POKOK POKOK PENGATURAN CSR

DALAM DIMENSI PEMERINTAHAN DAERAH DAN KEUANGAN DAERAH

SEBAGAI BAHAN MASUKAN TERKAIT PENERBITAN BULETIN TENTANG CSR

Perseroan Terbatas (PT) yang menjalankan kegiatan usahanya di bidang dan/atau

berkaitan dengan sumber daya alam wajib melaksanakan Tanggung Jawab Sosial dan
Lingkungan, dan merupakan kewajiban perseroan yang dianggarkan dan
diperhitungkan sebagai biaya Perseroan yang pelaksanaannya dilakukan dengan
memperhatikan kepatutan dan kewajaran, sebagaimana diatur di dalam pasal 74 ayat
1 sampai dengan ayat 3 Undang-Undang No 40 Tahun 2007 tentang Perseroan
Terbatas (PT).
Perseroan yang tidak melaksanakan kewajiban sebagaimana dimaksud diatas dikenai
sanksi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, yang pengaturannya
ditetapkan di dalam Peraturan Pemerintah, sebagaimana diatur di dalam pasal 74
ayat 4 Undang-Undang No 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas (PT).
Pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh Pemerintah
Daerah (Pemda) dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan
prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik
Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, sebagaimana diatur di dalam Pasal 1 angka 2 Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
Pembagian Urusan Pemerintahan (Pusat dan Daerah) sebagaimana diatur didalam
Pasal 10 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, bahwa pemerintahan daerah
menjalankan otonomi seluas-luasnya untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan
pemerintahan berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan.
Urusan pemerintahan yang menjadi urusan Pemerintah Pusat sebagaimana dimaksud
pada pasal 10 ayat 1 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 meliputi: politik luar
negeri; pertahanan; keamanan; yustisi; moneter dan fiskal nasional; dan agama.
8 hak PEMDA sebagaimana diatur di dalam Pasal 21 Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2004, meliputi : 1)mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahannya,
2)memilih pimpinan daerah, 3)mengelola aparatur daerah, 4)mengelola kekayaan
daerah, 5)memungut pajak daerah dan retribusi daerah, 6)mendapatkan bagi hasil
dari pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya lainnya yang berada di daerah,

7)mendapatkan sumber-sumber pendapatan lain yang sah, 8)mendapatkan hak

lainnya yang diatur dalam peraturan perundang-undangan.
15 Kewajiban PEMDA sebagaimana diatur Pasal 22 Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2004, meliputi; 1)melindungi masyarakat, 2)menjaga persatuan, kesatuan dan
kerukunan nasional, serta keutuhan NKRI, 3)meningkatkan kualitas kehidupan
masyarakat, 4)mengembangkan kehidupan demokrasi, 5)mewujudkan keadilan dan
pemerataan, 6)meningkatkan pelayanan dasar pendidikan, 7)menyediakan fasilitas
pelayanan kesehatan, 8)menyediakan fasos dan fasum
yang
layak,
9)mengembangkan sistem jaminan sosial, 10)menyusun perencanaan & tata ruang
daerah 11)mengembangkan sumber daya produktif di daerah, 12)melestarikan
lingkungan hidup, 13)mengelola administrasi kependudukan, melestarikan nilai sosial
budaya, 14)membentuk dan menerapkan peraturan perUndang-Undang sesuai dengan
kewenangannya, 15)kewajiban lain yang diatur dalam peraturan perundang-undangan.
Penjabaran Hak dan Kewajiban Pemerintahan Daerah sebagaimana diatur di dalam
Pasal 23 Undang-U No. 32 Tahun 2004; diwujudkan dalam bentuk, Rencana Kerja
Pemerintahan Daerah dan dijabarkan dalam bentuk pendapatan, belanja, dan
pembiayaan daerah yang dikelola dalam sistem pengelolaan keuangan daerah.
Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Daerah sebagaimana diatur di dalam
Pasal 150 ayat 3 huruf (d) UU No. 32 Tahun 2004, dirumuskan dalam Rencana Kerja
Pembangunan Daerah, selanjutnya disebut RKPD, merupakan penjabaran dari RPJM
daerah untuk jangka waktu 1 (satu) tahun, yang memuat rancangan kerangka
ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja dan pendanaannya,
baik yang dilaksanakan langsung oleh Pemda maupun ditempuh dengan mendorong
partisipasi masyarakat, dengan mengacu kepada rencana kerja Pemerintah.
Merumuskan Kebijakan Daerah dlm Perda, Perkada, dan Perat lainnya Penjelasan
Umum angka (7) UU No. 32 Tahun 2004 : Penyelenggara pemerintahan daerah dalam
melaksanakan tugas, wewenang, kewajiban, dan tanggungjawabnya serta atas kuasa
peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dapat menetapkan kebijakan daerah
yang dirumuskan antara lain dalam peraturan daerah, peraturan kepala daerah, dan
ketentuan daerah lainnya. Kebijakan daerah dimaksud tidak boleh bertentangan
dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dan kepentingan umum serta
peraturan Daerah lain.
Berdasarkan pokok-pokok muatan substansi materi hukum termaksud diatas, dapat
disimpulkan bahwa kreatifitas dan kewenangan yang dimiliki pemerintah daerah dapat
dimungkinkan untuk membentuk produk hukum daerah dalam rangka pembentukan
forum CSR

