Monografi 2012

MONOGRAFI
KABUPATEN KUTAI KARTANEGARA
2012
ISBN : NOMOR PUBLIKASI : 64.032.1226

KATALOG BPS : 1105001.6403
UKURAN BUKU : 21 cm x 29,7 cm

JUMLAH HALAMAN : v + 60 halaman
NASKAH :
SEKSI STATISTIK SOSIAL
GAMBAR KULIT :
SEKSI INTEGRASI PENGOLAHAN DAN DISEMINASI STATISTIK
DITERBITKAN OLEH :
BADAN PUSAT STATISTIK KABUPATEN KUTAI KARTANEGARA
Boleh dikutip dengan menyebut sumbernya
KATA PENGANTAR
Publikasi Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012 ini menyajikan

informasi tentang sejarah pemerintahan dan kondisi umum sosial ekonomi masyarakat
Kabupaten Kutai Kartanegara. Adapun informasi yang disajikan meliputi kondisi dan
potensi wilayah, keadaan pemerintahan, sosial ekonomi, kependudukan dan sektor-sektor
pembangunan lainnya.
Dengan terbitnya buku ini diharapkan dapat memberikan gambaran tentang hasilhasil dan perkembangan pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara selama ini
sehingga dapat menambah referensi perencanaan pembangunan selanjutnya.
Saran dan kritik yang bersifat membangun sangat kami harapkan untuk perbaikan
selanjutnya dan kami mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah
membantu sehingga publikasi ini dapat disusun.
Tenggarong, November 2012

Kepala BAPPEDA
Kabupaten Kutai Kartanegara,
Kepala Badan Pusat Statistik

Kabupaten Kutai Kartanegara,
Ir. Totok Heru Subroto, M.Si

NIP. 19630827 199003 1 012
Akhmad Junaidi, SE
NIP. 19661011 199003 1 003
Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR.............................................................................................................i
DAFTAR ISI ..........................................................................................................................ii
DAFTAR TABEL .................................................................................................................iii
DAFTAR GRAFIK ................................................................................................................v
BAB I. PENDAHULUAN ....................................................................................................1
A. Latar Belakang..............................................................................................1
B. Sistematika Penulisan ...................................................................................1
BAB II. KONDISI GEOGRAFIS .........................................................................................3
A. Letak dan Topografi Wilayah.......................................................................3
B. Jenis Tanah dan Iklim ...................................................................................7
C. Perairan Umum .............................................................................................8
D. Flora dan Fauna ............................................................................................9
E. Jarak Antar Kota dan Kecamatan................................................................11
BAB III. SEJARAH PEMERINTAHAN............................................................................13
A. Sejarah Kerajaan Kutai Kertanegara ..........................................................13
B. Pemerintahan ..............................................................................................15
BAB IV. KEPENDUDUKAN DAN SOSIAL BUDAYA..................................................18
A. Kependudukan ............................................................................................18
B. Pendidikan ..................................................................................................27
C. Kesehatan....................................................................................................31
D. Ketenagakerjaan .........................................................................................34
E. Kemiskinan .................................................................................................37
BAB V. E K O N O M I ......................................................................................................42
A. U m u m ......................................................................................................42
B. Perkembangan PDRB .................................................................................43
C. Pertumbuhan Ekonomi ...............................................................................44
D. Struktur Ekonomi .......................................................................................46
E. PDRB Perkapita dan Pendapatan Perkapita................................................50
F. Ekspor Impor...............................................................................................52
G. Keuangan Daerah .......................................................................................54
BAB VI. PENUTUP............................................................................................................58
A. KESIMPULAN .........................................................................................58
B. SARAN......................................................................................................60
ii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1.
Banyaknya Kelurahan, Desa Definitif, dan Desa Persiapan Menurut

Kecamatan.....
Tabel 2.2.
Jumlah Desa/Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut

Letak Geografisnya...............................................................................................
Tabel 2.3.
Jumlah Desa/Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut

