Final RPB Kab Aceh Utara - Print - A4bolakbalik-OK

Rencana Penanggulangan Bencana Kabupaten Aceh Utara
Tahun 2013 - 2017

i
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ............................................................................................................................ i
DAFTAR TABEL ................................................................................................................... iv
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................... vi
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................................ vii

BAB 1 PENDAHULUAN ..................................................................................................... 1
1.1 LATAR BELAKANG ........................................................................................ 1
1.2 TUJ UAN .......................................................................................................... 2
1.3 SASARAN ....................................................................................................... 2
1.4 KEDUDUKAN DOKUMEN .............................................................................. 3
1.5 LANDASAN HUKUM ....................................................................................... 3
1.6 RUANG LINGKUP .......................................................................................... 6
1.7 PENGERTIAN ................................................................................................. 6

BAB 2 GAMBARAN UMUM KEBENCANAAN ................................................................. 11
2.1 GAMBARAN UMUM WILAYAH..................................................................... 11
2.2 SEJ ARAH KEJ ADIAN BENCANA ................................................................. 12
2.2.1 Sejarah Kejadian Bencana Indonesia ............................................... 12
2.2.2 Sejarah Kejadian Bencana Provinsi Aceh ......................................... 15
2.2.3 Sejarah Kejadian Bencana Kabupaten Aceh Utara ........................... 17
2.3 ANALISA KECENDERUNGAN ..................................................................... 19

BAB 3 PENGKAJIAN RISIKO BENCANA ........................................................................ 21
3.1 METODOLOGI .............................................................................................. 22
3.1.1 Prasyarat Umum ............................................................................... 23
3.1.2 Metode Umum Pengkajian Risiko Bencana ...................................... 23
3.1.3 Korelasi Penyusunan Peta dan Dokumen Kajian .............................. 25
3.2 TINGKAT ANCAMAN BENCANA .................................................................. 26
3.2.1 Banjir ................................................................................................ 28
3.2.2 Gelombang Ekstrim dan Abrasi ........................................................ 29
3.2.3 Gempabumi ...................................................................................... 30
3.2.4 Kebakaran Hutan dan Lahan ............................................................ 30
Tahun 2013 - 2017

ii
3.2.5 Kekeringan ....................................................................................... 31
3.2.6 Cuaca Ekstrim .................................................................................. 31
3.2.7 Tsunami ............................................................................................ 32
3.2.8 Epidemi dan Wabah Penyakit ........................................................... 32
3.2.9 Tanah Longsor ................................................................................. 33
3.3 TINGKAT KERUGIAN ................................................................................... 33
3.3.1 Banjir ................................................................................................ 35
3.3.2 Gelombang Ekstrim dan Abrasi ........................................................ 35
3.3.3 Gempabumi ...................................................................................... 35
3.3.4 Kebakaran Hutan dan Lahan ............................................................ 36
3.3.5 Kekeringan ....................................................................................... 36
3.3.6 Cuaca Ekstrim .................................................................................. 37
3.3.7 Tsunami ............................................................................................ 37
3.3.8 Epidemi dan Wabah Penyakit ........................................................... 37
3.3.9 Tanah Longsor ................................................................................. 38
3.4 TINGKAT KAPASITAS .................................................................................. 38
3.4.1 Prioritas dan Indikator Penghitungan Indeks Kapasitas Daerah. ....... 39
3.4.2 Indeks Tingkat Kapasitas Kabupaten Aceh Utara ............................. 43
3.4.3 Analisa Tingkat Kapasitas Daerah Kabupaten Aceh Utara ............... 45
3.4.4 Kebijakan Prioritas Penanggulangan Bencana ................................. 50
3.5 RISIKO BENCANA ........................................................................................ 51
3.5.1 Tingkat Risiko Kabupaten Aceh Utara .............................................. 51
3.5.2 Peta Risiko Bencana ........................................................................ 53
3.5.3 Peta Multi Risiko Bencana Di Kabupaten Aceh Utara ....................... 63
3.6 BENCANA PRIORITAS ................................................................................ 64

BAB 4 KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA ................................................... 67
4.1 VISI DAN MISI .............................................................................................. 67
4.2 KEBIJ AKAN PENANGGULANGAN BENCANA ............................................ 68
4.2.1 Regulasi ........................................................................................... 68
4.2.2 Kelembagaan ................................................................................... 70
4.3 STRATEGI DAN SASARAN .......................................................................... 71
4.3.1 Penguatan Regulasi dan Kelembagaan. ........................................... 71
4.3.2 Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu ............................ 72
4.3.3 Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan ................................................ 73
4.3.4 Peningkatan Kapasitas dan Partisipatif Masyarakat. ......................... 74
4.3.5 Perlindungan Masyarakat dari Bencana ........................................... 74
Tahun 2013 - 2017

iii
4.3.6 Penanganan Bencana ...................................................................... 75
4.4 KAIDAH PELAKSANAAN .............................................................................. 76
4.4.1 Keterlibatan ...................................................................................... 76
4.4.2 Advokasi ........................................................................................... 77

BAB 5 KEBIJAKAN, PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS PENANGGULANGAN
BENCANA ............................................................................................................. 79
5.1 KEBIJ AKAN, PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS
PENANGGULANGAN BENCANA ................................................................. 80
5.1.1 Penguatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan ........................... 80
5.1.2 Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu ............................ 80
5.1.3 Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan ................................................ 81
5.1.4 Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat .......................... 82
5.1.5 Perlindungan Masyarakat dari Bencana dan Penanganan Bencana . 82
5.2 PAGU INDIKATIF KEGIATAN PENANGGULANGAN BENCANA ................. 91
5.3 ANGGARAN PENANGGULANGAN BENCANA ............................................ 91

BAB 6 PELAPORAN, MONITORING DAN EVALUASI .................................................... 93
6.1 PELAPORAN ................................................................................................ 93
6.2 MONITORING DAN EVALUASI .................................................................... 94

BAB 7 PENUTUP .............................................................................................................. 97

Tahun 2013 - 2017

iv
DAFTAR TABEL
Tabel 1. J umlah Kejadian Bencana di Indonesia tahun 1815 2011 ................................. 13
Tabel 2. Sejarah Kejadian Bencana di Provinsi Aceh ........................................................ 15
Tabel 3. Potensi Bencana Kabupaten Aceh Utara Berdasarkan Sejarah ........................... 17
Tabel 4. Sejarah Kebencanaan Kabupaten Aceh Utara ..................................................... 18
Tabel 5. Hasil Kajian Tingkat Ketahanan Kabupaten Aceh Utara Berdasarkan
HFA ..................................................................................................................... 44
Tabel 6. Hasil Kajian Kesiapsiagaan Daerah ..................................................................... 44
Tabel 7. Indeks Tingkat Risiko Bencana Di Kabupaten Aceh Utara ................................... 51
Tabel 8. Advokasi Kebijakan Penanggulangan Bencana Kabupaten Aceh Utara .............. 78
Tabel 9. Kebijakan, Program dan Fokus Prioritas Penguatan Regulasi dan
Kapasitas Kelembagaan ...................................................................................... 80
Tabel 10. Kebijakan, Program dan Fokus Prioritas Perencanaan
Penanggulangan Bencana Terpadu ..................................................................... 80
Tabel 11. Kebijakan, Program dan Fokus Prioritas Penelitian, Pendidikan dan
Pelatihan .............................................................................................................. 81
Tabel 12. Kebijakan, Program dan Fokus Prioritas Peningkatan Kapasitas dan
Partisipasi Masyarakat ......................................................................................... 82
Tabel 13. Kebijakan, Program dan Fokus Prioritas Penanggulangan Bencana
Banjir ................................................................................................................... 82
Gelombang Ekstrim Dan Abrasi ........................................................................... 84
Gempabumi ......................................................................................................... 85
Kebakaran Hutan dan Lahan ............................................................................... 86
Kekeringan .......................................................................................................... 87
Cuaca Ekstrim ..................................................................................................... 87
Tsunami ............................................................................................................... 88
Tahun 2013 - 2017

v
Tanah Longsor ..................................................................................................... 89
Epidemi dan wabah penyakit ............................................................................... 90
Tabel 22. Rekapitulasi Anggaran Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana
2013 2017 ......................................................................................................... 92
Tabel 23. Format Monitoring dan Evaluasi ........................................................................... 95

Tahun 2013 - 2017

vi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Peta Kabupaten Aceh Utara ............................................................................ 11
Gambar 2. Persentase J umlah Kejadian Bencana Di Indonesia ....................................... 14
Gambar 3. Kecenderungan kejadian bencana di Kabupaten Aceh Utara .......................... 19
Gambar 4. Persentase Kejadian Bencana di Kabupaten Aceh Utara ................................ 20
Gambar 5. Metode Pengkajian Risiko Bencana ................................................................ 23
Gambar 6. Pemetaan Risiko Bencana .............................................................................. 24
Gambar 7. Metode Penyusunan Dokumen Kajian Risiko Bencana ................................... 24
Gambar 8. Metode Umum Pengkajian Risiko Bencana Indonesia ..................................... 25
Gambar 9. Matriks Penentuan Tingkat Ancaman Bencana di Aceh Utara ......................... 27
Gambar 10. Matriks Tingkat Kerugian Bencana di Kabupaten Aceh Utara ......................... 34
Gambar 11. Matriks Tingkat Kapasitas Bencana di Kabupaten Aceh Utara ........................ 38
Gambar 12. Matriks Indeks Kapasitas Bencana di Kabupaten Aceh Utara ......................... 45
Gambar 13. Matriks Tingkat Risiko Bencana di Kabupaten Aceh Utara .............................. 52
Gambar 14. Peta Risiko Bencana Banjir Kabupaten Aceh Utara ........................................ 54
Gambar 15. Peta Risiko Bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi Kabupaten Aceh Utara . 55
Gambar 16. Peta Risiko Bencana Gempabumi Kabupaten Aceh Utara .............................. 56
Gambar 17. Peta Risiko Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan Kabupaten Aceh Utara .... 57
Gambar 18. Peta Risiko Bencana Kekeringan Kabupaten Aceh Utara ................................ 58
Gambar 19. Peta Risiko Bencana Cuaca Ekstrim Kabupaten Aceh Utara .......................... 59
Gambar 20. Peta Risiko Bencana Tsunami Kabupaten Aceh Utara .................................... 60
Gambar 21. Peta Risiko Bencana Tanah Longsor Kabupaten Aceh Utara .......................... 61
Gambar 22. Peta Risiko Bencana Epidemi Dan Wabah Penyakit Kabupaten Aceh Utara ... 62
Gambar 23. Peta Risiko Multi Ancaman di Kabupaten Aceh Utara ..................................... 63
Gambar 24. Prioritas Bencana di Kabupaten Aceh Utara .................................................... 65

Tahun 2013 - 2017

vii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Album Peta Risiko Bencana
Lampiran 2. Matriks Sandingan Fokus Prioritas, Sasaran, Keterlibatan Institusi, dan Pagu
Indikatif

Tahun 2013 - 2017

viii
Tahun 2013 - 2017

1
BAB
I
PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG
Wilayah Kabupaten Aceh Utara adalah daerah rawan bencana, baik bencana alam
(natural disaster), bencana non-alam dan bencana sosial. Berdasarkan geologi daerah,
wilayah Aceh Utara berada jalur lempeng dunia lempeng Indo-Australia dan lempeng
Eurasia yang berpotensi terjadinya gempabumi dan memicu timbulnya tsunami seperti
yang pernah dialami pada tahun 2004. Disamping itu wilayah Kabupaten Aceh Utara
memiliki geografi dengan tanah yang labil serta terdapatnya beberapa daerah aliran
sungai besar yang menyebabkan terjadinya banjir. Dari segi sosial, daerah ini
merupakan wilayah yang pernah terjadi konflik sosial. Akibat dari bencana tersebut telah
berdampak kepada kerugian materil dan imateril antara lain korban jiwa dan harta benda
serta kerusakan infrastruktur lainnya.
Setelah terjadinya bencana gempabumi dan tsunami tanggal 26 Desember 2004 di
Kabupaten Aceh Utara telah memberikan pengalaman dalam penanganan bencana.
Keterlibatan masyarakat dalam penanggulangan bencana mulai terlihat dalam
pengelolaan bantuan bencana pada saat tanggap darurat, pembangunan rehabilitasi dan
rekontruksi dengan adanya program-program berbasis masyarakat baik yang dilakukan
oleh pihak asing maupun pemerintah.
Penyelenggaraan penanggulangan bencana di Kabupaten Aceh Utara saat ini telah
bergerak mengikuti sistem penanggulangan bencana nasional. Perubahan cara pandang
bencana dari yang bersifat tanggap darurat menjadi pengurangan risiko bencana telah
mulai berjalan. Hal ini ditandai dengan masuknya Penanganan dan Pengurangan Risiko
Bencana sebagai salah satu agenda pembangunan Kabupaten Aceh Utara Tahun 2007 -
2012 dalam Rencana Pembangunan J angka Menengah Aceh (RPJ M Aceh) Tahun 2007
2012.
Langkah dasar dalam penyelenggaraaan penanggulangan bencana adalah dengan
pembentukan sebuah lembaga yang berfungsi mengkoordinasikan segala kegiatan
penanganan bencana. Upaya ini didasari oleh Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007
Tahun 2013 - 2017

2
tentang Penanggulangan Bencana Sehingga saat ini telah dibentuk Badan
Penanggulangan Bencana Aceh (BPBA) di tingkat provinsi dan Badan Penanggulangan
Bencana Daerah (BPBD) di tingkat kabupaten/kota yang diperkuat dengan penetapan
Qanun Aceh Nomor 5 Tahun 2010 tentang Penanggulangan Bencana dan berbagai
peraturan gubernur/bupati/walikota berkenaan dengan penanggulangan bencana.
Selanjutnya aturan pemerintah pusat dalam Pasal 35 dan pasal 36 Undang-undang
Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, mengamanatkan setiap
daerah harus mempunyai perencanaan penanggulangan bencana. Secara rinci hal
tersebut dijelaskan dalam ketentuan Pasal 6 ayat (5) Peraturan Pemerintah Nomor 21
Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana, Berdasarkan hal ini
maka Pemerintah Kabupaten Aceh Utara perlu merumuskan dan menetapkan Rencana
Penanggulangan Bencana Kabupaten Aceh Utara (RPB Kabupaten Aceh Utara) Tahun
2013-2017. Perencanaan daerah ini diharapkan mampu menjadi pedoman dalam
pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana di Kabupaten Aceh Utara baik pada
masa sebelum, saat, maupun sesudah terjadinya bencana.
1.2 TUJUAN
Tujuan penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kabupaten Aceh Tahun
2013 2017 adalah:
1. Mempersiapkan perencanaan yang terarah, terpadu, dan terkoordinasi untuk
menurunkan tingkat risiko bencana di Kabupaten Aceh Utara.
2. Meningkatkan kinerja antar lembaga dan instansi penanggulangan bencana di
Kabupaten Aceh Utara menuju profesionalisme dengan pencapaian yang terukur dan
terarah.
3. Membangun dasar yang kuat untuk kemitraan penyelenggaraan penanggulangan
bencana.
4. Melindungi masyarakat di Wilayah Aceh Utara dari risiko bencana.
1.3 SASARAN
RPB Kabupaten Aceh Utara ini mempunyai sasaran sebagai pedoman bagi pemerintah,
swasta dan pemangku kepentingan lainnya dalam penyelenggaraan penanggulangan
bencana di Kabupaten Aceh Utara dan masyarakat.

Tahun 2013 - 2017

3
1.4 KEDUDUKAN DOKUMEN
Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kabupaten Aceh Utara diharapkan dapat
menjadi bagian yang diintegrasikan dalam Rencana Pembangunan J angka Menengah
(RPJ M) Kabupaten Aceh Utara pada prioritas pembangunan penyelenggaraan
penanggulangan bencana di Kabupaten Aceh Utara.
1.5 LANDASAN HUKUM
RPB Kabupaten Aceh Utara ini dibuat berdasarkan landasan hukum yang berlaku di
Indonesia dan Kabupaten Aceh Utara. Landasan hukum tersebut adalah:
1. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
2. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 4437) sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Undang-
undang Nomor 12 Tahun 2008 Perubahan Kedua Atas Undang-undang Nomor 32
Tahun 2004 Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4844);
3. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan J angka
Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700);
4. Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4723);
5. Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 12, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4725);
6. Undang-undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 84,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4739);
7. Undang-undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 49, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 5412);
Tahun 2013 - 2017

4
8. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 1988 tentang Koordinasi Kegiatan Instansi
Vertikal di Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1988 Nomor 10,
9. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan
10. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4663);
11. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan
Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4664);
12. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan
Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor
82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737);
13. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan
14. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828);
15. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan Pengelolaan
Bantuan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 43,
Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4829);
16. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta Lembaga
Internasional dan Lembaga Asing Non-Pemerintah dalam Penanggulangan Bencana
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 44, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4830);
17. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan
Tahun 2013 - 2017

5
18. Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2008 tentang Badan Nasional Penanggulangan
Bencana;
19. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan J angka
Menengah Nasional Tahun 2010-2014;
20. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir
dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 Perubahan Keduan
Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006;
21. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 4 Tahun 2008
tentang Pedoman Penyusunan RPB;
22. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 3 Tahun 2010
tentang Rencana Nasional Penanggulangan Bencana 20102014;
23. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tata Cara Penyusunan, Pengendalian,
dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
24. Peraturan Daerah Propinsi Daerah Istimewa Aceh Nomor 9 Tahun 1995 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi Daerah Istimewa Aceh (Lembaran Daerah
Propinsi Daerah Istimewa Aceh Tahun 1996 Nomor 150, Tambahan Lembaran
Daerah Nomor 149).
25. Qanun Aceh Nomor 5 Tahun 2007 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja
Dinas, Lembaga Teknis Daerah dan Lembaga Daerah Provinsi Nanggroe Aceh
Darussalam (Lembaran Daerah Propinsi Daerah Istimewa Aceh Tahun 2007 Nomor
5, Tambahan Lembaran Daerah Nomor 05).
26. Qanun Aceh Nomor 5 Tahun 2010 tentang Penanggulangan Bencana (Lembaran
Daerah Aceh Tahun 2011 Nomor 02, Tambahan Lembaran Aceh Tahun 2011 Nomor
31).
27. Qanun Aceh Nomor 6 Tahun 2010 tentang Pembentukan Susunan Organisasi dan
Tata Kerja Badan penanggulangan Bencana Aceh (Lembaran Daerah Aceh Tahun
2011 Nomor 03, Tambahan Lembaran Daerah Aceh Nomor 32).
28. Peraturan Gubernur Aceh Nomor 102 tahun 2009 tentang Penetapan Susunan
Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Aceh (Berita Daerah
Aceh Tahun 2009 Nomor 86).
Tahun 2013 - 2017

6
29. Peraturan Gubernur Aceh Nomor 07 tahun 2011 tentang Rincian Tugas Pokok dan
Fungsi Pemangku J abatan Struktural di Lingkungan Badan Penanggulangan
Bencana Aceh (Berita Daerah Aceh Tahun 2011 Nomor 6).
30. Qanun Kabupaten Aceh Utara Nomor 3 Tahun 2010 tentang Pembentukan Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Aceh Utara.
1.6 RUANG LINGKUP
RPB Kabupaten Aceh Utara tahun 2013-2017 memuat panduan penyelenggaraan
penanggulangan bencana yang disusun berdasarkan kajian risiko bencana serta kondisi
terkini penyelenggaraan penanggulangan bencana di Kabupaten Aceh Utara. Secara
umum RPB Kabupaten Aceh utara ini melingkupi kegiatan penyelenggaraan
penanggulangan bencana baik pada masa sebelum, saat dan setelah terjadi bencana.
Selanjutnya akan diterjemahkan menjadi berbagai indikator pencapaian, institusi
penanggung jawab serta alokasi anggaran.
Seluruh metodologi penyusunan Dokumen RPB Kabupaten Aceh Utara menggunakan
metodologi yang disiapkan oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB).
Dalam proses penyusunannya, pendekatan ilmiah yang diterapkan disandingkan dengan
kesepakatan bersama para pelaku dan pemangku kepentingan terkait penyelenggaraan
penanggulangan bencana. Sehingga perencanaan ini menjadi mandat Pemerintah
Kabupaten Aceh Utara dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana selama lima
tahun ke depan
1.7 PENGERTIAN
Untuk memahami RPB Kabupaten Aceh Utara ini, maka disajikan pengertian-pengertian
kata dan kelompok kata sebagai berikut :
1. Badan Penanggulangan Bencana Daerah, yang selanjutnya disingkat dengan
BPBD, adalah Satuan Kerja Perangkat Daerah Pemerintah Daerah yang melakukan
penyelenggaraan penanggulangan bencana di Daerah.
2. Bahaya (Hazard) adalah situasi, kondisi atau karakteristik biologis, klimatologis,
geografis, geologis, sosial, ekonomi, politik, budaya dan teknologi suatu masyarakat
di suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu yang berpotensi menimbulkan korban
dan kerusakan.
3. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan
mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh
faktor alam dan/atau nonalam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan
Tahun 2013 - 2017

7
timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan
dampak psikologis.
4. Data dan Informasi Bencana Indonesia selanjutnya disebut DIBI adalah sebuah
aplikasi tools yang digunakan untuk menyimpan data bencana serta mengelola data
spasial maupun data nonspasial baik bencana skala kecil maupun bencana dalam
skala besar.terdapat banyak faktor yang dapat meningkatkan terjadinya risiko
bencana.
5. Forum Pengurangan Risiko Bencana adalah wadah yang menyatukan organisasi
pemangku kepentingan, yang bergerak dalam mendukung upaya-upaya
pengurangan risiko bencana (PRB).
6. Kajian Risiko Bencana adalah mekanisme terpadu untuk memberikan gambaran
menyeluruh terhadap risiko bencana suatu daerah dengan mengkaji tingkat
ancaman, tingkat kerugian, dan tingkat kapasitas daerah dalam bentuk tertulis dan
peta.
7. Kapasitas (Capacity) adalah penguasaan sumber-daya, cara dan ketahanan yang
dimiliki pemerintah dan masyarakat yang memungkinkan mereka untuk
mempersiapkan diri, mencegah, menjinakkan, menanggulangi, mempertahankan diri
serta dengan cepat memulihkan diri dari akibat bencana.
8. Kerangka Aksi Hyogo/Hyogo Frameworks for Actions untuk selanjutnya disebut
HFA adalah rencana 10 tahun untuk menjelaskan, menggambarkan dan detail
pekerjaan yang diperlukan dari semua sektor dan aktor yang berbeda untuk
mengurangi kerugian bencana.
9. Kerentanan (Vulnerability) adalah tingkat kekurangan kemampuan suatu
masyarakat untuk mencegah, menjinakkan, mencapai kesiapan, dan menanggapi
dampak bahaya tertentu. Kerentanan berupa tingkat kerugian sosial budaya, fisik,
ekonomi dan lingkungan, yang dapat ditimbulkan oleh beragam penyebab.
10. Kesiapsiagaan (Preparedness) adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk
mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat
guna dan berdaya guna.
11. Korban Bencana adalah orang atau kelompok orang yang menderita atau
meninggal dunia akibat bencana.
12. Mitigasi (Mitigation) adalah upaya yang dilakukan untuk mengurangi tingkat risiko
bencana dengan menurunkan tingkat kerugian dan/atau meningkatkan kemampuan
menghadapi bencana.
Tahun 2013 - 2017

8
13. Mitigasi Fisik (Structure Mitigation) adalah upaya dilakukan untuk mengurangi
tingkat risiko bencana dengan menurunkan tingkat kerugian dan/atau meningkatkan
kemampuan menghadapi bencana dengan membangun infrastruktur.
14. Mitigasi Non-Fisik (Non-Structure Mitigation) adalah upaya yang dilakukan untuk
mengurangi tingkat risiko bencana dengan menurunkan tingkat kerugian dan/ atau
meningkatkan kemampuan menghadapi bencana dengan meningkatkan kapasitas
pemerintah dan masyarakat dalam menghadapi bencana.
15. Non-Proletisi adalah bahwa dilarang menyebarkan agama atau keyakinan pada saat
keadaan darurat bencana, terutama melalui pemberian bantuan dan pelayanan
darurat bencana
16. Pemulihan (Recovery) adalah upaya mengembalikan kondisi masyarakat,
lingkungan hidup dan pelayanan publik yang terkena bencana melalui rehabilitasi.
17. Penanggulangan Bencana (Disaster Management) adalah upaya yang meliputi:
penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana; pencegahan
bencana, mitigasi bencana, kesiap-siagaan, tanggap darurat, rehabilitasi dan
rekonstruksi.
18. Pencegahan (Prevention) adalah upaya yang dilakukan untuk mencegah terjadinya
sebagian atau seluruh bencana.
19. Pengungsi adalah orang atau sekelompok orang yang terpaksa atau dipaksa keluar
dari tempat tinggalnya untuk jangka waktu yang belum pasti sebagai akibat dampak
buruk bencana.
20. Pengurangan Risiko Bencana (Disaster Risk Reduction) adalah segala tindakan
yang dilakukan untuk mengurangi tingkat kerugian dan meningkatkan kapasitas
terhadap jenis bahaya tertentu atau mengurangi potensi jenis bahaya tertentu.
21. Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana adalah serangkaian upaya
pelaksanaan penanggulangan bencana mulai dari tahapan sebelum bencana, saat
bencana hingga tahapan sesudah bencana yang dilakukan secara terencana,
terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh.
22. Peringatan Dini (Early Warning) adalah upaya pemberian peringatan sesegera
mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana pada suatu
tempat oleh lembaga yang berwenang.
23. Prosedur Operasi Standar adalah serangkaian upaya terstruktur yang disepakati
secara bersama tentang siapa berbuat apa, kapan, dimana, dan bagaimana cara
penanganan bencana.
Tahun 2013 - 2017

