansi Negara.

B. Metodologi Penelitian Metode penelitian yang akan penulis terapkan dalam mendapatkan serta melakukan evaluasi atas data dan fakta yang relevan atas permasalahan dalam karya tulis ini yaitu: 1. Studi Kepustakaan Studi kepustakaan melibatkan aktivitas literasi fungsional atas berbagai undangundang, peraturan pemerintah, peraturan presiden, buku, dokumen-dokumen tertulis serta berbagai referensi yang telah dihimpun penulis berkaitan dengan permasalahan yang dibahas dalam karya tulis ini. Diharapkan melalui studi kepustakaan, penulis dapat memperoleh landasan teori yang memadai, sebagai dijadikan dasar guna kepentingan evaluasi atas permasalahan yang dibahas dalam karya tulis ini. 2. Penelitian Lapangan Penelitian lapangan melibatkan tiga aktivitas utama yang penulis lakukan ketika melaksanakan studi lapangan. Yang pertama adalah observasi atas pelaksanaan kegiatan pengadaan proyek rehabilitasi rumah dinas/jabatan Kantor Perwakilan BPKP Jawa Timur. Berikutnya adalah reviu dokumen-dokumen yang berkaitan dengan

aktivitas pengadaan. Dan yang terakhir adalah wawancara, bilamana penulis memerlukan keterangan tambahan terkait data dan fakta yang penulis jumpai di lapangan. Melalui penelitian lapangan, penulis berupaya menjaring data dan fakta yang relevan dengan permasalahan yang dibahas dalam karya tulis ini.

C. Rencana Daftar Isi Laporan Studi Lapangan HALAMAN JUDUL HALAMAN PERSETUJUAN LAPORAN STUDI LAPANGAN PERNYATAAN LULUS DARI TIM PENILAI KARYA TULIS KATA PENGANTAR DAFTAR ISI DAFTAR TABEL DAFTAR GAMBAR/GRAFIK DAFTAR LAMPIRAN BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang B. Tujuan Penulisan C. Pembatasan Masalah D. Metode Penelitian E. Sistematika Penulisan BAB II DATA DAN FAKTA

vi

A. Gambaran Umum Kantor Perwakilan BPKP Jawa Timur 1. 2. 3. 4. Sejarah Singkat Kantor Perwakilan BPKP Jawa Timur Visi dan Misi Kantor Perwakilan BPKP Jawa Timur Tugas Pokok Operasi Kantor Perwakilan BPKP Jawa Timur Struktur Organisasi Kantor Perwakilan BPKP Jawa Timur Umum Pelaksanaan Kegiatan Pengadaan Proyek

B. Gambaran

Rehabilitasi Rumah Dinas/Jabatan oleh Kantor Perwakilan BPKP Jawa Timur Tahun 2012 1. Latar Belakang Kegiatan Pengadaan 2. Pihak-Pihak yang Terlibat dalam Kegiatan Pengadaan 3. Kronologis Kegiatan Pengadaan BAB III PEMBAHASAN A. Landasan Teori 1. Gambaran Umum Kegiatan Pengadaan Barang/Jasa 2. Pihak-Pihak yang Terkait dalam Kegiatan Pengadaan Barang/Jasa 3. Mekanisme Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa B. Evaluasi atas Pelaksanaan Kegiatan Pengadaan Proyek Rehabilitasi Rumah Dinas/Jabatan oleh Kantor Perwakilan BPKP Jawa Timur Tahun 2012 1. Evaluasi atas Gambaran Umum Kegiaan Pengadaan Barang/Jasa

