Hak Asasi, Undang-Undang dan Pengamalannya di Malaysia

Oleh Mohamed Hanipa Maidin[1]

Apabila kita bercakap tentang hak asasi, ia merujuk kepada hak-hak yang paling asas yang tidak wajar dinafikan ke atas mana-mana orang di dunia ini. Hak-hak tersebut merangkumi antara lain hak untuk hidup, hak untuk bebas bergerak, hak bersuara, hak berhimpun, hak berpersatuan, hak untuk dibicarakan secara adil, hak untuk diwakili oleh peguam pilihannya sendiri, hak untuk diberitahu alasan jika ditangkap, hak menganut dan mengamalkan agama dan juga beberapa hak-hak yang lain. Dari perspektif sejarah, terdapat perbezaan yang amat ketara bagaimana hak-hak tersebut diperolehi oleh manusia di dunia ini. Bagi orang-orang Barat, hak-hak asasi ini diperolehi hasil daripada perjuangan yang menyaksikan pertumpahan darah dan juga melalui peperangan dan re olusi. Bagi rakyat bawahan, hak tersebut hanya dapat dikecapi setelah mereka mengambilnya secara paksa daripada pihak yang berkuasa dan bagi mendapatkan hak tersebut, nyawa dan darah manusia terpaksa menjadi taruhannya. Hasil daripada sejarah yang pahit, tersebut hak-hak tersebut akhirnya diterjemahkan ke dunia realiti melalui pelbagai piagam ! charters" seperti #agna $arta, Bill %f &ights, Deklarasi Hak Asasi 'ejagat #anusia ()*+ !,DH& ()*+" dan sebagainya. Hal yang berbeza berlaku bagi umat -slam. Hak asasi tersebut datang dengan sendiri sebaik sahaja manusia melaksanakan tanggungjawabnya sebagai hamba Allah. 'epertimana yang dikatakan oleh A... Brohi, mantan #enteri ,ndang-,ndang /akistan0 It seems at first sight , therefore that there are no human rights or freedoms admissible to man in the sense in which modern mans thought, belief and practice understand them, in essence the believer has only obligations or duties to God since he is called upon to obey the Divine Law, and such human rights as he is made to acknowledge stem from his primary duty to obey God. et parado!ically, in these duties lie all the rights and freedoms."[2] Atas dasar itulah, bagi orang -slam mereka mengakui dan menghormati hak-hak orang lain kerana di sana terdapat tanggungjawab yang dikenakan ke atas mereka oleh perundangan -slam untuk mereka mentaati Allah, mentaati &asul-1ya dan mereka yang memerintah mereka !ulil amri".

Hak Asasi dan Pengamalannya di Malaysia Hak asasi di #alaysia diperuntukkan dalam undang-undang yang tertinggi di negara ini iaitu /erlembagaan /ersekutuan. Hak-hak tersebut yang dikenali sebagai kebebasan fundamental !fundamental liberties" dan diperuntukkan secara jelas dalam /erlembagaan bermula daripada /erkara 2 hingga perkara (3 /erlembagaan /ersekutuan. #emandangkan perundangan negara mengiktiraf ketinggian /erlembagaan435, secara teorinya hak-hak asasi yang diperuntukkan oleh /erlembagaan sepatutnya dilindungi dan sekaligus berhak dinikmati oleh rakyat negara ini. #elihat kepada hak-hak tersebut dalam /erlembagaan, terdapat elemen-6favoritism7 bagi sesetengah hak asasi tersebut. 'ebagai contoh hak kebebasan beragama. 8idak seperti hak-hak yang lain, ia tidak sama sekali boleh diganggu gugat melalui pindaan hatta ketika darurat. Begitu juga hak menyebarkan agama hanya diberikan kepada orang -slam sahaja dan dinafikan ke atas orang bukan -slam.4*5 'edikit sebanyak sejarah yang mewujudkan keadaan tersebut. /ersoalannya, adakah kewujudan hak-hak asasi dalam /erlembagaan bersama-sama dengan prinsip ketinggian /erlembagaan benar-benar menjamin hak-hak asasi tersebut dapat dinikmati oleh rakyat negara ini tanpa sebarang sekatan atau halangan9