9
24. Pusdalops Penanggulangan Bencana adalah Unsur Pelaksana Operasional pada
Pemerintah Pusat dan Daerah, yang bertugas memfasilitasi pengendalian operasi
serta menyelenggarakan sistem informasi dan komunikasi PB
25. Rehabilitasi (Rehabilitation) adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek
pelayanan publik atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah
pascabencana dengan sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya secara
wajar semua aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah
pascabencana.
26. Rekonstruksi (Reconstruction) adalah pembangunan kembali semua prasarana
dan sarana, kelembagaan pada wilayah pascabencana, baik pada tingkat
pemerintahan maupun masyarakat dengan sasaran utama tumbuh dan
berkembangnya kegiatan perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya hukum dan
ketertiban, dan bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala aspek kehidupan
bermasyarakat pada wilayah pascabencana.
27. Rencana Penanggulangan Bencana tahun 2013-2017 yang selanjutnya disebut
RPB adalah dokumen perencanaan penanggulangan bencana untuk jangka waktu
tahun 2013 sampai dengan tahun 2017.
28. Rencana Kontinjensi adalah Suatu proses identifikasi dan penyusunan rencana
yang didasarkan pada keadaan kontinjensi atau yang belum tentu tersebut. Suatu
rencana kontinjensi mungkin tidak selalu pernah diaktifkan, jika keadaan yang
diperkirakan tidak terjadi.
29. Risiko (Risk) Bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana
pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu berupa kematian, luka, sakit, jiwa
terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan
gangguan kegiatan masyarakat.
30. Setiap Orang adalah orang perseorangan, kelompok orang, dan/atau badan hukum.
31. Sistem Penanganan Darurat Bencana adalah serangkaian jaringan kerja
berdasarkan prosedur-prosedur yang saling berkaitan untuk melakukan kegiatan
yang dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana untuk mengurangi
dampak buruk yang ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi
korban, harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan pengurusan
pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan sarana.
32. Status Keadaan Darurat Bencana adalah suatu keadaan yang ditetapkan oleh
pemerintah untuk jangka waktu tertentu atas dasar rekomendasi badan yang diberi
tugas untuk menanggulangi bencana.
Tahun 2013 - 2017

10
33. Tanggap Darurat (Emergency Response) bencana adalah upaya yang dilakukan
dengan segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk yang
ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan, evakuasi korban dan harta benda,
pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan pengungsi, penyelamatan,
serta pemulihan pra-sarana dan sarana.
Tahun 2013 - 2017

11
BAB
II
GAMBARAN UMUM KEBENCANAAN
2.1 GAMBARAN UMUM WILAYAH
Kabupaten Aceh Utara merupakan bagian dari wilayah Provinsi Nangroe Aceh
Darusalam (NAD) yang terletak antara 96.52.00
o
97.31.00
o
Bujur Timur (BT) dan
04.46.00
o
05.00.40
o
Lintang Utara (LU), dengan batas wilayahnya adalah sebelah
Utara berbatasan dengan Kota Lokhseumae, sebelah Selatan berbatasan dengan
Kabupaten Bener Meriah, sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Aceh Timur,
dan sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Bireuen.

Kabupaten Aceh Utara berdasarkan data BPS tahun 2010 memiliki luas wilayah 3.296,86
Km
2
yang terbagi dalam 852 Desa atau gampong yang terbagi dari 70 kemukiman, dan

Gambar 1. Peta Kabupaten Aceh Utara
Tahun 2013 - 2017

12
27 Kecamatan, yaitu Kecamatan Sawang, Kecamatan Nisam, Kecamatan Kuta Makmur,
Kecamatan Syamtalira Bayu, Meurah Mulia, Kecamatan Matang Kuli, Kecamatan Tanah
Luas, Kecamatan Samudera, Kecamatan Syamtalira Aron, Kecamatan Tanah Pasir,
Kecamatan Lhoksukon, Kecamatan Baktiya, Kecamatan Tanah J ambo Aye, Kecamatan
Seuneudong, Kecamatan Cot Girek, Kecamatan Muara batu, Kecamatan Dewantara,
Kecamatan, Kecamatan Langkahan, Kecamatan Buktiya Barat, Kecamatan Paya
Bakong, Kecamatan Nibong, Kecamatan Simpang Keramat, Kecamatan Lapang,
Kecamatan Pirak Timu, Kecamatan Geureudong Pase, Kecamatan Banda Baro, dan
Kecamatan Nisam Antara.
Sebagian besar wilayah dalam Kabupaten Aceh Utara terdapat pada daerah dataran,
sehingga kisaran suhu rata rata sepanjang tahun 2010 sebesar 200 C 31o C.
Kecepatan angin maksimum berkisar antara 10-27 knot walaupun rata rata kecepatan
angin hanya sebesar 4-5 knot.
J umlah penduduk kabupaten Aceh Utara berdasarkan hasil sensus penduduk 2010 pada
bulan Mei sebanyak 529.751 jiwa yang terdiri dari 262.351 laki-laki dan 267.400 jiwa
perempuan. Penduduk terpadat terdapat di Kecamatan Lhoksukon sebesar 43.998 jiwa
yang merupakan ibukota dari Kabupaten Aceh Utara. Sedangkan kecamatan yang paling
sedikit jumlah penduduknya adalah Kecamatan Gerudong pase sebanyak 4.448 jiwa.
Kabupaten Aceh Utara memiliki tingkat kepadatan penduduk sebesar 161 jiwa/km yang
tersebar di seluruh kecamatan. Penyebaran tersebut tidak merata jika dilihat dari tingkat
kepadatan penduduk seperti di Kecamatan Dewantara yang memiliki luas wilayah 39,47
km
2
sangat tinggi yakni sekitar 10.325. Ini disebabkan karena banyaknya pendatang
yang berdomisili di wilayah tersebut. Berbeda dengan kecamatan geurudong Pase
memiliki penduduk sangat jarang yakni rata-rata per kilometernya sekitar 16 jiwa dengan
luas wilayah 271,45 km
2
.
2.2 SEJARAH KEJADIAN BENCANA
2.2.1 Sejarah Kejadian Bencana Indonesia
Indonesia adalah sebuah negeri yang rawan bencana. Sejarah mencatat bahwa
Indonesia pernah menjadi tempat terjadinya berbagai peristiwa yang menimbulkan
dampak yang cukup besar. Secara umum jumlah kejadian dapat dilihat pada Tabel 2.

Tahun 2013 - 2017

13

P
r
o
v
i
n
s
A

/

B
A
N
J
I
R
B

T
A
N

L
O
G

P
A

A
B
R
G

B
U
G
E

B

T
K

H

L
A
H
K

I
N
D
K
E

T
K
E
K
E
R
I
N
G
A
N
K
L
B
K
O

K

S
O
S
L

G

A
P
I
P

B
T
A

L
T
S
U
N
A
M
I
T
O
T
A
L
B
2

3
4

6

7

5

1

4

1
5

1

6

3
0

2
3

2

1
3
6

B
6

1

9

1
6

B
2

8
8

5

2

3

2

1

5
3

7

1

3
3

1
3

2
1
0

B
2
4

2

1

1
3

9

3

3

5
5

D
3
0

2

1

6

0

2

3
4

1

5

2
3

1
1

1
1
5

D
3

8
3

8

1

3

1
0

6

5

1

1
2
0

G
5
2

5

1

1

1
0

4

1

7
4

J
1
0
8

4

2

1
4

3
1

1
6

4

1
7
9

J
3

4
5
3

5
3

6

2
3

0

3

3

6

3
0
6

2
0

2

7

2
1
6

4
2
8

1
,
5
3
4

J
6
3
1

4
3

9

7

0

4

3

1
3

3
1
1

1
5

3

1
0

4
8
6

6
2
8

2
,
1
7
1

J
1

5
2
4

3
0

4

1
5

1

1
1

1
5

1
7
3

7

1

2
2

2
5
5

1
4
3

1

1
,
2
0
3

K
7
9

8

1

1
3

1

1
1

1

1

1
8

2

1
3
5

K
1
7
5

2

2

6

6

3
9

1

4
6

7

2
8
4

K
7
1

1
0

1

1

7

3

2

1

2

9
8

K
1
0
7

7

3

3

2
8

6

1
1

1

3

1
8

1
1

1
9
9

K
4

1

2

1

3

1
1

L
1
0
3

5

4

3

2

1

4
8

2

2

1

5
2

1
4

2
3
7

M
4

1
4

5

6

2
2

1

1
1

3

3

1
3

2

4

1
3

1
0
2

M
1

1
4

2

1

1
8

1

1

6

6

5

5
5

N
6
9

4

7

8

2

1

6
0

4

7

1

3
0

9

2

2
0
4

N
1
3
0

1
9

3
0

1
1

1

3
1

1
8

1
4

9

7

1
1
2

5
1

5

4
3
8

P
1
3

6

4

2
4

5

3

9

3

1
2

1

8
0

P
3

1

4

1

1

1
0

P
1

1
7
4

5

2
5

2
0

4

8

5
0

4

6

1

5
3

3
1

1

3
8
2

R
1

7
3

2

1
1

2

1
6

2

1

2
2

1

1
3
1

S
2
7

3

3

4

1

2

1
1

1

3

1
2

7

7
4

S
2

2
1
2

1
5

3

2

2

8

1
2
6

4

3

9
6

3
0

5
0
3

S
8

9
0

1
4

6

2
3

2

3

1

1
1

3

1
0

8

1
8
0

S
1
3
2

6

1
6

8

1
7

5

1

9
6

3
2

3
1
3

S
3
1

2
0

1
0

7

6

8

2
6

6

2
2

1
3
7

S
1
2
9

2
2

1
0

1
8

1

7

1

4

1
7

2

2

2
2

5
6

2
9
3

S
9
1

1

2

2

1

5

1
8

2

6

4

4
4

1
1

1
8
8

S
2
1
6

1
0

3

1
7

1

2

1

7

2
0

3

3

4
0

2
0

1

3
4
4

T
O
T
A
L
2
8

3
,
9
9
0

3
0
6

1
7
4

2
7
2

9

1
1
6

2
6

1
6
4

1
,
4
1
3

1
0
9

9
4

1
1
0

1
,
7
7
1

1
,
6
0
0

1
3

1
0
,
2
1
2

T
a
b
e
l

1
.

J
u
m
l
a
h

K
e
j
a
d
i
a
n

B
e
n
c
a
n
a

d
i

I
n
d
o
n
e
s
i
a

t
a
h
u
n

1
8
1
5

2
0
1
1

S
u
m
b
e
r
:

D
a
t
a

d
a
n

I
n
f
o
r
m
a
s
i

B
e
n
c
a
n
a

I
n
d
o
n
e
s
i
a

(
D
I
B
I
)

Tahun 2013 - 2017

14
Dari Tabel 1 diatas, dapat diketahui bahwa total kejadian bencana di Indonesia
sebanyak 10.212 kali kejadian. J ika dilihat dari lokasi kejadian, sebagian besar
bencana terjadi di J awa Tengah 2171 kejadian, J awa Barat 1534 kejadian, dan J awa
Timur 1203 kejadian.
Berdasarkan sejarah kejadian besar yang terjadi salah satunya gempabumi yang
disertai tsunami pada tanggal 26 Desember 2004, di sebelah barat pulau Sumatra
tepatnya di pulau Simeuleu. Bencana yang menimbulkan korban jiwa cukup banyak
ini melanda beberapa negara di asia tenggara dan selatan khusunya di daerah Aceh.
Selain bencana yang berskala besar, bencana di Indonesia hampir setiap tahun
menimbulkan kerugian tidak sedikit. Seperti bencana banjir yang hampir setiap tahun
menimpa J akarta dan wilayah sekitarnya, kota-kota di sepanjang daerah aliran
sungai Bengawan Solo dan beberapa daerah lain di Indonesia. Demikian pula
kekeringan yang semakin sering terjadi di beberapa daerah di Indonesia, selain
mengancam produksi tanaman pangan namun berpengaruh pada penduduk yang
mata pencahariannya tergantung pada pertanian, perkebunan dan peternakan.
Persentase jumlah kejadian bencana di Indonesia dari tahun 1815 2011 dari data
DIBI dapat dilihat pada Gambar 2.

Dari Gambar 2 di atas dapat dilihat bahwa bencana yang paling sering terjadi di
Indonesia dari tahun 1815 2011 adalah banjir 3990 kejadian (39%), angin puting
beliung 1771 kejadian (17%), tanah longsor 1600 kejadian (16%), dan kekeringan

Gambar 2. Persentase J umlah Kejadian Bencana Di Indonesia
Tahun 2013 - 2017

15
1413 kejadian (14%) sedangkan untuk banjir dan tanah longsor 306 kejadian (3%),
gempabumi 272 kejadian (3%), gelombang pasang/abrasi 174 kejadian (2%),
kecelakaan transportasi 164 kejadian (2%), Kebakaran Hutan dan Lahan 116
kejadian (1%), letusan gunungapi 110 kejadian (1%), epidemik dan wabah penyakit
109 kejadian (1%), dan konflik/kerusuhan social 94 kejadian (1%).
2.2.2 Sejarah Kejadian Bencana Provinsi Aceh
Berdasarkan Data dan Informasi Bencana Indonesia 2011 maka Provinsi Aceh
mempunyai 11 (sebelas) potensi bencana yang diakibatkan oleh bencana alam dan
non alam serta bencana sosial akibat ulah manusia. Untuk melihat catatan kejadian
bencana yang pernah terjadi di Provinsi Aceh dalam rentang waktu antara tahun
1861 2011 dapat dilihat pada Data dan Informasi Bencana Indonesia (DIBI) seperti
yang terlihat pada Tabel 2.
Tabel 2. Sejarah Kejadian Bencana di Provinsi Aceh
KEJADIAN
JML
KEJADIAN
MENING
-GAL
LUKA
-
LUKA
HILANG MENDERITA
MENG-
UNGSI
RUMAH
RUSAK
BERAT
RUMAH
RUSAK
RINGAN
Banjir 203 192 565 94 128.803 550755 21.334 32.235
Gelombang
Ekstrim dan
Abrasi
25 2 2 - 108 567 144 30
Gempabumi 55 166.740 1.508 6.220 4.327.415 518050 335.105 112.051
Kebakaran
Hutan dan
Lahan
8 - - - - 800 - -
Kekeringan 50 - - - - - - -
Epidemi dan
Wabah
Penyakit
4 139 42 - 6.003 - - -
Konflik Sosial 7 2.279 684 - 11.951 33.419 2.142 153
Letusan
Gunung Api
1 - - - - - - 3.859
Cuaca Ekstrim 54 1 94 1 80 2.565 641 1.040
Tanah Longsor 31 14 4 4 400 797 158 218
Tsunami 1 400 - - - - - -
Sumber: Data & Informasi Bencana Indonesia (DIBI) 2012

Dari tabel diatas, maka dapat dijabarkan kejadian bencana yang terjadi di Provinsi
Aceh adalah:
1. Banjir
Bencana Banjir terjadi sebanyak 203 kejadian di Provinsi Aceh, dengan
mengakibatkan 192 orang meninggal, 595 jiwa luka luka, 94 jiwa hilang, 128.803
orang menderita, 550.755 orang mengungsi. Selain itu bencana tersebut juga
menimbulkan kerusakan 21.334 rumah rusak berat dan 32.235 rumah rusak
ringan.
Tahun 2013 - 2017

16
2. Gelombang Ekstrim dan Abrasi
Bencana gelombang ekstrim (pasang) dan abrasi pernah terjadi sebanyak 25 kali
kejadian di Provinsi Aceh. Dari 25 kali kejadian tersebut mengakibatkan 2 orang
meninggal, 2 orang luka-luka, 108 orang menderita, dan 567 orang mengungsi.
Selain itu, bencana tersebut juga mengakibatkan 144 rumah rusak berat serta 30
rumah rusak ringan.
3. Gempabumi
Bencana gempabumi pernah terjadi sebanyak 55 kali kejadian di Provinsi Aceh.
Dari 55 kali kejadian tersebut mengakibatkan 166.740 orang meninggal, 1.508
orang luka-luka, 6.220 orang hilang, 4.327.415 orang menderita, dan 518.050
orang mengungsi. Selain itu, bencana tersebut juga mengakibatkan 335.105
rumah rusak berat serta 112.051 rumah rusak ringan.
4. Kebakaran Hutan dan Lahan.
Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan pernah terjadi sebanyak 8 kali kejadian
dan mengakibatkan 800 orang mengungsi di Provinsi Aceh.
5. Kekeringan
Bencana kekeringan pernah terjadi sebanyak 50 kali kejadian di Provinsi Aceh.
Dari 50 kali kejadian tersebut tidak mengakibatkan adanya korban jiwa serta
korban dalam bentuk fisik pada masyarakat Provinsi Aceh.
6. Epidemi Dan Wabah Penyakit.
Bencana epidemi dan wabah penyakit pernah terjadi sebanyak 4 kali kejadian di
Provinsi Aceh. Dari 4 kali kejadian tersebut mengakibatkan 139 orang meninggal,
42 orang luka-luka, dan 6.003 orang menderita. Selain itu, bencana tersebut tidak
berdampak pada perumahan masyarakat Provinsi Aceh.
7. Konflik Sosial
Bencana konflik sosial pernah terjadi sebanyak 7 kali kejadian di Provinsi Aceh.
Dari 7 kali kejadian tersebut mengakibatkan 2.279 orang meninggal, 684 orang
luka-luka, 11.951 orang menderita, dan 33419 orang mengungsi. Selain itu,
bencana tersebut juga mengakibatkan 2.142 rumah rusak berat serta 153 rumah
rusak ringan.
8. Letusan Gunung Api
Bencana letusan gunung api pernah terjadi di Provinsi Aceh dengan
mengakibatkan 3.859 rumah rusak ringan.
Tahun 2013 - 2017

17
9. Cuaca Ekstrim
Bencana cuaca ekstrim pernah terjadi sebanyak 54 kali kejadian di Provinsi Aceh.
Dari 54 kali kejadian tersebut mengakibatkan 1 orang meninggal, 94 orang luka-
luka, 1 orang hilang, 80 orang menderita, dan 2.565 orang mengungsi. Selain itu,
bencana tersebut juga mengakibatkan 641 rumah rusak berat serta 1.040 rumah
rusak ringan.
10. Tanah Longsor
Bencana tanah longsor pernah terjadi sebanyak 31 kali kejadian di Provinsi Aceh.
Dari 31 kali kejadian tersebut mengakibatkan 14 orang meninggal, 4 orang luka-
luka, 4 orang hilang, 400 orang menderita, dan 797 orang mengungsi. Selain itu,
bencana tersebut juga mengakibatkan 158 rumah rusak berat serta 218 rumah
rusak ringan.
11. Tsunami
Bencana tsunami pernah terjadi di Provinsi Aceh dengan mengakibatkan 400
orang meninggal.
2.2.3 Sejarah Kejadian Bencana Kabupaten Aceh Utara
Berdasarkan catatan sejarah dari Data Informasi Bencana Indonesia (DIBI) 2012,
Kabupaten Aceh Utara berpotensi akan 7 bencana. Potensi bencana tersebut dapat
dilihat pada tabel dibawah berikut.
Tabel 3. Potensi Bencana Kabupaten Aceh Utara Berdasarkan Sejarah
POTENSI BENCANA KABUPATEN ACEH UTARA
Banjir Kebakaran Hutan dan Lahan
Gelombang ekstrim dan abrasi Kekeringan
Gempabumi Cuaca ekstrim
Tsunami

Sumber: Data & Informasi Bencana Indonesia (DIBI) 2012

Kabupaten Aceh Utara memiliki sejarah kebencanaan yang cukup kompleks.
Bencana Banjir merupakan kejadian bencana yang paling sering terjadi. Sedangkan
potensi bencana gempabumi dan tsunami dalam catatan sejarahnya tergabung
karena kejadiannya pada waktu bersamaan. J ika dilihat dari jumlah korban bencana
maka kejadian bencana gempabumi dan tsunami merupakan kejadian bencana yang
paling tinggi memakan korban. Lebih jelas dapat dilihat pada tabel di halaman
berikut.

Tahun 2013 - 2017

18
Tabel 4. Sejarah Kebencanaan Kabupaten Aceh Utara
KEJADIAN
JUMLAH
KEJADIAN
MENIN-
GGAL
LUKA-
LUKA
HILANG
MEND-
ERITA
MENG-
UNGSI
RUMAH
RUSAK
BERAT
RUMAH
RUSAK
RINGAN
Banjir 27 9 5 - 1.410 83.030 1.627 6.724
Gelombang
Ekstrim dan Abrasi
1 - - - - - - -
Gempabumi dan
Tsunami
1 2.238 384 488 395.800 28.268 24.654 -
Kebakaran Hutan
dan Lahan
1 - - - - - - -
Kekeringan 6 - - - - - - -
Cuaca Ekstrim 6 - 5 - - 100 270 379
Sumber : Data Informasi Bencana Indonesia (DIBI) 2012

Berdasarkan Tabel 4 di atas, maka dapat disimpulkan bahwa kejadian bencana yang
terjadi di Kabupaten Aceh Utara adalah :
1. Bencana Banjir mendominasi kejadian bencana di Kabupaten Aceh Utara.
Kejadian ini telah terjadi sebanyak 26 kejadian dengan menyebabkan 7 orang
meninggal, 5 orang luka-luka, 1410 orang menderita, dan 82854 mengungsi.
Selain berdampak pada manusia bencana tersebut juga mengakibatkan 9 rumah
rusak berat dan 107 rumah rusak ringan. Bencana Banjir dan Tanah Longsor juga
pernah terjadi di Kabupaten Aceh Utara pada tanggal 24 Desember 2006, dengan
mengakibatkan 2 orang meninggal, 176 mengungsi, 1618 rumah rusak berat,
serta 6617 rumah rusak ringan.
2. Gelombang Ekstrim dan Abrasi juga pernah terjadi di Kabupaten Aceh Utara
pada tanggal 03 J uli 2009. Kejadian ini tidak menimbulkan dampak bagi
masyarakat, fasilitas umum, dan fasilitas kritis.
3. Gempabumi dan Tsunami juga pernah terjadi di Kabupaten Aceh Utara. Bencana
ini terjadi pada tanggal 26 Desember 2004 dengan mengakibatkan dampak yang
cukup besar bagi masyarakat Kabupaten Aceh Utara. Bencana ini mengakibatkan
2.238 orang meninggal, 386 orang luka-luka, 488 orang hilang, 395.800 orang
menderita, 28.268 orang mengungsi, 24.654 rumah rusak berat.
4. Kebakaran Hutan dan Lahan pernah terjadi di Kabupaten Aceh Utara tapi tidak
mengakibatkan dampat yang besar pada masyarakat Kabupaten Aceh Utara.
5. Bencana Kekeringan pernah terjadi sebanyak 6 kali di Kabupaten Aceh Utara.
Dampak dari bencana ini lebih kepada kerusakan lahan sehingga dapat
menghambat laju perekonomian masyarakat Kabupaten Aceh Utara.
Tahun 2013 - 2017

19
6. Bencana Puting Beliung juga pernah terjadi sebanyak 6 kali di Kabupaten Aceh
Utara, dengan mengakibatkan 5 orang luka-luka, 100 orang mengungsi, 270
rumah rusak berat, dan 379 rumah rusak ringan.
2.3 ANALISA KECENDERUNGAN
Data kejadian bencana di Kabupaten Aceh Utara menunjukkan perubahan setiap
tahunnya. Perubahan kecenderungan dapat dilihat dari frekuensi kejadian dari rentang
tahun data. Data-data yang memperlihatkan kecenderungan peningkatan/penurunan
kejadian secara keseluruhan bisa dilihat pada Gambar 3 di bawah.

