P To Green Final

PETUNJUK TEKNIS OPERASIONAL PNPM LINGKUNGAN MANDIRI PERDESAAN
(PNPM-LMP)
PTO
MATERI TAMBAHAN / SUPPLEMEN
BAB 1 NEGERI DEPARTEMEN DALAM DIREKTORAT JENDERAL KEBIJAKAN POKOK PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR............................................................................... i DAFTAR SINGKATAN ......................................................................... ii DAFTAR ISI .......................................................................................... iv
BAB 1.
1.1. 1.2. 1.2.1 1.2.2 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.6.1. 1.6.2. 1.6.3. 1.6.4. 1.7. 1.7.1. 1.7.2. 1.7.3. 1.7.4. 1.7.5. 1.7.6. 1.7.7. 1.7.8.
KEBIJAKAN POKOK ................................................. 1

Latar Belakang ................................................................... 1 Tujuan ............................................................................... 2 Tujuan Umum ..................................................................... 2 Tujuan Khusus ................................................................... 2 Keluaran Program .............................................................. 2 Prinsip Dasar ..................................................................... 2 Sasaran .............................................................................. 3 Pendanaan ......................................................................... 3 Alokasi Dana Kegiatan ...................................................... 3 Mekanisme Penyaluran Dana ............................................ 3 Mekanisme Pencairan Dana .............................................. 3 Dana Operasional UPK dan TPK ....................................... 4 Ketentuan Dasar PNPM LMP............................................. 4 Kriteria Lokasi .................................................................... 4 Kriteria Usulan Kegiatan .................................................... 4 Jenis Usulan Kegiatan........................................................ 5 Mekanisme Usulan Kegiatan ............................................ 5 Jenis Kegiatan yang Dilarang (Negative list) ..................... 6 Keberpihakan Kepada Perempuan ................................... 7 Sanksi ............................................................................... 7 Peningkatan Kapasitas Masyarakat dan Pemerintahan Lokal ................................................................................... 7
BAB 2.
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5.
PERAN PELAKU- PELAKU ...................................... 8

Pelaku di Desa .................................................................. 8 Pelaku di Kecamatan ........................................................ 8 Pelaku di Kabupaten ......................................................... 8 Pelaku di Propinsi .............................................................. 9 Pelaku di Tingkat Nasional ................................................ 9
iv
BAB 3.
3.1. 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.1.5. 3.1.6. 3.1.7. 3.1.8. 3.1.9.
ALUR TAHAPAN KEGIATAN ................................... 10

Perencanaan Kegiatan ...................................................... 10 MAD Sosialisasi ................................................................ 10 Musyawarah Desa (Musdes) Sosialisasi............................ 11 Pelatihan KPMD ................................................................ 11 Penggalian Gagasan ......................................................... 12 Musyawarah Khusus Perempuan (MKP) .......................... 12 Musyawarah Desa (Musdes) Perencanaan ....................... 13 Penulisan Usulan .............................................................. 13 Verifikasi Usulan ................................................................ 14 MAD Prioritas Usulan ........................................................ 15
3.1.10. MAD Penetapan usulan .................................................... 15 3.1.11. Pertemuan Kabupaten ...................................................... 16 3.1.12. Musyawarah Desa (Musdes) Informasi Hasil MAD Penetapan Usulan ............................................................. 17 3.1.13. Pengesahan Alokasi Bantuan oleh Camat dan Bupati ...... 17 3.1.14. Pengesahan Dokumen SPPB ........................................... 18 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.2.5. 3.2.6. 3.2.7. 3.3. 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.3.4. 3.3.5. Pelaksanaan Kegiatan ...................................................... 18 Persiapan .......................................................................... 18 Pelaksanaan ..................................................................... 19 Musdes Pertanggungjawaban ........................................... 19 Sertifikasi ........................................................................... 19 Revisi ................................................................................ 19 Dokumentasi Kegiatan ...................................................... 20 Penyelesaian Kegiatan ...................................................... 20 Pelestarian Kegiatan ......................................................... 20 Hasil Kegiatan ................................................................... 20 Proses Kegiatan Pelestarian ............................................. 21 Komponen Pendukung Pelestarian ................................... 21 Sistem Pemeliharaan ........................................................ 21 Pelatihan Pemeliharaan .................................................... 21
BAB 4.
4.1. 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3.
PENGENDALIAN ....................................................... 22
Pemantauan dan Pengawasan ......................................... 22 Pemantauan dan Pengawasan Partisipatif Masyarakat ..... 22 Pemantauan dan Pengawasan oleh Pemerintah .............. 23 Pemantauan oleh Pihak Lain ............................................ 23
v
4.1.4. 4.2.. 4.3. 4.3.1. 4.3.1. 4.4.
Audit dan Pemeriksaan Keuangan .................................... 24 Evaluasi ............................................................................. 24 Pelaporan .......................................................................... 24 Pelaporan Jalur Struktural ................................................. 25 Pelaporan Jalur Fungsional................................................ 25 Penanganan dan Pengaduan Masalah ............................. 26
BAB 5.
PENUTUP ................................................................... 28
Lampiran Lampiran
1. Bagan Alur Tahapan Kegiatan PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan 2. Lokasi Kegiatan PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan Tahun 2008
vi
DAFTAR SINGKATAN
APBN APBD Bappenas Bapeda Bapedalda Bawasda BP DAS BKAD BLM BPD BPKP BP-UPK CSO Depkeu DIPA DOK Dit. SDA dan TTG Ditjen PMD Depdagri FK FT FK Lingkungan Fas Kab FT Kab HOK Kades KPMD Kor-Prov KM-Nas KPPN LP2K LPD LSM MAD Musdes MDKP MDST MHPP Musrenbang Ormas PAP PjAK PjOK PNPM-MP PNPM-LMP Pokmas PPK : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Badan Perencana Daerah Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah Badan Pengawasan Daerah Balai Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Badan Kerjasama Antar Desa Bantuan Langsung Masyarakat Badan Permusyawaratan Desa Badan Pemeriksa Keuangan dan Pembangunan Badan Pengawas Unit Pengelola Kegiatan Civil Society Organization Departemen Keuangan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran Dana Operasional Kegiatan Direktorat Sumber Daya Alam dan Teknologi Tepat Guna Direktorat Jendral Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Departemen Dalam Negeri Fasilitator Kecamatan Fasilitator Teknik Fasilitator Kecamatan Lingkungan (PNPM LMP) Fasilitator Kabupaten Fasilitator Teknik Kabupaten Hari Orang Kerja Kepala Desa Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa Koordinator Provinsi Konsultan Manajemen Nasional Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Laporan Penyelesaian Pelaksanaan Kegiatan Laporan Penggunaan Dana Lembaga Swadaya Masyarakat Musyawarah Antar Desa Musyawarah Desa Musyawarah Desa Khusus Perempuan Musyawarah Desa Serah Terima Micro Hydro Power Project Musyawarah Perencanaan Pembangunan Organisasi Massa Pembinaan dan Administrasi Proyek Penanggung jawab Administrasi Kegiatan Penanggung jawab Operasional Kegiatan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesa Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Lingkungan Mandiri Perdesaan (Green KDP) Kelompok Masyarakat Program Pengembangan Kecamatan
ii
PL PTO RAB RKB RKTL RPD RTM SE-DJPB SKMP SKPD SP3K SPC SPB SPM SPPB SPP-LS TA TK-Provinsi TPK TPU TV UPK
: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :
Pendamping Lokal Petunjuk Teknis Operasional Rencana Anggaran Biaya Rencana Kegiatan dan Biaya Rencana Kerja Tindak Lanjut Rencana Penggunaan Dana Rumah Tangga Miskin Surat Edaran Direktorat Jenderal Perbendaharaan Depkeu Surat Kesanggupan Menyelesaikan Pekerjaan Satuan Kerja Perangkat Daerah Surat Pernyataan Penyelesaian Pelaksanaan Kegiatan Surat Penetapan Camat Surat Penetapan Bupati Surat Perintah Membayar Surat Perjanjian Pemberian Bantuan Surat Permintaan Pembayaran Langsung Tahun Anggaran Tim Koordinasi Provinsi Tim Pengelola Kegiatan Tim Penulis Usulan Tim Verifikasi Unit Pengelola Kegiatan
iii
KATA PENGANTAR
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan telah dimulai sejak tahun 2007 sebagai kelanjutan dari Program Pengembangan Kecamatan (PPK). Untuk mendukung PNPM Mandiri Perdesaan yang terkait dengan program lingkungan, mulai tahun 2008 dilaksanakan Pilot Project PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan yang pada awalnya dikenal dengan nama Pilot Project Green Kecamatan Development Project (Pilot Project Green KDP) . Untuk memberikan arahan dan pedoman operasional bagi pelaku-pelaku yang terkait dengan kegiatar~PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan maka perlu disusun Petunjuk Teknis Operasional (PTO) PNPM Lingkungan Madiri Perdesaan. PTO PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan merupakan materi tambahan atau supplemen dari PTO PNPPI Plandiri Perdesaan yang telah dikeluarkan sebelumnya oleh Direktorat Jer~deralPemberdayaan Masyarakat dan Desa. Penyusunan PTO PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan melibatkan berbagai pihak, yaitu Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa (Ditjen PMD), Bank Dunia, Konsultan Manajemen Nasional PNPM Mandiri Perdesaan (NMC), serta Civil Society Organizations (CSOrs), anta ra lain Care International, Wildlife Conservation Society, dan Operation Wallace Trust serta masu ka n dan saran dari berbagai pihak pemerhati PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan baik di tingkat pusat maupun daerah. Kepada semua pihak yang telah berkontribusi terhadap penyusunan PTO PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan ini kami sampaikan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya. PTO PNPM Lingkungan Plandiri Perdesaan ini tentunya belumlah sempurna, oleh karena itu akan terus menerus disempurna kan sesuai dengan perkembangan pelaksanaan kegiatan. Jakarta, Oktober 2008
Direktur Jenderal dan Desa egeri
PETUNJUK TEKNIS OPERASIONAL PNPM LINGKUNGAN MANDIRI PERDESAAN
(PNPM-LMP)
PTO
MATERI TAMBAHAN / SUPPLEMEN
BAB 1 NEGERI DEPARTEMEN DALAM DIREKTORAT JENDERAL KEBIJAKAN POKOK PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR............................................................................... i DAFTAR SINGKATAN ......................................................................... ii DAFTAR ISI .......................................................................................... iv
BAB 1.
1.1. 1.2. 1.2.1 1.2.2 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.6.1. 1.6.2. 1.6.3. 1.6.4. 1.7. 1.7.1. 1.7.2. 1.7.3. 1.7.4. 1.7.5. 1.7.6. 1.7.7. 1.7.8.
KEBIJAKAN POKOK ................................................. 1

Latar Belakang ................................................................... 1 Tujuan ............................................................................... 2 Tujuan Umum ..................................................................... 2 Tujuan Khusus ................................................................... 2 Keluaran Program .............................................................. 2 Prinsip Dasar ..................................................................... 2 Sasaran .............................................................................. 3 Pendanaan ......................................................................... 3 Alokasi Dana Kegiatan ...................................................... 3 Mekanisme Penyaluran Dana ............................................ 3 Mekanisme Pencairan Dana .............................................. 3 Dana Operasional UPK dan TPK ....................................... 4 Ketentuan Dasar PNPM LMP............................................. 4 Kriteria Lokasi .................................................................... 4 Kriteria Usulan Kegiatan .................................................... 4 Jenis Usulan Kegiatan........................................................ 5 Mekanisme Usulan Kegiatan ............................................ 5 Jenis Kegiatan yang Dilarang (Negative list) ..................... 6 Keberpihakan Kepada Perempuan ................................... 7 Sanksi ............................................................................... 7 Peningkatan Kapasitas Masyarakat dan Pemerintahan Lokal ................................................................................... 7
BAB 2.
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5.
PERAN PELAKU- PELAKU ...................................... 8

Pelaku di Desa .................................................................. 8 Pelaku di Kecamatan ........................................................ 8 Pelaku di Kabupaten ......................................................... 8 Pelaku di Propinsi .............................................................. 9 Pelaku di Tingkat Nasional ................................................ 9
iv
BAB 3.
3.1. 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.1.5. 3.1.6. 3.1.7. 3.1.8. 3.1.9.
ALUR TAHAPAN KEGIATAN ................................... 10

