PNPM MANDIRI
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri
Bagaimana Kedudukan PNPM MANDIRI di antara Berbagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan? Apa Saja Prinsip Dasar Pelaksanaan PNPM MANDIRI?
13
Siapakah Pemanfaat PNPM MANDIRI? Apa Saja Komponen Kegiatan PNPM MANDIRI?
14
16
Bagaimana Struktur Kelembagaan PNPM MANDIRI? Pengelolaan 18 Bagaimana PNPM MANDIRI? Darimana Sajakah Sumber Dana PNPM MANDIRI? Fakta Permasalahan 22 Lampiran: Kemiskinan di Indonesia
17
21
> Meningkatnya sinergi masyarakat, pemerintah daerah dan kelompok peduli (swasta, asosiasi, perguruan tinggi, media, LSM, dll) untuk lebih mengefektifkan upaya-upaya penanggulangan kemiskinan; > Meningkatnya keberdayaan dan keMANDIRIan masyarakat serta pemerintah daerah serta kelompok peduli setempat dalam menanggulangi kemiskinan di wilayahnya. > Meningkatkan modal sosial masyarakat yang berkembang sesuai dengan potensi sosial dan budaya serta untuk melestarikan kearifan lokal. > Meningkatnya inovasi dan pemanfaatan teknologi tepat guna, informasi dan komunikasi dalam pemberdayaan masyarakat.
Kelompok 2 Pemberdayaan
Kelompok program yang ditujukan terutama bagi masyarakat sangat miskin,seperti program penyaluran beras bersubsidi (raskin), jaminan kesehatan (Jamkesmas); dan Program Keluarga Harapan/PKH); Kelompok program yang ditujukan bagi mereka yang dinilai sudah memiliki mata pencaharian atau usaha yang cukup untuk dapat membiayai kebutuhan dasar mereka, namun masih perlu ditingkatkan. Termasuk dalam cluster ini adalah program-program bantuan bagi UKM, baik berupa bantuan modal atau pun peningkatan kapasitas.
> Kesetaraan dan keadilan gender. Laki-laki dan perempuan mempunyai kesempatan yang adil dan setara dalam setiap tahap pembangunan serta dalam menikmati hasilhasil pembangunan. > Demokratis. Setiap pengambilan keputusan pembangunan dilakukan secara musyarawah dan mufakat dengan tetap berorientasi pada kepen-tingan masyarakat miskin. > Transparansi dan Akuntabel. Masyarakat harus diberikan akses yang memadai terhadap segala informasi dan proses pengambilan keputusan.
> Prioritas. Pemerintah dan masyarakat harus mempriotaskan pemenuhan kebutuhan pengentasan kemiskinan dengan mendayagunakan sumberdaya secara optimal. > Kolaborasi. Semua pihak yang berkepentingan didorong untuk mewujudkan kerjasama kemitraan antar pemangku kepentingan dalam mengentaskan kemiskinan. > Keberlanjutan. Setiap pengambilan keputusan harus mempertimbangkan kepentingan peningkatan kesejahteraan masyarakat saat ini dan masa depan dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan. > Sederhana. Semua aturan, mekanisme dan prosedur dalam pelaksanaan PNPM harus sederhana, fleksibel, mudah dipahami, dan mudah dikelola oleh masyarakat.
10
11
12
13
14
> Bantuan Langsung Masyarakat Merupakan dana stimulan yang diberikan kepada kelompok masyarakat, untuk membiayai kegiatan yang telah direncanakannya dalam rangka meningkatkan kesejahteraan, terutama masyarakat miskin. > Peningkatan Kapasitas Pemerintahan dan Pelaku Lokal Meliputi serangkaian kegiatan untuk meningkatkan kapasitas pemerintah daerah dan pelaku lokal/kelompok peduli lainnya agar mampu menciptakan kondisi yang kondusif dan sinergi yang positif bagi masyarakat terutama kelompok miskin dalam menjalankan kehidupannya secara layak. > Bantuan Pengelolaan dan Pengembangan Program Merupakan kegiatan-kegiatan yang bertujuan untuk mendukung pemerintah dan berbagai kelompok peduli lainnya dalam pengelolaan kegiatan, pengendalian mutu, kegiatan studi dan evaluasi, serta penyempurnaan dan pengembangan program.
15
16
Konsultan Nasional
Konsultan Provinsi
Konsultan Kabupaten/Kota
SKPD Pelaksana
Kab./Kota
Fasilitator
17
18
Pengelolaan Pengaduan dan Masalah Pengelolaan pengaduan dan masalah dimulai di tingkat yang terdekat dengan lokasi pengaduan agar penanganan dilakukan sesegera dan sedekat mungkin dari lokasi pengaduan. Masyarakat, pemerintah dan seluruh pelaku terkait bertanggung jawab dalam pengelolaan pengaduan dan masalah. Evaluasi Kegiatan evaluasi dilakukan secara rutin dan berkala baik oleh pengelola program maupun pihak independen seperti LSM, perguruan tinggi, lembaga penelitian, dan sebagainya. Pelaporan Pelaporan PNPM Mandiri dilaksanakan secara berkala dan berjenjang melalui jalur struktural (perangkat pemerintah) dan jalur fungsional (Konsultan dan fasilitator). Sosialisasi Kegiatan sosialisasi PNPM Mandiri dilaksanakan sepanjang pelaksanaan program ke berbagai pihak agar terbangun pemahaman, kepedulian, serta dukungna terhadap PNPM Mandiri.