Strategi Penyusunan Produk Hukum Daerah Dalam Rangka Pengelolaan CSR, melalui
tahapan strata jenjang produk hukum daerah, sebagaimana tersebut dibawah ini;
a)dalam bentuk PERDA; yang akan dibuat yaitu PERDA tentang Optimalisasi
Pembangunan Daerah, antara lain memuat klausul dalam pasal berbunyi kerjasama
Pemerintah Daerah dengan pihak lain, b)dalam bentuk PERATURAN KEPALA DAERAH,
yang akan dibuat PERKADA tentang kerjasama dan partisipasi antara Pemda dengan
Masyarakat dalam Mendukung Optimalisasi Pembangunan Daerah, c)dalam bentuk
KEPUTUSAN KEPALA DAERAH; yang akan dibuat yaitu KEPKADA Tentang
Pembentukan Forum Pengelola CSR Prov/Kab/Kota.

1) Prinsip-prinsip dasar dalam penyusunan produk hukum daerah: Tdk

bertentangan dg peraturan perundang-undangan yg lebih tinggi, Tdk
bertentangan dengan kepentingan umum, Tdk menyebabkan ekonomi biaya
tinggi, Tdk menghambat mobilitas penduduk, Tdk menghambat lalu lintas
barang dan jasa antar daerah, Tdk menghambat kegiatan impor/ekspor, Tdk
menghambat investasi, Tdk tumpang tindih dengan pungutan Pemerintah
Pusat, Pengaturannya tidak bias (contoh: ditetapkan sebagai retribusi daerah
harus berdasarkan ketentuan mengenai retribusi daerah), Substansi yang diatur
harus merupakan kewenangannya.
2) Pengaturan terkait Hibah dari pihak manapun kpd Pemda, Pasal 164 ayat (2)
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, jo. Pasal 25 Peraturan Pemerintah
Nomor 58 Tahun 2005
3) HIBAH / SUMBANGAN DARI PIHAK KETIGA: Pasal 164 ayat (1) Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004, jo. Pasal 24 Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun
2005, Lain-lain pendapatan daerah yang sah merupakan seluruh pendapatan
daerah selain PAD dan Dana Perimbangan, yang meliputi hibah, dana darurat,
dan lain-lain pendapatan yg ditetapkan Pemerintah, Pasal 164 ayat (2) UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004, jo. Pasal 25 Peraturan Pemerintah Nomor 58
Tahun 2005, Hibah; merupakan bantuan berupa uang, barang, dan/atau jasa
yang berasal dari Pemerintah, Masyarakat, dan Badan Usaha Dalam Negeri atau
Luar Negeri yang tidak mengikat, Bersifat: Sukarela, Tidak Mengikat, Tidak
Memaksa.
Corporate Social Responsibility atau yang dikenal dengan nama CSR adalah respon
yang dilakukan oleh Pihak Perusahaan kepada Masyarakat disekitarnya terhadap
situasi maupun kondisi sosial dan lingkungan.
Memaknai spirit dan esensi yang terkandung di dalam CSR, pada dasarnya/prinsipnya
menjadikan seluruh Pihak Perusahaan harus mengemban tanggung jawab nyata
terhadap kondisi sosial dan lingkungan yang ada disekitarnya.

Sentuhan obyektif program kegiatan CSR yang dilakukan oleh Pihak Perusahaan pada
hakekatnya harus dapat dijadikan variabel positif terhadap perkembangan ekonomi
dan bisnis serta investasi perusahaan itu sendiri.
Cakupan capaian output maupun outcome program CSR harus dapat dirasakan
langsung oleh semua elemen Masyarakat, Pemerintah (Pemda maupun Pemerintah
Pusat), serta elemen/komponen pendukung lainnya dalam komunitas lintas/antar
perusahaan.
Manfaat program CSR bagi Masyarakat, pada umumnya;
a) untuk memperoleh dukungan/bantuan pada sektor Pendidikan, kesehatan,
bantuan dukungan permodalan dalam usaha masyarakat;
b) untuk penghargaan dan menghormati hak-hak Masyarakat;
c) adanya bantuan sosial yang bersifat langsung; dan
d) adanya bantuan pembangunan/peningkatan infrastruktur dan lingkungan
Sementara lain bagi Pihak Pemerintah Daerah (Pemda), manfaat program CSR adalah
adanya partisipasi aktif dari Pihak Perusahaan terhadap akselerasi pembangunan
daerah yang telah menjadi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
maupun Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).
Keterbatasan Pemda dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya dalam rangka
pembangunan daerah, pada umumnya dikarenakan minimnya realisasi perolehan
Anggaran Pendapatan (khususnya pada akun Pendapatan Asli Daerah/PAD) yang
tercantum dalam APBD pada setiap tahunnya.
Ada 26 urusan wajib bagi Pemda sebagaimana diatur di dalam Pasal 7 ayat (2)
Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan dan
Kewenangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, meliputi;
1.
pendidikan;
2.
kesehatan;
3.
lingkungan hidup;
4.
pekerjaan umum;
5.
penataan ruang;
6.
perencanaan pembangunan;
7.
perumahan;
8.
kepemudaan dan olahraga;
9.
penanaman modal;
10. koperasi dan usaha kecil dan menengah;
11. kependudukan dan catatan sipil;
12. ketenagakerjaan;
13. ketahanan pangan;
14. pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak;
15. keluarga berencana dan keluarga sejahtera;
16. perhubungan;