Perencanaan Kegiatan ...................................................... 10 MAD Sosialisasi ................................................................ 10 Musyawarah Desa (Musdes) Sosialisasi............................ 11 Pelatihan KPMD ................................................................ 11 Penggalian Gagasan ......................................................... 12 Musyawarah Khusus Perempuan (MKP) .......................... 12 Musyawarah Desa (Musdes) Perencanaan ....................... 13 Penulisan Usulan .............................................................. 13 Verifikasi Usulan ................................................................ 14 MAD Prioritas Usulan ........................................................ 15
3.1.10. MAD Penetapan usulan .................................................... 15 3.1.11. Pertemuan Kabupaten ...................................................... 16 3.1.12. Musyawarah Desa (Musdes) Informasi Hasil MAD Penetapan Usulan ............................................................. 17 3.1.13. Pengesahan Alokasi Bantuan oleh Camat dan Bupati ...... 17 3.1.14. Pengesahan Dokumen SPPB ........................................... 18 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.2.5. 3.2.6. 3.2.7. 3.3. 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.3.4. 3.3.5. Pelaksanaan Kegiatan ...................................................... 18 Persiapan .......................................................................... 18 Pelaksanaan ..................................................................... 19 Musdes Pertanggungjawaban ........................................... 19 Sertifikasi ........................................................................... 19 Revisi ................................................................................ 19 Dokumentasi Kegiatan ...................................................... 20 Penyelesaian Kegiatan ...................................................... 20 Pelestarian Kegiatan ......................................................... 20 Hasil Kegiatan ................................................................... 20 Proses Kegiatan Pelestarian ............................................. 21 Komponen Pendukung Pelestarian ................................... 21 Sistem Pemeliharaan ........................................................ 21 Pelatihan Pemeliharaan .................................................... 21
BAB 4.
4.1. 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3.
PENGENDALIAN ....................................................... 22
Pemantauan dan Pengawasan ......................................... 22 Pemantauan dan Pengawasan Partisipatif Masyarakat ..... 22 Pemantauan dan Pengawasan oleh Pemerintah .............. 23 Pemantauan oleh Pihak Lain ............................................ 23
v
4.1.4. 4.2.. 4.3. 4.3.1. 4.3.1. 4.4.
Audit dan Pemeriksaan Keuangan .................................... 24 Evaluasi ............................................................................. 24 Pelaporan .......................................................................... 24 Pelaporan Jalur Struktural ................................................. 25 Pelaporan Jalur Fungsional................................................ 25 Penanganan dan Pengaduan Masalah ............................. 26
BAB 5.
PENUTUP ................................................................... 28
Lampiran Lampiran
1. Bagan Alur Tahapan Kegiatan PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan 2. Lokasi Kegiatan PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan Tahun 2008
vi
DAFTAR SINGKATAN
APBN APBD Bappenas Bapeda Bapedalda Bawasda BP DAS BKAD BLM BPD BPKP BP-UPK CSO Depkeu DIPA DOK Dit. SDA dan TTG Ditjen PMD Depdagri FK FT FK Lingkungan Fas Kab FT Kab HOK Kades KPMD Kor-Prov KM-Nas KPPN LP2K LPD LSM MAD Musdes MDKP MDST MHPP Musrenbang Ormas PAP PjAK PjOK PNPM-MP PNPM-LMP Pokmas PPK : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Badan Perencana Daerah Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah Badan Pengawasan Daerah Balai Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Badan Kerjasama Antar Desa Bantuan Langsung Masyarakat Badan Permusyawaratan Desa Badan Pemeriksa Keuangan dan Pembangunan Badan Pengawas Unit Pengelola Kegiatan Civil Society Organization Departemen Keuangan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran Dana Operasional Kegiatan Direktorat Sumber Daya Alam dan Teknologi Tepat Guna Direktorat Jendral Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Departemen Dalam Negeri Fasilitator Kecamatan Fasilitator Teknik Fasilitator Kecamatan Lingkungan (PNPM LMP) Fasilitator Kabupaten Fasilitator Teknik Kabupaten Hari Orang Kerja Kepala Desa Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa Koordinator Provinsi Konsultan Manajemen Nasional Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Laporan Penyelesaian Pelaksanaan Kegiatan Laporan Penggunaan Dana Lembaga Swadaya Masyarakat Musyawarah Antar Desa Musyawarah Desa Musyawarah Desa Khusus Perempuan Musyawarah Desa Serah Terima Micro Hydro Power Project Musyawarah Perencanaan Pembangunan Organisasi Massa Pembinaan dan Administrasi Proyek Penanggung jawab Administrasi Kegiatan Penanggung jawab Operasional Kegiatan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesa Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Lingkungan Mandiri Perdesaan (Green KDP) Kelompok Masyarakat Program Pengembangan Kecamatan
ii
PL PTO RAB RKB RKTL RPD RTM SE-DJPB SKMP SKPD SP3K SPC SPB SPM SPPB SPP-LS TA TK-Provinsi TPK TPU TV UPK
: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :
Pendamping Lokal Petunjuk Teknis Operasional Rencana Anggaran Biaya Rencana Kegiatan dan Biaya Rencana Kerja Tindak Lanjut Rencana Penggunaan Dana Rumah Tangga Miskin Surat Edaran Direktorat Jenderal Perbendaharaan Depkeu Surat Kesanggupan Menyelesaikan Pekerjaan Satuan Kerja Perangkat Daerah Surat Pernyataan Penyelesaian Pelaksanaan Kegiatan Surat Penetapan Camat Surat Penetapan Bupati Surat Perintah Membayar Surat Perjanjian Pemberian Bantuan Surat Permintaan Pembayaran Langsung Tahun Anggaran Tim Koordinasi Provinsi Tim Pengelola Kegiatan Tim Penulis Usulan Tim Verifikasi Unit Pengelola Kegiatan
iii
KATA PENGANTAR
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan telah dimulai sejak tahun 2007 sebagai kelanjutan dari Program Pengembangan Kecamatan (PPK). Untuk mendukung PNPM Mandiri Perdesaan yang terkait dengan program lingkungan, mulai tahun 2008 dilaksanakan Pilot Project PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan yang pada awalnya dikenal dengan nama Pilot Project Green Kecamatan Development Project (Pilot Project Green KDP) . Untuk memberikan arahan dan pedoman operasional bagi pelaku-pelaku yang terkait dengan kegiatar~PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan maka perlu disusun Petunjuk Teknis Operasional (PTO) PNPM Lingkungan Madiri Perdesaan. PTO PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan merupakan materi tambahan atau supplemen dari PTO PNPPI Plandiri Perdesaan yang telah dikeluarkan sebelumnya oleh Direktorat Jer~deralPemberdayaan Masyarakat dan Desa. Penyusunan PTO PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan melibatkan berbagai pihak, yaitu Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa (Ditjen PMD), Bank Dunia, Konsultan Manajemen Nasional PNPM Mandiri Perdesaan (NMC), serta Civil Society Organizations (CSOrs), anta ra lain Care International, Wildlife Conservation Society, dan Operation Wallace Trust serta masu ka n dan saran dari berbagai pihak pemerhati PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan baik di tingkat pusat maupun daerah. Kepada semua pihak yang telah berkontribusi terhadap penyusunan PTO PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan ini kami sampaikan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya. PTO PNPM Lingkungan Plandiri Perdesaan ini tentunya belumlah sempurna, oleh karena itu akan terus menerus disempurna kan sesuai dengan perkembangan pelaksanaan kegiatan. Jakarta, Oktober 2008
Direktur Jenderal dan Desa egeri
BAB 1 KEBIJAKAN POKOK