Letaknya terhadap Kawasan Hutan.......................................................................
Tabel 2.4.
Luas Wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara Menurut Kelas Ketinggian dari

Permukaan Laut....................................................................................................
Tabel 2.5.
Jarak Tempuh Beberapa Kota Lewat Sungai Mahakam (Km).............................
11
Tabel 2.6.
Jarak Tempuh dari Ibukota Kabupaten dengan Kota-Kota Lain Lewat Jalan
Raya....................................................................................................................... 12
Tabel 4.1.
Perkembangan Indikator Kependudukan Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun

2000 2011...........................................................................................................
Tabel 4.2.
Luas Wilayah, Jumlah Desa/Kelurahan, Kepala Keluarga, Penduduk, dan

Kepadatan Penduduk menurut Kecamatan, Tahun 2011......................................
Tabel 4.3.
18
19
Perkembangan Indikator Pendidikan Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun

2009 2011...........................................................................................................
28
Tabel 4.4.
Jumlah Sekolah, Murid dan Guru Menurut Jenjang Pendidikan, Tahun 2011.....
31
Tabel 4.5.
Persentase Penduduk Balita Menurut Lamanya Diberi ASI, Tahun 2011............
33
Tabel 4.6.
Jumlah Penduduk Miskin Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun 2008 2010.......................................................................................................................
Tabel 4.7.
38
Jumlah Rumahtangga Miskin Hasil TKPK Kabupaten Kutai Kartanegara,

Tahun 2005............................................................................................................ 39
Tabel 4.8.
Jumlah Rumahtangga dan Anggota Rumahtangga Sasaran Kabupaten Kutai

Kartanegara Hasil PPLS 2008...............................................................................
Tabel 4.9.
40
Jumlah Rumah Tangga Sasaran PPLS 2011 Menurut Klasifikasi Kemiskinan

dan Kecamatan di Kabupaten Kutai Kartanegara.................................................
41
iii
Tabel 5.1.
Perkembangan PDRB dan Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Kutai

Kartanegara, Tahun 2000 2011..........................................................................
Tabel 5.2.
Konstan Tahun 2000, Tahun 2000 2011 (%).....................................................

Tabel 5.3.
Tabel 5.7.
48
Perkembangan PDRB Perkapita dan Pendapatan Perkapita Kabupaten Kutai

Kartanegara, Tahun 2000 2011..........................................................................
Tabel 5.6.
47
Distribusi Persentase PDRB Tanpa Migas Atas Dasar Harga Berlaku

Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun 2000 2011 (%).......................................
Tabel 5.5.
45
Distribusi Persentase PDRB Dengan Migas Atas Dasar Harga Berlaku

Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun 2000 2011 (%).......................................
Tabel 5.4.
43
Laju Pertumbuhan PDRB Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga
51
Perkembangan Ekspor Melalui Pelabuhan Di Kabupaten Kutai Kartanegara,