Amat malang jawapan kepada persoalan di atas dalam banyak keadaan adalah negatif. Banyak faktor yang menyumbang kepada keadan ini. Antara lain kegagalan rakyat negara ini untuk menikmati hak-hak tersebut disebabkan terdapat pelbagai undang-undang yang digubal oleh badan perundangan !khususnya /arlimen" yang secara jelas menghakis dan kadangkala memansuhkan sama sekali hak asasi tersebut. Hak untuk tidak dilucutkan kehidupan dan kebebasan !deprivation of life and liberty" yang dijamin oleh /erkara 2 !(" /erlembagaan /ersekutuan dengan begitu mudah dimansuhkan melalui ibu segala kezaliman : Akta .eselamatan Dalam 1egeri !-'A". #eskipun dalam keadaan-keadaan tertentu kezaliman -'A tersebut atau penggunaannya secara arbitrari oleh #enteri dikecam oleh pihak #ahkamah425, namun bukan sahaja kecaman tersebut tidak diendahkan oleh pihak ;ksekutif malahan kecaman itu sendiri mendorong dan memberi inspirasi kepada pihak ;ksekutif untuk mengetatkan lagi undang-undang tersebut dengan menambah lagi kuasa #enteri dan mengurangkan kuasa sedia ada #ahkamah untuk menyoal budi bicara #enteri.4<5 Dengan kewujudan Akta &ahsia &asmi !%'A", Akta /enerbitan dan #esin $etak dan Akta Hasutan, kebebasan bersuara yang dijamin oleh /erlembagan hanya menjadi perhiasan semata-semata. #elihat kepada peruntukan dalam /erlembagaan berkaitan hak bersuara, kita akan menyaksikan hak tersebut digubal sebegitu rupa di mana hak tersebut diletakkan sepenuhnya di bawah jagaan /arlimen.74=5 . #eskipun /erkara (> !(" menjamin kebebasan bersuara dan tidak boleh dipinda dengan mudah, namun 6#he contents can always be abridged or amended, making them, in practical terms, less significant$ the contents can always be taken away.74+5 Atas dasar itulah, Harding mengkritik dengan lantang bahawa 6 #he provision is remarkable for what it takes that what it gives.74)5 Apa yang lebih malang, dalam banyak keadaan pemimpin parti pembangkang seringkali menjadi mangsa apabila mereka cuba melaksanakan hak bersuara ini. ?.B. @im .it 'iang pernah menyatakan bahawa 6#here is freedom of speech but there is no freedom after speech 7. Hak berhimpun secara aman yang dijamin oleh /erkara (> !(" /erlembagaan bukan sahaja tidak aman daripada gangguan polis jika ia ingin dilaksanakan, malahan ia meletakkan kuasa tunggal penentu definisi keamanan tersebut hanya kepada .etua /olis Daerah !%$/D" melalui penggubalan seksyen A= Akta /olis ()<= tanpa sebarang mekanisme untuk mengawal selia kuasa %$/D tersebut. Akta /olis bukan sahaja memberi kuasa kepada polis untuk melarang perhimpunan di tempat awam, malahan perhimpunan di tempat persendirian ! private place" juga boleh diganggu oleh pihak polis.4(>5 #eskipun 'uhakam dan 'uruhanjaya Diraja Bagi #eningkatkan %perasi dan /engurusan /olis Di &aja #alaysia telah mencadangkan penghapusan seksyen A= dan A=A kerana bercanggah dengan /erkara (> /erlembagaan, namun saranan tersebut tidak diendahkan oleh pihak .erajaan. 4((5 Bukan sahaja rakyat awam yang dihalang untuk melaksanakan hak bersuara tanpa rasa takut, kebebasan dunia akademik dan hak autonomi institut-institut pengajian tinggi turut dicengkam melalui Akta ,ni ersiti dan ,ni ersiti .olej ()=( !A,.,". Hasilnyaraison drtre uni ersiti untuk mempromosi kebebasan intelektual yang sepatutnya dipupuk, digalak dan dipertingkatkan kini tidak lagi berlaku. .ehebatan A,., meng7angin-ahmar7kan dunia intelektual amat berkesan sehingga warga uni ersiti menjadi beku dan kaku. .ebebasan berpersatuan yang dijamin oleh /erlembagaan dihalang perlaksanaannya melalui pelbagai sekatan ke atas akti iti-akti iti pelajar, termasuk pilihan raya pelajar.4(A5 Dr Azmi 'harom, pensyarah undang-undang ,ni ersiti #alaya memberikan pandangannya tentang pilihan raya kampus dengan kata-kata berikut0 %ow we get to the contentious issues. %ot content with stifling the entire election process, university authorities then decide to get actively involved by clearly supporting one group of student candidates over another. #he group of choice is known as the &spirasi group. &ll sorts of lavish treatment are given to this group, and its candidates are seen very much as the universitys candidates of choice. 'ertain activities which can be seen to be in contravention of the (('& like the )elangor state governments treating &spirasi candidates to a stay in a lu!ury hotel in *etaling +aya prior to the elections this year, go un,uestioned."4(35 Bagaimanapun Azmi terpaksa membayar harga yang tinggi di atas kritikan tersebut. Beliau telah dipanggil oleh majikannya, ,ni ersiti #alaya dan dilaporkan telah diminta untuk menamatkan tulisannya di akhbar the 'tar yang beliau telah menulis sejak April A>><.4(*5