vii

2. Evaluasi atas Pihak-Pihak yang terkait dalam Kegiatan Pengadaan Barang/Jasa 3. Evaluasi atas Mekanisme Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa BAB IV PENUTUP A. Simpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN D. Sinopsis Laporan Studi Lapangan Dalam perekonomian modern, menurut Guritno (2008:2) peranan pemerintah dapat diklasifikasi dalam 3 golongan besar. Yang pertama adalah peranan alokasi, yaitu peranan pemerintah dalam mengalokasikan sumber-sumber ekonomi secara efisien. Hal ini terkait peranan pemerintah dalam campur tangannya sebagai penyedia barang/jasa publik. Peranan pemerintah yang berikutnya adalah distribusi pendapatan atau kekayaan. Dan yang terakhir adalah peran pemerintah untuk mengusahakan stabilisasi perekonomian nasional dari kondisi pengangguran dan inflasi. Dalam menjalankan ketiga peranannya tersebut, pemerintah dibantu oleh instrumen-instrumen fiskal. Salah satunya adalah belanja pemerintah. Kaitannya dengan instrumen fiskal, dalam pembahasan mengenai pendapatan nasional, terdapat suatu konsep yang disebut sebagai Produk Domestik Bruto (PDB). PDB dipatok sebagai salah satu parameter untuk menyatakan tingkat kemakmuran suatu

viii

negara. Mankiw (2009:206) mendefinisikan PDB sebagai harga pasar dari seluruh barang dan jasa yang diproduksi di suatu negara dalam satu periode tertentu. Salah satu metode yang jamak digunakan dalam perhitungan PDB adalah melalui pendekatan pengeluaran (aggregate expenditure). Melalui pendekatan ini, PDB dinyatakan sebagai penjumlahan dari konsumsi sektor rumah tangga, investasi sektor swasta, belanja pemerintah, dan nilai ekspor bersih di suatu negara dalam periode tertentu. Dengan kata lain, sebagai instrumen fiskal belanja pemerintah memang mempunyai andil terhadap kondisi perekonomian secara makro, juga secara tidak langsung, terhadap tingkat kemakmuran negara. Menilik pada Berita Resmi Statistik yang diterbitkan oleh Badan Pusat Statistik, No. 13/02/Th. XV tertanggal 6 Februari 2012, tampak bahwa dalam interval tahun 20092011, secara nominal nilai belanja pemerintah selalu mengalami peningkatan. Secara nominal, pada tahun 2010 belanja yang dikeluarkan pemerintah adalah sekitar 581,9 triliun Rupiah atau kurang lebih 9% dari total PDB. Jumlah ini meningkat dari tahun 2009 yang bernilai sekitar 537,6 triliun Rupiah atau 9,6% dari total PDB. Kemudian pada tahun 2011 kembali mengalami peningkatan menjadi 667,4 triliun Rupiah atau kurang lebih 9% dari total PDB. Oleh sebab itulah, pemerintah menyusun beragam mekanisme terkait dengan pelaksanaan belanjanya. Dan secara khusus untuk pos-pos belanja yang berupa kegiatan perolehan barang/jasa, pemerintah telah menetapkan ketentuan umum terkait mekanisme pengadaan barang/jasa melalui penerbitan Peraturan Presiden No. 54 tahun 2010 sebagaimana diubah dengan Peraturan Presiden No. 35 tahun 2011 tentang Pengadaan

ix

Barang/Jasa Pemerintah. Hal ini mempertimbangkan bahwa Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah yang efisien, terbuka dan kompetitif sangat diperlukan bagi ketersediaan Barang/Jasa yang terjangkau dan berkualitas. Sehingga, akan berdampak pada peningkatan pelayanan publik. Selain itu, kegiatan pengadaan barang/jasa oleh pemerintah, termasuk dalam ruang lingkup pengelolaan Barang Milik Negara sebagaimana termaktub dalam Pasal 2 ayat (2) Peraturan Pemerintah No. 06 tahun 2006, yang merupakan salah satu amanat dari Undang-Undang No. 01 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, sebagai bagian dari reformasi di bidang keuangan negara. Namun dalam praktiknya, banyak penulis jumpai penyimpangan dalam kegiatan pengadaan barang/jasa pemerintah. Kasus suap dalam pengadaan proyek wisma atlet Palembang, misalnya. Juga berbagai penyimpangan lain yang berada dalam tataran teknis, yang sekecil apapun pengaruhnya patut dijadikan bahan evaluasi bagi pejabat instansi terkait, maupun pemerintah secara umum. Oleh sebab itu, dalam kesempatan studi lapangan di Kantor Perwakilan BPKP Jawa Timur, penulis merasa tertarik untuk melakukan evaluasi atas salah satu kegiatan pengadaan di instansi tersebut. Melalui pengumuman resmi No. PENG-21062/PW13/1/2011 yang diterbitkan pada tanggal 27 Desember 2012 tentang Rencana Umum Pengadaan Barang/Jasa, Perwakilan BPKP Provinsi Jawa Timur merencanakan pelaksanaan 4 paket pengadaan barang/jasa yang akan didanai melalui APBN 2012. Di mana 2 paket pengadaan merupakan pengadaan jasa konstruksi yang terdiri dari Rehabilitasi Rumah Dinas dengan nilai pagu Rp 200.000.000,00 serta Rehabilitasi Gedung Kantor dengan nilai pagu Rp