1.1. Latar Belakang
Pada tahun 2007 Pemerintah Indonesia mencanangkan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM Mandiri Perdesaan). PNPM Mandiri Perdesaan merupakan kelanjutan Program Pengembangan Kecamatan (PPK), yang selama ini telah dinilai berhasil. Di antara keberhasilan PPK adalah penyediaan lapangan kerja dan pendapatan bagi kelompok rakyat miskin, efisiensi dan efektivitas kegiatan, dan keberhasilannya menumbuhkan kolektivitas dan partisipasi masyarakat. Visi PNPM Mandiri Perdesaan adalah tercapainya kesejahteraan dan kemandirian masyarakat miskin perdesaan. Kesejahteraan berarti terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat. Kemandirian berarti mampu mengorganisir diri untuk memobilisasi sumber daya yang ada di lingkungannya, mampu mengakses sumber daya di luar lingkungannya, serta mengelola sumber daya tersebut untuk mengatasi masalah kemiskinan. Misi PNPM Mandiri Perdesaan adalah: (1) peningkatan kapasitas masyarakat dan kelembagaannya; (2) pelembagaan sistem pembangunan partisipatif; (3) pengefektifan fungsi dan peran pemerintahan lokal; (4) peningkatan kualitas dan kuantitas prasarana sarana sosial dasar dan ekonomi masyarakat; (5) pengembangan jaringan kemitraan dalam pembangunan. Dalam rangka melaksanakan visi dan misi PNPM Mandiri Perdesaan, strategi yang dikembangkan adalah menjadikan rumah tangga miskin (RTM) sebagai kelompok sasaran, menguatkan sistem pembangunan partisipatif, serta mengembangkan kelembagaan kerja sama antar desa. Dari visi, misi, dan strategi tersebut maka PNPM Mandiri Perdesaan berupaya menggarisbawahi pentingnya pemberdayaan masyarakat sebagai pendekatan yang dipilih yaitu menuntaskan tahapan pelembagaan sistem pembangunan partisipatif, setelah tahapan inisiasi dan internalisasi telah selesai dilakukan oleh PPK. Namun demikian PNPM-PPK sebagai salah satu program pemerintah dalam penanggulangan kemiskinan belum banyak menyentuh aspek lingkungan dan pengelolaan sumber daya alam, sehingga penggalian gagasan dan usulan kegiatan selama ini yang muncul dari masyarakat yang terkait dengan aspek pengelolaan lingkungan dan sumber daya alam masih sedikit. Oleh karena itu diperlukan suatu upaya agar aspek lingkungan dan pengelolaan sumber daya alam menjadi bagian integral dari aktivitas pembagunan masyarakat di perdesaan. Dalam rangka pengintegrasian komponen pengelolaan lingkungan hidup dan sumber daya alam kedalam Progam PNPM Mandiri Perdesaan maka diluncurkan program pendukung, yaitu PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan (PNPM LMP) sebagai salah satu Program Nasional dalam Penanggulangan Kemiskinan yang terintegrasi di Indonesia.
Petunjuk Teknis Operasional PNPM LMP
1.2.
Tujuan PNPM LMP
1.2.1. Tujuan umum Tujuan Umum PNPM LMP adalah meningkatkan kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin di perdesaan dengan mendorong kemandirian dalam pengambilan keputusan dan pengelolaan pembangunan perdesaan melalui pengelolaan lingkungan dan sumber daya alam secara lestari. 1.2.2. Tujuan Khusus Tujuan khusus dari PNPM LMP adalah sebagai berikut : a. b. c. d. e. Meningkatkan kesadaran masyarakat perdesaan dalam pengelolaan lingkungan hidup dan sumber daya alam secara lestari, Meningkatkan kepedulian dan perubahan perilaku para pemangku kepentingan dalam pengelolaan lingkungan hidup dan sumber daya alam secara lestari, Meningkatkan kapasitas masyarakat dalam mengelola lingkungan dan sumber daya alam secara lestari, Meningkatkan kualitas hidup masyarakat perdesaan melalui kegiatan pengelolaan lingkungan hidup dan sumber daya alam yang berkelanjutan, Meningkatkan tata pemerintahan lokal dalam perencanaan pembangunan yang berwawasan lingkungan. Keluaran Program Terjadi peningkatan kesadaran masyarakat perdesaan akan pentingnya pelestarian lingkungan dan sumber daya alam yang ada di sekitarnya, Terjadi peningkatan kapasitas pemerintahan desa dalam memfasilitasi pembangunan partisipatif yang berbasis pelestarian lingkungan dan sumber daya alam. Meningkatnya jumlah usulan kegiatan dari masyarakat dalam musyawarah desa yang berorientasi lingkungan dan sumber daya alam di lokasi Pilot PNPM LMP. Meningkatnya peran serta dan kerja sama para pemangku kepentingan dalam upaya penanggulangan kemiskinan perdesaan melalui kegiatan perbaikan lingkungan dan sumber daya alam. Prinsip Dasar PNPM LMP
1.3. a. b. c. d.
Keluaran yang diharapkan dari PNPM LMP adalah sebagai berikut :
1.4.
Sesuai dengan Pedoman Umum PNPM Mandiri Perdesaan, PNPM LMP mempunyai 10 prinsip dasar yang selalu menjadi landasan dalam setiap pengambilan keputusan maupun tindakan yang akan diambil dalam pelaksanaan rangkaian kegiatan. Satu prinsip dasar tambahan dalam PNPM LMP adalah prinsip ke-11, yaitu: Berpihak Kepada Lingkungan. Pengertian prinsip dasar berpihak kepada lingkungan adalah seluruh kegiatan yang dilakukan bersifat ramah lingkungan serta untuk upaya perbaikan terhadap lingkungan dan sumber daya alam yang telah ada secara adil dan berkelanjutan.
1.5.
Sasaran PNPM LMP
1.5.1 Lokasi Sasaran Lokasi sasaran PNPM LMP adalah seluruh desa dan kecamatan lokasi PNPM Mandiri Perdesaan yang masih aktif. 1.5.2. Kelompok Sasaran Sedangkan kelompok masyarakat yang menjadi sasaran PNPM LMP adalah : a. Kelompok masyarakat miskin perdesaan (RTM), b. Kelembagaan masyarakat yang terkait dengan kegiatan lingkungan hidup dan pengelolaan sumber daya alam. (Kelompok petani, nelayan, penambang, peladang berpindah, dan kelompok peduli lingkungan), c. Tata pemerintahan lokal (Desa dan Kabupaten) lokasi pilot PNPM LMP. 1.6. Pendanaan PNPM LMP Kegiatan PNPM LMP didanai dengan dana yang bersumber dari bantuan hibah luar negeri. 1.6.1. Alokasi Dana Kegiatan PNPM LMP Alokasi dana untuk kegiatan pilot PNPM LMP ditetapkan sebagai berikut : a. b. c. d. BLM pada kecamatan untuk membiayai kegiatan lingkup desa yang berorientasi lingkungan dan sumber daya alam, BLM pada kabupaten untuk membiayai kegiatan berorientasi lingkungan hidup dan pelestarian alam lintas kecamatan , BLM untuk jenis kegiatan Pembangkit Listrik Tenaga Mikro Hidro (PLTMH) khusus pada lokasi yang ditetapkan, Dana Operasional Kegiatan (DOK) untuk kegiatan perencaan dan pelatihan.
1.6.2. Mekanisme Penyaluran Dana BLM Penyaluran dana BLM PNPM LMP melalui Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN) atau Kas Daerah ke rekening kolektif BLM yang dikelola oleh UPK. Mekanisme penyaluran dana BLM mengikuti ketentuan yang berlaku pada PNPM Mandiri Perdesaan yang diatur dalam Surat Edaran Direktur Jenderal Perbendaharaan, Departemen Keuangan RI. 1.6.3. Mekanisme Pencairan Dana Pencairan dana adalah proses pencairan dari rekening kolektif BLM yang dikelola Unit Pengelola Kegiatan (UPK) kepada Tim Pengelola Kegiatan (TPK) di desa. Mekanisme pencairan dana mengikuti ketentuan sebagai berikut: a. Pembuatan surat perjanjian pemberian bantuan (SPPB) antara UPK dengan TPK, b. TPK menyiapkan rencana penggunaan dana (RPD) sesuai kebutuhannya dilampiri dengan dokumen-dokumen perencanaan kegiatan fisik (gambar
c.
desain, RAB, dan lampirannya) atau proposal kegiatan yang berupa non fisik / peningkatan kapasitas (pelatihan/penyuluhan/kampanye penyadaran lingkungan, dsb), Untuk pencairan berikutnya dilengkapi dengan laporan penggunaan dana (LPD) sebelumnya dan dilengkapi dengan bukti-bukti yang sah.
1.6.4. Dana Operasional UPK dan TPK Untuk kegiatan lingkup desa, kebutuhan biaya operasional kegiatan TPK dan UPK bertumpu pada swadaya masyarakat. Namun untuk menumbuhkan keswadayaan tersebut diberikan bantuan stimulan dana dari PNPM LMP. Dana operasional UPK sebesar maksimal 2% (dua persen) dari BLM PNPM LMP yang dialokasikan di Kecamatan tersebut. Dana Operasional TPK/Desa maksimal 3% (tiga persen) dari dana PNPM LMP yang dialokasikan melalui Surat Penetapan Camat untuk desa yang bersangkutan. Sedangkan untuk kegiatan lintas kecamatan dana operasional untuk TPK lintas kecamatan dialokasikan sebesar maksimum 3% dari Dana BLM Lintas Kecamatan yang ada di Kabupaten dan ditetapkan melalui Surat Penetapan Bupati untuk kecamatan yang bersangkutan. 1.7. Ketentuan Dasar PNPM LMP
1.7.1. Kriteria Lokasi a. Banyak permasalahan lingkungan hidup dan pelestarian alam yang dianggap perlu untuk segera ditangani, teruatma lokasi yang berdekatan dengan DAS, hutan lindung, pesisir, mangrove, taman nasional, dsb Banyaknya usulan pembiayaan kegiatan lintas kecamatan pada pelaksanaan PNPM-PPK tahun sebelumnya yang berhubungan dengan kegiatan lingkungan hidup dan pelestarian sumber daya alam Lokasi PNPM-PPK yang telah menunjukkan performa yang baik dalam pelaksanaan Kegiatan PNPM-PPK sebelumnya Bukan kategori kecamatan PNPM-PPK yang bermasalah Mewakili dataran tinggi, dataran rendah atau daerah pesisir
b.
c. d. e.
1.7.2. Kriteria Usulan Kegiatan Kegiatan yang diusulkan oleh masyarakat dalam PMPM LMP diharapkan memenuhi kriteria-kriteria sebagai berikut : a. b. c. d. e. f. Berdampak positif pada peningkatan kesejahteraan masyarakat miskin, Berpotensi meningkatkan kesadaran masyarakat perdesaan dalam pengelolaan lingkungan dan sumber daya alam secara lestari, Menggunakan teknologi tepat guna yang ramah lingkungan, Mengurangi dampak negatif terhadap lingkungan dan sumber daya alam yang telah ada, Dapat dikerjakan oleh masyarakat dan didukung oleh sumber daya yang ada, Memiliki potensi berkembang dan berkelanjutan.
1.7.3. Jenis Usulan Kegiatan Jenis-jenis kegiatan yang dibiayai melalui BLM PNPM LMP adalah sebagai berikut : a. Kegiatan yang terkait dengan perencanaan dan pengelolaan sumber daya alam yang berdampak positif bagi ekonomi masyarakat, seperti pengelolaan hutan adat, pengembangan tanaman hutan rakyat, pengembangan agroforestry, dan pengembangan ekowisata, serta pemanfataan sumber mata air, Kegiatan yang mendukung konservasi lingkungan dan sumber daya alam, antara lain penghijauan lingkungan, penanaman mangrove, pelestarian terumbu karang, pembuatan bangunan konservasi (sumur resapan, dam penahan banjir, abrasi pantai, dsb), pelestarian tumbuhan dan satwa langka, Kegiatan pengembangan energy terbarukan yang menerapkan teknologi tepat guna dengan yang memanfaatkan sumber daya alam secara lestari dan ramah lingkungan, seperti Pembangkit Listrik Tenaga Mikro Hidro (PLTMH), Kegiatan pelatihan-pelatihan dan peningkatan kapasitas yang mendukung pengelolaan dan pelestarian sumber daya alam dan lingkungan.
b.
c.
d.
1.7.4. Mekanisme Usulan Kegiatan Setiap desa di kecamatan lokasi pilot PNPM LMP diperbolehkan mengajukan paling banyak 3 (tiga) usulan yang berorientasi kepada lingkungan dan sumber daya alam, yaitu 2 (dua) usulan kegiatan lingkup desa dan 1 (satu) usulan kegiatan lintas kecamatan (apabila ada). Usulan Kegiatan Desa a. b. Satu usulan kegiatan yang memenuhi kriteria ketentuan dasar PNPM LMP yang ditetapkan melalui musyawarah desa khusus perempuan (MKP), Satu usulan kegiatan yang memenuhi kriteria ketentuan dasar PNPM LMP yang ditetapkan melalui musyawarah desa perencanaan (Musdes Perencanaan), Usulan kegiatan lintas kecamatan (apabila ada) yang berbasis lingkungan dan sumber daya alam yang memenuhi kriteria ketentuan dasar PNPM LMP yang ditetapkan melalui musyawarah desa perencanaan (Musdes Perencanaan) atau, Usulan kegiatan berbasis lingkungan dan sumber daya alam yang memenuhi kriteria ketentuan dasar PNPM LMP yang ada dalam dokumen RJPM Desa di lokasi Pilot PNPM LMP tahun sebelumnya atau tahun berjalan (review hasil MAD) atau, Usulan kegiatan lintas kecamatan yang berbasis lingkungan dan sumber daya alam yang memenuhi kriteria ketentuan dasar PNPM LMP hasil Musrenbang Kabupaten atau Forum SKPD di Kabupaten lokasi Pilot PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan, (Review hasil Musrenbang Kabupaten).
Usulan Kegiatan Lintas Kecamatan c.
d.
e.
1.7.5. Jenis Kegiatan yang dilarang (Negative List) Jenis kegiatan yang tidak boleh didanai melalui PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan adalah sebagai berikut:
a.
b. c. d. e. f.
g. h. i. j. k.
l. m. n. o. p. q.
Kegiatan yang berkaitan dengan aktivitas di dalam lokasi yang telah ditetapkan sebagai Kawasan Hutan Lindung dan Hutan Konservasi, seperti Cagar Alam, Suaka Margasatwa, Hutan Lindung, Taman Hutan Raya, dan Taman Nasional, kecuali ada ijin tertulis dari instansi yang mengelola lokasi tersebut, Kegiatan yang berdampak langsung pada kerusakan lingkungan (mengakibatkan pencemaran air, tanah dan udara) Kegiatan ekonomi yang mengarah kepada perdagangan flora-fauna endemik yang dilindungi. Pembiayaan seluruh kegiatan yang berkaitan dengan militer atau angkatan bersenjata, pembiayaan kegiatan politik praktis/partai politik, Pembangunan/rehabilitasi bangunan kantor pemerintah dan tempat Ibadah, Pembelian chainsaw, senjata, bahan peledak, asbes dan bahan-bahan lain yang merusak lingkungan (pestisida, herbisida, obat-obat terlarang dan lainlain.), Pembelian kapal ikan yang berbobot di atas 10 ton dan perlengkapannya, Pembiayaan gaji pegawai negeri, Pembiayaan kegiatan yang memperkerjakan anak-anak di bawah usia kerja, Kegiatan yang berkaitan dengan produksi, penyimpanan, atau penjualan barang-barang yang mengandung tembakau, Kegiatan yang berkaitan dengan aktivitas perlindungan alam pada lokasi yang telah ditetapkan sebagai cagar alam, kecuali ada ijin tertulis dari instansi yang mengelola lokasi tersebut, Kegiatan pengolahan tambang atau pengambilan terumbu karang, Kegiatan yang berhubungan pengelolaan sumber daya air dari sungai yang mengalir dari atau menuju negara lain, Kegiatan yang berkaitan dengan pemindahan jalur sungai, Kegiatan yang berkaitan dengan reklamasi daratan yang luasnya lebih dari 50 Ha, Pembangunan jaringan irigasi baru yang luasnya lebih dari 50 Ha, Kegiatan pembangunan bendungan atau penampungan air dengan kapasitas besar, lebih dari 10.000 meter kubik. Sesuai dengan PTO PNPM Mandiri Perdesaan
1.7.6. Keberpihakan Kepada Perempuan

1.7.7. Sanksi Sesuai dengan PTO PNPM Mandiri Perdesaan 1.7.8. Peningkatan Kapasitas Masyarakat dan Pemerintahan Lokal Dalam rangka peningkatan kapasitas masyarakat dan pemerintahan lokal menuju kemandirian, maka di setiap desa dipilih, ditetapkan, dan dikembangkan Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa KPMD, Tim Penulis Usulan (TPU), Tim Pengelola Kegiatan (TPK), Tim Pemantau, dan Tim Pemelihara. Untuk pelaksanaan kegiatan PNPM LMP disamping tim yang sudah dibentuk untuk program PNPM Mandiri Perdesaan di lokasi desa tersebut apabila dipandang perlu
maka bisa ditambahkan satu atau beberapa kader/anggota masyarakat yang mempunyai kemampuan atau pengalaman teknis di bidang pengelolaan lingkungan dan sumber daya alam. Sedangkan di kecamatan dibentuk dan dikembangkan Badan Kerjasama Antar Desa (BKAD), Tim Verifikasi, Badan Pengawas UPK (BP-UPK) dan Pendamping Lokal (PL). Untuk kegiatan yang terkait dengan Program PNPM LMP disamping tim yang sudah dibentuk untuk program PNPM Mandiri Perdesaan di kecamatan tersebut apabila dipandang perlu maka bisa ditambahkan satu atau lebih kader/anggota masyarakat yang mempunyai kemampuan dan pengalaman teknis di bidang pengelolaan lingkungan dan sumber daya. Fasilitator yang akan mendampingi masyarakat dan pemerintahan lokal pada PNPM LMP adalah sebagai berikut: a. Disamping FK dan FT PNPM-Mandiri Perdesaaan, di setiap kecamatan lokasi Pilot PNPM LMP disediakan pendamping khusus (FK-Lingkungan), untuk program PNPM LMP di lingkup Kecamatan, Di setiap kabupaten disediakan seorang Konsultan PNPM LMP sebagai asisten KM-Prov PNPM LMP yang berkoordinasi dengan Fasilitator Kabupaten (F-Kab) dan Fasilitator Teknik Kabupaten (FT-Kab) PNPM Mandiri Perdesaan. Di setiap provinsi lokasi Pilot PNPM LMP disediakan KM-Prov, yaitu Spesialis Lingkungan dan Spesialis MIS untuk pendampingan khusus program PNPM LMP di tingkat Provinsi. Selain itu pihak CSO atau LSM mitra juga akan memberikan bantuan teknis dalam proses peningkatan kapasitas masyarakat dan pemerintahan lokal dalam implementasi PNPM LMP.
b.
c.
d.
BAB 2 PERAN PELAKU-PELAKU