17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.

komunikasi dan informatika;

pertanahan;
kesatuan bangsa dan politik dalam negeri;
otda, pem umum, adm keuda, perangkat daerah, kepegawaian, dan persandian;
pemberdayaan masyarakat dan desa;
sosial;
kebudayaan;
statistik;
kearsipan; dan
perpustakaan.

Mengacu pada 26 urusan wajib Pemda tersebut diatas dan mengingat minimnya
perolehan Anggaran Pendapatan Daerah, maka peranan CSR menjadi sangat penting
dalam rangka akselerasi pembangunan daerah.
Berdasarkan isu maupun informasi yang ada, bahwa sasaran obyek pada
implementasi program kegiatan CSR yang dilakukan oleh Pihak Perusahaan selama
ini, masih adanya kesamaan dalam focus maupun lokus yang dilakukan oleh Pihak
Pemda, bahkan
pelaksanaannya.

dapat

berpotensi

adanya

tumpang

tindih

(over

lapping)

dalam

Agar tidak terjadi over lapping dalam implementasi program CSR, maka perlu adanya
solusi yang tepat dan tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan, yang
pada hakekatnya perlu adanya sinergitas dalam sebuah wadah kebersamaan bagi
seluruh stakeholder terkait, antara lain para Pemangku Kepentingan (Multi
Stakeholder) yaitu Pimpinan Perusahaan, Pemerintah Daerah, TNI, Polri, dan unsur
Akademisi serta Lembaga Swadaya Masyarakat.
Wadah kebersamaan sebagaimana yang diharapkan oleh semua Pihak, adalah sebuah
wadah yang dapat mampu mengelola program CSR secara optimal, partisipatif,
transparan, akuntabel, tepat sasaran, obyektif, profesional, serta proporsional.
FORUM CSR (sebutan alternatif sementara) merupakan nomenklatur (penamaan) yang
cocok bagi wadah kebersamaan dalam rangka pengelolaan program CSR, dan hal ini
merupakan pendapat para pakar (tenaga ahli) di bidang manajemen maupun
pemerintahan dan keuangan daerah,

Menurut pendapat kami, bahwa struktur organisasi Forum CSR yang cocok adalah;
A. Pembina

: 1. Kepala Daerah
2. Wakil Kepala Daerah
3. Ketua DPRD
4. Kapolres
5. Dandim
6. Kepala Kejaksaan Negeri
7. Pemilik Perusahaan

B. Pengarah

: 1. Para Wakil Ketua DPRD

2. Sekda
2. Para Kepala SKPD
3. Wakil-Wakil dari Muspida
4. Pimpinan Perusahaan

C. Pelaksana
a) Unsur Ketua
1. Ketua Umum
2. Wakil Ketua. I (urusan internal)
3. Wakil Ketua. II (urusan eksternal)
b) Unsur Sekretaris
1. Sekretaris Umum
2. Wakil Sekretaris. I (urusan internal)
3. Wakil Sekretaris. II (urusan eksternal)
c)

Unsur Bendahara
1. Bendahara Umum
2. Bendahara. I (Anggaran Pendapatan)
3. Bendahara. II (Anggaran Belanja)

d) Direktur-Direktur
1. Direktur. I (Bidang Perencanaan)
2. Direktur. II (Bidang Hukum dan Kerjasama)
3. Direktur. III (Urusan Sektor A)
4. Direktur. IV (Urusan Sektor B)
5. Direktur. V (Urusan Sektor C)
6. Direktur. VI (Urusan Sektor. D)
7. Direktur. VII (Urusan Sektor Lainnya)

D. Pengawas
E. Kelompok Tenaga Ahli
a) Tenaga Ahli dari Kabupaten/Kota
b) Tenaga Ahli dari Provinsi
c) Tenaga Ahli dari Pusat (Nasional)

Jakarta, Februari 2012

Tenaga Ahli Bidang Keuangan Daerah

R. Barlianto. Nababan