75.000.000,00. Sedangkan 2 paket pengadaan lainnya merupakaan pengadaan barang yang terdiri dari Pengadaan Perangkat Pengolah Data dan Komunikasi dengan nilai pagu Rp 145.000.000,00 serta Pengadaan Peralatan dan Fasilitas Perkantoran dengan nilai pagu Rp 55.000.000,00. Namun, berdasarkan ikhtisar Procurement Plan yang diterbitkan oleh BPKP untuk Tahun Anggaran 2012, disebutkan bahwa pengadaan yang direncanakan oleh kantor Perwakilan BPKP Provinsi Jawa Timur terdiri dari 2 paket, yakni pengadaan perangkat pengolah data melalui pelelangan sederhana dengan nilai pagu Rp 145.000.000,00 dan pengadaan proyek rehabilitasi rumah dinas melalui pelelangan umum dengan nilai pagu Rp 275.000.000,00. Dari kegiatan-kegiatan pengadaan yang direncanakan oleh Kantor Perwakilan BPKP Jawa Timur pada tahun anggaran 2012 tersebut, penulis memiliki minat untuk melakukan penelaahan lebih lanjut atas kegiatan pengadaan proyek rehabilitasi rumah dinas/jabatan. Menimbang bahwa proyek tersebut memiliki nilai terbesar dalam pagu anggaran pengadaan untuk Kantor Perwakilan BPKP Jawa Timur tahun 2012. Hasil telaah ini nantinya akan coba penulis sajikan melalui sebuah karya tulis bertajuk EVALUASI KEGIATAN PENGADAAN PROYEK REHABILITASI DAN RENOVASI RUMAH DINAS/JABATAN OLEH KANTOR PERWAKILAN BPKP PROVINSI JAWA TIMUR TAHUN 2012.

E. Ringkasan Isi Tiap Bab BAB I PENDAHULUAN

xi

Dalam bab ini, penulis akan menguraikan latar belakang/alasan pemilihan pokok bahasan, tujuan serta pendekatan yang penulis gunakan dalam penelitian, pembatasan masalah, metode penelitian, dan sistematika penulisan Laporan Studi Lapangan. BAB II DATA DAN FAKTA Dalam bab ini, akan diuraikan kondisi yang penulis jumpai di lapangan. Terkait dengan sistematika pembahasan, data dan fakta yang penulis dapatkan akan diuraikan melalui dua sub-bab. Sub-bab pertama adalah mengenai gambaran entitas yang menjadi objek evaluasi, dalam hal ini Kantor Perwakilan BPKP Jawa Timur. Pembahasan tersebut meliputi sejarah singkat, visi dan misi, tupoksi, serta struktur organisasi dari Kantor Perwakilan BPKP Jawa Timur. Sub-bab kedua, adalah mengenai gambaran umum pelaksanaan lelang proyek rehabilitasi rumah dinas/jabatan. Meliputi latar belakang dilaksanakannya pengadaan, pihak-pihak yang terkait dalam pengadaan, juga penjelasan mengenai kronologis kegiatan pengadaan. BAB III LANDASAN TEORI DAN PEMBAHASAN Dalam bab ini, data dan fakta yang telah penulis uraikan akan dievaluasi. Sebelum melakukan evaluasi, dalam bab ini akan penulis uraikan landasan teori yang digunakan penulis sebagai standar dalam melakukan evaluasi. Landasan teori tersebut penulis sarikan dari Peraturan Presiden No. 54 tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, yang meliputi gambaran