Masyarakat adalah pelaku utama PNPM LMP, sedangkan pelaku-pelaku lainnya di desa, kecamatan, kabupaten dan seterusnya berfungsi sebagai pelaksana, fasilitator, pembimbing dan pembina agar tujuan, prinsip, kebijakan, prosedur dan mekanisme PNPM LMP tercapai dan dilaksanakan secara benar dan konsisten. 2.1. Pelaku di Desa Pelaku kegiatan PNPM LMP di tingkat desa adalah : a. b. c. d. Kepala Desa (Kades), BPD, TPK, TPU, Tim Pemantau, Tim Pemelihara, KPMD, Pokmas (kelompok petani, nelayan, penambang, peladang, serta masyarakat peduli lingkungan) , Dalam kegiatan PNPM LMP untuk KPMD, TPK, TPU dan Tim Pemelihara yang sudah dibentuk untuk kegiatan PNPM-MP apabila diperlukan maka bisa ditambah dengan satu atau lebih kader atau anggota dari kelompok masyarakat yang mempunyai kemampuan atau pengalaman teknis di bidang pengelolaan lingkungan dan sumber daya alam. 2.2. Pelaku di Kecamatan Pelaku kegiatan PNPM LMP di tingkat kecamatan adalah : a. Camat, PJO-K PNPM Mandiri Perdesaan, b. Tim Verifikasi, UPK, BKAD, Pendamping Lokal, c. Fasilitator Kecamatan PNPM LMP (FK-Lingkungan), FK dan FT PNPM-MP d. Pokmas (kelompok tani, nelayan, penambang, peladang, serta masyarakat peduli lingkungan) e. dan CSO (LSM Mitra). Dalam kegiatan PNPM LMP untuk Pendamping Lokal, dan Tim Verifikasi yang telah dibentuk untuk PNPM-MP apabila dipandang perlu bisa ditambah satu atau lebih kader atau anggota dari kelompok masyarakat yang mempunyai kemampuan atau pengalaman teknis di bidang pengelolaan lingkungan dan sumber daya alam. 2.3. Pelaku di Kabupaten Pelaku kegiatan PNPM LMP di kabupaten adalah pelaku-pelaku yang berkedudukan dan berperan dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan di kabupaten (terintegrasi dengan PNPM Mandiri Perdesaan), yaitu:
a. b. c. d. e.
Bupati, Tim Koordinasi PNPM Mandiri Perdesaan Kabupaten (TK PNPM Kab), PJO-Kab PNPM Mandiri Perdesaan, Fasilitator Kabupaten (F-Kab/FT-Kab), Pendamping UPK Konsultan PNPM LMP Kabupaten (Asisten Spesialis Lingkungan) CSO (LSM Mitra)
2.4. Pelaku di Tingkat Provinsi PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan di tingkat provinsi adalah: a. b. c. d. e. Gubernur sebagai pembina dan penanggung jawab pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan di tingkat Provinsi, Tim Koordinasi PNPM Mandiri Perdesaan Provinsi PJO-Prov. PNPM Mandiri Perdesaan, Koordinator Manajemen Provinsi (Korprov) PNPM MP, Spesialis Lingkungan dan MIS PNPMLMP di Provinsi CSO (Civil Society Organization) atau LSM Lingkungan yang bermitra dengan Bank Dunia dalam program Pilot Green KDP di Sulawesi yaitu Konsorsium Care International di Sulawesi Selatan, Konsorsium Operation Wallace Trust di Sulawesi Tenggara dan Konsorsium Wildlife Conservation Society di Sulawesi Utara
2.5. Pelaku di Tingkat Nasional Sedangkan pelaku PNPM LMP di tingkat Nasional adalah : a. Tim Koordinasi PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan Nasional (TK PNPM - LMP Nasional), Ditjen PMD Depdagri, berperan dalam melakukan pembinaan kepada Tim Koordinasi PNPM Mandiri Perdesaan di Provinsi dan Kabupaten yang meliputi pembinaan teknis dan administrasi. Dalam menjalankan tugasnya Tim Koordinasi PNPM LMP Nasional didukung oleh Tim Sekretariat Nasional PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan dibawah Satker Direktorat SDA dan TTG, Ditjen PMD, Depdagri yang berkedudukan di Jakarta, b. Di tingkat nasional disediakan beberapa tenaga ahli PNPM LMP yang dipimpin oleh seorang Ketua Tim Konsultan Manajemen Nasional (KM-Nas) PNPM LMP berkedudukan di Jakarta,
c. CSO (Civil Society Organization) atau LSM Lingkungan yang bermitra dengan
Bank Dunia dalam program Pilot Green KDP di Sulawesi yaitu Konsorsium Care International, Konsorsium Operation Wallace Trust dan Konsorsium Wildlife Conservation Society untuk Kegiatan Kampanye Penyadaran Lingkungan (Awarness), KAP Survey, Study dan Analisysis Baseline Data, Training Need Assesment, serta membantu program pelatihan FK, PL dan KPMD dalam aspek yang berkaitan dengan teknik lingkungan.
BAB 3 ALUR TAHAPAN KEGIATAN

