POTRET APBD TA 2013

Secara umum struktur APBD terdiri dari Pendapatan Daerah, Belanja Daerah dan
Pembiayan Daerah. Pendapatan Daerah terdiri dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana
Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan yang Sah sedangkan Belanja terdiri dari Belanja
Langsung dan Belanja Tidak Langsung. Pembiayaan Daerah terdiri dari Penerimaan
Pembiayaan dan Pengeluaran Pembiayaan.

Pendapatan dan Belanja Daerah (Nasional)

800,000,000.00
700,000,000.00
Total Pendapatan

600,000,000.00
500,000,000.00

Total Belanja

400,000,000.00

Poly. (Total Pendapatan)

300,000,000.00

Poly. (Total Belanja)

200,000,000.00
100,000,000.00
2008

2009

2010

2011

2012

2013

Gambar 1
Berdasarkan Gambar 1 diatas dapat diketahui adanya pertumbuhan pendapatan
dari tahun ke tahun. Dari TA 2008 hingga TA 2013, Pendapatan dan Belanja mengalami
pertumbuhan. Pendapatan tumbuh sebesar 75,3%. Pada TA 2008 nilai Pendapatan sebesar
Rp365,1 Trilliun menjadi Rp640,2 Triliiun. Belanja mengalami kenaikan yang signifikan yaitu
sebesar 98,2%. Pada TA 2008 nilai Belanja sebesar Rp355,7 Triliun naik menjadi Rp704,9
Triliun pada TA 2013.

a. Komposisi PAD Provinsi, Kabupten, dan Kota TA 2013

Komposisi PAD Provinsi TA 2013

3% 3%

Pajak daerah

9%

Retribusi daerah

Hasil pengelolaan kekayaan

daerah yang dipisahkan
85%
Lain-lain PAD yang sah

Gambar 2
Gambar 2 diatas menunjukkan kontribusi Pajak Daerah sangat besar terhadap PAD
Provinsi TA 2013 yaitu sebesar 85%. Retribusi Daerah, Hasil Pengelolaan Kekayaan
Daerah yang dipisahkan dan Lain-lain PAD yang sah hanya berkontribusi kurang dari 10%.
Berdasarkan gambar 3 di bawah ini, dapat diketahui bahwa Komposisi PAD Kabupaten TA
2013 sedikit berbeda dengan Provinsi. Jika pada Provinsi, Pajak mendominasi PAD maka
pada Kabupaten, Pajak Daerah dan Lain-lain PAD yang sah memberikan kontribusi yang
hampir sama. Masing-masing memiliki nilai yang cukup besar dalam PAD yaitu 40% dan
33%.

Komposisi PAD Kabupaten TA 2013

Pajak daerah
33%

Retribusi daerah
40%
Hasil pengelolaan kekayaan
daerah yang dipisahkan

8%
Lain-lain PAD yang sah

19%

Gambar 3
Sedangkan Komposisi PAD Kota yang juga didominasi Pajak Daerah sebesar 66%. 3
Komponen PAD yang lain hanya berkontribusi kurang dari 20%. (Gambar 4).
2

Komposisi PAD Kota TA 2013

Pajak daerah
17%

Retribusi daerah

3%
14%
66%

Hasil pengelolaan kekayaan

daerah yang dipisahkan
Lain-lain PAD yang sah

Gambar 4
B. Komposisi Belanja Provinsi, Kabupaten, Kota
Komposisi Belanja pada diagram di bawah ini terdiri dari Belanja Pegawai, Belanja
Barang dan Jasa, Belanja Modal, Belanja Sosial dan Hibah, Belanja Transfer, dan Belanja
Lainnya.
Pada TA 2013, Komposisi Belanja Provinsi (Gambar 5) cukup merata antara 6 jenis
Belanja tersebut. Jika kebanyakan daerah Belanja Pegawai mendominasi komposisi
belanja, secara kumulatif pada TA 2013 ini, Belanja Barang dan Jasa mendapat porsi yang
lebih besar yaitu sebesar 24%. Porsi Belanja Modal berada pada urutan kedua sebesar
20%, Belanja Pegawai dan Belanja Bantuan Sosial dan Hibah pada urutan ketiga sebesar
18%. Belanja Transfer dan Belanja Lainnya pada urutan terakhir sebesar 10%.