19
Pengorganisasian Masyarakat
Mengenali Kemiskinan
Pelaksanaan Kegiatan
20
21
34,96 juta jiwa atau 15,42% dari jumlah penduduk Indonesia adalah penduduk miskin (BPS Maret 2008)
2 3
9,4 juta jiwa atau 8,46% dari total angkatan kerja di Indonesia menganggur (BPS Februari 2008)
Akses ke pelayanan kesehatan, pendidikan, perumahan dan pemukiman, infrastruktur, permodalan/kredit, dan informasi bagi masyarakat miskin masih terbatas.
4
22
23
PNPM MANDIRI
National Program for Community Empowerment Mandiri
How does PNPM MANDIRI Fit With Other Poverty Reduction Efforts?
13
14
16
What is PNPM MANDIRIs Organizational Structure? is PNPM MANDIRI 18 How Managed? What are PNPM MANDIRIs Sources of Funding?
17
21
> Enhancing the capacity and capability of the community and local government as well as local stakeholders in independently reducing local poverty. > Developing community social capital of the community, inline with existing cultural and social capacities, and to preserve local wisdom. > Increasing innovation and the use of appropriate technology, information and communication in community empowerment.
How does PNPM MANDIRI Fit With Other Poverty Reduction Efforts?
The PNPM Mandiri as a national program for poverty reduction, based on community empowerment fits in a second cluster of three cluster of poverty reduction.
POVERTY REDUCTION
Targeted to the poorest, such as Rice for the Poor (RASKIN), Health Insurance for the Poor (JAMKESMAS); Social Empowerment for the Poorest, Isolated Communities, and other social problems; disaster relief, conditional cash transfer (PKH); as well as enhancing institutional capacity of gender and child mainstreaming. Aimed at enabling those who have had sufficient source of income or business to finance their basic necessities. Included in this cluster are assistance programs for Small and Medium Enterprises (SME), both in the form of capital assistance and capacity development.
> Gender equity and just. Men and women have fair and equal opportunities at every development stage and equal rights to the benefits of development. > Democratic. Every decision will be reached through participatory deliberation prioritizing benefits for the poor. > Transparent and Accountable. The community should be provided with adequate access to all development information and decision-making processes.
> Priority. Government and community should give priority to poverty reduction through the effective and optimal mobilization of limited resources. > Collaboration. Build collaboration and partnerships between stakeholders in poverty reduction. > Sustainable. Every decision-making step should take into account the need for improving peoples welfare today and in the future, while also protecting the environment. > Simple. All regulations, mechanisms and procedures for PNPM Mandiri implementation should be simple, flexible, easily understood, and easily managed by the community.
10
11
12
13
14
> Community Block Grant Community Block Grant component (BLM) consists of a stimulant fund provided to community group for financing activities that have been planned for improving community welfare, in particular the welfare of the poor. > Strengthening Local Governance and Partnership This component comprises a set of activities for strengthening local government and partner/stakeholder capacity to create a positive, conducive and synergistic environment for the community, in particular for the poor, required for a reasonable standard of living. > Technical Assistance for Program Management and Development This component consists of activities for supporting the government and other stakeholders in the management of project activities, quality control, study and evaluation activities, and program improvement and development.
15
16
Provincial Consultant
Provincial TKPK Coordination Team of PNPM Mandiri Province Implementing SKPD District/Municipality TKPK Coordination Team of PNPM Mandiri District/ Municipality Project Manager at Sub-District Level (PJOK) Sub-District
Regency/Municipality Consultant
Facilitator
17
18
> Complaint and Problem Handling and Management Complaint and problem handling and management shall begin at the level which is the closest to the complaint location so that the handling can be conducted as immediately and closest as possible to the complaint location. The community, the government and all related stakeholders shall be responsible for the management of complaints and problems. > Evaluation Evaluation activities are to be conducted on a routine and periodic basis by both the program manager and other independent parties such as NGOs, universities, research institutions, etc. > Reporting PNPM Mandiri reporting shall be conducted periodically and hierarchically through structural line (government apparatuses) and functional line (consultants and facilitators). > Dissemination PNPM Mandiri dissemination activities shall be conducted throughout the program implementation to various parties in order to develop their understanding, concern, and support of PNPM Mandiri.
19
Planning
Implementation of Activities
20
21
The number of poor people is still huge: 34.96 million inhabitants or 15.42% from the total population (BPS, March, 2008);
2 3
The unemployment rate is also still high: 9.4 million persons or 8.46% from the total workforce (February, 2008);
The poor still have very limited access to basic services such as health, education, housing, infrastructure, financial resources (capital) and information.
4
22
23