Alur tahapan kegiatan PNPM LMP mengikuti alur tahapan yang ada di PNPM Mandiri Perdesaan, yaitu meliputi tahap perencanaan, pelaksanaan dan pelestarian kegiatan. Sebelum memulai tahap perencanaan, hal penting yang harus dilakukan adalah melakukan sosialisasi program, baik di tingkat pusat, popinsi, kabupaten dan kecamatan serta orientasi atau pengenalan kondisi yang ada di desa dan kecamatan. Pada tahap sosialisasi ini diharapkan seluruh pelaku PNPM LMP di semua tingkatan memiliki pemahaman atau persepsi yang sama terhadap program. Pada dasarnya sosialisasi dapat dilakukan pada setiap saat atau kesempatan oleh para pelaku PNPM LMP. 3.1. Perencanaan Kegiatan Secara umum perencanaan dapat dikategorikan sebagai perencanaan di desa, di kecamatan, dan di kabupaten. Perencanaan kegiatan di desa, dimulai dengan tahap penggalian gagasan sampai dengan musdes perencanaan atau dikenal dengan istilah Menggagas Masa Depan Desa (MMDD). Perencanaan kegiatan di kecamatan dimulai dengan MAD prioritas usulan sampai dengan MAD penetapan usulan. Perencanaan kegiatan di kabupaten adalah perencanaan koordinatif, dimulai dari keterlibatan utusan kecamatan dalam forum SKPD sampai dengan musrenbang kabupaten serta pertemuan khusus yang membahas usulan lintas kecamatan. 3.1.1. Musyawarah Antar Desa (MAD) Sosialisasi MAD sosialisasi merupakan pertemuan antar desa untuk sosialisasi tentang tujuan, prinsip, kebijakan, prosedur maupun hal-hal lain yang berkaitan dengan PNPM LMP serta untuk menentukan kesepakatan-kesepakatan antar desa dalam melaksanakan PNPM LMP. Hasil yang diharapkan dalam MAD sosialisasi PNPM LMP adalah sama dengan MAD pada PNPM Mandiri Perdesaan (lihat PTO PNPM Mandiri Perdesaan), dengan tambahan, yaitu: Dipahaminya informasi pokok PNPM LMP meliputi tujuan, prinsip, kebijakan, pendanaan, organisasi, proses, dan prosedur yang dilakukan. . Peserta MAD Sosialisasi PNPM LMP sama dengan MAD pada PNPM Mandiri Perdesaan (lihat PTO PNPM Mandiri Perdesaan) dengan menambah anggota atau kelompok dari masyarakat yang terkait langsung dengan kegiatan pengelolaan lingkungan dan sumber daya alam, seperti Kelompok Petani, Nelayan, Penambang, Peladang berpindah, atau Kelompok Masyarakat Peduli Lingkungan. Sebagai narasumber dalam pertemuan MAD Sosialisai adalah TK PNPM Mandiri Perdesaan Kabupaten, Camat dan Instansi tingkat kecamatan terkait serta perwakilan CSO atau LSM Mitra. Sedangkan fasilitator pertemuan adalah PJOK, UPK , FK/ FT dan atau FK-Lingkungan. Sumber pendanaan berasal stimulan dana operasional kegiatan (DOK) dari PNPM Mandiri Perdesaan dan PNPM LMP serta swadaya desa dan/atau kecamatan.
10
3.1.2. Musyawarah Desa (Musdes) Sosialisasi Musdes sosialisasi merupakan pertemuan masyarakat desa sosialisasi atau penyebarluasan informasi PNPM LMP di desa. sebagai ajang
Hasil yang diharapkan dalam musdes sosialisasi adalah sama dengan Musdes Sosialisasi PNPM Mandiri Perdesaan (lihat PTO PNPM Mandiri Perdesaan) , dengan tambahan antara lain: a. Tersosialisasinya informasi pokok PNPM LMP meliputi : tujuan, prinsip, kebijakan, pendanaan, organisasi, proses dan prosedur yang dilakukan kepada masyarakat desa, Adanya pernyataan kesanggupan atau kesedian desa untuk mematuhi dan melaksanakan ketentuan PNPM LMP, Dipilih dan ditetapkannya kader desa (KPMD) dari unsur kader yang mempunyai kemampuan teknis bidang lingkungan dan sumber daya alam yang akan memfasilitasi masyarakat dalam menyelenggarakan proses PNPM LMP.
b. c.
Peserta Musdes Sosialisasi PNPM LMP sama dengan Musdes Sosialisasi PNPM Mandiri Perdesaan (lihat PTO PNPM Mandiri Perdesaan) dengan penambahan dari anggota atau kelompok masyarakat yang terkait langsung dengan kegiatan pengelolaan lingkungan dan sumber daya alam, seperti Kelompok Petani, Nelayan, Penambang, Peladang berpindah, atau Kelompok Masyarakat Peduli Lingkungan. Fasilitator dalam musdes sosialisasi adalah PJOK, FK/FT dan atau FK-Lingkungan. Sedangkan pendanaan atas penyelenggaraan musdes berasal dari swadaya desa atau masyarakat. 3.1.3. Pelatihan Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa (KPMD) KPMD yang telah terpilih dalam musyawarah desa sosialisasi, akan memandu serangkaian tahapan kegiatan PNPM LMP yang diawali dengan proses penggalian gagasan di tingkat desa dan kelompok masyarakat. Sebelum melakukan tugasnya, KPMD akan mendapat pelatihan khusus dari FK/FT/ FK-Lingkungan dan CSO / LSM Mitra. Hal yang diharapkan dalam pelatihan KPMD adalah: a. Dipahaminya latar belakang, tujuan, prinsip, kebijakan dan tahapan atau mekanisme PNPM LMP, b. Dipahaminya peran dan tugas KPMD dalam PNPM LMP, c. Bertambahnya keterampilan melakukan teknik-teknik fasilitasi pertemuan masyarakat dalam tahapan kegiatan PNPM LMP, termasuk perencanaan secara partisipatif, d. Bertambahnya keterampilan memberikan pendampingan dan pembimbingan kepada masyarakat agar mampu mengelola PNPM LMP secara mandiri, e. Bertambahnya kemampuan administrasi dan pelaporan yang diperlukan, f. Bertambahnya kemampuan dalam menyusun rencana kerja, g. Dipahaminya langkah-langkah fasilitasi dalam rangka MMDD yang terkait dengan program lingkungan dan sumber daya alam, h. Dipahaminya pola penyampaian informasi PNPM LMP,
11
i. j.
Dipahaminya pola penanganan pengaduan dan masalah , Dipahaminya pola pemantauan dan evaluasi.
Sedangkan pendanaan atas penyelenggaraan pelatihan KPMD berasal dari DOK PNPM LMP dan sumber dana pendampingan lainnya. 3.1.4. Penggalian Gagasan Tahap awal dari proses penggalian gagasan untuk PNPM LMP adalah mengadakan pertemuan di tingkat desa. Pada tahap awal penggalian gagasan ini dilakukan observasi terhadap potensi lingkungan dan sumber daya alam yang ada di desa, serta potensi kerusakan lingkungan yang mungkin timbul sehingga bisa mempengaruhi kehidupan mayarakat perdesaan. Pembahasan hal ini bisa difasilitasi oleh KPMD, FK-Lingkungan dan dibantu oleh CSO/LSM Mitra. Selanjutnya dilakukan musyawarah penggalian gagasan, yaitu pertemuan kelompok masyarakat di desa untuk menemukan gagasan-gagasan kegiatan yang menjadi prioritas kebutuhan masyarakat perdesaan yang terkait dengan pengelolaan lingkungan dan sumber daya alam. Hasil yang diharapkan dari pertemuan penggalian gagasan adalah: a. b. c. Dipahaminya hal-hal pokok tentang PNPM LMP meliputi tujuan, prinsip, ketentuan dasar, dan alur kegiatan PNPM LMP yang akan dilakukan, Analisis potensi sumber daya lokal terutama yang terkait dengan pengelolaan lingkungan dan sumber daya alam secara lestari, Gagasan-gagasan kegiatan maupun visi ke depan dari masyarakat untuk mengatasi permasalahan dan penyebab kemiskinan, berdasarkan potensi dan sumber daya lokal yang dimiliki terutama yang terkait dengan lingkungan dan sumber daya alam. Memahami dampak lingkungan terhadap kehidupan masyarakat perdesaan.
d.
3.1.5. Musyawarah Desa Khusus Perempuan (MDKP) MDKP dihadiri oleh kaum perempuan dan dilakukan dalam rangka membahas gagasan-gagasan dari kelompok-kelompok perempuan dan menetapkan usulan kegiatan berorientasi lingkungan dan sumber daya alam yang merupakan keinginan khusus dari kelompok perempuan. Hasil yang diharapkan melalui pertemuan MDKP ini adalah : a. b. Ditetapkannya satu usulan kegiatan berorientasi lingkungan dan sumber daya alam yang merupakan keinginan kelompok perempuan, Terpilihnya calon-calon wakil perempuan yang akan hadir di musyawarah antar desa prioritas usulan (MAD II).
MDKP dilakukan untuk mendapatkan usulan dari kelompok perempuan. Ada kecenderungan gagasan perempuan lebih nyata menggambarkan kegiatan yang berkaitan langsung dengan kondisi kemiskinan, karena merekalah yang seringkali merasakan sehari-hari dalam kehidupan rumah tangganya.
12
Metode yang digunakan dalam MDKP adalah analisis penyebab kemiskinan dengan tujuan: a. Mengajak perempuan mencari permasalahan penyebab kemiskinan yang seringkali dirasakan dalam kehidupan sehari-hari, kemudian menganalisis dan mencari akar permasalahannya, terutama permasalahan yang terkait dengan permasalahan lingkungan dan sumber daya alam, Menentukan kegiatan apa saja yang diperkirakan dapat mengatasi permasalahannya dari sudut pandang kelompok perempuan yang berorientasi kepada pengelolaan lingkungan dan sumber daya alam.
b.
3.1.6. Musdes Perencanaan Musdes perencanaan merupakan pertemuan masyarakat di desa yang bertujuan untuk membahas seluruh gagasan kegiatan, hasil dari proses penggalian gagasan di tingkat kelompok dan desa. Hasil yang diharapkan dari Musdes Perencanaan PNPM LMP sama dengan Musdes PNPM Mandiri Perdesaan (Lihat PTO PNPM Mandiri Perdesaan) , dengan tambahan: a. b. c. Berdasarkan tabel musyawarah penggalian gagasan, ditetapkan satu usulan kegiatan yang berbasis lingkungan dan sumber daya alam, Berdasarkan tabel penggalian gagasan MDKP, disahkan satu usulan kegiatan hasil keputusan Musyawarah Khusus Perempuan yang berbasis lingkungan dan sumber daya alam, Menetapkan satu usulan (apabila ada) kegiatan lintas kecamatan yang berbasis lingkungan dan sumber daya alam yang akan diusulkan pada forum MAD.
Peserta dari musdes perencanaan meliputi: a. Kepala Desa dan Aparat Perangkat Desa, b. BPD, c. Lembaga Pemberdayaan Masyarakat (LPM), d. Wakil RTM desa, e. Wakil perempuan, f. LSM/ormas, g. Tokoh masyarakat, tokoh agama, h. Kelompok petani/nelayan, peladang, penambang atau lingkungan i. Anggota masyarakat lainnya yang berminat untuk hadir.
kelompok
peduli
Proses ini difasilitasi oleh KPMD dan atau FK/FT/FK-Lingkungan dengan pendanaan dari DOK, swadaya desa atau masyarakat. 3.1.7. Penulisan Usulan Desa Penulisan usulan merupakan kegiatan untuk menguraikan secara tertulis gagasangagasan kegiatan masyarakat yang sudah disetujui sebagai usulan desa yang akan diajukan pada MAD, yaitu maksimal 3 usulan khusus yang berorientasi lingkungan dan pengelolaan sumber daya alam untuk kegiatan PNPM LMP. Proses ini dilakukan oleh TPU yang telah dipilih dalam forum musyawarah desa perencanaan.
13
Sebelum melakukan kegiatan, TPU akan mendapatkan pelatihan atau bantuan teknis dari FK Lingkungan dan CSO/LSM Mitra. Hasil yang diharapkan dari proses penulisan usulan adalah dokumen usulan kegiatan PNPM LMP lingkup desa dan lintas kecamatan (apabila ada) yang telah disetujui dalam musyawarah desa perencanaan dan musyawarah desa khusus perempuan, termasuk data dan isian formulir pendukungnya. Pengajuan usulan oleh desa harus disertai dengan desain sederhana, yaitu kegiatan fisik berupa gambar dari usulan kegiatan secara umum dengan perkiraan besaran pembiayaannya, dapat dilengkapi desain detail dan Rencana Anggaran Biaya (RAB), atau berupa proposal kegiatan beserta RAB nya apabila usulan berupa kegiatan non-fisik atau peningkatan kapasitas kelompok masyarakat (Pelatihan, Penyuluhan, Penyadaran lingkungan ) atau berupa paket kegiatan yang merupakan gabungan kegiatan fisik dan non-fisik. 3.1.8. Verifikasi Usulan Verifikasi usulan merupakan tahap kegiatan yang bertujuan untuk memeriksa dan menilai kelayakan usulan kegiatan dari setiap desa untuk didanai PNPM LMP. Verifikasi usulan kegiatan dilakukan oleh Tim Verifikasi yang dibentuk di kecamatan atau ditetapkan secara khusus dengan beranggotakan 3 - 7 orang yang memiliki keahlian teknis sesuai dengan usulan kegiatan. Sebelum menjalankan tugasnya Tim Verifikasi akan mendapatkan pelatihan atau bantuan teknis dari FK Lingkungan atau CSO/LSM Mitra. Tim Verifikasi akan menilai setiap usulan kegiatan untuk melihat kesesuaian usulan kegiatan dengan kriteria usulan kegiatan yang adadalam ketentuan dasar PNPM LMP, yaitu : a. b. c. d. e. f. g. Tidak termasuk dalam kegiatan yang dilarang (Negative List), Berdampak positif pada peningkatan kesejahteraan masyarakat miskin, Berpotensi meningkatkan kesadaran masyarakat perdesaan dalam pengelolaan lingkungan dan sumber daya alam secara lestari, Menggunakan teknologi tepat guna yang ramah lingkungan, Mengurangi dampak negatif terhadap lingkungan dan sumber daya alam yang telah ada, Dapat dikerjakan oleh masyarakat dan didukung oleh sumber daya yang ada, Memiliki potensi berkembang dan berkelanjutan.
Usulan Kegiatan Lingkup Desa Untuk usulan kegiatan lingkup desa, Tim Verifikasi akan memberikan umpan balik di desa sebelum menyusun rekomendasi kelayakan usulan. Rekomendasi penilaian kelayakan usulan diperiksa oleh FK Lingkungan dan apabila diperlukan FKLingkungan bisa meminta bantuan teknis kepada Spesialis Lingkungan dan CSO/LSM Mitra. Tim Verifikasi membuat rekomendasi hasil penilaian disertai dengan catatan hasil pemeriksaan oleh FK Lingkungan. Rekomendasi TV akan menjadi dasar pembahasan dalam MAD Prioritas Usulan.
14
Usulan Kegiatan Lintas Kecamatan Khusus untuk usulan kegiatan lintas kecamatan, Tim Verifikasi yang dibentuk merupakan representasi masyarakat lintas kecamatan yang terlibat dalam usulan kegiatan atau tim yang ditetapkan secara khusus. Rekomendasi penilaian kelayakan usulan kegiatan lintas kecamatan diperiksa oleh FK Lingkungan dan dikonsultasikan kepada Konsultan PNPM LMP (Spesialis Lingkungan dan asisten) serta CSO/LSM Mitra. Apabila diperlukan, Spesialis Lingkungan/Assisten dan CSO/LSM Mitra di Provinsi akan berkonsultasi dengan pihak Instansi terkait untuk menilai kelayakan teknis dari usulan kegiatan lintas kecamatan. Selanjutnya, Tim Verifikasi membuat rekomendasi hasil penilaian disertai dengan catatan hasil pemeriksaan oleh FK Lingkungan, Spesilais Provinsi/Asisten, CSO serta Instansi Terkait. Rekomendasi Tim Verifikasi selanjutnya akan menjadi dasar pembahasan dalam MAD Prioritas Usulan kegiatan lintas kecamatan dan pembahasan pada forum MAD khusus di tingkat Kabupaten. 3.1.9. MAD Prioritas Usulan MAD prioritas usulan adalah pertemuan di kecamatan yang bertujuan membahas dan menyusun peringkat usulan kegiatan. Penyusunan peringkat didasarkan atas kesesuaian usulan kegiatan yang berbasis lingkungan dan sumber daya alam dengan kriteria dan ketentuan dasar yang termuat dalam PTO PNPM LMP sesuai hasil kerja Tim Verifikasi. Hasil yang diharapkan dari MAD Prioritas Usulan adalah: a. Ditetapkannya urutan atau peringkat usulan kegiatan Lingkungan sesuai skala prioritas kelayakan dan kebutuhan masyarakat. Jika terjadi usulan-usulan desa yang sejenis dan sama (misalnya kebutuhan peningkatan kapasitas/pelatihan/penerapan teknologi tepat guna) dapat dijadikan satu usulan secara paket kecamatan sehingga lebih mudah dalam penyusunan proposal kegiatan dan RAB. Disepakatinya sanksi-sanksi yang akan diterapkan selama pelaksanaan PNPM LMP di kecamatan tersebut.
b.
3.1.10. Musyawarah Antar Desa (MAD) Penetapan Usulan MAD penetapan usulan merupakan musyawarah untuk mengambil keputusan terhadap usulan yang akan didanai melalui PNPM LMP. Peserta MAD Penetapan Usulan terdiri dari: a. Enam orang wakil setiap desa: Kepala Desa, 2 orang wakil dari BPD, 3 orang tokoh masyarakat (minimal 3 dari keenam wakil tersebut adalah perempuan) dari semua desa di kecamatan. b. Secara umum unsur-unsur yang hadir dalam MAD Penetapan Usulan adalah: Camat dan staf terkait, Wakil dari seluruh instansi sektoral kecamatan (ISK), Kades di lingkungan kecamatan, BPD atau sebutan lainnya, Lembaga Pemberdayaan Masyarakat (LPM), Wakil RTM dari setiap desa, Wakil perempuan dari setiap desa, Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)/Organisasi Massa (ormas),
15
Tokoh masyarakat, tokoh agama, Kelompok petani/nelayan, peladang, penambang, dan kelompok peduli lingkungan. Anggota masyarakat lainnya yang berminat untuk hadir.
Sedangkan pendanaan atas penyelenggaraan MAD Penetapan Usulan berasal dari DOK , swadaya desa atau masyarakat. Forum Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Forum SKPD merupakan wadah bersama antar pelaku pembangunan untuk membahas prioritas kegiatan pembangunan hasil musrenbang kecamatan dengan SKPD atau gabungan SKPD sebagai upaya mengisi Rencana Kerja SKPD yang tata cara penyelenggaraannya difasilitasi oleh SKPD terkait. Dengan adanya daftar prioritas kecamatan/renstra kecamatan hasil perencanaan partisipatif yang telah dilakukan melalui penggalian gagasan, musyawarah desa, dan musyawarah antar desa maka diharapkan rencana kerja masyarakat tersebut menjadi prioritas untuk disinkronkan dalam Renja SKPD. Renja SKPD yang telah memuat usulan masyarakat selanjutnya menjadi bahan penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) dalam Musrenbang Kabupaten yang juga dihadiri oleh utusan kecamatan. Pada Forum SKPD ini juga dilakukan review dan pembahasan atas usulan kegiatan lingkungan dan sumber daya alam dengan lingkup lintas kecamatan di lokasi Pilot PNPM LMP yang bisa dilaksanakan dengan sumber dana dari PNPM LMP lintas kecataman. Waktu pelaksanaan Forum SKPD setelah musrenbang kecamatan dan sebelum musrenbang kabupaten bertempat di Kabupaten dengan peserta meliputi: a. Kepala dan para pejabat perangkat daerah b. Wakil DPRD c. Utusan kecamatan/BKAD d. Wakil kelompok masyarakat (yang berkedudukan dan beroperasi di kabupaten) yang berkaitan langsung dengan fungsi SKPD e. CSO/ LSM Lingkungan f. Dinas terkait lingkungan dan sumber daya alam, antara lain Dinas Kehutanan, BPLHD/Lingkungan Hidup, Bapedalda, Balai Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (BPDAS), Dinas Perkebunan , Pertanian atau Perikanan, Balai Taman Nasional, Balai Konservasi Sumber Daya Alam, serta Instansi terkait lainnya. 3.1.11. Pertemuan Kabupaten (Lintas Kecamatan) Pertemuan di tingkat Kabupaten dimaksudkan untuk membahas usulan kegiatan lintas kecamatan dan menetapkan kegiatan kategori lintas kecamatan yang akan didanai melalui BLM lintas kecamatan PNPM LMP. Peserta Pertemuan Kabupaten ini adalah : Wakil dari desa pengusul kegiatan lintas kecamatan Wakil kecamatan yang terlibat dalam usulan PJOK kecamatan yang terlibat dalam usulan
16
PJO-Kab Fas-Kab / FT Kab Spesialis Lingkungan / Asisten FK/FT dan FK Lingkungan Instansi terkait CSO / LSM mitra
3.1.12. Musdes Informasi Hasil MAD Musdes ini merupakan musyawarah sosialisasi atau penyebarluasan hasil penetapan alokasi dana PNPM LMP yang diputuskan dalam MAD penetapan usulan. Musdes ini dilaksanakan baik di desa yang mendapatkan dana maupun yang tidak. 3.1.13. Pengesahan Alokasi Bantuan oleh Camat dan Bupati Hasil dari keputusan MAD penetapan usulan disahkan oleh Camat atas nama Bupati menjadi Surat Penetapan Camat (SPC) yang berisi tentang daftar alokasi bantuan PNPM LMP di Kecamatan yang bersangkutan. SPC berikut lampirannya, mencantumkan nama desa, jenis kegiatan termasuk jumlah alokasi dananya, dikirimkan oleh PjOK kepada TK PNPM Mandiri Perdesaan Kabupaten dengan tembusan kepada Bupati, dan FK/FT/FK Lingkungan. Sedangkan untuk kegiatan lintas kecamatan, penetapan disahkan oleh Bupati yang berisi tentang daftar alokasi bantuan PNPM LMP Lintas Kecamatan di Kabupaten yang bersangkutan berikut lampiran yang mencantumkan nama Desa dan Kecamatan serta jenis kegiatannya. 3.1.14. Pengesahan Dokumen SPPB Untuk kegiatan lingkup desa, ketua TPK, PjOK dan Ketua UPK akan membuat SPPB, yang diketahui Kades dan Camat atas nama Bupati. Pengesahan SPPB dilakukan langsung segera sesudah diterbitkan SPC, dan tidak perlu menunggu persetujuan dari kabupaten. Kelengkapan dokumen sebagai lampiran SPPB, terdiri dari: a. b. c. d. Proposal usulan kegiatan, RAB detail per kegiatan, Jadwal pelaksanaan, Formulir Penanganan Masalah Dampak Lingkungan (untuk kegiatan fisik infrastruktur), e. Komitmen sumbangan dari masyarakat, f. Foto 0 % dari kegiatan yang akan dibangun/dikerjakan (untuk kegiatan fisik infrastruktur). Sedangkan untuk kegiatan lintas kecamatan TPK, PJO-Kab dan Ketua UPK yang terlibat dalam kegiatan lintas kecamatan akan membuat SPPB yang diketahui Camat dan Bupati. Pengesahan SPPB dilakukan sesudah diterbitkan Surat Penetapan Bupati.
17
3.2. Pelaksanaan Kegiatan Untuk menjamin kualitas pelaksanaan kegiatan yang tetap mengacu pada prinsip dan mekanisme PNPM LMP, maka perlu adanya persiapan pelaksanaan yang matang dan terencana. Persiapan pelaksanaan ini lebih ditujukan kepada penyiapan aspek sumber daya manusia, termasuk masyarakat, TPK, UPK, dan seluruh pelaku PNPM LMP lainnya. Oleh karena itu, TPK dan UPK perlu mendapatkan pelatihan terlebih dahulu sebelum melaksanakan kegiatan yang didanai PNPM LMP. Pelatihan UPK, TPK, dan pelaku desa lainnya dilakukan dalam masa setelah penandatanganan SPPB oleh Camat dan Bupati, sampai dengan masa persiapan pelaksanaan. 3.2.1. Persiapan Pelaksanaan a. Rapat Koordinasi Awal di Kecamatan dan Kabupaten Untuk kegiatan lingkup desa rapat koordinasi ini difasilitasi oleh FK/FT/FKLingkungan, KPMD dan PjOK. Rapat dihadiri oleh pengurus UPK, Kades, dan TPK setiap desa penerima dana PNPM LMP. Sedangkan Untuk kegiatan Lintas Kecamatan rapat koordinasi difasilitasi oleh FKab/FT-Kab/Spesialis Lingkungan/Asisiten, KPMD, dan PJO-Kab. Rapat dihadiri oleh pengurus UPK yang terlibat kegiatan lintas kecamatan, Kades, Camat, dan TPK penerima dana PNPM LMP Lintas Kecamatan. b. Rapat Persiapan Pelaksanaan di Desa Pengurus TPK bersama Kades secepatnya mengadakan rapat persiapan pelaksanaan di desa sebelum memulai pelaksanaan kegiatan. Rapat persiapan di desa difasilitasi oleh KPMD. Hasil rapat persiapan pelaksanaan menjadi acuan langkah kerja berikutnya. 3.2.2. Pelaksanaan Pelaksanaan kegiatan adalah tahap pelaksanaan seluruh rencana yang telah disepakati dalam pertemuan MAD penetapan usulan dan musdes informasi hasil MAD serta rapat-rapat persiapan pelaksanaan. Dalam pelaksanaan kegiatan ini perlu diperhatikan hal-hal penting sebagai berikut: a. Masyarakat merupakan pemilik kegiatan, sehingga keputusan pelaksanaan dan tanggung jawab ada pada masyarakat, b. Masyarakat desa mendapat prioritas untuk turut bekerja dalam pelaksanaan kegiatan terutama bagi RTM, c. Apabila ada bagian pekerjaan yang belum mampu dikerjakan oleh masyarakat sendiri, masyarakat dapat mendatangkan tenaga trampil atau ahli dari luar sepanjang disepakati dalam musdes, dan kebutuhan tersebut di atas harus diperhitungkan dalam RAB kegiatan, d. Penggunaan dana sesuai dengan rencana dan kegiatan agar mencapai hasil yang memuaskan serta selesai tepat waktu.
3.2.3. Musdes Pertanggungjawaban Musdes ini dimaksudkan untuk pelaksanaan kegiatan oleh
menyampaikan TPK kepada
laporan pertanggungjawaban masyarakat. Musyawarah
18
pertanggungjawaban ini dilakukan secara bertahap minimal dua kali yaitu setelah memanfaatkan dana PNPM LMP tahap pertama dan tahap kedua. Hasil yang diharapkan dari musdes pertanggungjawaban adalah: a. Penyampaian laporan dari TPK tentang : penerimaan dan penggunaan dana, status atau kemajuan dari tiap kegiatan, tingkat partisipasi dan keterlibatan perempuan, Pernyataan diterima atau ditolaknya laporan pertanggungjawaban dari TPK, berdasarkan hasil voting tertutup dari seluruh peserta pertemuan, Evaluasi terhadap kinerja dari TPK serta upaya peningkatan pada periode selanjutnya, Kesepakatan tentang penyelesaian masalah atau keluhan yang timbul di masyarakat, Pembuatan rencana kerja dan pendanaan untuk periode berikutnya, Penyampaian kemajuan penanganan masalah dan rencana tindak lanjutnya.