Komposisi Belanja Provinsi TA 2013

Belanja Pegawai
10%

18%

Belanja Barang & Jasa

10%

Belanja Modal
18%

Belanja Bansos dan Hibah

24%

Transfer
20%
Belanja Lainnya

Gambar 5
Cukup berbeda dengan komposisi Belanja Provinsi, komposisi Belanja Kabupaten
(Gambar 6) di dominasi Belanja Pegawai sebesar 49%. Belanja Modal dan Belanja Barang
3

dan Jasa menempati urutan ketiga masing-masing sebesar 25% dan 18%. Belanja Bantuan
Sosial dan Hibah, Belanja Transfer dan Belanja Lainnya hanya mendapatkan porsi kurang
dari 5%.

Komposisi Belanja Kabupaten TA 2013

3% 1%
4%
Belanja Pegawai
Belanja Barang & Jasa
25%

49%

Belanja Modal
Belanja Bansos dan Hibah
Transfer
Belanja Lainnya

18%

Gambar 6
Komposisi Belanja Kota (Gambar 7) mirip dengan Komposisi Belanja Kabupaten.
Belanja Pegawai masih mendominasi sebesar 49%. Belanja Modal dan Belanja Barang dan
Jasa mendapatkan porsi yang hampir sama, masing-masing sebesar 26% dan 21%. Belanja
Bantuan Sosial dan Hibah, Belanja Transfer dan Belanja Lainnya hanya mendapatkan porsi
kurang dari 5%.
0%
3% 1%

Komposisi Belanja Kota TA 2013

Belanja Pegawai
Belanja Barang & Jasa

26%

Belanja Modal

49%

Belanja Bansos dan Hibah

Transfer
Belanja Lainnya

21%

Gambar 7

C. Komposisi Penerimaan Pembiayaan Provinsi, Kabupaten, Kota

Penerimaan Pembiayaan terdiri dari SiLPA TA sebelumnya, Pencairan dana
cadangan, Hasil Penjualan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan, Penerimaan Pinjaman
Daerah dan Obligasi Daerah dan Penerimaan Kembali Pemberian Pinjaman.
Pada TA 2013, komposisi Penerimaan Pembiayaan Provinsi, Kabupaten dan Kota
memiliki kemiripan.
Pada Gambar 8 dapat dilihat bahwa 93%

Penerimaan Pembiayaan

Provinsi

diambil dari SiLPA TA sebelumnya, sedangkan 4 komponen yang lain hanya memiliki porsi
kurang dari 5%.
Gambar 9 dibawah menunjukkan hal yang sama. 91% Penerimaan Pembiayaan
Kabupaten didominasi oleh penggunaan SiLPA TA sebelumnya. 4 Komponen yang lainnya
hanya berkontribusi kurang dari 5%.
Demikian juga dengan Komposisi Penerimaan Pembiayaan Kota (Gambar 10).
Penerimaan Pembiayaan Kota di ambil dari SiLPA TA sebelumnya sebesar 93%. 7%
Komposisi Penerimaan Pembiayaan yang lain terdiri dari 4 Komponen yang lain.

0%
3%0% 4%

Komposisi Penerimaan Pembiayaan Provinsi TA 2013

SiLPA TA sebelumnya
Pencairan dana cadangan
Hasil Penjualan Kekayaan Daerah
yang Dipisahkan
Penerimaan Pinjaman Daerah dan
Obligasi Daerah
Penerimaan Kembali Pemberian
Pinjaman

93%

Gambar 8

Komposisi Penerimaan Pembiayaan Kabupaten TA 2013

4%
3%0%

2%
SiLPA TA sebelumnya
Pencairan dana cadangan
Hasil Penjualan Kekayaan Daerah
yang Dipisahkan
Penerimaan Pinjaman Daerah dan
Obligasi Daerah
Penerimaan Kembali Pemberian
Pinjaman