Sumber: Data Informasi Bencana Indonesia (DIBI) Tahun 2012

Dari Gambar 3 di atas bisa dilihat bahwa terdapat kecenderungan kejadian bencana di
Kabupaten Aceh Utara dalam rentang waktu tahun 2000 2011 yaitu :
1. Bencana Banjir serta bencana banjir dan tanah longsor yang dalam hal ini
dikelompokkan ke dalam bencana banjir sesuai dengan standar jenis bencana
BNPB dan bencana tanah longsor, terlihat cenderung mengalami peningkatan.
2. Bencana Gelombang Ekstrim/Abrasi mengalami kecenderungan meningkat di
Kabupaten Aceh Utara.
3. Gempabumi dan Tsunami cenderung tetap
4. Kebakaran Hutan dan Lahan cenderung tetap.

Gambar 3. Kecenderungan kejadian bencana di Kabupaten Aceh Utara
Tahun 2013 - 2017

20
5. Bencana Kekeringan cenderung tetap.
6. Bencana Cuaca Ekstrim (angin puting beliung) cenderung mengalami peningkatan di
Secara keseluruhan kejadian bencana banjir merupakan bencana dengan frekuensi dan
dampak tertinggi di Kabupaten Aceh Utara dan cenderung untuk mengalami
peningkatan hingga tahun 2011.
Untuk melihat persentase kejadian bencana dalam 3 tahun terakhir di Kabupaten Aceh
Utara dapat dijelaskan dalam Gambar 4 berikut :

Dari Gambar 4 diatas dapat disimpulkan bahwa pada tahun 2009, persentase terjadinya
bencana banjir sebesar 46% , cuaca ekstrim sebesar 31%, gelombang ekstrim dan
abrasi sebesar 7%, bencana Kebakaran Hutan dan Lahan sebesar 8% serta bencana
kekeringan sebesar 8%..
Pada tahun berikutnya tidak ditemukan data yang menyatakan terjadinya bencana di
Pada tahun 2011 kembali terjadi beberapa bencana di Kabupaten Aceh Utara, yaitu
bencana banjir dengan persentase 83% dan bencana kekeringan dengan persentase
17%.
.

Gambar 4. Persentase Kejadian Bencana di Kabupaten Aceh Utara
Tahun 2013 - 2017

21
BAB
III
PENGKAJIAN RISIKO BENCANA
Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu
kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan baik oleh faktor alam, nonalam,
ataupun karena faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa, kerusakan
lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis (Undang-undang Nomor 24 Tahun
2007 tentang Penanggulangan Bencana). Bencana yang terjadi akan menimbulkan dampak
kerugian jika ada korban jiwa, kerugian harta benda dan adanya lahan yang hilang akibat
bencana tersebut. Untuk mengurangi dampak kerugian dari risiko bencana tersebut maka
dibutuhkan sebuah kajian risiko bencana.
Kajian risiko bencana menjadi landasan untuk memilih strategi yang dinilai mampu
mengurangi risiko bencana. Nilai risiko bencana ini tergantung pada besarnya risiko bencana
dan tingkat kerugian yang berinteraksi. Interaksi bencana, tingkat kerugian dan faktor
faktor luar menjadi dasar untuk melakukan pengkajian risiko bencana terhadap suatu
daerah. Kajian risiko bencana dilakukan dengan melakukan identifikasi, klasifikasi, dan
evaluasi risiko melalui beberapa langkah:
1. Pengkajian Tingkat Ancaman
Pengkajian tingkat ancaman dimaknai sebagai cara untuk memahami unsur-unsur
bencana yang berisiko bagi daerah dan masyarakat. Karakter-karakter bencana pada
suatu daerah dan masyarakatnya berbeda dengan daerah dan masyarakat lain.
Pengkajian karakter bencana dilakukan sesuai tingkatan yang diperlukan dengan
mengidentifikasikan unsur-unsur berisiko oleh berbagai bencana di lokasi tertentu.
2. Pengkajian Tingkat Kerugian
Pengkajian Tingkat Kerugian dapat dilakukan dengan menganalisa kondisi dan
karakteristik suatu masyarakat dan lokasi penghidupan mereka untuk menentukan faktor-
faktor yang dapat mengurangi kemampuan masyarakat dalam menghadapi bencana.
Tingkat kerugian dapat ditentukan dengan mengkaji aspek keamanan lokasi
penghidupan mereka atau kondisi-kondisi yang diakibatkan oleh faktor-faktor atau
Tahun 2013 - 2017

22
proses-proses fisik, sosial ekonomi, dan lingkungan hidup yang bisa meningkatkan
kerawanan suatu masyarakat terhadap bencana dan dampak bencana.
3. Pengkajian Tingkat Kapasitas
Pengkajian tingkat kapasitas dilakukan dengan mengidentifikasikan status kemampuan
individu, masyarakat, lembaga pemerintah atau nonpemerintah dan faktor lain dalam
menangani bencana dengan sumber daya yang tersedia untuk melakukan tindakan
pencegahan, mitigasi, dan mempersiapkan penanganan darurat, serta menangani
tingkat kerugian yang ada dengan tingkat kapasitas yang dimiliki oleh masyarakat
tersebut.
4. Pengkajian dan Pemeringkatan Risiko
Pengkajian dan pemeringkatan risiko merupakan pengemasan hasil pengkajian bencana,
tingkat kerugian, dan kemampuan/ketahanan suatu daerah terhadap bencana untuk
menentukan skala prioritas tindakan yang dibuat dalam bentuk rencana kerja dan
rekomendasi guna meredam risiko bencana.
3.1 METODOLOGI
Kajian risiko bencana merupakan dasar untuk menjamin keselarasan arah dan efektivitas
penyelenggaraan penanggulangan bencana pada suatu daerah yang berpotensi dengan
bencana. Kajian risiko bencana merupakan dasar dalam penyusunan kebijakan
kebijakan dalam penanggulangan bencana pada suatu daerah. Kajian risiko bencana
juga merupakan acuan dalam penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana suatu
daerah.
Penyusunan Kajian Risiko Bencana dapat mengacu kepada beberapa komponen yang
dinilai pada suatu daerah. Komponen tersebut merupakan tingkat ancaman, tingkat
kerugian dan tingkat kapasitas, Pengkajian tiga komponen tersebut akan menghasilkan
tingkat risiko suatu daerah yang memperhitungkan potensi penduduk terpapar, kerugian
harta benda, dan kerusakan lingkungan. Selain tingkat risiko suatu daerah, kajian
tersebut juga menghasilkan peta risiko bencana setiap bencana yang berpotensi pada
suatu daerah. Dengan demikian, kajian dan peta risiko tersebutlah yang akan dijadikan
dasar dalam penyusunan kebijakan penanggulangan bencana pada suatu daerah.
Sedangkan ditingkat masyarakat, hal tersebut dapat dijadikan acuan dalam perencanaan
ataupun pelaksanaan kegiatan kegiatan penanggulangan bencana.

Tahun 2013 - 2017

23
3.1.1 Prasyarat Umum
Prasayarat umum untuk pengkajian risiko bencana adalah :
a) Memenuhi aturan tingkat kedetailan analisa (kedalaman analisa di tingkat
nasional minimal hingga kabupaten/kota, kedalaman analisa di tingkat provinsi
minimal hingga kecamatan, kedalaman analisa di tingkat kabupaten/kota minimal
hingga tingkat kelurahan/desa/kampung/nagari).
b) Skala peta minimal adalah 1:250.000 untuk provinsi; peta dengan skala 1:50.000
untuk kabupaten/kota di Pulau Sumatera, Kalimantan dan Sulawesi; peta dengan
skala 1:25.000 untuk kabupaten/kota di Pulau J awa dan Nusa Tenggara
c) Mampu menghitung jumlah penduduk terpapar bencana (dalam jiwa).
d) Mampu menghitung nilai kerugian harta benda dan kerusakan lingkungan (dalam
rupiah).
e) Menggunakan 3 kelas interval tingkat risiko, yaitu tingkat risiko tinggi, sedang dan
rendah.
f) Menggunakan GIS dengan Grid (1 ha) dalam pemetaan risiko bencana.
3.1.2 Metode Umum Pengkajian Risiko Bencana
Pengkajian risiko bencana dilaksanakan dengan menggunakan metode pada
Gambar 5 .

Gambar 5. Metode Pengkajian Risiko Bencana
Tahun 2013 - 2017

24
Mekanisme penyusunan Peta Risiko Bencana saling terkait dengan mekanisme
penyusunan Dokumen Kajian Risiko Bencana. Peta Risiko Bencana menghasilkan
landasan penentuan tingkat risiko bencana yang merupakan salah satu komponen
capaian Dokumen Kajian Risiko Bencana. Selain itu Dokumen Kajian Bencana juga
harus menyajikan kebijakan
minimum penanggulangan
bencana daerah yang ditujukan
untuk mengurangi jumlah
penduduk terpapar, kerugian
harta benda dan kerusakan
lingkungan.
Pada Gambar 6 terlihat bahwa
Peta Risiko Bencana merupakan
overlay (penggabungan) dari
Peta Bahaya, Peta Kerentanan
dan Peta Kapasitas. Peta-peta
tersebut diperoleh dari berbagai
indeks yang dihitung dari data-
data dan metode perhitungan
tersendiri.
Penting untuk dicatat bahwa
peta risiko bencana dibuat untuk
setiap jenis bencana yang ada
pada suatu kawasan. Metode
perhitungan dan data yang
dibutuhkan untuk menghitung
berbagai indeks akan berbeda
untuk setiap jenis bencana.
Kebutuhan data dan metode
perhitungan indeks-indeks
tersebut dijelaskan lebih detail
pada bab selanjutnya. Metode
penyusunan Dokumen Kajian
Risiko Bencana dapat dilihat
pada Gambar 7 yang
memperlihatkan bahwa Kajian Risiko Bencana diperoleh dari indeks dan data yang

Gambar 6. Pemetaan Risiko Bencana

Gambar 7. Metode Penyusunan Dokumen Kajian
Risiko Bencana
Tahun 2013 - 2017

25
sama dengan penyusunan Peta Risiko Bencana. Perbedaan yang terjadi hanya pada
urutan penggunaan masing-masing indeks.
Urutan ini berubah disebabkan jiwa manusia tidak dapat dinilai dengan rupiah. Oleh
karena itu, Tingkat Ancaman yang telah memperhitungkan Tingkat Ancaman di
dalamnya, menjadi dasar bagi perhitungan Tingkat Kerugian dan Tingkat Kapasitas.
Gabungan Tingkat Kerugian dan Tingkat Kapasitas merupakan Tingkat Risiko
Bencana.
3.1.3 Korelasi Penyusunan Peta dan Dokumen Kajian
Seperti yang terlihat pada Gambar 6 dan Gambar 7, korelasi antara metode
penyusunan Peta Risiko Bencana dan Dokumen Kajian Risiko Bencana terletak pada
seluruh indeks penyusun-nya.
Indeks-indeks tersebut bila diperhatikan kembali disusun berdasarkan komponen-
komponen yang telah dipaparkan pada Gambar 5. Korelasi penyusunan Peta dan
Dokumen Kajian Risiko Bencana merupakan Metode Umum Pengkajian Tingkat
Risiko Bencana Indonesia, dapat dilihat pada Gambar 8.

Dari Gambar 8 di atas, terlihat bahwasanya penggabungan dari pengkajian risiko
bencana yang dilakukan akan menghasilkan 2 hal secara umum. Hasil yang pertama
adalah peta risiko bencana yang dilengkapi dengan peta kerentanan, peta ancaman
dan peta kapasitas. Sedangkan hasil yang lain adalah tingkat risiko bencana yang

Gambar 8. Metode Umum Pengkajian Risiko Bencana Indonesia

Tahun 2013 - 2017

26
terdiri dari tingkat ancaman, tingkat kerugian dan tingkat kapasitas yang akan
dimasukkan kedalam dokumen perencanaan daerah terkait penanggulangan
bencana.
3.2 TINGKAT ANCAMAN BENCANA
Tingkat ancaman bencana yang mengancam Kabupaten Aceh Utara ada 9 (sembilan)
jenis. Adapun jenis bencana tersebut antara lain: adalah banjir, gelombang ekstrim dan
abrasi, gempabumi, Kebakaran Hutan dan Lahan, kekeringan, cuaca ekstrim, tsunami
serta tanah longsor. Hal tersebut tercatat di dalam Data dan Informasi Bencana
Indonesia (DIBI) yang dipadukan dengan catatan instansi terkait penanggulangan
bencana lainnya di Kabupaten Aceh Utara.
Penentuan tingkat ancaman bencana menggunakan matriks tingkat ancaman, dengan
memadukan indeks tingkat ancaman pada lajur dengan indeks penduduk terpapar pada
kolom. Titik pertemuan antara indeks tingkat ancaman dengan indeks penduduk terpapar
adalah tingkat ancaman.
Skala indeks ancaman dibagi dalam 3 kategori, yaitu: rendah (0,00,3), sedang (>0,3
0,6), dan tinggi (>0,6 1,0). Sedangkan Skala indeks penduduk terpapar dibagi dalam 3
kategori, yaitu rendah, sedang, dan tinggi, dengan masing-masing nilai indeks sebagai
berikut:
1. Rendah : apabila kepadatan jumlah penduduk terpapar kurang dari 500 jiwa/Km
2
, dan
jumlah penduduk kelompok rentan kurang dari 20%.
2. Sedang : apabila kepadatan jumlah penduduk terpapar 500 1000 jiwa/Km
2
, dan
jumlah penduduk kelompok rentan 20% 40%.
3. Tinggi : apabila kepadatan jumlah penduduk terpapar lebih dari 1000 jiwa/Km
2
dan
jumlah penduduk kelompok rentan lebih dari 40%.
Tingkat ancaman seluruh jenis bencana di Kabupaten Aceh Utara berdasarkan pada
skala bencana masing-masing jenis bencana dan skala penduduk terpapar. Tingkat
ancaman untuk seluruh jenis bencana tersebut dapat dilihat pada Gambar 9 di bawah
ini.
Berdasarkan Gambar 9 tersebut dapat disimpulkan bahwa tingkat ancaman setiap
bencana yang berpotensi di Kabupaten Aceh Utara adalah:
a. Tingkat ancaman RENDAH dengan indeks ancamannya RENDAH dan indeks
penduduk terpaparnya SEDANG untuk bencana banjir.
Tahun 2013 - 2017

27
b. Tingkat ancaman SEDANG dengan indeks ancaman RENDAH dan indeks penduduk
terpaparnya TINGGI untuk bencana epidemi dan wabah penyakit, gempabumi dan
tanah longsor, sedangkan dengan ancaman TINGGI dan indeks penduduk terpapar
RENDAH untuk bencana Kebakaran Hutan dan Lahan.
c. Tingkat ancaman TINGGI dengan indeks ancaman SEDANG dan indeks penduduk
terpaparnya TINGGI untuk bencana cuaca ekstrim, sedangkan dengan ancaman
TINGGI dan indeks penduduk terpapar TINGGI untuk bencana gelombang ekstrim
dan abrasi, kekeringan dan tsunami.

Penentuan tingkat ancaman dapat disusun berdasarkan komponen berdasarkan
komponen kemungkinan terjadinya suatu ancaman dan komponen besarnya dampak
yang pernah tercatat untuk bencana yang terjadi tersebut. Indeks ancaman disesuaikan
dengan standar parameter yang telah ditentukan oleh BNPB dengan merujuk kepada
Peta bahaya setiap bencana di Kabupaten Aceh Utara yang dapat dilihat pada Lampiran
I Album Peta Risiko Bencana (halaman peta bahaya).
Beberapa jenis ancaman (Peta bahaya) telah dikeluarkan oleh Kementerian/Lembaga
terkait, J enis ancaman yang telah memiliki standar SNI tersebut meliputi:

Gambar 9. Matriks Penentuan Tingkat Ancaman Bencana di Aceh Utara
TINGKAT
ANCAMAN
INDEKS PENDUDUK TERPAPAR
TINGGI RENDAH SEDANG
BANJIR
EPIDEMI DAN WABAH
PENYAKIT; GEMPA
BUMI; TANAH
LONGSOR
CUACA EKSTRIM;
KEBAKARAN HUTAN
DAN LAHAN
GELOMBANG EKSTRIM
DAN ABRASI;
KEKERINGAN;
TSUNAMI
I
N
D
E
K
S

A
N
C
A
M
A
N
R
E
N
D
A
H
T
I
N
G
G
I
S
E
D
A
N
G
Tingkat Ancaman Bencana Rendah
Tingkat Ancaman Bencana Sedang
Tingkat Ancaman Bencana Tinggi
Tahun 2013 - 2017

28
a. Gempabumi (tim 9 revisi gempa)
b. Tanah Longsor (ESDM)
c. Letusan Gunung Api (PVMBG)
d. Banjir (PU dan Bakosurtanal)
e. Kekeringan (BMKG)
Sedangkan ancaman non-SNI merupakan Peta bahaya yang belum diperoleh dari K/L
terkait. Zonasi ancaman ini harus ditentukan menggunakan metodologi yang telah
ditentukan. J enis ancaman non-SNI meliputi:
a. Tsunami
b. Konflik Sosial
c. Kegagalan Teknologi
d. Epidemi dan Wabah Penyakit
e. Kebakaran Gedung dan Permukiman
f. Kebakaran Hutan dan Lahan
g. Cuaca Ekstrim
h. Gelombang Ekstrim dan Abrasi
Untuk menentukan indeks ancaman bencana di Kabupaten Aceh Utara dapat disusun
bedasarkan data dan catatan sejarah kebencanaan yang pernah terjadi di Kabupaten
Aceh Utara. Indeks ancaman tersebut disusun berdasarkan kemungkinan terjadinya
suatu ancaman dan komponen besarnya dampak yang pernah tercatat untuk bencana
yang terjadi tersebut. Indeks ancaman dapat disesuaikan dengan standar parameter
yang telah ditentukan oleh BNPB dengan merujuk kepada Peta bahaya setiap bencana
di Kabupaten Aceh Utara.
Berikut dijelaskan rata-rata indeks ancaman setiap bencana yang pernah terjadi di
Kabupaten Aceh Utara, serta peta bahaya seluruh bencana dapat dilihat pada Lampiran
I Album Peta Risiko Bencana (halaman peta bahaya)
3.2.1 Banjir
Banjir merupakan suatu peristiwa yang terjadi ketika aliran air yang berlebihan
merendam daratan. Banjir dapat mengakibatkan kerusakan dan menimbulkan korban
jiwa, harta benda fasilitas umum dan fasilitas kritis seperti rumah, pertokoan, jalan,
jembatan, pasar dan sebagainya. Hal ini dapat dilihat pada pengkajian risiko bencana
Tahun 2013 - 2017

29
yang dilakukan berdasarkan dokumen kajian risiko bencana di Kabupaten Aceh
Utara. Parameter yang digunakan untuk menghitung indeks ancaman bencana banjir
adalah gemorfologi, persentase lus DAS, landuse (tutupan vegetasi), jenis tanah,
intensitas hujan tahunan sehingga menghasilkan skor bahaya. Perhitungan untuk
mendapatkan kelas Indeks Ancaman dari luas kawasan terpapar dilaksanakan dalam
pengkajian risiko bencana pada Dokumen Kajian Risiko Bencana Kabupaten Aceh
Utara.
Berdasarkan hasil analisa kajian tingkat risiko Kabupaten Aceh Utara didapatkan
bahwa indeks tingkat ancaman bencana banjir adalah rendah dan indeks penduduk
terpapar adalah sedang. Dengan demikian, maka tingkat ancaman bencana banjir di
Kabupaten Aceh Utara adalah RENDAH. Sedangkan pada pengkajian Tingkat
Kerugian banjir di Kabupaten Aceh Utara akan berdampak pada 476.826 Jiwa.
3.2.2 Gelombang Ekstrim dan Abrasi
Gelombang Ekstrim adalah gelombang air laut yang melebihi batas normal dan
dapat menimbulkan bahaya baik di lautan, maupun di darat terutama daerah pinggir
pantai. Umumnya gelombang pasang terjadi karena adanya angin kencang/topan,
perubahan cuaca yang sangat cepat, dan karena ada pengaruh dari gravitasi bulan
maupun matahari. Kecepatan gelombang pasang sekitar 10-100 km/jam. Akibat
gelombang pasang di laut akan menyebabkan tersapunya daerah pinggir pantai atau
disebut dengan abrasi. Hal ini dapat dilihat pada pengkajian risiko bencana yang
dilakukan berdasarkan dokumen kajian risiko bencana di Kabupaten Aceh Utara.
Parameter yang digunakan untuk menghitung indeks ancaman bencana gelombang
ektrim dan abrasi adalah tinggi gelombang, arus, tutupan vegetasi dan bentuk garis
pantai. Perhitungan untuk mendapatkan kelas Indeks Ancaman dari luas kawasan
terpapar dapat dilaksanakan pada pengkajian risiko bencana dalam Dokumen Kajian
Risiko Bencana Kabupaten Aceh Utara.
indeks tingkat ancaman bencana gelombang ekstrim dan abrasi di Kabupaten Aceh
Utara adalah tinggi dan indeks penduduk terpapar adalah tinggi. Dengan demikian,
maka tingkat ancaman bencana gelombang ekstrim dan abrasi di Kabupaten Aceh
Utara adalah TINGGI. Sedangkan pada pengkajian Tingkat Kerugian bencana
gelombang ekstrim dan abrasi di Kabupaten Aceh Utara akan berdampak pada
24.921 Jiwa.

Tahun 2013 - 2017

30
3.2.3 Gempabumi
Gempabumi adalah pergerakan tanah secara tiba-tiba yang terjadi di bumi hingga
menimbulkan getaran yang dinyatakan dalam skala richter. Dampak dari bencana ini
bukan hanya pada fisik (kerugian harta benda, fasilitas umum dan fasilitas kritis)
namun juga pada dampak psikologis seperti banyak orang menderita gangguan
mental akibat trauma. Hal ini dapat dilihat pada pengkajian risiko bencana yang
dilakukan berdasarkan dokumen kajian risiko bencana di Kabupaten Aceh Utara.
Parameter yang digunakan untuk menghitung indeks ancaman bencana Cuaca
ekstrim adalah Keterbukaan lahan, Kemiringan lahan, dan hujan tahunan sehingga
menghasilkan skor bahaya. Perhitungan untuk mendapatkan kelas Indeks Ancaman
dari luas kawasan terpapar dapat dilaksanakan pada pengkajian risiko bencana
dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Kabupaten Aceh Utara.
indeks tingkat ancaman bencana gempabumi di Kabupaten Aceh Utara adalah
rendah dan indeks penduduk terpapar adalah tinggi. Dengan demikian, maka tingkat
ancaman bencana gempabumi di Kabupaten Aceh Utara adalah SEDANG.
Sedangkan pada pengkajian Tingkat Kerugian bencana gempabumi di Kabupaten
Aceh Utara akan berdampak pada 542.566 Jiwa.
3.2.4 Kebakaran Hutan dan Lahan
Berdasarkan Pedoman Umum Pengkajian Risiko Bencana, ancaman bencana
Kebakaran Hutan dan Lahan dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman.
Untuk mendapatkan Kelas Indeks Kebakaran Hutan dan Lahan merujuk kepada
komponen dari jenis hutan dan lahan, iklim dan jenis tanah sehingga menghasilkan
skor bahaya.Kelas Indeks Rendah Ancaman Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan
dihitung dari jenis hutan, iklim penghujan dan jenis tanah non-organik/non
gambut.Kelas Indeks Sedang Ancaman Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan
dihitung dari jenis lahan perkebunan, iklim penghujan-kemarau dan jenis tanah semi
organik. Sedangkan kelas Indeks Tinggi Ancaman Bencana Kebakaran Hutan dan
Lahan dari jenis padang rumput kering dan belukar, lahan pertanian. Dilihat dari iklim
kemarau dan jenis tanah organik/gambut.
bahwa indeks tingkat ancaman bencana Kebakaran Hutan dan Lahan adalah tinggi
dan indeks penduduk terpapar adalah rendah. Dengan demikian, maka tingkat
ancaman bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Aceh Utara adalah
Tahun 2013 - 2017