b. c. d. e. f.
3.2.4. Sertifikasi Sertifikasi pada prinsipnya terdiri dari sertifikasi pekerjaan fisik dan non fisik. Sertifikasi berkaitan dengan kegiatan PNPM LMP harus ditangani dan merupakan tanggung jawab FK-Lingkungan. Pengertian sertifikasi adalah segala bentuk penerimaan bahan dan hasil pekerjaan serta kegiatan baik berupa pekerjaan fisik maupun non fisik . Tujuan sertifikasi adalah untuk mendorong peningkatan kualitas pekerjaan. Sertifikasi dilakukan oleh FK-LIngkungan pada saat melakukan kunjungan lapangan. Hasil sertifikasi disampaikan di papan informasi agar seluruh masyarakat dapat mengetahui. 3.2.5. Revisi Revisi adalah perubahan terhadap rencana kegiatan dan desain/RAB. Revisi kegiatan hanya dapat dilakukan jika terjadi bencana alam/force majeur dengan syarat tidak menambah dana BLM. Penetapan suatu kondisi dinyatakan bencana alam/force majeur ditetapkan melalui tim ahli. Dan jika terjadi revisi kegiatan diputuskan oleh MAD. Revisi kegiatan dibuat oleh TPK berdasarkan keputusan musyawarah desa yang dituangkan dalam berita acara revisi dan mendapatkan persetujuan PJOK dan FK-Lingkungan. Berita acara revisi harus disampaikan melalui papan informasi. 3.2.6. Dokumentasi Kegiatan Seluruh kegiatan dari PNPM LMP harus didokumentasikan oleh FK Lingkungan. Meskipun demikian, untuk kepentingan desa dan kecamatan, maka TPK dan UPK juga harus mengelola dokumentasi kegiatan. Pada akhir periode pelaksanaan PNPM LMP, FK-Lingkungan harus memastikan adanya dokumentasi foto yang disusun dalam satu album khusus, dengan ketentuan : a. b. Foto-foto yang ditampilkan merupakan foto PNPM LMP di Kecamatan yang bersangkutan. Setiap foto perlu diberikan catatan atau keterangan ringkas.
19
c.
Foto yang ditampilkan meliputi : Foto kondisi 0%, 50%, dan 100% yang diambil dari sudut pengambilan yang sama (untuk kegiatan fisik). 2) Foto yang memperlihatkan orang sedang bekerja secara beramai-ramai. 3) Foto yang memperlihatkan peran serta perempuan dalam kegiatan prasarana. 4) Foto yang memperlihatkan pembayaran insentif secara langsung kepada masyarakat.
1)
3.2.7. Penyelesaian Kegiatan Penyelesaian kegiatan yang dimaksud disini adalah penyelesaian dari tiap jenis kegiatan yang telah dilaksanakan sebagai bagian dari pertanggungjawaban TPK di desa. Terdapat beberapa prosedur yang harus dilaksanakan dan diselesaikan (selanjutnya lihat PTO PNPM Mandiri Perdesaan). 3.3. Pelestarian Kegiatan
Pengelolaan kegiatan PNPM LMP harus dijamin dapat memberi manfaat kepada masyarakat secara berkelanjutan (sustainable). Di samping manfaat dari hasil kegiatan, aspek pemberdayaan, sistem dan proses perencanaan, aspek good governance, serta prinsip-prinsip PNPM LMP harus memberi dampak perubahan positif secara berkelanjutan bagi masyarakat. Untuk dapat mencapai hal itu maka semua pelaku PNPM LMP harus mengetahui dan mampu memahami latar belakang, dasar pemikiran, prinsip, kebijakan, prosedur, dan mekanisme PNPM LMP secara benar. 3.3.1. Hasil Kegiatan Hasil-hasil kegiatan PNPM LMP yang berupa bangunan fisik (dam pengendali banjir, pengendali jurang, sumur resapan, PLTMH), lahan dan tanaman (hutan rakyat, tanaman penghijauan, hutan adat, mangrove, tanaman agroforestry) serta hasil kegiatan non fisik bidang peningkatan kapasitas tentang pengelolaan lingkungan dan sumber daya alam merupakan aset bagi masyarakat yang harus dipelihara, dikembangkan, dan dilestarikan. Sebagaimana sanksi yang ditentukan dari pemerintah, bahwa jika hasil kegiatan tidak dikelola dengan baik seperti tidak terpelihara atau bahkan tidak bermanfaat maka desa atau kecamatan tidak akan mendapat dana PNPM LMP untuk tahun berikutnya. 3.3.2. Proses Pelestarian Pelestarian kegiatan merupakan tahapan pascapelaksanaan yang dikelola dan merupakan tanggung jawab masyarakat. Namun demikian dalam melakukan tahapan pelestarian, masyarakat tetap berdasarkan atas prinsip PNPM LMP. Hasil yang diharapkan dari upaya pelestarian kegiatan adalah: a. Keberlanjutan proses dan penerapan prinsip PNPM LMP dalam pelaksanaan pembangunan secara partisipatif di masyarakat,
20
b.
Menjamin berfungsinya secara berkelanjutan sarana yang telah dibangun, kegiatan yang menunjang kualitas hidup masyarakat yang berbasis lingkungan dan sumber daya alam dengan kemampuan masyarakat sendiri, Meningkatkan berfungsinya kelembagaan masyarakat di desa dan kecamatan dalam pengelolaan program pembangunan berwawasan lingkungan Menumbuhkan dan meningkatkan rasa memiliki masyarakat terhadap hasil kegiatan PNPM LMP yang telah dilaksanakan.
c. d.
3.3.3. Komponen Pendukung Pelestarian Guna mendukung upaya pelestarian maka diperlukan beberapa komponen : a. Peningkatan kemampuan teknis dan manajerial yang harus dimiliki oleh kelompok-kelompok masyarakat, TPK, serta pelaku-pelaku lain PNPM LMP di desa dan kecamatan, Penyediaan sistem dan mekanisme monitoring, evaluasi, perencanaan, dan pengendalian secara partisipatif yang memungkinkan anggota masyarakat dapat mengetahui serta ikut mengontrol kegiatan yang direncanakan, sedang berjalan, maupun yang sudah selesai dilaksanakan, Penguatan lembaga-lembaga masyarakat di kecamatan dan desa, termasuk lembaga pengelola hasil kegiatan PNPM LMP.
b.
c.
Selama tahap pelestarian peran kader desa dan teknik secara berkelanjutan sangat diharapkan, mengingat yang bersangkutan telah memperoleh alih pengetahuan dan ketrampilan dari para Fasilitator dan LSM Pendamping. 3.3.4. Sistem Pemeliharaan Lihat PTO PNPM Mandiri 3.3.5 Pelatihan Pemeliharaan FK-Lingkungan dibantu Spesialis Lingkungan Provinsi/Asisten dan CSO apabila diperlukan akan memberikan pelatihan kepada anggota Tim Pemelihara atau yang ditunjuk pada waktu pelaksanaan program hampir selesai. Dalam pelatihan tersebut, masyarakat diberi penjelasan mengenai kepentingan pemeliharaan, organisasi pengelola dan pemeliharaan, dan teknik-teknik yang digunakan dalam pemeliharaan. Pelatihan pemeliharaan juga dilakukan dengan praktik di lapangan agar materi pelatihan lebih dapat dipahami.
21
BAB 4 PENGENDALIAN
Pengendalian PNPM LMP dilakukan melalui kegiatan pemantauan, pengawasan, evaluasi dan pelaporan terhadap pelaksanaan kegiatan serta tindak lanjutnya. Pengendalian terhadap pelaksanaan seluruh proses dan kegiatan PNPM LMP bertujuan : a. Menjaga setiap proses PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan agar sesuai dengan aturan, prinsip, dan kebijakan PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan, b. Menjaga bahwa hasil-hasil dalam seluruh tahapan kegiatan diperoleh melalui proses dan mekanisme yang benar, c. Mengendalikan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan rencana yang telah ditentukan, d. Menjaga kualitas dari setiap kegiatan yang dilaksanakan agar memuaskan dan memenuhi kriteria yang telah ditetapkan, e. Mengendalikan pemanfaatan dana PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan agar sesuai dengan yang direncanakan dan dikelola secara transparan. f. Mengendalikan agar setiap pelaku PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan dapat menjalankan tugas dan tanggung jawabnya secara baik sesuai dengan fungsinya masing-masing. 4.1. Pemantauan dan Pengawasan Pemantauan dan pengawasan adalah kegiatan pengumpulan informasi dan mengamati perkembangan pelaksanaan suatu kegiatan yang dilakukan secara periodik untuk memastikan apakah kegiatan tersebut sudah dilaksanakan sesuai dengan tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. Tujuan pemantauan dan pengawasan juga untuk memastikan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan prinsip dan prosedur PNPM LMP, melihat kinerja semua pelaku serta melakukan identifikasi dan mengantisipasi timbulnya permasalahan. Pemantauan dan pengawasan adalah proses yang terus menerus dilakukan sepanjang tahapan PNPM LMP termasuk pelatihan, sosialisasi, perencanaan, pelaksanaan dan pelestarian. Hasil dari kegiatan pemantauan dan pengawasan digunakan untuk memperbaiki kualitas pelaksanaan dan penyesuaian terhadap perencanaan. Hasil pemantauan ini menjadi masukan untuk evaluasi terhadap pelaksanaan program maupun dasar pembinaan kepada pelaku PNPM LMP dan masyarakat. Pemantauan dan pengawasan merupakan rangkaian kegiatan yang harus dilakukan oleh setiap pelaku PNPM Mandiri Perdesaan, yaitu: masyarakat, aparat pemerintahan di berbagai tingkatan, konsultan, fasilitator, LSM, wartawan, lembaga donor, dan lain-lain. Jenis Kegiatan pemantauan dalam PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan meliputi:
22
4.1.1. Pemantauan dan pengawasan Partisipatif oleh Masyarakat Maksudnya adalah pemantauan dan pengawasan terhadap pelaksanaan program yang dilakukan oleh masyarakat sendiri. Masyarakat adalah pemilik proses dari suatu kegiatan program, dan mereka bertanggung jawab untuk memantau dan mengawasi proses kegiatan program. Masyarakat diberi kesempatan untuk memilih dan membentuk kelompok/tim khusus yang akan melakukan pemantauan dan pengawasan melalui forum musyawarah desa. Semua anggota kelompok berasal dari masyarakat desa dan bekerja secara sukarela demi kepentingan masyarakat. Diharapkan anggota tim ini terdiri dari warga dusun yang ada serta merupakan tokoh agama/adat/masyarakat setempat. Mereka mewakili masyarakat untuk mengawasi pelaksanaan kegiatan PNPM LMP di desanya. Dalam pelaksanaan PNPM LMP, musyawarah desa juga menetapkan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) berperan dalam pemantauan dan pengawasan kegiatan PNPM LMP di desa. 4.1.2. Pemantauan dan Pemeriksaan oleh Pemerintah Dana PNPM LMP adalah dana hibah yang merupakan bagian dari anggaran belanja negara, sehingga pemerintah bertanggung jawab untuk memastikan bahwa PNPM LMP berjalan sesuai prinsip dan prosedur serta dipakai sebagaimana mestinya. Semua pegawai pemerintah yang terlibat dalam PNPM LMP (Tim Koordinasi, Bupati, Camat, Kepala Desa, PjOK, dan lain-lain) mempunyai tugas untuk memantau PNPM LMP. 4.1.3. Pemantauan dan Pemeriksaan Berjenjang KM-Nas, KM-Provinsi, Fasilitator Kabupaten dan Fasilitator Kecamatan PNPM LMP, dan pendamping lokal bertanggung jawab untuk memantau dan mengawasi kegiatan PNPM LMP. Mereka melakukan pemeriksaan untuk mengetahui apakah pelaksanaan setiap tahapan kegiatan sesuai dengan rencana dan apakah prinsip maupun prosedur PNPM LMP diterapkan dengan benar. Pemeriksaan yang perlu dilakukan oleh konsultan atau fasilitator meliputi: a. Pemeriksaan terhadap penerapan prinsip dan prosedur PNPM LMP. b. Pemeriksaan terhadap pengelolaan dan penggunaan dana PNPM LMP. c. Pemeriksaan terhadap poses pelaksanaan kegiatan termasuk pengelolaan dokumen dan administrasi. d. Pemeriksaan terhadap kualitas proses pelaksanaan dari setiap tahapan kegiatan. 4.1.4. Pemantauan oleh Pihak Lain Pemantauan yang dilakukan secara independen, oleh organisasi atau pihak lain sehingga program bisa menerima sudut pandang yang berbeda, yaitu pihak independen yang mungkin memiliki pandangan lebih obyektif atau sudut pandang yang berbeda dari para pelaksana program. Pemantauan eksternal dilakukan antara lain oleh DPR/DPRD, LSM, dan wartawan. Dengan adanya keberadaan pemantau dari pihak lain bersama pelaku-pelaku PNPM LMP, diharapkan akan terjadi sinergi yang mendorong terjadinya forum lintas pelaku dalam rangka pembelajaran program pemberdayaan masyarakat.
23
4.1.5. Audit dan Pemeriksaan Keuangan a. Pemeriksaan Rutin Pemeriksaan rutin dilakukan oleh FK Lingkungan atau Pendamping Lokal pada setiap kunjungan ke desa untuk memeriksa proses pelaksanaan kegiatan. serta pengelolaan dananya. Hasil pemeriksaan rutin dibahas bersama Tim Pengelola Kegiatan, kemudian mereka diberi saran-saran perbaikan yang ditulis dalam buku bimbingan. b. Audit Internal Audit internal dilakukan oleh KM-Provinsi, dan KM-Nas. Audit internal meliputi pemeriksaan/penilaian terhadap proses pelaksanaan kegiatan PNPM LMP, termasuk di dalamnya kinerja fasilitator dan penanganan masalah. Kegiatan ini dapat juga dengan melibatkan fasilitator dari lokasi kecamatan lain yang berbeda dengan kecamatan yang akan diaudit (audit silang). Mengenai mekanisme, indikator, parameter dan langkah kerja dalam kegiatan audit internal ini disusun dalam sebuah panduan tersendiri. c. Pemeriksaan Eksternal Struktural Pemeriksaan eksternal struktural secara resmi akan dilaksanakan oleh BPKP sebagai auditor yang telah ditetapkan dalam Grant Agreement antara Pemerintah Indonesia dengan lembaga donor (Bank Dunia). Auditor dapat bekerja sama dengan Badan Pengawas Daerah (Bawasda). Untuk kegiatan pemeriksaan ini, BPKP akan mengeluarkan petunjuk pemeriksaan terhadap PNPM LMP sebagai acuan pemeriksaan. 4.2. Evaluasi
Evaluasi dalam PNPM LMP dapat dilakukan pada saat selesainya suatu tahapan kegiatan atau pada saat berakhirnya satu fase program. Tujuan evaluasi adalah untuk menilai hasil pelaksanaan kegiatan yang telah dilakukan berikut kualitasnya, termasuk di dalamnya adalah kinerja para pelaku PNPM LMP . Sedangkan pada akhir program, evaluasi lebih ditujukan untuk melihat dampak program. Hasil dari pemantauan, pemeriksaan dan pengawasan dapat dijadikan dasar dalam evaluasi pelaksanaan program di desa maupun di kecamatan. Hasil evaluasi dapat dijadikan sebagai dasar upaya perbaikan terhadap kelemahan dan mengatasi hambatan yang terjadi. Apabila dari hasil penilaian isi laporan dinyatakan terjadi penyimpangan dari rencana, kriteria, atau standar yang ditentukan, maka dilakukan pengecekan ke lapangan, melalui berbagai sumber yang dapat dipercaya. Sementara itu, kegiatan evaluasi juga dapat dilakukan pada saat tertentu, bisa dilakukan di pertengahan atau pada akhir tahun program atau siklus. Hasil kegiatan evaluasi yang dilakukan perlu diketahui juga oleh pelaku-pelaku di lapangan. Indikator yang dipakai dalam evaluasi adalah sebagai berikut: Jumlah partisipasi lingkungan, masyarakat dalam pembangunan yang berwawasan
24
Jumlah usulan kegiatan masyarakat yang berorientasi kepada perbaikan lingkungan dan sumber daya alam, Jumlah sarana yang terbangun yang terkait dengan perbaikan lingkungan dan sumber daya alam, Jumlah tanaman/pohon atau luas lahan yang telah ditanam dalam kegiatan yang mendukung perbaikan lingkungan dan sumber daya alam Jumlah musyawarah desa yang terkait dengan perbaikan lingkungan dan sumber daya alam. Jumlah kasus pelanggaran hukum terkait dengan lingkungan Jumlah kasus kebakaran hutan Jumlah kasus kerusakan lingkungan dan sumber daya alam Jumlah perdes dan perda yang mendukung pelestarian lingkungan dan sumber daya alam
Selanjutnya indikator, parameter, dan mekanisme evaluasi di atas akan dijabarkan lebih terperinci dalam panduan tersendiri. 4.3. Pelaporan Pelaporan merupakan proses penyampaian data dan atau informasi mengenai perkembangan atau kemajuan setiap tahapan dari pelaksanaan program, kendala atau permasalahan yang terjadi, penerapan dan pencapaian dari sasaran atau tujuan PNPM LMP . Mekanisme pelaporan dalam pelaksanaan PNPM LMP dilakukan melalui jalur struktural dan jalur fungsional, sebagai upaya untuk mempercepat proses penyampaian data dan atau informasi dari lapangan atau desa ke tingkat Kecamatan, Kabupaten, Provinsi dan Pusat. Agar dapat diperoleh laporan yang lengkap dan informatif, maka materi yang disajikan minimal harus memperlihatkan 6 (enam) hal penting, yaitu : a. b. c. d. e. f. Kegiatan-kegiatan yang sedang dilaksanakan, Pencapaian sasaran dan atau target dari kegiatan yang sedang dilaksanakan, Gambaran kemajuan dari pelaksanaan kegiatan, Target dan realisasi biaya dari kegiatan yang sedang dilaksanakan, Kendala dan permasalahan yang dihadapi, termasuk tindak lanjutnya, Gambaran dan atau tingkatan partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program.
Sistem laporan dari Tim Pengelola Kegiatan dalam PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan dibuat sederhana, mengingat keterbatasan kemampuan administratif TPK. Sistem laporan mengutamakan informasi yang akurat. 4.3.1. Pelaporan Jalur Struktural Pelaporan jalur struktural melibatkan beberapa pihak baik sebagai pembuat maupun penerima laporan seperti Ketua TPK, PJOK, Camat, TK-PNPM Mandiri Perdesaan Kabupaten, Bupati, TK-PNPM Mandiri Perdesaan Provinsi dan TK-PNPM LMP Nasional cq. Sekretariat PNPM LMP Nasional, Direktorat SDA dan TTG, Ditjen PMD, Depdagri. Mekanisme untuk pelaporan jalur struktural dilakukan secara berjenjang sebagai berikut:
25
a. b.
c.
d.
e.
Ketua TPK dengan bimbingan dari fasilitator kecamatan membuat laporan bulanan yang ditujukan kepada PJOK. PJOK dengan bantuan FK Lingkungan menelaah dan mengambil langkahlangkah yang diperlukan setelah menerima laporan dari ketua TPK. Selanjutnya PJOK menyusun dan membuat laporan bulanan yang ditujukan kepada Bupati c.q TK PNPM Mandiri Perdesaan Kabupaten dengan tembusan kepada Camat dan arsip. Ketua TK PNPM Mandiri Perdesaan kabupaten berdasarkan laporan dari PJOK, hasil-hasil rapat evaluasi, dan kunjungan atau monitoring ke lapangan menyusun dan membuat laporan triwulan yang disampaikan kepada Gubernur c.q. TK PNPM Mandiri Perdesaan Provinsi dengan tembusan kepada Bupati dan arsip. Ketua TK PNPM Mandiri Perdesaan Provinsi menyusun rekapitulasi laporan triwulan dari setiap kabupaten di wilayahnya menjadi laporan triwulan TK PNPM Mandiri Perdesaan Provinsi yang disampaikan kepada TK PNPM Mandiri Perdesaan Pusat c.q. Sekretariat PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan, Direktorat SDA dan TTG, Ditjen PMD, Depdagri, dengan tembusan kepada Gubernur dan arsip. Dalam hal yang dipandang perlu untuk dilaporkan secara mendesak atau bersifat khusus, dapat dilakukan di luar mekanisme laporan berkala. Untuk laporan ini bentuk dan waktunya bebas.
4.3.2. Pelaporan Jalur Fungsional Pelaporan jalur fungsional akan melibatkan beberapa pihak baik sebagai pembuat maupun penerima laporan seperti FK Lingkungan, Fas-Kab, KM -Prov, dan Tim KMNasional di Pusat. Mekanisme pelaporan jalur fungsional dilaksanakan secara berjenjang sebagai berikut: a FK Lingkungan membuat satu laporan bulanan tentang perkembangan pelaksanaan kegiatan PNPM LMP di kecamatannya yang dibuat dalam 3 (tiga) rangkap. Laporan disampaikan setiap tanggal 5 kepada KM-Provinsi / Asisten Spesialis Lingkungan dengan tembusan disampaikan kepada Fas-Kab, PjOK dan arsip. KM-Prov akan mengelola seluruh data dan informasi baik dari laporan Asisten Spesialis Lingkungan dan atau Fas-Kab, hasil koordinasi dengan beberapa pihak, dan hasil kunjungan ke lapangan. Selanjutnya harus diambil langkahlangkah yang dipandang perlu serta menuangkannya menjadi laporan bulanan yang disampaikan kepada Ketua Tim KM-Nas pada setiap tanggal 10 dengan tembusan kepada TK-PNPM Mandiri Perdesaan Provinsi dan arsip. Ketua Tim KM-Nas melaporkan kepada Satker PNPM LMP Pusat, Direktorat SDA dan TTG, Ditjen PMD, Depdagri, mengenai perkembangan pelaksanaan seluruh kegiatan PNPM LMP serta permasalahan yang memerlukan tindak lanjut. Laporan disampaikan kepada Satker setiap tanggal 15. Dalam hal yang bersifat mendesak dan khusus, semua unsur dapat membuat dan menyampaikan laporan secara insidentil di luar jadwal laporan berkala.
26
4.4.
Penanganan Pengaduan dan Masalah
Penanganan pengaduan dan masalah merupakan bagian dari tindak lanjut hasil kegiatan pemantauan, pengawasan dan pemeriksaan. Setiap pengaduan dan keluhan yang muncul dari masyarakat atau pihak manapun yang berkompeten melakukan pemantauan, pengawasan, dan pemeriksaan harus segera ditanggapi secara serius dan proporsional serta cepat. Munculnya pengaduan terhadap pelaksanaan kegiatan merupakan wujud pengawasan oleh masyarakat. Pengaduan terhadap pelaksanaan PNPM LMP dapat dilakukan melalui: a b c Surat/berita langsung/SMS/email kepada FK Lingkungan, Fas-Kab maupun tenaga spesialis KM-Provinsi/Asisten PNPM LMP. Surat/berita langsung/SMS/email kepada aparat pemerintahan yang terkait, seperti PJOK dan Tim Koordinasi PNPM LMP. Pemantau kegiatan PNPM LMP, termasuk wartawan dan LSM.
Dalam menangani setiap pengaduan dan permasalahan dilakukan berdasarkan prinsip-prinsip : a b Rahasia. Iidentitas dirahasiakan. yang melaporkan (pelapor) pengaduan harus
Berjenjang, Semua pengaduan ditangani pertama kali oleh pelaku PNPM Mandiri Perdesaan setempat. Jadi bila permasalahan muncul di tingkat desa, maka pertama kali yang bertanggung jawab untuk menanganinya adalah masyarakat desa tersebut difasilitasi oleh PJOK, FK Lingkungan, pendamping lokal, Kader Desa, dan Kepala Desa. Pelaku di jenjang atasnya memantau perkembangan penanganan. Bila pelaku di tempat tidak berhasil menangani pengaduan, maka pelaku di jenjang atasnya memberi rekomendasi penyelesaian atau bahkan turut memfasilitasi proses penyelesaiannya. Transparan dan Partisipatif.Sejauh mungkin masyarakat harus diberitahu dan dilibatkan dalam proses penanganan pengaduan terhadap masalah yang ada di wilayahnya dengan difasilitasi oleh fasilitator. Sebagai pelaku utama pelaksanaan PNPM LMP, masyarakat harus disadarkan untuk selalu mengendalikan jalannya kegiatan. Proporsional. Penanganan sesuai dengan cakupan kasusnya. Jika kasusnya hanya berkaitan dengan prosedur, maka penanganannya pun harus pada tingkatan prosedur saja. Jika permasalahannya berkaitan dengan prosedur dan pengaduan dana, maka masalah atau kasus yang ditangani tidak hanya masalah prosedur atau penyalahgunaan dana saja. Objektif. Sedapat mungkin dalam penanganan pengaduan, ditangani secara objektif. Artinya pengaduan-pengaduan yang muncul harus selalu diuji kebenarannya, melalui mekanisme uji silang. Sehingga tindakan yang dilakukan sesuai dengan data yang sebenarnya. Tindakan yang dilakukan bukan berdasarkan pemihakan salah satu pihak, melainkan pemihakan pada prosedur yang seharusnya.
27
BAB 5 PENUTUP
Petunjuk Teknis Operasional PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan (PTO PNPM LMP) ini adalah materi tambahan / supplemen dari PTO PNPM Mandiri Perdesaan dan berlaku sejak ditetapkan sampai dengan adanya perbaikan di kemudian hari. Hal teknis lain yang belum ditulis dalam PTO PNPM Mandiri Perdesaan dan PTO PNPM LMP ini selanjutnya akan dijabarkan dalam dokumen lain yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari PTO PNPM LMP maupun PNPM Mandiri Perdesaan.
Jakarta, Oktober 2008
Direktur Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Departemen Dalam Negeri
Ayip Muflich
28
Lampiran1.
ALURTAHAPANKEGIATAN PNPMLMP
Evaluasi
MAD Sosialisasi
Musdes serahterima
Supervisi Pelaksanaan Pencairan Dana dan Pelaksanaan Kegiatan
Musdes Sosialisasi
Pemilihan KPMD dan TPK
Pelatihan KPMD
Musdes Penggalian Gagasan
Musdes Pertanggungjawaban
Supervisi Pelaksanaan
Musyawarah Desa Khusus Perempuan (MKP) Pencairan Dana dan Pelaksanaan Kegiatan
Musdes Perencanaan
Pelatihan TPU dan TV
Penulisan Usulan
Musdes Informasi Hasil MAD