Tahun 2009 2011 (US $)....................................................................................
53
Keuangan Daerah Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun 2011............................
57
iv
DAFTAR GRAFIK
Grafik 4.1. Penduduk Usia 15 Tahun Keatas Menurut Kegiatan Utama, Tahun
2011.......................................................................................................
35
Grafik 5.1. Perkembangan PDRB, Tahun 2001 2011...........................................
44
Grafik 5.2. Struktur Ekonomi dengan Migas, Tahun 2011......................................
49
Grafik 5.3. Struktur Ekonomi Tanpa Migas, Tahun 2011........................................
50
Pendahuluan
BAB I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Memasuki abad XXI, dalam konteks pembangunan daerah terdapat 2 (dua) aspek
mendasar yang akan mewarnai tatanan kehidupan dan pemerintahan di daerah. Pertama
adalah pengaruh globalisasi yang ditandai dengan pesatnya perkembangan teknologi dan
informasi yang makin nyata dan terasa dalam setiap sendi kehidupan masyarakat. Kedua,
berkembangnya era otonomi daerah yang ditandai dengan diundangkannya undangundang nomor 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor
25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah
Dari dua aspek tersebut peranan data dan informasi baik dalam penyajian,
keakuratan, dan aktualisasi dan kecepatan penyampaian informasi akan sangat
menentukan keberhasilan kebijakan dan tujuan pembangunan yang dilaksanakan.
Bertitik tolak dari peranan penting data dari kedua aspek tersebut di atas maka
disajikanlah Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012 yang merupakan aktualisasi
dari penyajian monografi daerah Kabupaten Kutai Kartanegara sebelumnya dengan
pembaharuan dan penyempurnaan sesuai dengan kondisi dan tuntutan yang harus
dipenuhi.
Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara ini bermaksud menyajikan data dan
informasi tentang kondisi, potensi beserta perkembangan dan kemajuan bidang ekonomi
dan sosial budaya yang telah dicapai melalui pembangunan yang dilaksanakan selama ini.
Sehingga perkembangan dan kemajuan beserta hasil-hasil pembangunan yang telah
dilaksanakan dapat diketahui dan dimonitor.
B. Sistematika Penulisan
Sesuai dengan maksud dan tujuannya serta untuk memenuhi tuntutan dan
kebutuhan data dan informasi sebagaimanan yang disampaikan terdahulu maka buku
Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012 disusun dengan sistematika sebagai
berikut:
Pendahuluan
Bab I.
Pendahuluan
A. Latar Belakang
B. Sistematika Penulisan
Bab. II
Kondisi Geografis
A. Letak dan Topografi Wilayah
B. Jenis Tanah dan Iklim
C. Perairan umum
D. Flora dan Fauna
E. Jarak Antara Kota dan Kecamatan
Bab III.
Sejarah Pemerintahan
A. Sejarah Kerajaan Kutai Kartanegara
B. Pemerintahan
Bab IV.
Kependudukan dan Sosial Budaya

A. Kependudukan
B. Pendidikan
C. Kesehatan
D. Ketenagakerjaan
E. Perumahan
F. Kemiskinan
Bab V.
Ekonomi
A. Umum
B. Perkembangan PDRB
C. Pertumbuhan Ekonomi
D. Struktur Ekonomi
E. PDRB Perkapita dan Pendapatan Perkapita
F. Ekspor Impor
G. Keuangan Daerah
Kondisi Geografis
BAB II. KONDISI GEOGRAFIS

A. Letak dan Topografi Wilayah
Kabupaten Kutai Kartanegara merupakan salah satu dari 14 kabupaten/kota yang
terdapat di Provinsi Kalimantan Timur. Jarak dari ibukota Provinsi Kalimantan Timur
(Samarinda) ke Tenggarong (Ibukota Kabupaten Kutai Kartanegara) sekitar 25 km, cukup
ditempuh dengan perjalanan darat selama 30 45 menit.
Secara geografis Kabupaten Kutai Kartanegara terletak antara 115o2628 Bujur
Timur sampai dengan 117o3643 Bujur Timur dan 1o2821 Lintang Utara sampai
dengan 1o0806 Lintang Selatan. Wilayah ini berbatasan dengan Kabupaten Malinau,
Kutai Timur dan Kota Bontang pada sisi sebelah utara. Pada sisi sebelah timur berbatasan
dengan Selat Makasar, sisi selatan berbatasan dengan Kota Balikpapan dan juga
Kabupaten Penajam Paser Utara, dan sisi barat berbatasan dengan Kabupaten Kutai Barat.
Sedangkan seluruh wilayah Kota Samarinda dikelilingi oleh wilayah Kabupaten Kutai
Kartanegara.
Kabupaten Kutai Kartanegara memiliki luas wilayah daratan sekitar 27.263,10
2
km , sedangkan wilayah perairannya sekitar 4.097 km2. Secara administratif wilayah