91%

Gambar 9

Komposisi Penerimaan Pembiayaan Kota TA 2013

2%

1%0%
4%

SiLPA TA sebelumnya

Pencairan dana cadangan

Hasil Penjualan Kekayaan Daerah

yang Dipisahkan
Penerimaan Pinjaman Daerah dan
Obligasi Daerah

93%

Penerimaan Kembali Pemberian

Pinjaman

Gambar 10

D. Komposisi Pengeluaran Pembiayaan Provinsi, Kabupaten, Kota

Komposisi Pengeluaran Pembiayaan terdiri Penyertaan Modal (Investasi) Daerah,
Pembentukan Dana Cadangan, Pembayaran Pokok Utang, Pemberian Pinjaman Daerah,
Pembayaran Kegiatan Lanjutan dan Pengeluaran Perhitungan Fihak Ketiga.
Komposisi Pengeluaran Pembiayaan antara Provinsi, Kabupaten dan Kota cukup
berbeda. Pada Provinsi (Gambar 11), Pengeluaran pembiayaan didominasi Penyertaan
Modal (Investasi) Daerah, yaitu sebesar 81%. Pengeluaran sebesar 12% untuk
Pembentukan Dana Cadangan. Sisa 7% Pengeluaran Pembiayaan dialokasikan untuk 4
Komponen yang lain
2% 1% 0%
4%

Komposisi Pengeluaran Pembiayaan Provinsi TA 2013

12%
Pembentukan Dana Cadangan
Penyertaan Modal (Investasi)
Daerah
Pembayaran Pokok Utang
Pemberian Pinjaman Daerah
Pembayaran Kegiatan Lanjutan
Pengeluaran Perhitungan Pihak
Ketiga

81%

Gambar 11
Jika pada Provinsi Pembiayaan didominasi oleh Penyertaan Modal (Investasi) Daerah, maka
pada Kabupten (Gambar 12), Komposisi Pengeluaran Pembiayaan didominasi oleh 2
Komponen yaitu Penyertaan Modal (Investasi) Daerah dan Pembayaran Pokok Utang,
dengan nilai masing-masing 48% dan 34%.

Komposisi Pengeluaran Pembiayaan

Kabupaten TA 2013
Pembentukan Dana Cadangan
4%

3%

6% 5%

Penyertaan Modal (Investasi)

Daerah
Pembayaran Pokok Utang
Pemberian Pinjaman Daerah
48%

34%

Pembayaran Kegiatan Lanjutan

Pengeluaran Perhitungan Pihak
Ketiga

Gambar 12
Komposisi Pengeluaran Pembiayaan Kota TA 2013 (Gambar 13) hampir mirip
dengan Komposisi Pengeluaran Pembiayaan Kabupaten. Perbedaan nya adalah Porsi
Penyertaan Modal (Investasi) Daerah sedikit lebih besar dan Pembayaran Pokok Utang
lebih sedikit, yaitu masing-masing sebesar 58% dan 28%.

Komposisi Pengeluaran Pembiayaan Kota TA

2013
3% 0% 2%

Pembentukan Dana Cadangan

9%
Penyertaan Modal (Investasi)
Daerah

28%

Pembayaran Pokok Utang

Pemberian Pinjaman Daerah
Pembayaran Kegiatan Lanjutan

58%

Pengeluaran Perhitungan Pihak

Ketiga

Gambar 13

E. Tren Pendapatan Provinsi, Kabupaten, Kota TA 2008-2013

Komponen Pendapatan terdiri dari 3 yaitu PAD, Transfer dan Pendapatan Lain-lain.
Tren Pendapatan Provinsi, Kabupaten dan Kota TA 2008-2013 memiliki kecenderungan
peningkatan. Berdasarkan Gambar 14 hingga Gambar 16 dapat diketahui bahwa kontribusi
Transfer masih mendominasi Pendapatan Daerah. Selama 6 Tahun terakhir tren itu belum
mengalami perubahan.
Seperti telah disebutkan diatas, Tren Pendapatan Provinsi pada Gambar 14
menunjukkan komponen terbesar dari ketiganya adalah Transfer. Pada TA 2013, Nilai
Transfer mencapai Rp100,2 Triliun, nilai PAD mencapai Rp92,4 Triliun dan nilai Pendapatan
Lain-lain mencapai Rp5,3 Triliun. Dibandingkan TA 2008, Pada TA 2013 Kenaikan PAD dan
Pendapatan Lain-lain sudah melebihi 100%. Pada TA 2008 nilai PAD sebesar Rp44,5 Triliun
sedangkan pada TA 2013 mencapai Rp100,2 Triliun. Untuk Pendapatan Lain-lain, pada TA
2008 sebesar Rp1,02 Triliun sedangkan pada TA 2013 mencapai TA Rp5,3 Triliun.
Apabila komponen Transfer dilihat lebih jauh, dapat diketahui terjadi kenaikan yang
sangat signifikan pada DAK, yaitu lebih dari 157%. Pada TA 2008, DAK hanya sebesar
Rp0,7 Triliun sedangkan pada TA 2013 DAK sudah mencapai Rp1,8 Triliiun.
12000000
10000000