31
SEDANG. Sedangkan pada pengkajian Tingkat Kerugian bencana Kebakaran Hutan
dan Lahan di Kabupaten Aceh Utara akan berdampak pada 542.300 Jiwa.
3.2.5 Kekeringan
Kekeringan merupakan salah satu bencana yang sulit dicegah dan datang berulang.
Secara umum pengertian kekeringan adalah ketersediaan air yang jauh di bawah dari
kebutuhan air untuk kebutuhan hidup, pertanian, kegiatan ekonomi dan lingkungan.
Terjadinya kekeringan di suatu daerah bisa menjadi kendala dalam peningkatan
produksi pangan di daerah tersebut. Di Indonesia pada setiap musim kemarau
hampir selalu terjadi kekeringan pada tanaman pangan dengan intensitas dan luas
daerah yang berbeda tiap tahunnya. Parameter yang digunakan untuk menghitung
indeks ancaman bencana kekeringan adalah peta SNI kekeringan, curah hujan
tahunan dan tutupan vegetasi. Perhitungan untuk mendapatkan kelas Indeks
Ancaman dari luas kawasan terpapar dapat dilaksanakan pada pengkajian risiko
bencana dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Kabupaten Aceh Utara.
indeks tingkat ancaman bencana kekeringan adalah tinggi dan indeks penduduk
terpapar adalah tinggi. Dengan demikian, maka tingkat ancaman bencana kekeringan
di Kabupaten Aceh Utara adalah TINGGI. Sedangkan pada pengkajian Tingkat
Kerugian bencana Kekeringan di Kabupaten Aceh Utara akan berdampak pada
541.044 Jiwa.
3.2.6 Cuaca Ekstrim
Cuaca Ekstrim (Angin Puting Beliung) adalah fenomena meteorologi yang ekstrim
dalam sejarah (distribusi), khususnya fenomena cuaca yang mempunyai potensi
menimbulkan bencana, menghancurkan tatanan kehidupan sosial, atau yang
menimbulkan korban jiwa manusia. Pada umumnya cuaca ekstrim didasarkan pada
distribusi klimatologi, dimana kejadian ekstrim lebih kecil sama dengan 5% distribusi.
Tipenya sangat bergantung pada Lintang tempat, ketinggian, topografi dan kondisi
atmosfer. Hal ini dapat dilihat pada pengkajian risiko bencana yang dilakukan
berdasarkan dokumen kajian risiko bencana di Kabupaten Aceh Utara. Parameter
yang digunakan untuk menghitung indeks ancaman bencana Cuaca ekstrim adalah
Keterbukaan lahan, Kemiringan lahan, dan hujan tahunan sehingga menghasilkan
skor bahaya. Perhitungan untuk mendapatkan kelas Indeks Ancaman dari luas
kawasan terpapar dapat dilaksanakan pada pengkajian risiko bencana dalam
Dokumen Kajian Risiko Bencana Kabupaten Aceh Utara.
Tahun 2013 - 2017

32
indeks tingkat ancaman bencana cuaca ekstrim adalah sedang dan indeks penduduk
terpapar adalah tinggi. Dengan demikian, maka tingkat ancaman bencana cuaca
ekstrim di Kabupaten Aceh Utara adalah TINGGI. Sedangkan pada pengkajian
Tingkat Kerugian bencana Cuaca Ekstrim di Kabupaten Aceh Utara akan berdampak
pada 541.020 Jiwa.
3.2.7 Tsunami
Bencana Tsunami berdasarkan Pedoman Umum Pengkajian Risiko Bencana,
ancaman bencana tsunami dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman.
Komponen dari indeks tersebut adalah peta estimasi ketinggian genangan
tsunami/peta bahaya tsunami. Kelas Indeks Rendah Ancaman Bencana Tsunami
dengan tinggi genangan kurang dari 1 meter. Kelas Indeks Ancaman Sedang
Bencana Tsunami dengan tinggi genangan antara 1-3 meter. Sedangkan kelas
Indeks Tinggi Ancaman Bencana Tsunami dengan ketinggian genangan lebih dari 3
meter.
indeks tingkat ancaman bencana tsunami di Kabupaten Aceh Utara adalah tinggi dan
indeks penduduk terpapar adalah tinggi. Dengan demikian, maka tingkat ancaman
bencana tsunami di Kabupaten Aceh Utara adalah TINGGI. Sedangkan pada
pengkajian Tingkat Kerugian bencana tsunami di Kabupaten Aceh Utara akan
berdampak pada 78.290 Jiwa.
3.2.8 Epidemi dan Wabah Penyakit
Berdasarkan Pedoman Umum Pengkajian Risiko Bencana, ancaman bencana
epidemi dan wabah penyakit dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman.
Untuk mendapatkan Kelas Indeks Epidemi Dan Wabah Penyakit merujuk kepada
komponen yang dilihat adalah kepadatan timbulnya malaria (KTM), Kepadatan
Timbulnya HIV/AIDS (KTHIV/AIDS), Kepadatan Timbulnya Campak (KTC) serta
kepadatan penduduk. Kelas Indeks Rendah Ancaman Bencana Epidemi Dan Wabah
Penyakit dihitung dari skor bahaya kurang dari 0,34. Kelas Indeks Sedang Ancaman
Bencana Epidemi Dan Wabah Penyakit dihitung dari skor bahaya antara 0,34-0,66.
Sedangkan kelas Indeks Tinggi Ancaman Bencana Epidemi Dan Wabah Penyakit
dari skor bahaya lebih dari 0,67.
indeks ancaman bencana tanah longsor di Kabupaten Aceh Utara adalah rendah dan
Tahun 2013 - 2017

33
indeks penduduk terpapar adalah tinggi. Dengan demikian, maka tingkat ancaman
bencana tanah longsor di Kabupaten Aceh Utara adalah SEDANG. Sedangkan pada
pengkajian Tingkat Kerugian bencana epidemi dan wabah penyakit di Kabupaten
3.2.9 Tanah Longsor
Tanah longsor adalah perpindahan material pembentuk lereng berupa batuan, bahan
rombakan,tanah, atau material campuran tersebut, bergerak ke bawah atau keluar
lereng. Proses terjadinya tanah longsor dapat diterangkan sebagai berikut: air yang
meresap ke dalam tanah akan menambah bobot tanah. J ika air tersebut menembus
sampai tanah kedap air yang berperan sebagai bidang gelincir, maka tanah menjadi
licin dan tanah pelapukan di atasnya akan bergerakmengikuti lereng dan keluar
lereng. Dampak dari bencana ini bukan hanya pada fisik (kerugian harta benda,
fasilitas umum dan fasilitas kritis) namun juga pada dampak nonfisik (korban jiwa).
Parameter yang digunakan untuk menghitung indeks ancaman bencana tanah
longsor adalah kemiringan lereng, gomorfologi, tutupan vegetasi, dan jarak
sesar/patahan. Perhitungan untuk mendapatkan kelas Indeks Ancaman dari luas
kawasan terpapar dapat dilaksanakan pada pengkajian risiko bencana dalam
Dokumen Kajian Risiko Bencana Kabupaten Aceh Utara.
indeks tingkat ancaman bencana tanah longsor di Kabupaten Aceh Utara adalah
rendah dan indeks penduduk terpapar adalah tinggi. Dengan demikian, maka tingkat
ancaman bencana tanah longsor di Kabupaten Aceh Utara adalah SEDANG.
Sedangkan pada pengkajian Tingkat Kerugian bencana tanah longsor di Kabupaten
3.3 TINGKAT KERUGIAN
Setiap bencana yang berpotensi di Kabupaten Aceh Utara memiliki berbagai tingkat
kerugian. Tingkat kerugian tersebut dapat dilihat berdasarkan komponen sosial budaya,
fisik, ekonomi dan lingkungan. Penghitungan Tingkat Kerugian di Kabupaten Aceh Utara
terhadap bencana yang berpotrensi, terdiri dari 3 indeks tingkat kerugian, yaitu Indeks
Penduduk Terpapar (dalam satuan jiwa), Indeks Kerugian (dalam satuan Rupiah) dan
Indeks Kerusakan Lingkungan (dalam satuan hektar).
Tingkat kerugian yang diakibatkan oleh masing-masing jenis bencana dapat ditentukan
dengan matriks penentuan tingkat kerugian dengan memadukan antara tingkat ancaman
bencana dan indeks kerugian, seperti yag terlihat pada Gambar 10 berikut.
Tahun 2013 - 2017

34

Berdasarkan Gambar 10 di atas dapat disimpulkan bahwa tingkat kerugian setiap
bencana yang berpotensi di Kabupaten Aceh Utrara adalah sebagai berikut:
a. Tingkat Kerugian bencana epidemi dan wabah penyakit adalah RENDAH dengan
tingkat ancaman sedang dan indeks kerugian adalah rendah.
b. Tingkat Kerugian bencana banjir adalah SEDANG dengan tingkat ancaman rendah
dan indeks kerugian adalah tinggi.
c. Tingkat Kerugian bencana gempabumi adalah SEDANG dengan tingkat ancaman
sedang dan indeks kerugian adalah sedang.
d. Tingkat Kerugian bencana Kebakaran Hutan dan Lahan, tanah longsor adalah
TINGGI dengan tingkat ancaman sedang dan indeks kerugian adalah tinggi.
e. Tingkat Kerugian bencana gelombang ekstrim dan abrasi, kekeringan, cuaca ekstrim
dan tsunami adalah TINGGI dengan tingkat ancaman tinggi dan indeks kerugian
adalah tinggi.
Peta kerentanan setiap bencana yang berpotensi di Kabupaten Aceh Utara dapat dilihat
pada lampiran I peta risiko bencana (halaman peta kerentanan). Berikut dijelaskan
secara singkat tentang hasil perhitungan dan analisa per bencana untuk tingkat kerugian

Gambar 10. Matriks Tingkat Kerugian Bencana di Kabupaten Aceh Utara
TINGKAT
KERUGIAN
INDEKS KERUGIAN
TINGGI RENDAH SEDANG
BANJIR
EPIDEMI DAN WABAH
PENYAKIT
GEMPA BUMI
KEBAKARAN HUTAN
DAN LAHAN; TANAH
LONGSOR
GELOMBANG EKSTRIM
DAN ABRASI; CUACA
EKSTRIM;
KEKERINGAN;
TSUNAMI
T
I
N
G
K
A
T

A
N
C
A
M
A
N
R
E
N
D
A
H
T
I
N
G
G
I
S
E
D
A
N
G
Tingkat Kerugian Bencana Rendah
Tingkat Kerugian Bencana Sedang
Tingkat Kerugian Bencana Tinggi
Tahun 2013 - 2017

35
daerah berdasarkan jumlah penduduk terpapar, indeks kerugian dalam rupiah terpapar
serta luas lahan yang terkena dampak dalam hektar.
3.3.1 Banjir
Bencana Banjir merupakan salah satu bencana yang berpotensi di Kabupaten Aceh
Utara. Dilihat dari sejarah kebencanaan Kabupaten Aceh Utara, bencana banjir juga
pernah terjadi dengan disertai dengan bencana longsor. Masyarakat, fasilitas umum,
dan fasilitas kritis merupakan dampak dari bencana tersebut. Berdasarkan
Pengkajian Tingkat Kerugian, bencana banjir di Kabupaten Aceh Utara, kerugian
akibat bencana banjir terlihat sebanyak 22,78 juta rupiah dan kerusakan lingkungan
dari bencana banjir di Kabupaten Aceh Utara dari hasil pengkajian tingkat risiko
bencana terlihat bahwa kerusakan lingkungan sebesar 299 Ha.
Maka sesuai dengan hasil analisa kajian risiko bencana Kabupaten Aceh Utara,
tingkat kerugian bencana Banjir adalah SEDANG. Hal ini karena tingkat ancaman
bencana Banjir di Kabupaten Aceh Utara adalah rendah dan indeks kerugian yang
ditimbulkan adalah tinggi.
3.3.2 Gelombang Ekstrim dan Abrasi
Bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi merupakan salah satu bencana yang
berpotensi di Kabupaten Aceh Utara. Bencana ini akan berdampak pada masyarakat
yang tinggal dan beraktifitas dikawasan terancam. Berdasarkan Pengkajian Tingkat
Kerugian, bencana gelombang ekstrim dan abrasi di Kabupaten Aceh Utara, kerugian
dari akibat bencana gelombang ekstrim dan abrasi terlihat sebanyak 2,266 milyar
rupiah, dan kerusakan lingkungan dari bencana gelombang ekstrim dan abrasi di
Kabupaten Aceh Utara dari hasil pengkajian tingkat risiko bencana terlihat bahwa
kerusakan lingkungan sebesar 303 Ha.
tingkat kerugian bencana gelombang ekstrim dan abrasi adalah TINGGI. Hal ini
karena tingkat ancaman bencana gelombang ekstrim dan abrasi di Kabupaten Aceh
Utara adalah tinggi dan indeks kerugian yang ditimbulkan adalah tinggi.
3.3.3 Gempabumi
Bencana gempabumi merupakan salah satu bencana yang berpotensi di Kabupaten
Aceh Utara. Bencana tersebut pernah terjadi dan diiring dengan bencana tsunami
dengan menimbulkan banyak korban. Berdasarkan Pengkajian Tingkat Kerugian,
Tahun 2013 - 2017

36
bencana gempabumi di Kabupaten Aceh Utara, kerugian akibat bencana gempabumi
terlihat sebanyak 1,372 milyar rupiah.
tingkat kerugian bencana gempabumi adalah SEDANG. Hal ini karena tingkat
ancaman bencana gempabumi di Kabupaten Aceh Utara adalah sedang dan indeks
kerugian yang ditimbulkan adalah sedang.
3.3.4 Kebakaran Hutan dan Lahan
Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan merupakan salah satu bencana yang
berpotensi di Kabupaten Aceh Utara. Dampak dari bencana Kebakaran Hutan dan
Lahan berpengaruh terhadap lingkungan dan perekonomian masyarakat yang
terkena dampak. Berdasarkan Pengkajian Tingkat Kerugian, bencana Kebakaran
Hutan dan Lahan di Kabupaten Aceh Utara, akan ,kerugian akibat bencana
Kebakaran Hutan dan Lahan terlihat sebanyak 5,339 milyar rupiah, dan kerusakan
lingkungan dari bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Aceh Utara dari
hasil pengkajian tingkat risiko bencana terlihat bahwa kerusakan lingkungan sebesar
24.791 Ha.
tingkat kerugian bencana Kebakaran Hutan dan Lahan adalah TINGGI. Hal ini karena
tingkat ancaman bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Aceh Utara
adalah sedang dan indeks kerugian yang ditimbulkan adalah tinggi.
3.3.5 Kekeringan
Berdasarkan sejarah kejadian, bencana kekeringan merupakan salah satu bencana
yang pernah terjadi beberapa kali di Kabupaten Aceh Utara. Kejadian tersebut tidak
banyak menimbulkan korban, hanya lebih berpengaruh kepada lahan serta
perekonomian masyarakat. Walaupun demikian, bencana kekeringan mesti harus
diwaspadai agar tidak berdamapk di Kabupaten Aceh Utara. Berdasarkan Pengkajian
Tingkat Kerugian, bencana Kekeringan di Kabupaten Aceh Utara, kerugian akibat
bencana kekeringan terlihat sebanyak 1,6 milyar rupiah, dan kerusakan lingkungan
dari bencana kekeringan di Kabupaten Aceh Utara dari hasil pengkajian tingkat risiko
bencana terlihat bahwa kerusakan lingkungan sebesar 38.630 Ha.
tingkat kerugian bencana kekeringan adalah TINGGI. Hal ini karena tingkat ancaman
bencana kekeringan di Kabupaten Aceh Utara adalah tinggi dan indeks kerugian
yang ditimbulkan adalah tinggi.
Tahun 2013 - 2017

37
3.3.6 Cuaca Ekstrim
Bencana Cuaca Ekstrim merupakan salah satu bencana yang pernah terjadi di
Kabupaten Aceh Utara. Kejadian tersebut mengakibatkan beberapa masyarakat
mengungsi dan rumah mengalami kerusakan. Berdasarkan Pengkajian Tingkat
Kerugian, bencana Cuaca Ekstrim di Kabupaten Aceh Utara, indeks kerugian akibat
bencana cuaca ekstrim terlihat sebanyak 9,249 milyar rupiah.
tingkat kerugian bencana cuaca ekstrim adalah TINGGI. Hal ini karena tingkat
ancaman bencana cuaca ekstrim di Kabupaten Aceh Utara adalah tinggi dan indeks
kerugian yang ditimbulkan adalah tinggi.
3.3.7 Tsunami
Berdasarkan data sejarah kejadian bencana yang pernah terjadi, bencana tsunami
pernah terjadi di Kabupaten Aceh Utara dengan didahului bencana gempabumi.
Berdasarkan Pengkajian Tingkat Kerugian, bencana tsunami di Kabupaten Aceh
Utara, kerusakan lingkungan dari bencana tsunami di Kabupaten Aceh Utara dari
hasil pengkajian tingkat risiko bencana, kerugian akibat bencana tsunami terlihat
sebanyak 57,61 milyar rupiah, dan kerusakan lingkungan dari bencana tsunami di
kerusakan lingkungan sebesar 521 Ha.
tingkat kerugian bencana tsunami adalah TINGGI. Hal ini karena tingkat ancaman
bencana tsunami di Kabupaten Aceh Utara adalah tinggi dan indeks kerugian yang
ditimbulkan adalah tinggi.
3.3.8 Epidemi dan Wabah Penyakit
Berdasarkan Pengkajian Tingkat Kerugian, bencana epidemi dan wabah penyakit di
Kabupaten Aceh Utara, kerugian akibat bencana epidemi dan wabah penyakit terlihat
sebanyak 0,74 milyar rupiah, dan kerusakan lingkungan dari bencana epidemi dan
wabah penyakit di Kabupaten Aceh Utara dari hasil pengkajian tingkat risiko bencana
terlihat bahwa kerusakan lingkungan sebesar 79.494 Ha.
tingkat kerugian bencana epidemi dan wabah penyakit adalah RENDAH. Hal ini
karena tingkat ancaman bencana epidemi dan wabah penyakit di Kabupaten Aceh
Utara adalah sedang dan indeks kerugian yang ditimbulkan adalah rendah.
Tahun 2013 - 2017

38
3.3.9 Tanah Longsor
Berdasarkan pengkajian Tingkat Kerugian, bencana tanah longsor di Kabupaten
Aceh Utara, indeks kerugian akibat bencana tanah longsor terlihat sebanyak 0,83
milyar rupiah, dan indeks kerusakan lingkungan dari bencana tanah longsor di
kerusakan lingkungan sebesar 11.375 Ha.
tingkat kerugian bencana tanah longsor adalah TINGGI. Hal ini karena tingkat
ancaman bencana tanah longsor di Kabupaten Aceh Utara adalah sedang dan
indeks kerugian yang ditimbulkan adalah tinggi.
3.4 TINGKAT KAPASITAS
Merupakan kemampuan individu maupun kelompok dalam rangka menghadapi bahaya
atau bencana. Aspek kemampuan antara lain kebijakan, kesiapsiagaan, dan partisipasi
masyarakat. Penilaian kemampuan dilakukan pada sumberdaya orang per orang, rumah
tangga, dan kelompok untuk mengatasi suatu bencana atau bertahan atas dampak dari
sebuah bahaya bencana. Pengukurannya dapat dilakukan berdasarkan aspek kebijakan,
kesiapsiagaan, dan peran serta masyarakat. Kajian ini diukur pada aspek kelembagaan
berdasarkan kuesioner HFA dan kesiapsiagaan masyarakat. Tingkat kapasitas daerah
terhadap tingkat ancaman bencana dapat dilihat pada Gambar 11.

Gambar 11. Matriks Tingkat Kapasitas Bencana di Kabupaten Aceh Utara
TINGKAT
KAPASITAS
INDEKS KAPASITAS
RENDAH TINGGI SEDANG
BANJIR
EPIDEMI DAN WABAH
PENYAKIT; GEMPA BUMI;
KEBAKARAN HUTAN DAN
LAHAN; TANAH LONGSOR
GELOMBANG EKSTRIM
DAN ABRASI; CUACA
EKSTRIM; KEKERINGAN;
TSUNAMI
T
I
N
G
K
A
T

A
N
C
A
M
A
N
R
E
N
D
A
H
T
I
N
G
G
I
S
E
D
A
N
G
Tingkat Kapasitas Tinggi
Tingkat Kapasitas Sedang
Tingkat Kapasitas Rendah
Tahun 2013 - 2017

39
Berdasarkan Matriks Tingkat Kapasitas Bencana Kabupaten Aceh Utara di atas dapat
disimpulkan bahwa bencana gempabumi memiliki tingkat kapasitas SEDANG dengan
tingkat ancaman rendah dan indeks kapasitas rendah. Bencana cuaca ekstrim,
gelombang ekstrim dan abrasi, kekeringan dan tanah longsor merupakan tingkat
kapasitas RENDAH dengan indeks tingkat ancaman tinggi dan indeks kapasitas rendah.
Begitu juga dengan bencana Kebakaran Hutan dan Lahan, epidemi dan wabah penyakit,
gempabumi dan tanah longsor yang merupakan tingkat kapasitas RENDAH karena
tingkat ancaman sedang dan indeks kapasitas rendah. Untuk melihat lebih jelas pada
peta kapasitas dalam lampiran I peta risko bencana (halaman peta kapasitas).
3.4.1 Prioritas dan Indikator Penghitungan Indeks Kapasitas Daerah.
Pemetaan kerentanan dan kapasitas Kabupaten Aceh Utara dalam penanggulangan
bencana dilaksanakan dengan menggunakan perangkat inisiasi pencapaian daerah
berdasarkan :
a. Tingkat Ketahanan Daerah Berdasarkan Kajian Hyogo Frameworks for
Actions (HFA)
Pada tahun 2004, konferensi tingkat dunia diselenggarakan di Kobe, J epang
untuk meninjau kerangka pengurangan tingkat risiko bencana yaitu Strategi
Yokohama untuk Dunia yang Lebih Aman (Yokohama Strategy for a Safer World).
Konferensi ini menghasilkan sebuah kerangka kerja baru yang disebut dengan
Kerangka Aksi Hyogo (HFA), untuk diterapkan pada jangka tahun 2005-2015.
Kerangka tersebut dapat dijadikan acuan untuk melihat tingkat kesiapsiagaan
masyarakat, aparat pemerintah, dan sekolah.
HFA yang disepakati oleh lebih dari 160 negara di dunia terdiri dari 5 Prioritas
program Pengurangan Risiko Bencana. Pencapaian prioritas-prioritas
pengurangan risiko bencana ini diukur dengan 22 indikator pencapaian. Prioritas
program pengurangan risiko bencana HFA dan indikator pencapaiannya adalah :
1) Memastikan bahwa pengurangan risiko bencana menjadi sebuah
prioritas nasional dan lokal dengan dasar kelembagaan yang kuat untuk
pelaksanaannya, dengan indikator pencapaian :
a) Kerangka hukum dan kebijakan nasional/lokal untuk pengurangan risiko
bencana telah ada dengan tanggung jawab eksplisit ditetapkan untuk
semua jenjang pemerintahan;
b) Tersedianya sumber daya yang dialokasikan khusus untuk kegiatan
pengurangan risiko bencana di semua tingkat pemerintahan;
Tahun 2013 - 2017

40
c) Terjalinnya partisipasi dan desentralisasi komunitas melalui pembagian
kewenangan dan sumber daya pada tingkat lokal;
d) Berfungsinya forum/jaringan daerah khusus untuk pengurangan risiko
bencana.
2) Mengidentifikasi, menilai dan memantau tingkat risiko bencana dan
meningkatkan sistem peringatan dini untuk mengurangi tingkat risiko
bencana, dengan indikator :
a) Tersedianya Kajian Risiko Bencana daerah berdasarkan data bahaya dan
tingkat kerugian untuk meliputi tingkat risiko untuk sektor-sektor utama
daerah.
b) Tersedianya sistem-sistem yang siap untuk memantau, mengarsip dan
menyebarluaskan data potensi bencana dan kerentanan-kerentanan
utama.
c) Tersedianya sistem peringatan dini yang siap beroperasi untuk skala
besar dengan jangkauan yang luas ke seluruh lapisan masyarakat.
d) Kajian tingkat risiko daerah mempertimbangkan tingkat risiko-risiko lintas
batas guna menggalang kerjasama antar daerah untuk pengurangan
tingkat risiko.
3) Terwujudnya penggunaan pengetahuan, inovasi dan pendidikan untuk
membangun ketahanan dan budaya aman dari bencana di semua
tingkat, dengan indikator:
a) Tersedianya informasi yang relevan mengenai bencana dan dapat diakses
di semua tingkat oleh seluruh pemangku kepentingan (melalui jejaring,
pengembangan sistem untuk berbagi informasi, dst);
b) Kurikulum sekolah, materi pendidikan dan pelatihan yang relevan
mencakup konsep-konsep dan praktik-praktik mengenai pengurangan
risiko bencana dan pemulihan;
c) Tersedianya metode riset untuk kajian tingkat risiko multi bencana serta
analisa manfaat-biaya (cost benefit analysist) yang selalu dikembangkan
berdasarkan kualitas hasil riset;
d) Diterapkannya strategi untuk membangun kesadaran seluruh komunitas
dalam melaksanakan praktik budaya tahan bencana yang mampu
menjangkau masyarakat secara luas baik di perkotaan maupun pedesaan.
Tahun 2013 - 2017