xii

umum kegiatan pengadaan barang/jasa, pihak-pihak yang terkait dalam kegiatan pengadaan barang/jasa, mekanisme pelaksanaan pengadaan barang/jasa. Kemudian, melalui komparasi antara fakta dan landasan teori, penulis akan melakukan evaluasi atas kegiatan pengadaan tersebut. BAB IV PENUTUP Melalui pembahasan yang telah penulis lakukan di bab III, penulis mencoba mengikhtisarkan informasi-informasi pokok terkait evaluasi yang telah penulis lakukan atas data dan fakta. Untuk kemudian penulis mencoba menuangkan solusi alternatif terkait terkait hasil evaluasi tersebut. F. Rencana Daftar Pustaka Badan Pusat Statistik. 2012. Berita Resmi Statistik. No. 13/02/Th. XV, 6 Februari. PDF. Mangkoesoebroto, Guritno. Ekonomi Publik. Edisi ke-3. Yogyakarta: BPFEYogyakarta. Mankiw, Gregory. Principles of Macroeconomics. Edisi ke-5. USA: South-Western Cengage Learning, 2009. PDF. Undang-undang Republik Indonesia No.17 Tahun 2003, tentang Keuangan Negara Undang-undang Republik Indonesia No.1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 06 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 103 Tahun 2001 Tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan, Susunan Organisasi, Dan Tata Kerja Lembaga Pemerintah Non Departemen.

xiii

Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. Perwakilan BPKP Provinsi Jawa Timur. Sejarah Singkat. http://www.bpkp.go.id/jatim/konten/730/Sejarah-Singkat.bpkp (diakses 22 Mei 2012) Perwakilan BPKP Provinsi Jawa Timur. Dukungan Sumber Daya Manusia. http://www.bpkp.go.id/jatim/konten/662/Dukungan-Sumber-Daya-Manusia.bpkp (diakses 22 Mei 2012) Perwakilan BPKP Provinsi Jawa Timur. Struktur Organisasi. http://www.bpkp.go.id/jatim/konten/624/Struktur-Organisasi.bpkp (diakses 22 Mei 2012) Perwakilan BPKP Provinsi Jawa Timur. Kedudukan Tugas Pokok dan Fungsi. http://www.bpkp.go.id/jatim/konten/660/Kedudukan-Tugas-Pokok-danFungsi.bpkp (diakses 22 Mei 2012)

xiv

BAGIAN PENUTUP
A. Jadwal Kegiatan No. Kegiatan 1 Pengarahan Penyusunan Laporan Studi Lapangan 2 Penyusunan Outline Laporan Studi Lapangan 3 Pengarahan Pelaksanaan Studi Lapangan (Pelepasan) 4 5 6 7 Pelaksanaan Studi Lapangan Penyusunan Laporan Studi Lapangan Penyerahan Laporan PKL Penilaian Laporan Studi Lapangan 11 Juni 6 Juli 2012 9 20 Juli 2012 23 Juli 27 Juli 2012 30 Juli 10 Agustus 2012 6 Juni 2012 28 Mei 8 Juni 2012 Tanggal 16 Mei 2012

B. Kontinjensi Dalam masa penyusunan rencana karya tulis ini penulis berasumsi seluruh rencana yang telah dibuat tersebut dapat berjalan dengan baik. Namun dalam hal kemungkinan terjadi perbedaan antara rencana dan pelaksanaan penyusunan karya tulis tugas akhir atau tidak tersedianya data relevan terkait yang dibutuhkan, maka penulis akan melakukan penyesuaian-penyesuaian terhadap rencana karya tulis ini. Perubahan tersebut dapat

xv

meliputi perubahan judul karya tulis, metode penelitian, judul bab maupun subbab atau hal-hal lain yang diharapakan tidak terlalu berpengaruh terhadap isi karya tulis tugas akhir dan rencana daftar isi yang telah diajukan. Sesuai dengan peraturan resmi yang berlaku dalam penyusunan outline dan karya tulis, jika pada saat penyusunan harus dilakukan perubahan-perubahan yang diperlukan, maka penulis akan mendiskusikan hal tersebut dengan dosen pembimbing terlebih dahulu dan setelah mendapat persetujuan dosen pembimbing kemudian penulis akan melaporkannya ke sekretariat atas terjadinya perubahan yang tergolong signifikan tersebut.

xvi