Tren Pendapatan Provinsi

80000000
60000000

PAD

40000000

Transfer

20000000

Lain-lain

0
2008

2009

2010

2011

2012

2013

Gambar 14
Seperti hal nya Provinsi, Tren Pendapatan Kabupaten (Gambar 15) juga didominasi
Transfer. Dari TA 2008 hingga TA 2013, nilai Transfer terus mengalami kenaikan. Pada TA
2008 nilai Transfer sebesar Rp199,9 Triliun menjadi Rp325,5 Triliun pada TA 2013. PAD
juga terus mengalami kenaikan dari TA 2008 hingga TA 2013. Bahkan PAD mengalami
kenaikan 100% pada TA 2013 jika dibandingkan dengan TA 2008, yaitu sebesar Rp14,2
Triliun pada TA 2008 menjadi Rp28,6 Triliun pada TA 2013.

Tren Pendapatan Kabupaten

40000000
35000000
30000000
25000000
Lain-lain

20000000

Transfer

15000000

PAD

10000000
50000000
0
2008

2009

2010

2011

2012

2013

Gambar 15
Tren Pendapatan Kota (Gambar 16) memiliki kemiripan dengan Tren Pendapatan
Kabupaten, yaitu sama-sama didominasi Transfer. Nilai Transfer juga terus mengalami
kenaikan dari TA 2008 hingga TA 2013. Pada TA 2008, nilai Transfer sebesar Rp40,6 Triliun
menjadi Rp67,2 Triliun pada TA 2013. Nilai PAD juga secara konstan mengalami kenaikan
dari TA 2008-2013. Pada TA 2008 PAD Kota sebesar Rp5,9 Triliiun dan pada TA 2013
menjadi Rp18,2 Triliiun.
10000000

Tren Pendapatan Kota

90000000
80000000
70000000
60000000
50000000

Lain-lain

40000000

Transfer

30000000

PAD

20000000
10000000
0
2008

2009

2010

Gambar 16

10

2011

2012

2013

F. Tren Belanja Provinsi, Kabupaten, Kota TA 2008-2013

Berdasarkan gambar 17 dibawah ini, dapat dilihat pada TA 2013 seluruh belanja
mengalami kenaikan. Selain Belanja Transfer dan Belanja Bantuan Sosial dan Hibah, dari
TA 2008 hingga TA 2013 seluruh belanja mengalami kenaikan yang tidak signifikan.
Sebagai contoh, Pada TA 2008 nilai Belanja Pegawai sebesar Rp22,4 Triliun menjadi
Rp24,5 Triliun pada TA 2009 kemudian menjadi Rp27,2 Triliun pada TA 2010. Demikian
juga untuk Belanja Modal, pada TA 2008 bernilai Rp18,9 menjadi Rp24,2 Triliun pada TA
2009 kemudian menjadi Rp25,1 Triliun pada TA 2010.
Belanja Transfer dan Belanja Bantuan Sosial dan Hibah merupakan belanja yang
sempat mengalami penurunan. Namun, untuk Belanja Bantuan Sosial dan Hibah yang
sempat mengalami pernurunan dari TA 2009 ke TA 2010 yaitu dari Rp13,1 Triliun menjadi
Rp8,1 Triliun, kembali mengalami kenaikan yang signifikan. Pada TA 2010, nilai Belanja
Bansos dan Hibah yang hanya sebesar Rp8,1 Triliun mengalami kenaikan hingga Rp39,03
Triliun pada TA 2013. Transfer yang sempat mengalami penurunan pada dari TA 2011 ke
TA 2012 yaitu dari sebesar Rp19,1 Triliiun menjadi Rp18,5 kemudian mengalami kenaikan
secara teratur hingga pada TA 2013 menjadi Rp20,4 Triliun.