41
4) Mengurangi faktor-faktor risiko dasar, dengan indikator :
a) Pengurangan tingkat risiko bencana merupakan salah satu tujuan dari
kebijakan-kebijakan dan rencana-rencana yang berhubungan dengan
lingkungan hidup, termasuk untuk pengelolaan sumber daya alam, tata
guna lahan dan adaptasi terhadap perubahan iklim;
b) Rencana-rencana dan kebijakan-kebijakan pembangunan sosial
dilaksanakan untuk mengurangi tingkat kerugian penduduk yang paling
berisiko terkena dampak bencana;
c) Rencana-rencana dan kebijakan-kebijakan sektoral di bidang ekonomi
dan produksi telah dilaksanakan untuk mengurangi tingkat kerugian pada
kegiatan-kegiatan di sektor ekonomi;
d) Perencanaan dan pengelolaan pemukiman manusia memuat unsur-unsur
pengurangan risiko bencana termasuk pemberlakuan syarat dan izin
mendirikan bangunan untuk keselamatan dan kesehatan umum
(enforcement of building codes);
e) Langkah-langkah pengurangan risiko bencana dipadukan ke dalam
proses-proses rehabilitasi dan pemulihan pasca bencana;
f) Siap sedianya prosedur-prosedur untuk menilai dampak-dampak risiko
bencana atau proyek-proyek pembangunan besar, terutama infrastruktur.
5) Memperkuat kesiapsiagaan terhadap bencana demi respon yang efektif
di semua tingkat, dengan indikator:
a) Tersedianya kebijakan, kapasitas teknis kelembagaan serta mekanisme
penanganan darurat bencana yang kuat dengan perspektif pengurangan
risiko bencana dalam pelaksanaannya;
b) Tersedianya rencana kontinjensi bencana yang berpotensi terjadi yang
siap di semua jenjang pemerintahan, latihan reguler diadakan untuk
menguji dan mengembangkan program-program tanggap darurat
bencana;
c) Tersedianya cadangan finansial dan logistik serta mekanisme antisipasi
yang siap untuk mendukung upaya penanganan darurat yang efektif dan
pemulihan pasca bencana;
Tahun 2013 - 2017

42
d) Tersedianya prosedur yang relevan untuk melakukan tinjauan pasca
bencana terhadap pertukaran informasi yang relevan selama masa
tanggap darurat.
Berdasarkan pengukuran indikator pencapaian ketahanan daerah maka kita
dapat membagi tingkat tersebut kedalam 5 tingkatan, yaitu :
Level 1 Daerah telah memiliki pencapaian-pencapaian kecil dalam upaya
pengurangan risiko bencana dengan melaksanakan beberapa tindakan maju
dalam rencana-rencana atau kebijakan.
Level 2 Daerah telah melaksanakan beberapa tindakan pengurangan risiko
bencana dengan pencapaian-pencapaian yang masih bersifat sporadis yang
disebabkan belum adanya komitmen kelembagaan dan/atau kebijakan
sistematis.
Level 3 Komitmen pemerintah dan beberapa komunitas tekait pengurangan
risiko bencana di suatu daerah telah tercapai dan didukung dengan kebijakan
sistematis, namun capaian yang diperoleh dengan komitmen dan kebijakan
tersebut dinilai belum menyeluruh hingga masih belum cukup berarti untuk
mengurangi dampak negatif dari bencana.
Level 4 Dengan dukungan komitmen serta kebijakan yang menyeluruh dalam
pengurangan risiko bencana disuatu daerah telah memperoleh capaian-
capaian yang berhasil, namun diakui masih ada keterbatasan dalam
komitmen, sumber daya finansial ataupun kapasitas operasional dalam
pelaksanaan upaya pengurangan risiko bencana di daerah tersebut.
Level 5 Capaian komprehensif telah dicapai dengan komitmen dan kapasitas
yang memadai disemua tingkat komunitas dan jenjang pemerintahan.
b. Komponen Kesiapsiagaan Daerah
Secara umum, komponen kesiapsiagaan daerah bertujuan untuk mengukur
tingkat kesiapsiagaan masyarakat dalam menghadapi multi ancaman
bencana.untuk mendapatkan komponen ini dilakukan pengkajian kesiapsiagaan
terhadap masyarakat dan sekolah dalam menghadapi bencana. Tujuannya untuk
menilai tingkat kesiapsiagaan masyarakat dalam mengantisipasi bencana.
Sedangkan tujuan khusus sebagai upaya menghadapi ancaman bencana adalah
sebagai salah satu komponen yang digunakan untuk meningkatkan kapasitas
masyarakat. Selain itu tujuan khusus kajian kesiapsiagaan masyarakat dalam
menghadapi ancaman bencana juga sebagai acuan dalam menurunkan
Tahun 2013 - 2017

43
kerentanan masyarakat dan sebagai acuan bagi masyarakat, sekolah dan
pemerintah daerah dalam menyusun kebijakan untuk penyusunan rencana
penanggulangan bencana.
Parameter yang digunakan untuk mengukur komponen kesiapsiagaan daerah
dalam menghadapi bencana adalah:
a. Pengetahuan tentang Bencana (PB), Pemahaman tentang bencana alam,
Pemahaman tentang tingkat kerugian lingkungan, dan Pemahaman tentang
tingkat kerugian bangunan fisik dan fasilitas-fasilitas penting untuk keadaan
darurat bencana.
b. Kebijakan Kesiapsiagaan Bencana (KKB), Pengelola bencana, rencana aksi
untuk tanggap darurat, pendidikan, Panduan-panduan yang relevan, serta
Peraturan-peraturan yang relevan, seperti: perdes dan SK
c. Rencana Tanggap Darurat (RTD), Organisasi pengelola, Rencana evakuasi,
Rencana pertolongan korban, Rencana Kebutuhan dasar, Latihan/simulasi
d. Peringatan Dini Bencana (PDB), Sistem peringatan dini yang ada, tanda
peringatan alam, tanda peringatan bencana berbasis teknologi
e. Mobilisasi Sumberdaya (MS), Sumberdaya Manusia, Pendanaan dan logistik,
J aringan sosial, Peralatan dan perlengkapan.
Penentuan nilai indeks kesiapsiagaan adalah :
a. Apabila total nilai indek kesiapsiagaannya 80 - 100, maka komponen
kesiapsiagaan daerah berada pada Level TINGGI.
b. Apabila total nilai indek kesiapsiagaannya 60 79, maka komponen
kesiapsiagaan daerah berada pada Level SEDANG.
c. Apabila total nilai indek kesiapsiagaannya <60 maka komponen
kesiapsiagaan daerah berada pada Level RENDAH.
3.4.2 Indeks Tingkat Kapasitas Kabupaten Aceh Utara
Dalam penentuan Indeks Kapasitas Kabupaten Aceh Utara dapat diperoleh dari
indeks rata-rata komponen ketahanan daerah dan nilai indeks rata-rata komponen
kesiapsiagaan daerah untuk Kabupaten Aceh Utara.
a. Komponen Ketahanan Daerah
Berdasarkan hasil pemetaan Komponen Ketahanan Daerah, terlihat bahwa level
Komponen Ketahanan Daerah Kabupaten Aceh Utara dalam menghadapi
Tahun 2013 - 2017

44
bencana yang mungkin terjadi adalah pada Level 2, seperti yang dapat dilihat
pada Tabel 5.
Tabel 5. Hasil Kajian Tingkat Ketahanan Kabupaten Aceh Utara Berdasarkan HFA
NO PRIORITAS
TOTAL
NILAI
PRIORITAS
INDEKS
PRIORITAS
1 Memastikan bahwa pengurangan risiko bencana
menjadi sebuah prioritas nasional dan lokal dengan
dasar kelembagaan yang kuat untuk pelaksanaannya
60 3
2 Mengidentifikasi, mengkaji dan memantau risiko
bencana dan meningkatkan peringatan dini
31,25 1
3 Menggunakan pengetahuan, inovasi dan pendidikan
untuk membangun suatu budaya keselamatan dan
ketahanan disemua tingkat
32,5 1
4 Mengurangi faktor-faktor risiko yang mendasar 47,5 2
5 Memperkuat kesiapsiagaan terhadap bencana demi
respon yang efektif di semua tingkat
72,5 4
TOTAL NILAI PRIORITAS 48,75
INDEKS KETAHANAN DAERAH 2

Berdasarkan Tabel 5 diatas dapat disimpulkan bahwa secara umum seluruh
wilayah administrasi Kabupaten Aceh Utara berada dalam Level 2. Pencapaian
Level 2 tersebut merupakan bahwa Kabupaten Aceh Utara telah melaksanakan
beberapa tindakan pengurangan risiko bencana dengan pencapaian-pencapaian
yang masih bersifat sporadis yang disebabkan belum adanya komitmen
kelembagaan dan/atau kebijakan sistematis.
b. Komponen Kesiapsiagaan Daerah
Berdasarkan hasil analisa dari penyebaran 500 kuesioner kajian kesiapsiagaan
kepada masyarakat dan sekolah maka disimpulkan bahwa hasil kajian
kesiapsiagaan di Kabupaten Aceh Utara dapat dilihat pada Tabel 6.
Tabel 6. Hasil Kajian Kesiapsiagaan Daerah
KESIAPSIAGAAN
Indeks
PB
Indeks
KKB
Indeks
RTD
Indeks
PDB
Indeks
MS
Total
Indeks
LEVEL
Rumah Tangga 19,92 2,52 3,41 5,75 1,42 33,03 RENDAH
Komunitas Sekolah
12.83 3.48 4.63 1.58 1.62 24.14
RENDAH
Kabupaten Aceh Utara 17,09 2,91 3,90 4,08 1,50 29,47 RENDAH

Dari Tabel 6 di atas dapat disimpulkan bahwa Total Indek Rumah Tangga adalah
33,03, Total Indeks Komunitas Sekolah adalah 24,14, dan Indeks Kabupaten
Aceh Utara adalah 29,47. Total Indeks tersebut merupakan penambahan dari
Indek PB (Pengetahuan Bencana), Indek KKB (Kebijakan Kesiapsiagaan
Bencana), Indeks RTD (Rencana Tanggap Darurat), Indeks PDB (Peringatan
Tahun 2013 - 2017

45
Dini Bencana), dan Indeks MS (Mobilisasi Sumberdaya). J adi, tingkat ketahanan
rumah tangga, komunitas sekolah serta tingkat ketahanan Kabupaten Aceh Utara
berada pada LEVEL RENDAH.
Untuk mendapatkan indeks kapasitas daerah maka dilakukan penggabungan
hasil antara Komponen Ketahanan Daerah dengan Komponen Kesiapsiagaan
Daerah. Penentuan Indeks Kapasitas Kabupaten Aceh Utara dapat dilihat pada
Gambar 12.

Berdasarkan Tabel 12 diatas terlihat bahwa Indeks Kapasitas Kabupaten Aceh Utara
adalah Rendah, hal ini didasari oleh Komponen Ketahanan Daerah dan Komponen
Kesiapsiagaan Daerah yang juga memiliki level yang rendah.
3.4.3 Analisa Tingkat Kapasitas Daerah Kabupaten Aceh Utara
Analisa Tingkat Kapasitas digunakan untuk mengetahui dan memberikan
rekomendasi untuk peningkatan kapasitas Kabupaten Aceh Utara dalam menghadapi
ancaman bencana serta mengurangi risiko bencana. analisa hasil tersebut dapat
diklasifikasikan berdasarkan :
Komponen Ketahanan Daerah

Gambar 12. Matriks Indeks Kapasitas Bencana di Kabupaten Aceh Utara
INDEKS
KAPASITAS
KOMPONEN KETAHANAN DAERAH
INDEKS KAPASITAS
K
O
M
P
O
N
E
N

K
E
S
I
A
P
S
I
A
G
A
A
N

D
A
E
R
A
H
T
I
N
G
G
I
R
E
N
D
A
H
S
E
D
A
N
G
Indeks Kapasitas Tinggi
Indeks Kapasitas Sedang
Indeks Kapasitas Rendah
Tahun 2013 - 2017

46
a. Memastikan bahwa pengurangan risiko bencana menjadi sebuah
prioritas nasional dan lokal dengan dasar kelembagaan yang kuat
untuk pelaksanaannya.
Demi tercapainya upaya peningkatan ketahanan Kabupaten Aceh Utara
dalam menghadapi bencana, maka perlu disusun aturan daerah dan
mekanisme pembagian kewenangan dan sumber daya berdasarkan peran
dan tanggung jawab antara pemerintah daerah dan komunitas lokal secara
relevan dan sistematis. Selain itu juga perlu dilaksanakan perkuatan Forum
PRB Kabupaten Aceh Utara yang terdiri dari aktor-aktor kunci sehingga
mampu menembus birokasi dan kendala anggaran dalam pelaksanaan
upaya-upaya penanggulangan bencana di daerah.
Kabupaten Aceh Utara diharapkan memiliki kelompok-kelompok pemangku
kepentingan yang telah yang melaksanakan praktik pengurangan risiko
bencana secara struktur dan terencana. Dengan adanya forum PRB di
Kabupaten Aceh Utara yang terdiri dari aktor lintas sektoral, maka perlu
dilakukan perkuatan agar mampu mempercepat kemajuan penyelenggaran
PB di daerah
b. Mengidentifikasi, mengkaji dan memantau risiko bencana dan
meningkatkan peringatan dini.
Dalam upaya mengidentifikasi, mengkaji dan memantau risiko bencana yang
terjadi maupun yang berpotensi terjadi, Kabupaten Aceh Utara perlu
mempercepat penyusunan kajian risiko. Perlu dilakukan pengkajian yang
mendalam terkait tingkat kerugian dan tingkat kapasitas yang ada di
Kabupaten Aceh Utara. Dari hasil pengkajian ini didapatkan tingkat risiko
untuk setiap jenis bencana. diharapkan dengan adanya Kajian Risiko
Bencana Kabupaten Aceh Utara dapat digunakan sebagai acuan dalam
penyusunan program maupun kegiatan dalam upaya pengurangan risiko
bencana yang ada di daerah.
Terkait dengan tingkat risiko yang lintas batas yang mengancam daerah
Kabupaten Aceh Utara serta kabupaten/kota tetangga, pemerintah perlu
mengajak daerah yang terancam risiko lintas batas untuk menyusun
Dokumen Kajian Risiko Bencana Lintas Batas. Sehingga ada acuan
bersama dari setiap kabupaten/kota yang berisiko dalam menyusun program
maupun kegiatan untuk upaya pengurangan risiko bencana lintas batas.
Tahun 2013 - 2017

47
Serta adanya jalinan kerjasama antar kabupaten/kota yang terancam dalam
upaya penanggulangan bencana lintas batas.
c. Menggunakan pengetahuan, inovasi dan pendidikan untuk membangun
suatu budaya keselamatan dan ketahanan disemua tingkat.
Dalam membangun ketahanan dan budaya aman dari bencana di semua
tingkat, perlu adanya kesamaan informasi yang disebarkan terkait kejadian
bencana yang pernah terjadi maupun kejadian bencana yang
berkemungkinan terjadi didaerah. Dalam hal ini, pemerintah Kabupaten Aceh
Utara telah memiliki sistem penyebaran informasi dan data yang dapat
diakses oleh seluruh lapisan masyarakat. Sistem penyebaran informasi dan
data di Kabupaten Aceh Utara juga didukung dengan sumber informasi yang
tertulis dan terpercaya.
Namun kondisi tersebut belum didukung dengan adanya pembaharuan data
dan informasi secara berkala serta aksesisbilitasnya masih dalam skala
kabupaten. Sedangkan data dan informasi bencana yang ada dan
berkemungkinan terjadi di Kabupaten Aceh Utara perlu juga diketahui dan
dapat diakses oleh seluruh pemangku kepentingan yang berada diluar
daerah. Maka Pemerintah perlu membangun layanan sistem informasi
peringatan bencana yang diperbaharui secara berkala dan terintegrasi
dengan sistem informasi bencana nasional. Sehingga aksesnya lebih luas
dan dapat menjadi bahan pertimbangan bagi pemangku kepentingan diluar
Kabupaten Aceh Utara dalam upaya pengurangan risisiko bencana.
Selain sistem informasi peringatan bencana, dalam membangun ketahanan
dan budaya aman dari bencana perlu didukung dengan penggunaan
pengetahuan, inovasi dan pendidikan. Maka pemerintah juga perlu
membangun metode riset kebencanaan daerah yang mengakomodir
kebudayaan lokal dan teknologi terutama dalam upaya pemulihan pasca
bencana. Dalam membangun metode riset tersebut perlu melibatkan
perguruan tinggi ataupun lembaga riset lainnya yang ada di Kabupaten Aceh
Utara. Sehingga metode riset yang dihasilkan dapat diakui dan digunakan
secara kolektif serta mampu menurunkan rasio pemakaian anggaran
terutama pada masa pemulihan bencana.

d. Mengurangi faktor-faktor risiko yang mendasar.
Tahun 2013 - 2017

48
Usaha-usaha pengurangan faktor-faktor risiko dasar telah mulai dilakukan
oleh Kabupaten Aceh Utara melalui kebijakan-kebijakan pengelolaan
lingkungan hidup maupun penataan ruang dan wilayah. Selain itu,
Kabupaten Aceh Utara perlu mengintegrasikan kebijakan kebijakan terkait
pengurangan risiko bencana kepada rencana dan kebijakan terkait
pengelolaan lingkungan hidup, pengelolaan sumber daya alam, tata guna
lahan dan adaptasi terhadap perubahan iklim.
Disisi lain, Kabupaten Aceh Utara juga perlu memfokuskan upaya
pengurangan faktor-faktor risiko dasar pada perkuatan sektor-sektor
produksi dalam rangka mengurangi tingkat kerugian perekonomian
masyarakat, terutama terhadap usaha kecil dan menengah. Perkuatan
sektor-sektor produksi masyarakat ini akan memberikan pengaruh yang
besar terhadap proses pembangunan kapasitas serta pengurangan risiko
bencana. Perkuatan sektor-sektor ekonomi tersebut dilakukan melalui
kemitraan pemerintah dengan dunia usaha untuk membangun kemandirian
ekonomi masyarakat.
e. Memperkuat kesiapsiagaan terhadap bencana demi respon yang efektif
di semua tingkat.
Upaya-upaya dasar dalam pembangunan kesiapsiagaan telah dilakukan
oleh Kabupaten Aceh Utara. Beberapa prosedur penanggulangan bencana
telah tersusun, walaupun belum tersosialisasi dengan baik di internal
pemerintah Kabupaten Aceh Utara sendiri.
Selanjutnya upaya-upaya memperkuat kesiapsiagaan bencana daerah perlu
difokuskan kepada penyusunan rencana kontinjensi untuk seluruh bencana
dengan tingkat risiko tinggi. Rencana Kontinjensi yang tersusun harus
tersinkronisasi dengan prosedur-prosedur penanggulangan bencana yang
berlaku di Kabupaten Aceh Utara. Selanjutnya rencana kontinjensi perlu diuji
coba dan dievaluasi secara teratur melalui pelaksanaan latihan-latihan
kesiapsiagaan dan simulasi-simulasi penanggulangan bencana di tingkat
insititusi pemerintah dan masyarakat.
Komponen Kesiapsiagaan daerah
a. Pengetahuan Bencana
pengetahuan terhadap bencana komunitas masyarakat dan komunitas
sekolah Berdasarkan hasil pengkajian komponen kesiapsiagaan daerah
Tahun 2013 - 2017

49
terlihat masih rendah. Dari hasil perhitungan indeks terlihat komunitas
sekolah memiliki indeks pengetahuan bencana sebesar 12,83, komunitas
masyarakat dengan indeks 19,92. Oleh sebab itu pemerintah Kabupaten
Aceh Utara memiliki indeks pengetahuan sebesar 17,09 dalam artian masih
rendah
Dari hasil penilaian tersebut maka perlu meningkatkan pengetahuan seluruh
lapisan masyarakat dan komunitas sekolah terhadap bencana yang
berpotensi terjadi di Kabupaten Aceh Utara. Peningkatan pengetahuan ini
dapat dilaksanakan melalui penyebaran informasi dan sosialisasi kepada
seluruh masyarakat. Selain itu dapat juga dilakukan melalui media masa
maupun papan-papan pengumuman yang ada di Kabupaten Aceh Utara.
Untuk komunitas sekolah dapat melakukan integrasi pengetahuan
kebencanaan kepada mata pelajaran yang relevan
b. Kebijakan kesiapsiagaan Daerah
Berdasarkan hasil perhitungan indeks kesiapsiagaan Kabupaten Aceh Utara
terkait kebijakan kesiapsiagaan memiliki nilai indeks 2,91 dalam artian masih
rendah. Berdasarkan analisa hal ini , pengambilan kebijakan kesiapsiagaan
pemerintah diperlukan didukung dari rencana-rencana kesiapsiagaan yang
disusun secara partisipatif baik oleh komunitas masyarakat maupun
komunitas sekolah.
Oleh sebab itu pemerintah Kabupaten Aceh Utara diharapkan dapat
mendorong seluruh lapisan masyarakat dan sekolah dalam menyusun
rencana aksi kesiapsiagaan dalam rangka pengurangan risiko bencana
secara partisipatif. Hal ini secara tidak langsung dapat menunjang upaya
pengurangan risiko bencana terutama berkaitan dengan kebijakan
kesiapsiagaan yang dilakukan oleh pemerintah Kabupaten Aceh Utara
c. Rencana Tanggap Darurat
Terkait dengan rencana tanggap darurat di Kabupaten Aceh Utara perlu
ditingkatkan dengan menggalang partisipasi komunitas masyarakat dan
komunitas sekolah dalam upaya penanganan darurat bencana. hal ini
berdasarkan pengkajian untuk indeks rencana tanggap darurat baik
komunitas masyarakat (nilai indeks 3,41) dan komunitas sekolah (nilai
indeks 4,63) masih rendah.
Salah satu upaya terkait rencana tanggap darurat dapat berjalan baik
dengan adanya peran aktif masyarakat yang dapat diberdayakan untuk
Tahun 2013 - 2017

50
efektifitas upaya penanganan darurat bencana. Selain itu pemerintah perlu
mendorong masyarakat dalam menyusun rencana evakuasi dan rencana
pemenuhan kebutuhan dasar secara partisipatif
d. Peringatan Dini Bencana
Berdasarkan hasil pengkajian komponen kesiapsiagaan, terlihat bahwa
indeks peringatan dini di komunitas masyarakat dan komunitas sekolah
masih rendah. Dalam artian belum memiliki dan mengetahui secara
menyeluruh tentang sistem peringatan dini bencana, baik secara kearifan
lokal maupun secara modern. Maka pemerintah perlu mensosialisasikan
sistem peringatan dini yang ada baik yang akan dikembangkan maupun
kearifan lokal yang telah ada di Kabupaten Aceh Utara. Selain itu pemerintah
perlu mendorong masyarakat dalam menyusun sistem peringatan dini
bencana sesuai dengan kearifan lokal yang ada di lingkungan masyarakat,
sehingga masyarakat dapat mengetahui tanda-tanda terjadinya bencana
e. Mobilisasi Sumber Daya
Pemerintah Kabupaten Aceh Utara perlu meningkatkan mobilisasi sumber
daya untuk penanggulangan bencana. hal ini berdasarkan pengkajian terkait
indeks daerah dengan nilai 1,5 yang digolongkan dalam level rendah. Oleh
karena itu, berbagai upaya dapat dilakukan dalam mendorong kemampuan
masyarakat dan sekolah dalam memobilisasi sumber daya. Namun
pemerintah perlu mengalokasikan anggaran maupun peralatan dan
perlengkapan untuk penanganan darurat bencana. Sehingga masyarakat
dapat berperan aktif dalam membantu pemerintah untuk memobilisasi
seluruh masyarakat yang berada pada kawasan terancam pada saat terjadi
bencana.
3.4.4 Kebijakan Prioritas Penanggulangan Bencana
Hasil kajian kapasitas daerah seperti yang telah diuraikan untuk 5 prioritas HFA
berupa kebijakan kebijakan prioritas dalam penanggulangan bencana. Kebijakan
Prioritas Penanggulangan Bencana Kabupaten Aceh Utara adalah sebagai berikut:
a. Menjalin partisipasi dan desentralisasi komunitas melalui pembagian kewenangan
dan sumber daya pada tingkat lokal.
b. Membentuk dan memberdayakan forum/jaringan daerah khusus untuk
pengurangan risiko bencana.
Tahun 2013 - 2017

51
c. Menyusun Dokumen Kajian Risiko Bencana Daerah berdasarkan data ancama
dan tingkat kerugian yang meliputi tingkat risiko utama daerah.
d. Memperkuat Dokumen Kajian Risiko Daerah Mempertimbangkan Risiko-Risiko
Lintas Batas Guna Menggalang Kerjasama Antar Daerah Untuk Pengurangan
Risiko.
e. Menyediakan informasi yang relevan mengenai bencana dan dapat diakses di
semua tingkat oleh seluruh pemangku kepentingan (melalui jejaring,
pengembangan sistem untuk berbagi informasi, dst).
f. Menerapkan metode riset untuk kajian tingkat risiko multi bencana serta manfaat-
biaya (cost benefit analysist) yang selalu dikembangkan berdasarkan kualitas
hasil riset.
g. Mengintegrasikan Kebijakan pengurangan risiko bencana kepada rencana dan
kebijakan terkait pengelolaan lingkungan hidup, pengelolaan sumber daya alam,
tata guna lahan dan adaptasi terhadap perubahan iklim.
h. Mewujudkan rencana dan kebijakan bidang ekonomi dan produksi untuk
mengurangi tingkat kerugian perekonomian masyarakat.
i. Menyusun rencana kontinjensi bencana yang berpotensi terjadi yang siap di
semua jenjang pemerintahan, latihan reguler diadakan untuk menguji dan
mengembangkan program-program tanggap darurat bencana.
3.5 RISIKO BENCANA
3.5.1 Tingkat Risiko Kabupaten Aceh Utara
Ancaman bencana yang berpotensi di Kabupaten Aceh Utara diperoleh berdasarkan
Indeks Ancaman, Indeks Penduduk terpapar, Indeks Kerugian, serta Indeks
Kapasitas Kabupaten Aceh Utara. Tingkat risiko bencana di Kabupaten Aceh Utara
dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 7. Indeks Tingkat Risiko Bencana Di Kabupaten Aceh Utara
NO JENIS BENCANA INDEKS RISIKO
1 Banjir Sedang
2 Gelombang ekstrim dan abrasi Tinggi
3 Gempabumi Tinggi
4 Kebakaran Hutan dan Lahan Tinggi
5 Kekeringan Tinggi
6 Cuaca ekstrim Tinggi
7 Tsunami Tinggi
Tahun 2013 - 2017

52
NO JENIS BENCANA INDEKS RISIKO
8 Tanah longsor Tinggi
9. Epidemi dan wabah penyakit Sedang

Berdasarkan tabel di atas dapat disimpulkan bahwa bencana gempabumi, epidemi
dan wabah penyakit yang berpotensi di Kabupaten Kabupaten Aceh Utara memiliki
tingkat risiko RENDAH, untuk bencana cuaca ekstrim dan tanah longsor yang
berpotensi di Kabupaten Kabupaten Aceh Utara memiliki tingkat risiko SEDANG.
sedangkan untuk bencana banjir, gelombang ekstrim dan abrasi, Kebakaran Hutan
dan Lahan, tanah longsor, kekeringan dan tsunami memiliki tingkat risiko TINGGI.
Untuk melihat hasil kajian tingkat risiko bencana dapat dilihat pada Gambar 13.