Desain & RAB, Verifikasi
Verifikasi Usulan
MAD Prioritas Usulan
MAD Penetapan Usulan
Usulan Kegiatan Lintas Kecamatan
PERTEMUAN KABUPATEN (Lintas Kecamatan)
Lampiran1.
LOKASI PNPM LMP (GREEN KDP) Propinsi Sulawesi Selatan Wajo Kabupaten Kecamatan Tana Sitolo Bola Takkalalla Mallawa Camba Tanralili Sangala Saluputi Makale Bolaang Uki Lolak Dumoga Barat Dimembe Wori Likupang Barat Tabukan Selatan Manganitu Selatan Kendahe Watubangga Baula Ladongi Tungkono Lawa Napabalano Sampolawa Mawasangka Pasar Wajo
Maros
Tana Toraja
Sulawesi Utara
Bolaang Mongondow
Minahasa Utara
Sangihe
Sulawesi Tenggara
Kolaka
Muna
Buton
Sulawesi Barat
Mamasa
Lampiran1.
ALURTAHAPANKEGIATAN PNPMLMP
Evaluasi
MAD Sosialisasi
Musdes serahterima
Supervisi Pelaksanaan Pencairan Dana dan Pelaksanaan Kegiatan
Musdes Sosialisasi
Pemilihan KPMD dan TPK
Pelatihan KPMD
Musdes Penggalian Gagasan
Musdes Pertanggungjawaban
Supervisi Pelaksanaan
Musyawarah Desa Khusus Perempuan (MKP) Pencairan Dana dan Pelaksanaan Kegiatan
Musdes Perencanaan
Pelatihan TPU dan TV
Penulisan Usulan
Musdes Informasi Hasil MAD