Kabupaten Kutai Kartanegara terdiri dari 18 kecamatan dan 237 desa/kelurahan (termasuk
desa persiapan). Jumlah desa/kelurahan ini meningkat bila dibandingkan dari tahun 2010.
Pada tahun tersebut jumlah desa/kelurahan tercatat 227 desa/kelurahan. Dengan demikian
ada pertambahan 10 desa/kelurahan atau 4,41 persen dari tahun 2010.
Pada Tahun 2011, di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara terdapat 44
kelurahan, 185 desa definitif, dan 8 desa persiapan. Bila diamati dari letak geografisnya,
dari 237 desa/kelurahan tersebut sebanyak 29 desa/kelurahan atau 12,24 persen merupakan
daerah pesisir yang langsung berbatasan dengan laut (selat Makasar).
Kondisi Geografis
Tabel 2.1.
Banyaknya Kelurahan, Desa Definitif, dan Desa Persiapan Menurut Kecamatan
Kecamatan
Kelurahan
Desa
Definitif
Desa
Persiapan
Jumlah
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
19
23
1.
Samboja
2.
Muara Jawa
3.
Sanga-Sanga
4.
Loa Janan
5.
Loa Kulu
12
15
6.
Muara Muntai
13
13
7.
Muara Wis
8.
Kota Bangun
20
21
9.
Tenggarong
12
14
13
14
18
10.
Sebulu
11.
Tenggarong Seberang
18
12.
Anggana
13.
Muara Badak
13
13
14.
Marang Kayu
11
11
15.
Muara Kaman
19
20
16.
Kenohan
17.
Kembang Janggut
11
11
18.
Tabang
19
19
2011
44
185
237
2010
42
172
13
227
Jumlah
Sumber: Badan Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Kutai Kartanegara
Desa/kelurahan yang terletak di wilayah pesisir ini berada di 6 kecamatan yaitu

Kecamatan Samboja, Muara Jawa, Sanga-sanga, Anggana, Muara Badak serta Marang
Kayu. Selebihnya yaitu 208 desa/kelurahan bukan merupakan daerah pesisir/tepi laut.
Umumnya desa/kelurahan tersebut berada di daerah aliran sungai (DAS), lereng/
punggung bukit dan daerah dataran. Banyaknya desa/kelurahan di daerah aliran sungai
(DAS) sangat mendominasi bila dibandingkan dengan posisi lainnya. Di sepanjang sungai
besar seperti sungai Mahakam dan sungai Belayan banyak dijumpai desa/kelurahan dari
kelompok ini.
Kondisi Geografis
Tabel 2.2.
Jumlah Desa/Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut Letak

Geografisnya
Kecamatan
Pesisir/ Tepi Laut
Bukan Pesisir
Jumlah
[1]
[2]
[3]
[4]
1.
Semboja
14
23
2.
Muara Jawa
3.
Sanga sanga
4.
Loa Janan
5.
Loa Kulu
15
15
6.
Muara Muntai
13
13
7.
Muara Wis
8.
Kota Bangun
21
21
9.
Tenggarong
14
14
10.
Sebulu
14
14
11.
Tenggarong Seberang
18
18
12.
Anggana
13.
Muara Badak
13
14.
Marang Kayu
11
15.
Muara Kaman
20
20
16.
Kenohan
17.
Kembang Janggut
11
11
18.
Tabang
19
19
29
208
227
Jumlah
Sumber: BPS Kutai Kartanegara
Bila letak desa/kelurahan dikaitkan keberadaannya terhadap kawasan hutan

seperti yang terlihat pada tabel 2.3, terlihat bahwa kelompok desa/kelurahan umumnya
berada diluar kawasan hutan yaitu 129 atau 54,43 persen dari total desa/kelurahan di
Kabupaten Kutai Kartanegara. Kemudian berturut-turut diikuti kelompok yang berada di
tepi kawasan hutan dengan 93 desa (39,24 persen) serta kelompok di dalam kawasan hutan
sebanyak 15 desa (6,33 persen).
Kondisi Geografis
Tabel 2.3.
Jumlah Desa/Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut Letaknya