Dilihat dari Gambar Tingkat Risiko Bencana Kabupaten Aceh Utara diatas dapat
disimpulkan bahwa Kabupaten Aceh Utara memiliki tingkat risiko sebagai berikut:
Tingkat risiko SEDANG dengan tingkat kerugian rendah dan tingkat kapasitas
rendah pada bencana epidemi dan wabah penyakit, sedangkan pada bencana
banjir memiliki tingkat kerugian sedang dan tingkat kapasitas sedang.
Tingkat risiko TINGGI dengan tingkat kerugian sedang dan tingkat kapasitas
rendah pada bencana gempabumi, sedangkan pada bencana gelombang ekstrim

Gambar 13. Matriks Tingkat Risiko Bencana di Kabupaten Aceh Utara
TINGKAT
RISIKO
TINGKAT KAPASITAS
EPIDEMI DAN WABAH
PENYAKIT
BANJIR GEMPA BUMI
GELOMBANG EKSTRIM
DAN ABRASI; CUACA
EKSTRIM; KEBAKARAN
HUTAN DAN LAHAN;
KEKERINGAN; TANAH
LONGSOR; TSUNAMI
T
I
N
G
K
A
T

K
E
R
U
G
I
A
N
R
E
N
D
A
H
T
I
N
G
G
I
S
E
D
A
N
G
Tingkat Risiko Bencana Rendah
Tingkat Risiko Bencana Sedang
Tingkat Risiko Bencana Tinggi
Tahun 2013 - 2017

53
dan abrasi, Kebakaran Hutan dan Lahan, kekeringan, cuaca ekstrim, tanah
longsor dan tsunami memiliki tingkat kerugian tinggi dan tingkat kapasitas rendah.
3.5.2 Peta Risiko Bencana
Peta Bahaya, Peta Kerentanan dan Peta Kapasitas merupakan acuan dalam
penyusunan Peta Risiko Bencana Kabupaten Aceh Utara. Peta Risiko setiap
bencana yang berpotensi di Kabupaten Aceh Utara disusun untuk tiap-tiap bencana
yang mengancam. Peta kerentanan baru dapat disusun setelah Peta Bahaya selesai.
Peta Risiko telah dipersiapkan berdasarkan grid indeks atas Peta Bahaya, Peta
Kerentanan dan Peta Kapasitas. Peta risiko bencana yang berpotensi di Kabupaten
Aceh Utara adalah:
Tahun 2013 - 2017

54

G
a
m
b
a
r

1
4
.

P
e
t
a

R
i
s
i
k
o

B
e
n
c
a
n
a

B
a
n
j
i
r

K
a
b
u
p
a
t
e
n

A
c
e
h

U
t
a
r
a

Tahun 2013 - 2017

55

G
a
m
b
a
r

1
5
.

P
e
t
a

R
i
s
i
k
o

B
e
n
c
a
n
a

G
e
l
o
m
b
a
n
g

E
k
s
t
r
i
m

d
a
n

A
b
r
a
s
i

K
a
b
u
p
a
t
e
n

A
c
e
h

U
t
a
r
a

Tahun 2013 - 2017

56

G
a
m
b
a
r

1
6
.

P
e
t
a

R
i
s
i
k
o

B
e
n
c
a
n
a

G
e
m
p
a
b
u
m
i

K
a
b
u
p
a
t
e
n

A
c
e
h

U
t
a
r
a

Tahun 2013 - 2017

57

G
a
m
b
a
r

1
7
.

P
e
t
a

R
i
s
i
k
o

B
e
n
c
a
n
a

K
e
b
a
k
a
r
a
n

H
u
t
a
n

d
a
n

L
a
h
a
n

K
a
b
u
p
a
t
e
n

A
c
e
h

U
t
a
r
a

Tahun 2013 - 2017

58

G
a
m
b
a
r

1
8
.

P
e
t
a

R
i
s
i
k
o

B
e
n
c
a
n
a

K
e
k
e
r
i
n
g
a
n

K
a
b
u
p
a
t
e
n

A
c
e
h

U
t
a
r
a

Tahun 2013 - 2017

59

G
a
m
b
a
r

1
9
.

P
e
t
a

R
i
s
i
k
o

B
e
n
c
a
n
a

C
u
a
c
a

E
k
s
t
r
i
m

K
a
b
u
p
a
t
e
n

A
c
e
h

U
t
a
r
a

Tahun 2013 - 2017

60

G
a
m
b
a
r

2
0
.

P
e
t
a

R
i
s
i
k
o

B
e
n
c
a
n
a

T
s
u
n
a
m
i

K
a
b
u
p
a
t
e
n

A
c
e
h

U
t
a
r
a

Tahun 2013 - 2017

61

G
a
m
b
a
r

2
1
.

P
e
t
a

R
i
s
i
k
o

B
e
n
c
a
n
a

T
a
n
a
h

L
o
n
g
s
o
r

K
a
b
u
p
a
t
e
n

A
c
e
h

U
t
a
r
a

Tahun 2013 - 2017

62

G
a
m
b
a
r

2
2
.

P
e
t
a

R
i
s
i
k
o

B
e
n
c
a
n
a

E
p
i
d
e
m
i

D
a
n

W
a
b
a
h

P
e
n
y
a
k
i
t

K
a
b
u
p
a
t
e
n

A
c
e
h

U
t
a
r
a

Tahun 2013 - 2017

63

G
a
m
b
a
r

2
3
.

P
e
t
a

R
i
s
i
k
o

M
u
l
t
i

A
n
c
a
m
a
n

d
i

K
a
b
u
p
a
t
e
n

A
c
e
h

U
t
a
r
a

Tahun 2013 - 2017

64
3.5.3 Peta Risiko Multi Ancaman Di Kabupaten Aceh Utara
Peta Risiko bencana memuat peta bahaya, peta kerentanan, dan peta kapasitas
yang ada di Kabupaten Aceh Utara. Peta risiko setiap bencana yang berpotensi
disusun dengan mengacu kepada bencana yang berpotensi di Kabupaten Aceh
Utara. Selain itu, peta risiko juga dapat disusun berdasarkan jenis jenis bencana yang
ada berdasarkan penjumlahan dari indeks-indeks tingkat risiko masing-masing
bencana berdasarkan faktor-faktor pembobotan dari masing-masing bencana.
Gambaran tentang peta multi risiko di Kabupaten Aceh Utara dapat dilihat pada
Gambar 23.
3.6 BENCANA PRIORITAS
Hasil pengkajian tingkat risiko merupakan dasar kebijakan penyelenggaraan
penanggulangan bencana di daerah. Keterbatasan sumber daya serta pembatasan
kewenangan daerah merupakan komponen lain yang harus dipertimbangkan dalam
menyusun kebijakan penyelenggaraan penanggulangan bencana. Terkait dengan
keterbatasan sumber daya dan kewenangan Kabupaten Aceh Utara, dibutuhkan suatu
perangkat yang mampu membatasi intervensi kebijakan secara objektif.
Perangkat tersebut sedapat mungkin mampu memberikan pilihan-pilihan bencana yang
menjadi prioritas penanggulangan. Oleh karena itu, perangkat tersebut disusun
berdasarkan penggabungan parameter tingkat risiko bencana dan hasil kecenderungan
kejadian bencana di Kabupaten Aceh Utara yang didapatkan pada bab sebelumnya.
Hasil yang diperoleh berdasarkan penggabungan parameter-parameter ini adalah
bencana-bencana prioritas yang perlu ditanggulangi secara cepat di Kabupaten Aceh
Utara.
Bencana-bencana prioritas yang perlu ditanggulangi di Kabupaten Aceh Utara dapat
dilihat pada hasil kecenderungan dan tingkat risiko bencana pada Gambar 24 di bawah.
Dari Gambar 24 tersebut dapat disimpulkan bahwa bencana yang menjadi prioritas
penanggulangan bencana di Kabupaten Aceh Utara adalah:
a. Bencana gempabumi, tanah longsor gelombang ekstrim dan abrasi, Kebakaran
Hutan dan Lahan, tsunami, cuaca ekstrim dan kekeringan merupakan bencana
prioritas.
b. Bencana epidemi dan wabah penyakit merupakan bencana non prioritas.

Tahun 2013 - 2017

65

Gambar 24. Prioritas Bencana di Kabupaten Aceh Utara
Tahun 2013 - 2017

66
Tahun 2013 - 2017

67
BAB
IV
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN
BENCANA
Dalam hal Penanggulangan Bencana yang berpotensi di Kabupaten Aceh Utara,
pemerintahan Kabupaten Aceh Utara perlu mengimplementasikan kebijakan kebijakan
pembangunan penanggulangan bencana untuk mengurangi tingkat risiko bencana tersebut.
Implementasi tersebut dilakukan untuk memperkuat kapasitas serta meningkatkan
ketahanan daerah dalam pengurangan risiko bencana yang berpotensi di Kabupaten Aceh
Utara. Implementasikan kebijakan tersebut dapat berpedoman kepada Rencana
Pembangunan J angka Menengah Daerah Kabupaten Aceh Utara yang telah disusun.
Sedangkan untuk membangun Kebijakan Penanggulangan Bencana dapat mengacu kepada
prinsip-prinsip dasar Penanggulangan Bencana Provinsi yang juga selaras dengan prinsip-
prinsip dasar Penanggulangan Bencana di tingkat Nasional, yaitu : Cepat dan Tepat,
Prioritas, Koordinasi dan Keterpaduan, Berdaya Guna dan Berhasil Guna, Transparansi dan
Akuntabilitas, Kemitraan, Pemberdayaan, Nondiskriminatif, serta Nonproletisi.
4.1 VISI DAN MISI
Visi merupakan wujud atau potret masa depan yang menjadi harapan atau yang hendak
dicapai. Oleh karena itu, rumusan tersebut mencerminkan realitas yang tumbuh dan
berkembang di lingkungan masyarakat Kabupaten Aceh Utara, sekaligus dapat
mengakomodir cita-cita ke depan. Rumusan visi tersebut mempertimbangkan aspek
dinamika lingkungan strategis daerah sehingga mengandung dimensi realitas sosial,
ekonomi budaya, potensi sumber daya serta aspek-aspek lainnya. Sebagai penyatuan
persepsi penanggulangan bencana Kabupaten Aceh Utara selama lima (5) tahun ke
depan, perlu dibuat visi dan misi Kabupaten Aceh Utara. Adapun visi Penanggulangan
bencana di Kabupaten Aceh Utara adalah:
MEWUJUDKAN KETANGGUHAN MASYARAKAT
KABUPATEN ACEH UTARA DALAM MENGHADAPI BENCANA

Tahun 2013 - 2017

68
Untuk mempertegas visi tersebut, maka diwujudkanlah beberapa misi Kabupaten Aceh
Utara. Misi penanggulangan bencana Kabupaten Aceh Utara adalah sebagai berikut:
1. Memberikan perlindungan kepada masyarakat dari ancaman dan dampak bencana
melalui pengurangan risiko bencana;
2. Membangun budaya siaga bencana dengan berbasis pemberdayaan masyarakat,
penguatan kearifan lokal, serta pengembangan pendidikan, pengetahuan, dan
inovasi;
3. Memperkuat kapasitas, kerja sama, dan koordinasi antar lembaga dalam
penanggulangan bencana;
4. Mengembangkan sistem dan mekanisme setiap tahapan penanggulangan bencana
secara terpadu, sistematis dan terencana.
4.2 KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
Dalam menghadapi kompleksitas permasalahan bencana perlu disusun kebijakan
penanggulangan bencana. Dengan adanya kebijakan tersebut diharapkan visi dan misi
Kabupaten Aceh Utara dapat tercapai dengan baik. Untuk itu kebijakan penanggulangan
bencana Kabupaten Aceh Utara disusun atas dasar regulasi, kelembagaan, dan
perencanaan umum untuk setiap fase bencana. Fase bencana ini terdiri dari fase
prabencana, saat bencana, dan pascabencana.
4.2.1 Regulasi
Pengambilan kebijakan penanggulangan bencana Kabupaten Aceh Utara
berlandaskan kepada aturan-aturan nasional dan provinsi. Pemerintah Kabupaten
Aceh Utara juga telah mengeluarkan peraturan daerah terkait dengan aturan nasional
dan aturan provinsi tersebut. Adapun aturan/regulasi yang menjadi dasar
pengambilan kebijakan penanggulangan bencana di Kabupaten Aceh Utara adalah:
a. Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan
b. Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran
Negara);
c. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Tahun 2013 - 2017

69
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21,
d. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828);
e. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan
Pengelolaan Bantuan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008 Nomor 43, Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4829);
f. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta Lembaga
Internasional dan Lembaga Asing Non-Pemerintah dalam Penanggulangan
Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 44,
g. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48,
h. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 4 Tahun
2008 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana;
i. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 3 Tahun
2010 tentang Rencana Nasional Penanggulangan Bencana 2010-2014;.
j. Qanun Aceh Nomor 5 Tahun 2010 tentang Penanggulangan Bencana (Lembaran
Daerah Aceh Tahun 2011 Nomor 02, Tambahan Lembaran Aceh Tahun 2011
Nomor 31).
k. Qanun Aceh Nomor 6 Tahun 2010 tentang Pembentukan Susunan Organisasi
dan Tata Kerja Badan penanggulangan Bencana Aceh (Lembaran Daerah Aceh
Tahun 2011 Nomor 03, Tambahan Lembaran Daerah Aceh Nomor 32).
l. Peraturan Gubernur Aceh Nomor 102 tahun 2009 tentang Penetapan Susunan
Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Aceh (Berita Daerah
Aceh Tahun 2009 Nomor 86).
m. Peraturan Gubernur Aceh Nomor 07 tahun 2011 tentang Rincian Tugas Pokok
dan Fungsi Pemangku J abatan Struktural di Lingkungan Badan Penanggulangan
Bencana Aceh (Berita Daerah Aceh Tahun 2011 Nomor 6).
n. Qanun Kabupaten Aceh Utara Nomor 3 Tahun 2010 tentang Pembentukan
Badang Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Aceh Utara.
Tahun 2013 - 2017

70
4.2.2 Kelembagaan
BPBD Kabupaten Aceh Utara merupakan Satuan Perangkat Kerja Daerah yang
dibentuk berdasarkan Qanun Kabupaten Aceh Utara Nomor 3 Tahun 2010 tentang
Pembentukan Badang Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD. Salah satu tugas
dari lembaga ini adalah untuk merumuskan dan menetapkan kebijakan terhadap
usaha penanggulangan bencana. Kebijakan tersebut mencakup pencegahan dan
mitigasi bencana, kesiapsiagaan, tanggap darurat, rehabilitasi serta rekonstruksi
secara adil dan setara.
Secara struktural, lembaga ini diijabat oleh seorang Kepala BPBD melekat secara ex-
officio kepada Sekretaris Daerah. Secara kelembagaan, BPBD Kabupaten Aceh
Utara terdiri dari 2 unsur yaitu:
a. Unsur pengarah
Mempunyai tugas memberikan masukan dan saran kepada Kepala BPBD dalam
penanggulangan bencana. Unsur pengarah memiliki fungsi sebagai perumus
kebijakan penanggulangan bencana, pemantauan penyelenggaraaan
penanggulangan bencana, dan evaluasi penyelenggaraan penanggulangan
bencana.
Unsur pengarah BPBD Kabupaten Aceh Utara terdiri dari pejabat
instansi/lembaga Pemerintah Daerah dan dari unsur masyarakat profesional dan
ahli di daerah. Keterlibatan unsur pengarah ini lebih dijelaskan dalam peraturan
perundang undangan yang berlaku.
b. Unsur Pelaksana
Mempunyai tugas pokok melaksanakaan penanggulangan bencana secara
terpadu dan terintegrasi pada tahap prabencana, saat bencana, dan
pascabencana. Untuk melaksanakan tugas pokok tersebut, unsur pelaksana
memiliki fungsi koordinasi, komando, dan pelaksana penyelenggaraan
penanggulangan bencana pada wilayahnya. Unsur pelaksana BPBD dipimpin
oleh Kepala Pelaksana yang membantu Kepala BPBD dalam menjalankan
penyelenggaraan tugas dan fungsi BPBD sehari-hari.
Kelapa pelaksana membawahi bidang pencegahan dan kesiapsiagaan, bidang
kedaruratan dan logistik, bidang rehabilitasi da rekonstruksi serta bidang
kesekretariatan. Untuk tugas dan fungsi masing masng bidang dijelaskan dalam
rencana strategis BPBD Kabupaten aceh Utara 2012-2017.
Tahun 2013 - 2017

71
BPBD Kabupaten Aceh Utara melakukan pengkoordinasian pelaksanaan kegiatan
penanggulangan bencana secara terencana, terpadu, dan menyeluruh. Dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana BPBD tidak bekerja sendiri melainkan
juga bekerja sama dengan TNI/ POLRI serta institusi pemerintah dan non pemerintah
lain dalam lingkup Kabupaten Aceh Utara.
4.3 STRATEGI DAN SASARAN
Upaya penanggulangan bencana di Kabupaten Aceh Utara memerlukan strategi dan
sasaran yang tepat dan akurat Pelaksanaan tersebut tertumpu kepada pemerintahan
Kabupaten Aceh Utara yang terkait dengan penanggulangan bencana. Meskipun adanya
keterbatasan sumber daya dan kewenangan namun pemerintahan Kabupaten Aceh
Utara diharapkan mampu menyikapi hal tersebut dengan baik
Strategi Penanggulangan Bencana menggunakan anggaran khusus yang dialokasikan
oleh pemerintahan Kabupaten Aceh Utara untuk penyelenggaraan tanggap darurat dan
pemulihan bencana. Sedangkan lima strategi lainnya mengikuti mekanisme
penganggaran tahunan daerah. Setiap strategi penanggulangan bencana diuraikan
menjadi fokus sasaran untuk mewujudkan visi dan misi penanggulangan bencana
Secara umum terdapat enam strategi penanggulangan bencana yang dibagi menjadi
Strategi Generik dan Strategi Untuk Setiap Bencana. Strategi Generik merupakan
merupakan strategi yang berlaku untuk seluruh bencana, terdiri dari Penguatan Regulasi
Dan Tingkat Kapasitas Kelembagaan, Pelaksanaan Penanggulangan Bencana Terpadu,
Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan, serta Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi
Masyarakat. Sedangkan Strategi Untuk Setiap Bencana terdiri dari Perlindungan
Masyarakat dari Bencana dan Penanganan Bencana.
4.3.1 Penguatan Regulasi dan Kelembagaan.
Dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana di daerah Kabupaten Aceh Utara,
pemerintah perlu menyusun kerangka peraturan daerah terkait penyelenggaraan
penanggulangan bencana, yaitu peraturan yang terkait tentang pembagian peran,
tanggung jawab dan kewenangan dalam penyelenggaraan penanggulangan
bencana, kemudian menyusun peraturan daerah tentang peran dan keterlibatan
lembaga usaha dan lembaga internasional dalam penyelenggaraan penanggulangan
bencana, serta adanya peraturan tentang pengalokasian, pengelolaan dan
pemenuhan anggaran penanganan darurat bencana.
Tahun 2013 - 2017

72
Selain itu pemerintah juga perlu menyusun mekanisme daerah terkait
penyelenggaraan penanggulangan bencana, yaitu mekanisme pengawasan dan
pengendalian kawasan bencana dalam pelaksanaan program pembangunan daerah
sesudah bencana yang berdasarkan kajian risiko bencana. Dalam mekanisme ini
juga mengatur tentang pelaksanaan rencana tata guna lahan dan IMB yang berbasis
pengurangan risiko bencana dan adaptasi perubahan iklim di Kabupaten Aceh Utara.
4.3.2 Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu
a. Mempercepat pembangunan sistem informasi bencana yang dapat diakses
oleh publik secara luas dengan validasi informasi yang diperbarui secara
rutin.
Pemerintahan Kabupaten Aceh Utara perlu membangunan sistem informasi
bencana yang dapat diakses oleh publik secara luas dengan validasi
informasinya hingga jenjang pemerintahan paling bawah yang diperbarui secara
rutin. Dengan demikian Kabupaten Aceh Utara memiliki data base kebencanaan
yang dapat dijadikan referensi perencanaan penanggulangan di Kabupaten Aceh
Utara. Sistem informasi yang dibangun harus dapat diakses secara terbuka oleh
masyarakat dan terintegrasi dengan sistem informasi bencana yang ada di tingkat
provinsi dan nasional.
Upaya pembangunan sistem peringatan dini disesuai dengan budaya dan
kearifan lokal di Kabupaten Aceh Utara. Hal ini dilakukan agar memudahkan
penyampaian informasi kepada masyarakat, sehingga pembanguan sistem lebih
berdaya guna dan bisa diaplikasikan hingga tingkat rumah tangga.
b. Mengoptimalkan perencanaan pada setiap fase penanggulangan bencana
untuk menurunkan tingkat kerugian daerah.
Pemerintahan Kabupaten Aceh Utara harus mengoptimalkan perencanaan pada
setiap fase penanggulangan bencana untuk menurunkan tingkat kerugian di
Kabupaten Aceh Utara. Hal ini dapat dilakukan dalam bentuk pembangunan
kerjasama lintas batas dengan daerah tetangga dalam pelaksanaan upaya-upaya
penanggulangan bencana pada masa sebelum, saat dan sesudah terjadi
bencana. Pembangunan kerjasama tersebut dapat terealisasi dengan adanya
dokumen kesepakatan pelaksanaan penanggulangan di daerah perbatasan dan
terealisasi dalam bentuk adanya sinkronisasi kebijakan penanggulangan bencana
dengan memperhitungkan tingkat risiko lintas batas.
Tahun 2013 - 2017