Desain & RAB, Verifikasi
Verifikasi Usulan
MAD Prioritas Usulan
MAD Penetapan Usulan
Usulan Kegiatan Lintas Kecamatan
PERTEMUAN KABUPATEN (Lintas Kecamatan)
Lampiran2.
LOKASI PNPM LMP (GREEN KDP) Propinsi Sulawesi Selatan Wajo Kabupaten Kecamatan Tana Sitolo Bola Takkalalla Mallawa Camba Tanralili Sangala Saluputi Makale Bolaang Uki Lolak Dumoga Barat Dimembe Wori Likupang Barat Tabukan Selatan Manganitu Selatan Kendahe Watubangga Baula Ladongi Tungkono Lawa Napabalano Sampolawa Mawasangka Pasar Wajo
Maros
Tana Toraja
Sulawesi Utara
Bolaang Mongondow
Minahasa Utara
Sangihe
Sulawesi Tenggara
Kolaka
Muna
Buton
Sulawesi Barat
Mamasa

P To Green Final

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

P To Green Final

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PETUNJUK TEKNIS OPERASIONAL PNPM LINGKUNGAN MANDIRI PERDESAAN

MATERI TAMBAHAN / SUPPLEMEN

KEBIJAKAN POKOK ................................................. 1

PERAN PELAKU- PELAKU ...................................... 8

ALUR TAHAPAN KEGIATAN ................................... 10

4.1.4. 4.2.. 4.3. 4.3.1. 4.3.1. 4.4.

Direktur Jenderal dan Desa egeri

PETUNJUK TEKNIS OPERASIONAL PNPM LINGKUNGAN MANDIRI PERDESAAN

MATERI TAMBAHAN / SUPPLEMEN

KEBIJAKAN POKOK ................................................. 1

PERAN PELAKU- PELAKU ...................................... 8

ALUR TAHAPAN KEGIATAN ................................... 10

4.1.4. 4.2.. 4.3. 4.3.1. 4.3.1. 4.4.

Direktur Jenderal dan Desa egeri

BAB 1 KEBIJAKAN POKOK

Petunjuk Teknis Operasional PNPM LMP

Tujuan PNPM LMP

Keluaran yang diharapkan dari PNPM LMP adalah sebagai berikut :

Sasaran PNPM LMP

Petunjuk Teknis Operasional PNPM LMP

Usulan Kegiatan Lintas Kecamatan c.

1.7.6. Keberpihakan Kepada Perempuan

Petunjuk Teknis Operasional PNPM LMP

BAB 2 PERAN PELAKU-PELAKU

Petunjuk Teknis Operasional PNPM LMP

Petunjuk Teknis Operasional PNPM LMP

BAB 3 ALUR TAHAPAN KEGIATAN

Petunjuk Teknis Operasional PNPM LMP

Petunjuk Teknis Operasional PNPM LMP

Petunjuk Teknis Operasional PNPM LMP

Petunjuk Teknis Operasional PNPM LMP

menyampaikan TPK kepada

laporan pertanggungjawaban masyarakat. Musyawarah

Petunjuk Teknis Operasional PNPM LMP

Petunjuk Teknis Operasional PNPM LMP

Petunjuk Teknis Operasional PNPM LMP

Petunjuk Teknis Operasional PNPM LMP

Petunjuk Teknis Operasional PNPM LMP

Petunjuk Teknis Operasional PNPM LMP

Penanganan Pengaduan dan Masalah

Petunjuk Teknis Operasional PNPM LMP

Jakarta, Oktober 2008

Direktur Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Departemen Dalam Negeri

Petunjuk Teknis Operasional PNPM LMP

Pemilihan KPMD dan TPK

Musdes Penggalian Gagasan

Musdes Informasi Hasil MAD

MAD Prioritas Usulan

MAD Penetapan Usulan

Usulan Kegiatan Lintas Kecamatan

PERTEMUAN KABUPATEN (Lintas Kecamatan)

Pemilihan KPMD dan TPK

Musdes Penggalian Gagasan

Musdes Informasi Hasil MAD

MAD Prioritas Usulan

MAD Penetapan Usulan

Usulan Kegiatan Lintas Kecamatan

PERTEMUAN KABUPATEN (Lintas Kecamatan)

Anda mungkin juga menyukai