Dalam keadaan kerakusan pihak ;ksekutif dan @egislatif menghakis hak-hak asasi yang dijamin oleh /erlembagaan, sudah tentulah badan yang diharap dapat menyekat kerakusan kuasa tersebut adalah badan kehakiman atau #ahkamah. .uasa #ahkamah untuk menjaga, menjamin dan melindungi kebebasan dan hak asasi rakyat negara ini dinyatakan secara jelas dalam laporan 'uruhanjaya &eid yang menyatakan0 #he guarantee afforded by the 'onstitution is the supremacy of law and the power and duty of the 'ourts to annul any attempt to subvert any of the fundamental rights, whether by legislative or administrative action or otherwise."4(25 #eskipun #ahkamah diharapkan sebagai badan terakhir untuk memastikan hak-hak tersebut dapat dilaksanakan oleh rakyat dengan selamat tanpa sekatan dan halangan yang tidak munasabah, ia hanya boleh berlaku jika kebebasan badan kehakiman tersebut benar-benar wujud dan dirasai kewujudan kebebasan itu oleh rakyat. #alangnya imej buruk badan kehakiman melalui insiden-insiden yang menjejaskan integritinya masih belum dibaik pulih sepenuhnya sehingga kini. /eranan #ahkamah untuk melindungi hak-hak asasi tersebut dilakukan melalui kuasa mentafsir /erlembagaan yang diberikan hanya kepadanya. Hakim Besar #ahkamah Agung Amerika 'yarikat, $harles Hughes $B pernah menyatakan0 -e are under a constitution , but the 'onstitution is what the .udges say it is." 4(<5 Apa yang berlaku ialah pihak #ahkamah amat kurang meneliti dan memeriksa kuasa ;ksekutif menurut kaca mata /erlembagaan. #eskipun pentafsiran /erlembgaan tidak dikawal oleh prinsip stare decisis" !.udicial precedents" yang sekaligus memberi satudynamism kepada pihak #ahkamah untuk membuat tafsiran yang lebih cenderung kepada menjaga dan melindungi hak asasi, namun apa yang berlaku pihak #ahkamah sering mentafsirkan /erlembagaan seperti mentafsir surat wasiat ! will". 'epertimana yang dikatakan oleh 8ommy 8homas, seorang peguam /erlembagaan, -hen .udges interpret a constitution like a will, the 'onstitution will die."4(=5 #eskipun hak mentafsir /erlembagaan diberikan kepada para hakim !#ahkamah 8inggi, #ahkamah &ayuan dan #ahkamah /ersekutuan", namun realitinya tidak semua hakim mempunyai kapasiti secara intelektual untuk memahami isu-isu /erlembagaan dan juga isu hak-hak asasi kerana kurang pendedahan dalam perkara-perkara tersebut. Hakim-hakim yang tidak mempunyai 6intellectual capacity7 yang tinggi dan juga pengalaman yang mencukupi dalam isu-isu hak asasi seringkali gagal menghargai kepentingan dan kesucian hak-hak ini. %leh itu tidak pelik jika kita melihat banyak penghakiman yang diberikan dalam isu-isu hak asasi di negara ini terdiri daripada penghakiman yang kaku, beku dan tidak bermaya.