73
Pengoptimalan perencanaan tersebut juga dapat dilakukan dengan menetapkan
kebijakan dan target program-program pembangunan sosial oleh pemerintah
maupun non-pemerintah untuk pengurangan tingkat kerugian daerah. Hal ini
diwujudkan dengan menyelenggarakan pemetaan tingkat kerugian dan potensi
sosial di daerah terpapar bencana-bencana prioritas Kabupaten Aceh Utara, dan
dengan mengembangkan layanan sosial bagi masyarakat rentan di daerah
terpapar bencana-bencana prioritas. Dengan menyelenggarakan pemetaan
diharapkan dapat menghasilkan peta kerentanan sosial dan peta sektoral
pengembangan mata pencarian alternatif di daerah terpapar bencana-bencana
prioritas Kabupaten Aceh Utara yang disepakati seluruh pemangku kepentingan.
Sedangkan mengembangkan layanan sosial bagi masyarakat rentan terebut
dapat dicapai dengan membentuk mekanisme asuransi jiwa bagi masyarakat
miskin di daerah terpapar bencana prioritas, terselenggaranya pelatihan-pelatihan
keterampilan oleh lembaga pelatihan masyarakat yang ada minimal dua kali
setahun dengan jumlah peserta 30 orang per pelatihan, terselenggaranya
mekanisme permodalan bergilir yang sehat tanpa kredit macet di masyarakat
pengguna bantuan, serta peningkatan keterampilan masyarakat dalam
pengelolaan mata pencarian alternatif.
Pengoptimalan perencanaan pada fase tanggap darurat dilakukan dengan
menyusun Rencana Kontinjensi untuk bencana-bencana prioritas Kabupaten
Aceh Utara. Maka pemerintahan Kabupaten Aceh Utara diharapkan dapat
menyusun Rencana Kontinjensi untuk bencana-bencana prioritas, diharapkan
adanya kesepakatan tertulis setiap institusi terkait penanggulangan bencana
untuk pengalokasian sumber daya sesuai dengan Rencana Kontinjensi. Serta
diharapkan menyediakan dana darurat bencana sesuai dengan kebutuhan
Rencana Kontinjensi.
4.3.3 Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan
Pendayagunaan penelitian, pendidikan dan pelatihan dilakukan dengan
memberdayakan perguruan tinggi, peneliti internal dan pegawai pemerintah untuk
penyelenggaraan riset pengurangan tingkat kerugian daerah. Penetapan arah riset
kebencanaan yang jelas serta kelembagaan riset daerah yang tangguh merupakan
cita-cita besar yang ingin diwujudkan Pemerintah Kabupaten Aceh Utara.
Di lingkup pendidikan dasar dan menengah Pemerintah Kabupaten Aceh Utara perlu
menyusun sebuah kurikulum pendidikan kebencanaan untuk setiap jenjang
pendidikan formal. Proses pembangunan budaya siaga bencana akan dimulai pada
Tahun 2013 - 2017

74
aspek ini. Kurikulum pendidikan kebencanaan yang disusun harus diterapkan secara
periodik dan terencana sehingga mampu memberikan kontribusi nyata dalam
peningkatan kapasitas penanggulangan bencana daerah.
4.3.4 Peningkatan Kapasitas dan Partisipatif Masyarakat.
Kabupaten Aceh Utara dapat mengoptimalkan kemitraan dalam penanggulangan
bencana. dengan melakukan perkuatan kemitraan pemerintah dan sektor usaha
dalam pengurangan risiko bencana untuk menunjang penyelenggaraan
penanggulangan bencana di Kabupaten Aceh Utara. Perkuatan kemitraan tersebut
dilakukan dengan membangun dukungan partisipasi sektor swasta dan dunia usaha
untuk menunjang penyelengaaran penanggulangan bencana.
Selain itu, Pemerintahan Kabupaten Aceh Utara juga perlu memperkuat Forum
Pengurangan Risiko Bencana (Forum PRB) untuk meningkatkan sinergi dan
mempercepat kemajuan penyelenggaran penanggulangan bencana di Kabupaten
Aceh Utara. Forum PRB ini diharapkan mampu mempercepat proses birokrasi dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana di tingkat pemerintah. Selain itu Forum
PRB juga diharapkan mampu memberikan kontribusi terhadap proses penyusunan
dan proses evaluasi kebijakan penanggulangan bencana daerah.
Untuk melihat pastisipatif masyarakat maka pemerintah daerah dapat pembangunan
budaya siaga bencana melalui desa percontohan. Khusus di Kabupaten Aceh Utara
hal ini dilakukan dengan pembentukan gampong tangguh sebagai binaan untuk
pengurangan risiko bencana. Hal ini tentu saja tidak lepas dari adanya legalitas dari
kepala daerah untuk membangun gampong-gampong tersebut.
4.3.5 Perlindungan Masyarakat dari Bencana
Strategi ini terdiri dari perlindungan masyarakat dari bencana dan penanganan
bencana. Strategi penanganan bencana menggunakan anggaran khusus yang
dialokasikan oleh pemerintah daerah untuk penyelenggaraan tanggap darurat dan
pemulihan bencana. Lima (5) strategi lainnya mengikuti mekanisme penganggaran
tahunan daerah. Setiap strategi penanggulangan bencana diuraikan menjadi fokus
sasaran penanggulangan bencana untuk mewujudkan visi dan misi penanggulangan
bencana Kabupaten Aceh Utara.
Sasaran dari strategi ini adalah diterapkannya upaya-upaya khusus untuk bencana
yang telah dipetakan demi pengurangan dampak bencana secara terstruktur, terukur
dan menyeluruh dalam kewenangan pemerintah Kabupaten Aceh Utara. Selain itu
memberikan perlindungan kepada masyarakat yang berada di daerah bencana yang
Tahun 2013 - 2017

75
tergolongkan ke dalam kelompok rentan. Pencapaian sasaran tersebut difokuskan
kepada upaya pencegahan dan mitigasi serta kesiapsiagaan.
a. Pencegahan dan Mitigasi Bencana.
Pencegahan merupakan upaya yang dilakukan untuk mencegah terjadinya
bencana. Pencegahan dapat dilakukan dengan memberikan perlakuan di sumber
bencana sehingga dapat mengurangi tingkat risiko bencana. Sedangkan mitigasi
merupakan upaya yang dilakukan untuk mengurangi tingkat risiko bencana
dengan menurunkan tingkat kerugian dan meningkatkan kemampuan
menghadapi bencana.
Mitigasi dapat dilakukan secara struktural dan non struktural. Mitigasi struktural
yaitu dengan memperkuat bangunan dan insfrastruktur yang berpotensi terkena
bencana seperti membuat kode bangunan, desain rekayasa dan lain-lain.
Sedangkan mitigasi non struktural merupakan meningkatkan pemahaman akan
besarnya potensi bencana, menjaga kepekaan dan kesiapsiagaan agar
melakukan tindakan akurat sebelum atau ketika bencana.
b. Kesiapsiagaan Bencana
Merupakan kebijakan yang perlu diambil bila upaya pencegahan dan mitigasi
belum dirasa optimal. Kunci keberhasilan kesiapsiagaan adalah keberhasilan
proses evakuasi masyarakat yang didukung oleh sistem pendeteksian ancaman
dan sistem peringatan dini. Kolaborasi antara kultur dan teknologi (struktur)
sangat penting dalam mewujudkan system kesiapsiagaan yang efektif.
Untuk menjamin capaian dari kebijakan ini, maka program difokuskan pada
pembangunan sistem peringatan dini bencana di daerah prioritas
penanggulangan bencana Kabupaten Aceh Utara, peningkatan kapasitas
evakuasi masyarakat, pembangunan dan pemeliharaan sarana dan prasarana
kesiapsiagaan bencana, gladi dan simulasi peringatan dini dan evakuasi
masyarakat.
4.3.6 Penanganan Bencana
Penanganan Bencana merupakan kebijakan yang perlu diambil saat masa krisis,
masa darurat dan masa pemulihan dilaksanakan. Penanganan bencana
dilaksanakan untuk menyelamatkan korban bencana sekaligus melakukan
normalisasi secepatnya kehidupan dan perikehidupan korban bencana. Untuk
menjamin capaian dari kebijakan ini, maka program difokuskan kepada tanggap
darurat bencana serta rehabilitasi dan rekonstruksi.
Tahun 2013 - 2017

76
4.4 KAIDAH PELAKSANAAN
Kaidah pelaksanaan dari Rencana Penanggulangan Bencana Kabupaten Aceh Utara
dibatasi pada pelaku, pendanaan dan strategi untuk menjamin pelaksanaan RPB di
Kabupaten Aceh Utara. Kaidah ini menjadi pedoman pelaksanaan kebijakan, program,
dan kegiatan kegiatan penanggulangan bencana di Kabupaten Aceh Utara
4.4.1 Keterlibatan
Pengurangan risiko bencana Kabupaten Aceh Utara merupakan tanggung jawab
BPBD Kabupaten Aceh Utara. Walaupun demikian, ini tidak terlepas dari instansi dan
institusi yang terkait dengan penanggulangan bencana yang ada di Kabupaten Aceh
Utara. Peran dan fungsinya adalah sebagai berikut :
a. Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Aceh Utara berperan dalam
mengkoordinir, melaksanakan sekaligus bertanggung jawab terhadap
pelaksanaan seluruh upaya penanggulangan bencana di Kabupaten Aceh Utara.
b. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah mendukung perencanaan program-
program pembangunan yang peka risiko bencana. serta mendorong peningkatan
dan penyelarasan perangkat-perangkat hukum terkait kebencanaan
c. Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Aceh Utara penyiapan
anggaran biaya kegiatan penyelenggaraan penanggulangan bencana pada masa
pra, saat dan pasca bencana.
d. Dinas Pengairan dan ESDM berperan merencanakan dan mengendalikan upaya
mitigasi di bidang bencana hiodrologi dan bencana akibat ulah manusia yang
terkait dengan bencana geologi.
e. Dinas Pertanian Tanaman Pangan dan holtikultura berperan dalam
merencanakan dan mengendalikan upaya mitigasi di bidang bencana kekeringan
dan bencana lain terkait bidang pertanian.
f. Dinas Perkebunan dan Kehutanan berperan dalam merencanakan dan
mengendalikan upaya mitigasi khususnya kebakaran hutan/lahan.
g. Dinas Perhubungan, pariwisata dan kebudayaan berperan dalam merencanakan
dan melaksanakan dukungan kebutuhan transportasi selama masa penanganan
bencana.
h. Dinas Kelautan dan Perikanan merencanakan dan mengendalikan upaya mitigasi
di bidang bencana tsunami dan abrasi pantai.
Tahun 2013 - 2017

77
i. Dinas Bina Marga merencanakan tata ruang daerah yang peka terhadap ris
tingkat risiko iko bencana, penyiapan lokasi dan jalur evakuasi dan kebutuhan
pemulihan sarana dan prasarana publik serta merencanakan dan mengendalikan
pengadaan fasilitas dan sarana komunikasi darurat untuk mendukung tanggap
darurat bencana dan pemulihan pasca bencana serta mengkoordinasikan
pengadaan perumahan untuk warga-warga yang menjadi korban bencana
j. Dinas Kesehatan berperan dalam merencanakan pelayanan kesehatan dan
medik termasuk obat-obatan dan tenaga medis/paramedis.
k. Dinas Pendidikan, pemuda dan olahraga berperan merencanakan dan
mengendalikan penyelenggaraan pendidikan darurat untuk daerah-daerah
terkena bencana dan pemuliah sarana-prasarana pendidikan, serta
mengkoordinasikan pendidikan sadar bencana.
l. Dinas Sosial, tenaga kerja dan mobilitas penduduk merencanakan kebutuhan
pangan, sandang, dan kebutuhan dasar lainnya untuk para pengungsi.
m. Dinas Perindustrian, Perdagangan Koperasi dan UKM menyelenggarakan
program-program usaha kecil dan kegiatan ekonomi produktif bagi warga
masyarakat miskin di daerah-daerah pasca bencana untuk mempercepat
pemulihan.
n. Kantor Lingkungan Hidup merencanakan dan mengendalikan upaya yang bersifat
preventif, advokasi dan deteksi dini dalam pencegahan bencana terkait
lingkungan hidup.
Selain itu, upaya penanggulangan bencana juga di bantu oleh instansi vertikal seperi
TNI/POLRI yang berperan dalam membantu dalam kegiatan pencarian dan
penyelamatan (SAR) dan mendukung pengkoordinasian upaya tanggap darurat
bencana. Selain itu juga dalam pengamanan saat darurat termasuk mengamankan
lokasi yang ditinggalkan karena penghuninya mengungsi. Peran serta dari lembaga
non pemerintah lain seperti relawan dari Badan Search and Rescue (SAR) juga
dibutuhkan dalam mendukung,mengkoordinasikan dan menyelenggarakan kegiatan
pencarian dan penyelamatan korban.
4.4.2 Advokasi
Advokasi kebijakan penanggulangan bencana dibagi dalam 3 fase yaitu :

Tahun 2013 - 2017

78
a. Fase Sebelum Penyusunan RPJ MD
Untuk fase sebelum penyusunan RPJ MD, upaya advokasi difokuskan untuk
melakukan advokasi kepada calon Kepala Daerah. Advokasi diarahkan kepada
mengintegrasikan program-program penanggulangan bencana dalam visi dan
misi calon Kepala Daerah.
b. Fase Saat Penyusunan RPJ MD
Untuk fase saat penyusunan RPJ MD, upaya advokasi difokuskan kepada
Bappeda Kabupaten Aceh Utara untuk menjaga program program
Penanggulangan Bencana dapat menjadi salah satu prioritas dalam RPJ MD.
c. Fase Setelah Penyusunan RPJ MD
Sedangkan upaya yang diterapkan pada fase setelah penyusunan RPJ MD
difokuskan kepada upaya mengatasi benturan kepentingan di DPRD Kabupaten
Aceh Utara serta melakukan monitoring intensif terhadap pelaksanaan Rencana
Penanggulangan Bencana Kabupaten Aceh Utara oleh institusi terkait
penanggulangan bencana di Kabupaten Aceh Utara.
Untuk lebih jelas tentang rencana advokasi untuk ketiga fase diatas dapat dilihat
pada Tabel 8.
Tabel 8. Advokasi Kebijakan Penanggulangan Bencana Kabupaten Aceh Utara
FASE
ADVOKASI
KEGIATAN OUTPUT
PENANGGUNG
JAWAB
Sebelum
Penyusunan
RPJMD
Pengintegrasian program-program
penanggulangan bencana dalam visi
dan misi calon Kepala Daerah
Penanggulangan bencana menjadi
salah satu misi, arah kebijakan atau
agenda prioritas dalam RPJMD
(Ditentukan
kemudian)
Saat
Penyusunan
RPJMD
Menjaga program-program
Penanggulangan Bencana dapat
menjadi salah satu prioritas dalam
RPJMD
Disuarakannya kembali RPB
Kabupaten Aceh Utara sebagai
prioritas dalam penyusunan RPJMD
Bappeda
Kabupaten Aceh
Utara
Setelah
Penyusunan
RPJMD
1
.
Advokasi pelaksanaan RPB di level
pengambil kebijakan dan pelaksana
teknis di lapangan secara
berkesinambungan.
Berkurangnya kemungkinan
benturan kepentingan di DPRD
Kabupaten Aceh Utara
Tim Lintas Istitusi
yang ditunjuk
untuk monitoring
RPB
2
.
Monitoring intensif terhadap
pelaksanaan Rencana
Penanggulangan Bencana
Laporan monitoring tahunan
keberhasilan, kendala dan
pembelajaran serta rekomendasi
pelaksanaan RPB Kabupaten Aceh
Utara pada institusi PB di Kabupaten
Aceh Utara

Dengan adanya rencana advokasi ini diharapkan dapat menjamin keterselenggaraan
kebijakan penanggulangan bencana dalam mencapai sasaran yang telah ditetapkan
dalam mewujudkan Visi Penanggulangan Bencana Kabupaten Aceh Utara.
Tahun 2013 - 2017

79
BAB
V
KEBIJAKAN, PROGRAM DAN FOKUS
PRIORITAS PENANGGULANGAN
BENCANA
Pemangku kepentingan Kabupaten Aceh Utara memiliki tanggung jawab dalam pengambilan
tindakan untuk mengurangi tingkat risiko bencana berdasarkan kebijakan penanggulangan
bencana di Kabupaten Aceh Utara. Fokus kegiatan disusun berdasarkan kajian risiko
bencana daerah, komponen ketahanan daerah, komponen kesiapsiagaan daerah,
pembelajaran dari daerah lain, dan masukan dari berbagai pemangku kepentingan di
Dalam penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kabupaten Aceh Utara juga
harus disesuaikan dengan Rencana Nasional Penanggulangan Bencana (RENAS PB).
Tujuannya adalah untuk melihat ketercapaian program nasional dan memudahkan
Kabupaten Aceh Utara mendapatkan akses bantuan dalam pelaksanaan program yang telah
menjadi kebijakan nasional.
Sinkronisasi perencanaan pusat, provinsi dan Kabupaten dalam penanggulangan bencana
diperoleh melalui 6 (enam) strategi utama penanggulangan bencana, yaitu:
a. Penguatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan.
b. Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu.
c. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan.
d. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat.
e. Perlindungan Masyarakat dari Bencana.
f. Penanganan Bencana.
Strategi ini menjadi kerangka dasar dalam penyusunan program penanggulangan bencana
yang diterjemahkan sebagai fokus, program dan kegiatan penanggulangan bencana di
Tahun 2013 - 2017

80
5.1 KEBIJAKAN, PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS PENANGGULANGAN
BENCANA
5.1.1 Penguatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan
Kebijakan, Program, dan Fokus Prioritas dalam strategi penguatan regulasi dan
kapasitas kelembagaan dapat dilihat pada Tabel 9.
Tabel 9. Kebijakan, Program dan Fokus Prioritas Penguatan Regulasi dan Kapasitas
Kelembagaan
KEBIJAKAN PROGRAM FOKUS PRIORITAS
1. Penyusunan
kerangka peraturan
daerah terkait
penyelenggaraan
penanggulangan
bencana
1. Penyusunan
kerangka peraturan
daerah terkait
penyelenggaraan
penanggulangan
bencana
1. Penyusunan Peraturan Daerah
terkait Penanggulangan Bencana
2. Penyusunan mekanisme dan
sistem terkait pengawasan dan
pengendalian kawasan rawan
bencana

5.1.2 Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu
Kebijakan, Program, dan Fokus Prioritas dalam strategi perencanaan
penanggulangan bencana terpadu dapat dilihat pada tabel 10.
Tabel 10. Kebijakan, Program dan Fokus Prioritas Perencanaan Penanggulangan Bencana
Terpadu
1. Mempercepat
pembangunan
sistem informasi
bencana yang dapat
diakses oleh publik
secara luas dengan
validasi informasi
yang diperbarui
secara rutin
1. Pembangunan
sistem informasi
bencana sebagai
referensi
perencanaan PB
daerah
1. Membangun sistem peringatan
dini berbasis teknologi dan
dipadukan dengan kearifan lokal
daerah

2. Membangun sistem sumeber
informasi terkait kebencanaan
yang dapat diakses oleh publik

3. Menyusun sistem dan
mekanisme pendataan dengan
tingkat validasi akurat hingga
jenjang pemerintahan paling
bawah di daerah

Tahun 2013 - 2017

81
2. Mengoptimalkan
hasil Kajian Risiko
Bencana untuk
menyusun kebijakan
dan perencanaan
daerah dalam
hubungan lintas
batas wilayah
administrasi
2. Pengintegrasian
Dokumen Kajian
Risiko Bencana
dengan
memperhitungkan
risiko lintas batas
wilayah administrasi
4. Penyusunan Kajian Risiko
Bencana yang sudah
mempehitungkan kebijakan
penanggulangan bencana lintas
batas
3. Pembangunan
kerjasama lintas
batas dalam
penanggulangan
bencana
5. Kerjasama dengan daerah
tetangga dalam pelaksanaan
upaya-upaya penanggulangan
bencana (sebelum, saat dan
sesudah terjadi bencana)
4. Penyusunan
Rencana Kontinjensi
dengan
memperhitungkan
ketersediaan sumber
daya Kabupaten
Aceh Utara
6. Penyusunan rencana kontinjensi
untuk bencana-bencana prioritas
penanganan Kabupaten Aceh
Utara

5.1.3 Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan
Kebijakan, Program, dan Fokus Prioritas dalam strategi penelitian, pendidikan dan
pelatihan dapat dilihat pada Tabel 11.
Tabel 11. Kebijakan, Program dan Fokus Prioritas Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan
1. Membangun
kapasitas daerah
melalui pendidikan
formal dan
penerapan hasil riset
untuk mengurangi
risiko bencana
1. Pendayagunaan
hasil riset untuk
mengurangi risiko
bencana secara
terstruktur
1. Pemberdayaan perguruan tinggi,
peneliti internal dan pegawai
pemerintah dalam
penyelenggaraan riset
kebencanaan
2. Pengintegrasian hasil riset
kedalam kebijakan dan
perencanaan penanggulangan
bencana untuk meningkatakan
efektifitas dan optimalitas
penanggulangan becnana
(sebelum, saat dan sesudah
terjadi bencana)
2. Penyusunan
pedoman dan
pendukung proses
belajar mengajar
terkait PRB pada
lembaga pendidikan
formal untuk
menangani keadaan
darurat bencana di
sekolah
3. Penetapan kebijakan tentang
penyelenggaraan pendidikan
siaga bencana di jenjang
pendidikan formal
4. Penyediaan bantuan pengadaan
buku pegangan dan bahan ajar
untuk pendidikan siaga bencana
sesuai dengan jenjang
pendidikan
Tahun 2013 - 2017

82
5.1.4 Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat
Kebijakan, Program, dan Fokus Prioritas dalam strategi peningkatan kapasitas dan
partisipasi masyarakat dapat dilihat pada Tabel 12.
Tabel 12. Kebijakan, Program dan Fokus Prioritas Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi
Masyarakat
1. Mengoptimalkan
kemitraan dalam
penanggulangan
bencana
1. Perkuatan forum
PRB Kabupaten
Aceh Utara untuk
meningkatakan
sinergi dan
mempercepat
kemajuan
penyelenggaran PB
di daerah
1. Pembentukan Forum PRB
2. Peningkatan kapasitas dan
keterampilan anggota Forum
PRB Kabupaten Aceh Utara
terkait penanggulangan bencana
2. Perkuatan
kemitraan
pemerintah dan
sektor usaha dalam
PRB untuk
menunjang
penyelenggaraan
PB di Kabupaten
Aceh Utara
3. Membangun dukungan partisipasi
sektor swasta dan dunia usaha
dalam penyelenggaraan
penanggulangan bencana
3. Pembangunan
Budaya Siaga
Bencana melalui
desa percontohan
4. Pembentukan desa tangguh
sebagai daerah binaan dalam
membangun budaya
pengurangan risiko bencana

5.1.5 Perlindungan Masyarakat dari Bencana dan Penanganan Bencana
Kebijakan, Program, dan Fokus Prioritas strategi perlindungan masyarakat dari
bencana dan penanganan bencana digabung menjadi satu bagian. Hal ini
disebabkan karena pada kedua strategi ini khusus membahas Kebijakan, Program,
dan Fokus Prioritas berdasarkan potensi bencana-bencana yang ada di Kabupaten
Aceh Utara. Adapun Kebijakan, Program, dan Fokus Prioritas kedua strategi ini dapat
dilihat pada tabel berikut:

Tabel 13. Kebijakan, Program dan Fokus Prioritas Penanggulangan Bencana Banjir
1 Pencegahan dan
Mitigasi Bencana
Banjir
1 Pembangunan
Infrastruktur
Penghalang
Bencana
1 Pembangunan dan perbaikan
jaringan utama irigasi dan
bendungan untuk daerah yang
menjadi prioritas
Tahun 2013 - 2017

83
2 Pengembangan inovasi terkait
pintu air dengan menerapkan
teknologi tepat guna
3 Pelestarian dan penjagaan
Sumber Daya Air dengan
melakukan reklamasi sungai di
daerah rawan Bencana Banjir
2 Penegakan
peraturan
Pengurangan
Risiko Bencana
4 Penetapan standar
pengelolaan Sumber daya Air
dan Daerah Aliran Sungai
5 Penerapan dan kontroling
implementasi Standar
Pengelolaan Sumber Daya Air
dan Daerah Aliran Sungai
2 Kesiapsiagaan
Bencana Banjir
3 Pembangunan
Budaya Siaga
Bencana dan
kemandirian
Masyarakat dalam
menghadapi risiko
bencana banjir
6 Pembersihan Daerah Aliran
Sungai secara berkala dan
partisipaif
7 Melakukan Sosialisasi tentang
Kesiapsiagaan Banjir
8 Membangun sistem informasi
dan komusikasi antara
masyarakat di Gampong dan
kabupaten.
9 Pengadaan sarana dan
prasarana penanggulangan
bencana banjir (contoh: Perahu
karet, pelampung, dll)
10 Membangun sistem lumbung
logistik bencana ditingkat
masyarakat.
11 Pelaksanaan latihan
Kesiapsiagaan Bencana banjir
secara berkala
4 Pembangunan
Kapasitas Teknis
Aparat Pemerintah
dalam
Penanggulangan
Bencana
bencana banjir (contoh: Perahu
karet, pelampung, dll)
13 Pembangunan Sistem
Peringatan Dini untuk Banjir
14 Penyusunan dan Penetapan
Rencana Evakuasi di Zona
Prioritas Penanggulangan
Bencana Banjir
3 Tanggap Darurat
Bencana
5 Penyelenggaraan
Operasi Darurat
Bencana
15 Kaji cepat bencana
16 Pencarian, penyelematan dan
evakuasi
17 Pemenuhan kebutuhan dasar
pangan, sandang, hunian
sementara, layanan kesehatan,
air bersih dan sanitasi
18 Pemulihan darurat fungsi
prasarana dan sarana kritis
4 Pemulihan Bencana 6 Penyelenggaraan
Rehabilitasi dan
Rekonstruksi
19 Pengkajian kerusakan dan
kerugian
20 Penyusunan rencana aksi
rehabilitasi dan rekonstruksi