Tren Belanja Provinsi

60000000
50000000
40000000
30000000
20000000
10000000
0
2008

2009

2010

2011

2012

Belanja Pegawai

Belanja Barang & Jasa

Belanja Modal

Belanja Bansos dan Hibah

Transfer

Belanja Lainnya

2013

Gambar 17

Berdasarkan Gambar 18 dibawah ini, ada dua jenis belanja yang konsisten
mengalami kenaikan nilai dari TA 2008 hingga TA 2013, yaitu Belanja Pegawai dan Belanja
Barang dan Jasa. Sebagai contoh, Pada TA 2008 nilai Belanja Pegawai adalah sebesar
Rp101,3 Triliun naik menjadi Rp114,5 Triliun pada TA 2009 kemudian menjadi Rp138,5
Triliun pada TA 2010. Pada TA 2008 nilai Belanja Barang dan Jasa adalah sebesar Rp37,7
11

Triliun naik menjadi Rp40,7 Triliun pada TA 2009 kemudian menjadi Rp42,1 Triliun pada TA
2010.
Belanja Modal, Belanja Transfer dan Belanja Lainnya merupakan jenis belanja yang
sempat mengalami penurunan namun kemudian naik kembali. Belanja Modal sempat
mengalami penurunan dari TA 2009 ke TA 2010, yaitu dari Rp64,01 Triliun menjadi Rp56,5
Triliun. Kemudian mulai dari TA 2010 hingga TA 2013, nilai Belanja Modal secara konsisten
naik. Pada TA 2010, nilai Belanja Modal sebesar Rp56, Triliun naik hingga menjadi Rp102
Triliun pada TA 2013. Belanja Transfer mengalami penurunan dari TA 2010 hingga TA 2012,
yakni sebesar 1,3 Triliun. Kemudian dari TA 2012 ke TA 2013 mengalami kenaikan sebesar
Rp1,2 Triliun. Belanja Lainnya sempat mengalami penurunan dari TA 2008 ke TA 2009
sebesar Rp0,16 Triliun. Kemudian dari TA 2009 secara konsisten naik hingga TA 2013
mencapai nilai Rp16,3 Triliun.
Jenis Belanja Bantuan Sosial dan Hibah merupakan jenis belanja yang mengalami
penurunan secara konstan dari TA 2009 hingga TA 2013, yakni sebesar Rp5,9 Triliun.

50000000

Tren Belanja Kabupaten

40000000
30000000
20000000
10000000
0
2008

2009

2010

2011

2012

Transfer

Belanja Bansos dan Hibah

Belanja Modal

Belanja Barang & Jasa

Belanja Pegawai

Tahun

2013

Gambar 18
Tren Belanja Kota (Gambar 19) memiliki kemiripan dengan Tren Belanja
Kabupaten. 2 jenis belanja yang konsisten mengalami kenaikan dari TA 2008 hingga TA
2013 adalah Belanja Pegawai dan Belanja Barang dan Jasa. Dari TA 2008 hingga Ta 2013,

12

nilai Belanja Pegawai mengalami kenaikan sebesar Rp26,6 Triliun. Nilai Belanja Barang dan
Jasa juga secara konsisten naik sebesar Rp11,6 Triliun dari TA 2008-TA 2013.
Belanja Modal dan Belanja Lainnya sempat mengalami penurunan kemudian naik
kembali. Belanja Modal sempat mengalami penurunan dari TA 2009 ke TA 2010 sebesar
Rp1,5 Triliun. Kemudian dari TA 2010 hingga TA 2013, Belanja Modal secara konsisten naik
sebesar Rp14,8 Triliun. Belanja Lainnya sempat mengalami penurunan dari TA 2010 ke TA
2011 sebesar Rp0,07 Triliun. Kemudian dari TA 2011 hingga TA 2013, Belanja Lainnya
mengalami kenaikan sebesar Rp0,46 Triliun.
Belanja Bantuan Sosial dan Hibah dan Belanja Transfer memiliki kesamaan yaitu
dari TA 2011 hingga TA 2013 mengalami penurunan. Penurunan yang signifikan terjadi
pada Belanja Transfer dari TA 2011 ke TA 2012, yaitu sebesar Rp0,067 Triliun atau 61%.

Tren Belanja Kota

12000000
10000000
80000000
60000000
40000000
20000000
0
2008

2009

2010

2011

2012

Transfer

Belanja Bansos dan Hibah

Belanja Modal

Belanja Barang & Jasa

Belanja Pegawai

Tahun

Gambar 19

13

2013