4(5/eguambela C /eguamcara 4A5 A.. Brohi 6 -slam and Human &ights7 di dalam 68he $hallenge of -slam7 edited by Altaf Dauhar, mEs +( 435 /erkara * ! ( " /erlembagaan /ersekutuan 4*5 /erkara (( ! * " /erlembagaan /ersekutuan 425 @ihat kes Karpal Singh v Minister of Home Affairs ( 19 ! 1 M"# $% . #ahkamah 8inggi memerintahkan perintah tahanan ke atas .arpal diketepikan kerana tuduhan dalam perintah tahanan tidak betul dan Hakim #akamah 8inggi menyatakan bahawa perintah tahanan dibuat 6without care and a proper sense of responsibilityF. .erajaan meminda seksyen + -'A dengan memperuntukkan seksyen +B ! ( " yang melarang #ahkamah mempersolakan budibicara dan kuasa #enteri.

4<5 @ihat seksyen +B !(" Akta .eselamatan Dalam 1egeri ()<> yang memperuntukkan 68here shall be no judicial re iew in any court of any act done made by the #inisterGin the eHercise of the discretionary powerGsa e in regard to any Iuestion on compliance with any procedural reIuirementG7 4=5

Dr Abdul Aziz Bari, 6 Jreedom of 'peech and ;Hpression in #alaysia after Jorty ?ears.7 di dalam -nsaf Kol LLK-1o 3 di mEs (23. 4+5 -bid. mEs (2* 4)5 Harding, @aw, Do ernment and the $onstitution in #alaysia ! ())< ", mEs (+). 4(>5@ihat seksyen A=A Akta /olis ()<=. 'ila lihat kupasan lanjut di http0EElawyerpas.blogspot.com. 4(A5 Di dalam pilihanraya perwakilan pelajar di ,-A, calon-calon dikenakan syarat-syarat yang tidak munasabah seperti mesti memperolehi $D/A A.+, menghadiri sessi temuduga dengan &ektor dan 8imbalan &ektor dan perlu lulus ujian pengucapan awam dalam bahasa -nggeris.

4(35Azmi 'harom, 6High Binks in 'rtudents /olitics7, 8he 'tar AE(>EA>>< 4(*5#alaysiakini, 6 Don barred from writing after critical column9 4(25 @aporan 'uruhanjaya &eid, mEs <* 4(<5 @ihat artikel oleh 8ommy 8homas ,7Human&ights in A('t $entury #alaysia7 dalam -nsaf Kol LLL 1o A di mEs (>> 4(=5 -bid. mEs (>3

M /ertas ker.a ini telah dibentangkan pada )eminar %asional $ 0ak &sasi 1anusia 2 0ak &sasi -anita Dalam Islam, 34536 1ei 3776 di *-#'