Tahun 2013 - 2017

84
21 Pemulihan prasarana sarana
publik dan rekonstruksi rumah
warga korban bencana
22 Pemulihan kesehatan dan
kondisi psikologis

Tabel 14. Kebijakan, Program dan Fokus Prioritas Penanggulangan Bencana Gelombang
Ekstrim Dan Abrasi
1 Pencegahan dan
Mitigasi Becana
Gelombang Ekstrim
dan Abrasi
1 Pembangunan dan
pemeliharaan
daerah penyangga
dan peredam
dampak bencana
Gelombang Ekstrim
dan Abrasi
1 Pembangunan dan
Pemeliharaan Infrastruktur
terkait Pengendali Gelombang
ekstrim dan Abrasi
2 Pembudidayaan terumbu
karang dan Tanaman
Mangrove di kawasan rawan
Gelombang Ekstrim dan
Abrasi
2 Penegakan aturan
terkait pengurangan
risiko bencana
Gelombang Ekstrim
dan Abrasi
3 Penerapan dan penegakan
Peraturan Lingkungan Hidup
terkait pencegahan bencana
Gelombang Ekstrim dan
Abrasi
2 Kesiapsiagaan
bencana
gelombang ekstrim
dan abrasi
3 Pembangunan
sarana evakuasi
penyelamatan dari
bencana
gelombang ekstrim
dan abrasi
4 Membangun dan menyiapkan
lokasi evakuasi pengungsian
bagi masyarakat yang berada
di kawsana rawan bencana
gemlombang ekstrim dan
abrasi
3 Tanggap Darurat
Bencana
4 Penyelenggaraan
Operas Darurat
Bencana
5 Kajian cepat bencana
6 Pencarian, penyelamatan &
evakuasi
sementara, layanan
kesehatan, air bersih dan
sanitasi
Rehabilitasi dan
Rekonstruksi
kerugian
rehabilitasi rekonstruksi
kondisi psikologis

Tahun 2013 - 2017

85
Tabel 15. Kebijakan, Program dan Fokus Prioritas Penanggulangan Bencana Gempabumi
1 Pencegahan dan
Mitigasi Bencana
Gempabumi
1 Pencegahan dan
mitigasi non
struktural
1 Penetapan dan aplikasi
standar bangunan aman
gempa hingga ke tingkat desa
yang di adopsi dari Building
Code provinsi
2 Pengawasan dan kontroling
terhadap pelaksanaan tata
ruang dan bangunan aman
gempa
3 Sosialisasi dan memberikan
informasi yang jelas kepada
masyarakat terhadap bahaya
terjadinya gempa
2 Pencegahan dan
mitigasi struktural
fasilitas pemerintah serta
faslitas publik berdasarkan
standar
2 Kesiapsiagaan
Bencana
Gempabumi
3 Peningkatan
kapasitas
masyarakat dalam
membangun budaya
aman bencana serta
kemandirian dalam
menghadapi risiko
bencana
5 Menyusun Pedoman Standar
Penyelamatan Diri saat terjadi
bencana gempabumi yang di
adopsi dari pedoman provinsi
dan disesuaikan dengan
kearifan lokal daerah
4 Pembangunan dan
Pemeliharaan
sarana dan
prasarana
kesiapsiagaan
bencana
6 Pembangunan jaringan
informasi dan komunikasi
kebencanaan yang terpusat
dengan pemanfaatan fasilitas
umum sebagai interface
7 Pemantauan, pengawasan,
dan pengendalian daerah
rawan gempabumi
3 Tanggap Darurat
Bencana
5 Penyelenggaraan
Operas Darurat
Bencana
9 Pencarian, penyelamatan dan
evakuasi korban bencana
sementara, layanan
sanitasi
Rehabilitasi dan
Rekonstruksi
kerugian
kondisi psikologis

Tahun 2013 - 2017

86
Tabel 16. Kebijakan, Program dan Fokus Prioritas Penanggulangan Bencana Kebakaran
Hutan dan Lahan
1 Pencegahan dan
Mitigasi Bencana
Kebakaran Hutan
dan Lahan
1 Pengurangan
Risiko Bencana
Kebakaran Hutan
dan Lahan melalui
mitigasi struktural
dan non struktural
1 Pembangunan zonasi tanggul
pengaman (buffer) antara
kawasan hutan dan kawasan
pemukiman
2 Penerapan aturan kriteria dan
standar pengamanan dan
pada kawasan hutan
3 Pengawasan dan kontroling
terhap penyelenggaraan izin
pemanfaatan hasil hutan
produksi dan pariwisata alam
2 Kesiapsiagaan
Bencana
Kebakaran Hutan
dan Lahan
2 Pembangunan
Budaya Siaga
Bencana
Masyarakat dan
Aparat Pemerintah
4 Sosialisasi Kesiapsiagaan
Kebakaran Hutan dan Lahan
kepada masyarakat sekitar
kawasan hutan
5 Sosialisasi Kesiapsiagaan
kepada sektor swasta
pengguna hutan dan pemilik
HPH
6 Latihan secara berkala terkait
bencana Kebakaran Hutan
dan Lahan (contoh: mobil
pemadam kebakaran, dll)
3 Tanggap Darurat
Bencana
3 Penyelenggaraan
Operasi Darurat
Bencana
evakuasi
sementara, layanan
sanitasi
Rehabilitasi dan
Rekonstruksi
kerugian
13 Penyusunan rencana
rehabiltasi dan rekonstruksi
kondisi psikologis

Tahun 2013 - 2017

87
Tabel 17. Kebijakan, Program dan Fokus Prioritas Penanggulangan Bencana Kekeringan
1 Pencegahan dan
Mitigasi Bencana
Kekeringan
1 Pengurangan
Risiko Bencana
kekeringan melalui
mitigasi struktural
dan non struktural
jaringan utama irigasi, waduk
dan bendungan
2 Penetapan kawasan hutan-
hutan lindung dan hutan-hutan
konservasi di wilayah berisiko
kekeringan
3 Penerapan peraturan tentang
pengamanan dan pelestarian
Sumber daya air
2 Kesiapsiagaan
Bencana
Kekeringan
2 Pembangunan
Budaya Siaga
Bencana
Masyarakat dan
Aparat Pemerintah
4 Sosialisasi tentang
Kesiapsiagaan Kekeringan
5 Latihan berkala
kekeringan dengan melibatkan
seluruh unsur terkait
3 Tanggap Darurat
Bencana
3 Penyelenggaraan
Operasi Darurat
Bencana
evakuasi
Rehabilitasi dan
Rekonstruksi
kerugian
kondisi psikologis

Tabel 18. Kebijakan, Program dan Fokus Prioritas Penanggulangan Bencana Cuaca Ekstrim
1 Pencegahan dan
Mitigasi Bencana
Cuaca Ekstrim
1 Pencegahan dan
mitigasi non
struktural
1 Pengembangan kebijakan
inovasi dan teknologi terkait
deteksi dini potensi bencana
cuaca ekstrim

2 Kesiapsiagaan
Bencana Cuaca
Ekstrim
2 Pembangunan
Sistem Peringatan
Dini Bencana
Cuaca Ekstrim
pada kawasan
rawan
2 Pembangunan sistem
peringatan dini bencana cuaca
ekstrim dengan memadukan
teknologi dan kearifan lokal
3 Peningkatan
kapasitas dan
kemandirian
masyarakat dalam
menghadapi risiko
bencana cuaca
ekstrim
3 Latihan kesiapsiagaan
bencana cuaca ekstrim
3 Tanggap Darurat
Bencana
4 Penyelenggaraan
Operas Darurat
Bencana
4 Kajian cepat bencana cuaca
ekstrim
evakuasi
Tahun 2013 - 2017

88
sementara, layanan
sanitasi
Rehabilitasi dan
Rekonstruksi
kerugian
kondisi psikologis

Tabel 19. Kebijakan, Program dan Fokus Prioritas Penanggulangan Bencana Tsunami
1 Pencegahan dan
Mitigasi Becana
Tsunami
1 Penegakan aturan
terkait pengurangan
risiko bencana
Tsunami
1 Penyusunan dan penetapan
peraturan terkait tata guna
lahan dan Izin Medirikan
Bangunan
2 Pengembangan
teknologi pendeteksi
bencana Tsunami
2 Memperkuat Sistem Deteksi
Dini Tsunami dan Peredam
tekanan Gelombang
berdasarkan Penerapan hasil
penelitian dan pengembangan
teknologi
3 Pembangunan
daerah penyangga
dan peredam
dampak bencana
Tsunami
3 Pembudidayaan Tanaman
Mangrove dan Terumbu
Karang di Zona Prioritas
Tsunami
2 Kesiapsiagaan
Bencana Tsunami
4 Pembangunan dan
Pemeliharaan
prasarana dan
sarana
kesiapsiagaan
bencana Tsunami
5 Pembangunan dan
Pemeliharaan Gedung
Penyelamatan / Pengungsian
(escape building) yang
diperuntukan bagi masyarakat
di daerah rawan bencana
Tsunami
6 Peningkatan Kapasitas,
Keterampilan, Prasarana dan
Sarana Evakuasi Masyarakat
pada daerah rawan bencana
tsunami
5 Pembangunan
rencana dan sistem
kesiapsiagaan
bencana tsunami
7 Pembangunan Sistem
Peringatan Dini Bencana
Tsunami yang dapat diakses
langsung oleh masyarakat
8 Penyusunan dan Penetapan
Rencana Evakuasi tingkat
kabupaten hingga ke tingkat
desa
Tahun 2013 - 2017

89
6 Pembangunan
budaya siaga
bencana dan
kemandirian
masyarakat dalam
memobilisasi
sumber daya dalam
menghadapi risiko
bencana
9 Penyelenggaraan latihan
secara priodik terkait
Prosedur Operasi Standar,
Peringatan Dini dan
Penanganan Darurat
Bencana Gempabumi dan
Tsunami
10 Penyelenggaraan Latihan
Penyelamatan Diri
Masyarakat terhadap
Bencana Tsunami dan
Tsunami
11 Peningkatan kapasitas dan
keterampilan komunitas di
zona prioritas
Tsunami
3 Tanggap Darurat
Bencana
7 Penyelenggaraan
Operas Darurat
Bencana
evakuasi
sementara, layanan
sanitasi
Rehabilitasi dan
Rekonstruksi
kerugian
kondisi psikologis

Tabel 20. Kebijakan, Program dan Fokus Prioritas Penanggulangan Bencana Tanah Longsor
1 Pencegahan dan
Mitigasi Bencana
Tanah Longsor
1 Penegakan aturan
terkait pengurangan
risiko bencana
1 Penegakan dan pengawasan
Peraturan Lingkungan Hidup
terkait tata guna lahan
2 Pembangunan
daerah penyangga
dan peredam
dampak bencana
Tanah Longsor
2 Peningkatan dan
penambahan Daerah
Resapan Air di rawan
bencana Tanah Longsor
3 Pembangunan Infrastruktur
Pengaman Lereng di daerah
rawan bencana Tanah
Longsor

Tahun 2013 - 2017

90
3 Pengembangan
teknologi pendeteksi
dan pencegah
bencana Tanah
Longsor
4 Pengembangan inovasi dan
teknologi tekait pencegahan
bencana Tanah Longsor
berdasarkan kajian risiko
bencana
2 Kesiapsiagaan
Bencana Tanah
Longsor
4 Pembangunan
Sistem Peringatan
Dini Bencana Tanah
Longsor di daerah
rawan
5 Menyusun dan sistem
peringatan dini bencana
Tanah Longsor hingga tingkat
desa
5 Pembangunan dan
Pemeliharaan
prasarana dan
sarana
kesiapsiagaan
bencana Tanah
Longsor
6 Menyiapkan dan membangun
sarana dan prasarana
Evakuasi Masyarakat pada
daerah rawan bencana Tanah
Longsor
6 Peningkatan
kapasitas dan
kemandirian
masyarakat pada
daerah rawan
bencana Tanah
Longsor
7 Latihan kesiapsiagaan di
kawasan rawan bencana
Tanah Longsor
3 Tanggap Darurat
Bencana
7 Penyelenggaraan
Operasi Darurat
Bencana
evakuasi
sementara, layanan
sanitasi
Rehabilitasi dan
Rekonstruksi
kerugian
kondisi psikologis

Tabel 21.Kebijakan, Program dan Fokus Prioritas Penanggulangan Bencana Epidemi dan
wabah penyakit
1 Pencegahan dan
Mitigasi Bencana
Epidemi dan wabah
penyakit
1 Pencegahan
terjadinya bencana
epidemi dan wabah
penyakit
1 Survei berkala serta
pengaturan pemberantasan
penanggulangan epidemi dan
wabah penyakit

Tahun 2013 - 2017

91
2 Vaksinasi kepada penduduk
rentan di daerah berisiko
bencana epidemi dan wabah
penyakit
3 Sosialisasi tentang
pencegahan bencana epidemi
dan wabah penyakit
2 Tanggap Darurat
Bencana
2 Penyelenggaraan
Operas Darurat
Bencana
evakuasi
6 Pengisolasian korban
bencana
sementara, layanan
sanitasi
Rehabilitasi dan
Rekonstruksi
kondisi psikologis

5.2 PAGU INDIKATIF KEGIATAN PENANGGULANGAN BENCANA
Pada pagu indikatif untuk fokus prioritas penanggulangan bencana dapat dilihat pada
Lampiran II yang mengelompokkan pengindikasian lokasi-lokasi anggaran yang harus
diprioritaskan. Mekanisme pengelompokkan tersebut menjadi prioritas dalam
penanggulangan bencana Kabupaten Aceh Utara. Hal ini lebih bertujuan untuk
memfokuskan upaya pengurangan risiko bencana di beberapa daerah yang paling rentan
terhadap bencana.
Dengan adanya pengalokasian pagu indikatif ini mana setiap instansi harus mengacu
pada sistem dan mekanisme yang berlaku pada saat pelaksanaan perencanaan. Setiap
Fokus Prioritas memiliki indikator pencapaian yang harus dicapai oleh instansi terlibat
dalam 5 tahun masa perencanaan ini. Spesifik pekerjaan penanggulangan bencana yang
menjadi tanggung jawab instansi dimasukkan ke dalam Rencana Strategis dan Rencana
Kerja Tahunan SKPD Kabupaten Aceh Utara.
5.3 ANGGARAN PENANGGULANGAN BENCANA
Penghitungan anggaran penanggulangan bencana mengikuti sebuah strategi
penganggaran yang terdiri atas dua bagian. Anggaran pertama merupakan anggaran
periodik yang merupakan pembebanan tahunan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD) Kabupaten Aceh Utara, sedangkan anggaran kedua adalah anggaran
khusus untuk penanganan darurat dan pemulihan bencana.
Tahun 2013 - 2017

92
a. Anggaran pertama
Dikhususkan untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana pada masa sebelum
bencana terjadi. Anggaran ini mengikuti asumsi bahwa anggaran penyelenggaraan
penanggulangan bencana kira-kira 1% dari total keseluruhan anggaran belanja
daerah. J ika APBD Kabupaten Aceh Utara diasumsikan total dari tahun 2013-2017
sebesar 7,447 triliun rupah maka dengan demikian total anggaran penanggulangan
bencana Kabupaten Aceh Utara untuk tahun anggaran 2012 2017 adalah sebesar
74,4 Miliar Rupiah.
Hasil rasionalisasi anggaran tersebut dapat dilihat pada Tabel 22.
Tabel 22. Rekapitulasi Anggaran Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana 2013 2017
No Program
Pagu Indikatif Setelah
Rasional isasi (Dal am
Milyar Rupi ah)
1 Penguatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan 1
2 Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu 5.9
3 Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan 8.3
4 Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat 6.6
5 Perlindungan Masyarakat dari Bencana 52.6
Total 74,4

b. Anggaran kedua
Dikhususkan untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana pada masa darurat
dan pemulihan bencana. Anggaran ini disesuaikan dengan anggaran on call (siap
pakai) Kabupaten Aceh Utara.

Tahun 2013 - 2017

93
BAB
VI
PELAPORAN, MONITORING DAN
EVALUASI
Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) memerlukan proses pelaporan, monitoring dan
evaluasi secara berkala. Pelaporan dilakukan dengan maksud supaya semua laporan
terdokumentasi dengan baik. Sementara itu, monitoring dan evaluasi berguna sebagai
pengamatan dalam penyusunan dokumen sehingga jika terjadi permasalahan dapat diambil
tindakan sedini mungkin untuk mengatasi permasalahan tersebut.
Proses pelaporan, monitoring, evaluasi pelaksanaan RPB Kabupaten Aceh Utara berada di
bawah koordinasi instansi pemerintah terkait. Pencapaian rencana yang disusun dalam RPB
diharapkan dapat disesuaikan dengan tugas dan kewenangan masing-masing instansi.
Untuk mendapatkan hasil yang lebih objektif terkait RPB kabupaten Aceh Utara ini, maka
evaluasi dapat melibatkan pihak luar. Selain itu berguna untuk meningkatkan efisiensi dan
efektivitas pelaksanaan RPB Kabupaten Aceh Utara. Serta mendorong transparansi dan
akuntabilitas dalam pelaksanaan kegiatan-kegiatan pengurangan risiko bencana.
6.1 PELAPORAN
Pelaksanaan program dan kegiatan-kegiatan pengurangan risiko bencana harus
dilaporkan dalam sebuah laporan tertulis. Harapannya adalah agar semua laporan
mengenai penanggulangan bencana dapat terdokumentasi dengan baik dan secara
resmi dikeluarkan oleh BPBD.
Adapun hasil pelaporan yang akan dibuat terkait dengan:
1. laporan kegiatan dan pencapaian tahunan
2. kajian atas keberhasilan/kegagalan dari semua program dan kegiatan pengurangan
risiko yang telah dilaksanakan selama kurun waktu Rencana Penanggulangan
Bencana.
3. Rekomendasi tindak lanjut bagi instansi/lembaga tertentu jika diperlukan.
Tahun 2013 - 2017

94
6.2 MONITORING DAN EVALUASI
Monitoring yang dimaksud adalah kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan RPB
Kabupaten Aceh Utara dan mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahan yang
timbul. Pemantauan dilakukan terhadap perkembangan realisasi penyerapan dana,
realisasi pencapaian target keluaran (output) dan kendala yang dihadapi. Pemantauan
harus dilakukan secara berkala untuk mendapatkan informasi akurat tentang
pelaksanaan kegiatan, kinerja program serta hasil-hasil yang dicapai.
Pelaksanaan monitoring dan evaluasi dilaksanakan dengan memperhatikan asas:
a. Efisiensi, yakni derajat hubungan antara barang/jasa yang dihasilkan melalui suatu
program/kegiatan dan sumber daya yang diperlukan untuk menghasilkan barang/jasa
tersebut yang diukur dengan biaya per unit keluaran (output);
b. Efektivitas, yakni tingkat seberapa jauh program/kegiatan mencapai hasil dan
manfaat yang diharapkan; dan
c. Kemanfaatan, yaitu kondisi yang diharapkan akan dicapai bila keluaran (output)
dapat diselesaikan tepat waktu, tepat lokasi dan tepat sasaran serta berfungsi
dengan optimal.
Selain ketiga asas tersebut, pelaksanaan pemantauan sebaiknya juga menilai aspek
konsistensi, koordinasi, konsultasi, kapasitas dan keberlanjutan dari pelaksanaan suatu
rencana program/kegiatan.
Monitoring pelaksanaan RPB Kabupaten Aceh Utara dilaksanakan oleh Pimpinan
institusi sesuai dengan tugas dan kewenangan masing-masing. Kegiatan monitoring juga
dapat melibatkan masyarakat (misalkan melalui Forum Daerah PRB), LSM dan kelompok
profesional. Keterlibatan aktif unsur luar dapat diakomodasi dalam bentuk kelompok kerja
yang dikoordinasikan oleh pemerintah. Monitoring dapat dilaksanakan antara lain melalui
kunjungan kerja ke program-program dan kegiatan pengurangan risiko bencana, rapat
kerja atau pertemuan dengan pelaksana kegiatan untuk mengidentifikasi hambatan-
hambatan dan kendala yang ditemui, dan pengecekan laporan pelaksanaan kegiatan
pengurangan risiko yang dikaji berdasarkan rencana kerja yang tercantum dalam RPB
Sedangkan evaluasi secara berkala bertujuan untuk menilai hasil yang dicapai melalui
pelaksanaan program dan kegiatan pengurangan risiko bencana. Selain dinilai
berdasarkan efektivitas dan efisiensinya, kinerja program pengurangan risiko bencana
yang tercantum dalam RPB Kabupaten Aceh Utara diukur juga berdasarkan
kemanfaatan serta keberlanjutannya. Evaluasi pelaksanaan RPB Kabupaten Aceh Utara
Tahun 2013 - 2017

95
dilaksanakan terhadap keluaran kegiatan yang dapat berupa barang atau jasa dan
terhadap hasil (outcome) program yang dapat berupa dampak atau manfaat bagi
masyarakat dan/atau pemerintah.
Pada hakikatnya evaluasi adalah rangkaian kegiatan membandingkan realisasi masukan
(input), keluaran (output) dan hasil (outcome) terhadap rencana dan standar. Evaluasi
dilakukan berdasarkan sumber daya yang digunakan serta indikator dan sasaran kinerja
keluaran untuk kegiatan dan/atau indikator dan sasaran kinerja hasil untuk program.
Kegiatan ini dilaksanakan secara sistematis, menyeluruh, objektif dan transparan. Hasil
evaluasi menjadi bahan bagi penyusunan rencana program berikutnya. Untuk pencatatan
hasil monitoring dan evaluasi RPB Kabupaten Aceh Utara ini dapat mengikuti pengisian
format seperti tabel di bawah ini:
Tabel 23. Format Monitoring dan Evaluasi
KEGIATAN ALOKASI
SASARAN
(TARGET)
PENCAPAIAN
(REALISASI)
SUMBER PENDANAAN Keterangan
(tindak
lanjut)
APBD Lain-lain

Selain berguna untuk memperbaiki pengelolaan program dimasa yang akan datang,
evaluasi juga menjamin adanya tanggunggugat (akuntabilitas) dan membantu
meningkatkan efisiensi serta efektivitas pengalokasian sumber daya dan anggaran. Di
samping membandingkan antara target dan pencapaian indikator kinerja yang telah
ditetapkan dalam RPB Kabupaten Aceh Utara, evaluasi juga dapat dilakukan dengan
mengkaji dampak yang ditimbulkan melalui pelaksanaan RPB Kabupaten Aceh Utara.
Kedua cara ini dapat saling mendukung dalam memberikan informasi yang bermanfaat
untuk kepentingan perencanaan dan pengendalian pelaksanaan RPB Kabupaten Aceh
Utara.

Tahun 2013 - 2017

96

Tahun 2013 - 2017

97
BAB
VII
PENUTUP
Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kabupaten Aceh Utara yang disusun untuk
rentang perencanaan 2013-2017. Pelaksanaan RPB Kabupaten Aceh Utara membutuhkan
komitmen kuat secara politis maupun teknis. Diperlukan beberapa strategi dan upaya
advokasi dalam membangun komitmen tersebut secara optimal pada seluruh jenjang
Pemerintah Kabupaten Aceh Utara. Dengan adanya kesamaan persepsi dan komitmen
dalam menjalan rencana penanggulangan bencana ini maka akan terbangun dan
terlestarikannya budaya aman terhadap bencana di masyarakat.
Upaya perlindungan masyarakat terhadap ancaman bencana diselaraskan dengan Visi dan
Misi Penanggulangan Bencana Kabupaten Aceh Utara. Pencapaian visi dan misi tersebut
memerlukan suatu mekanisme yang harus efektif dan efisien. Selain itu perlu juga dilakukan
evaluasi dan penyesuaian dengan perkembangan Kabupaten Aceh Utara dan perubahan-
perubahan lingkungan dan kemajuan yang mempengaruhi terjadinya bencana.
Rencana penanggulangan bencana ini juga diharapkan mampu memberikan ruang bagi para
mitra pemerintah untuk turut serta untuk berkontribusi dan berpartisipasi aktif dalam
pembangunan budaya aman terhadap bencana. dengan adanya kontribusi dari pihak luar
maka akan dapat menunjang kinerja pemerintah dalam penanggulangan bencana. Mitra
pemerintah baik dari sektor swasta maupun dunia usaha juga memiliki kewajiban dalam
upaya pengurangan risiko bencana. keterlibatan semua pihak di Kabupaten Aceh Utara akan
mengoptimalkan implementasi dari rencana penanggulangan yang disusun ini.

Final RPB Kab Aceh Utara - Print - A4bolakbalik-OK

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Final RPB Kab Aceh Utara - Print - A4bolakbalik-OK

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Rencana Penanggulangan Bencana Kabupaten Aceh Utara

Tahun 2013 - 2017

Anda mungkin juga menyukai