terhadap Kawasan Hutan
Kecamatan
[1]
Di dalam
Kawasan
Hutan
[2]
-
Di tepi
Kawasan
Hutan
[3]
Di luar
Kawasan
Hutan
[4]
17
Jumlah
[5]
1.
Semboja
23
2.
Muara Jawa
3.
Sanga sanga
4.
Loa Janan
5.
Loa Kulu
15
6.
Muara Muntai
10
13
7.
Muara Wis
8.
Kota Bangun
12
21
9.
Tenggarong
11
14
10.
Sebulu
14
11.
Tenggarong Seberang
18
18
12.
Anggana
13.
Muara Badak
13
14.
Marang Kayu
11
15.
Muara Kaman
10
20
16.
Kenohan
17.
Kembang Janggut
10
11
18.
Tabang
19
19
15
93
129
237
Jumlah
Sumber: BPS Kutai Kartanegara
Daratan Kabupaten Kutai Kartanegara terdiri dari gunung-gunung (terdapat

sekitar 10 gunung), gunung yang paling tinggi di Kabupaten Kutai Kartanegara adalah
Gunung Lengkup dengan ketinggian 485 meter yang terletak di Kecamatan Loa Kulu.
Wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara sebagian besar bergelombang sampai berbukit
dengan kelerengan landai sampai curam. Daerah dengan kemiringan datar sampai landai
terdapat dibeberapa bagian, yaitu beberapa kawasan pantai dan di sebagian besar daerah
aliran Sungai Mahakam. Pada wilayah pedalaman dan perbatasan umumnya merupakan
pegunungan dengan ketinggian 500-2000 meter dari permulaan laut.
Kondisi Geografis
Ketinggian tanah dari permukaan laut berpengaruh terhadap pemanfaatan tanah
di suatu wilayah. Semakin tinggi suatu wilayah dari permukaan laut, maka jenis komoditi
yang dapat diusahakan dan diproduksi semakin terbatas. Ketinggian tanah dari permukaan
laut bervariasi dari kelas 0 7 hingga 1000 meter.
Tabel 2.4.
Luas Wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara Menurut Kelas Ketinggian dari Permukaan
Laut
No.
Kelas Ketinggian (m)
[1]
[2]
Luas (Ha)
Persentase
[3]
[4]
1.
623.480
22,87
2.
25
721.998
26,48
3.
25
100
813.966
29,85
4.
100
500
314.259
11,53
>
500
252.807
9,27
2.726.310
100,00
5.
Jumlah
Sumber : Kantor Pertanahan Kabupaten Kutai Kartanegara (Dalam Data Pokok)
B. Jenis Tanah dan Iklim

Jenis tanah yang terdapat di Kabupaten Kutai Kartanegara menurut Soil
Taxonomi VSDA tergolong ke dalam jenis tanah: ultisol, entisol, histosol, inseptisol, dan
mollisol, atau menurut Lembaga Penelitian Tanah Bogor terdiri dari jenis tanah: podsolik,
alluvial, andosol, dan renzina. Dari hasil analisis data pokok Kabupaten Kutai
Kartanegara tahun 2002 diperkirakan luas dan sebaran jenis tanah di Kabupaten Kutai
Kartanegara didominasi oleh 4 (empat) jenis tanah yaitu organosol gley humus 3.492,35
hektar (12,81%); alluvial 759.507 hektar (27,86%); komplek podsolid merah kuning,
latosol dan litosol 755.705 hektar (27,72 %) dan podsolik merah kuning 861.863 hektar
(31,61 %).
Karakteristik iklim di Kabupaten Kutai Kartanegara adalah iklim hutan tropika
humida yang bercirikan curah hujan cukup tinggi dengan penyebaran yang merata
Kondisi Geografis
sepanjang tahun, sehingga tidak terdapat pergantian musim yang jelas. Curah hujan
tahunan berkisar antara 2.000 4.000 mm dengan jumlah hari hujan rata-rata 130-150
har/tahun dan umumnya hujan lebih banyak turun pada bulan Oktober sampai dengan
bulan April dan biasanya disebut dengan bulan bulan basah. Curah hujan terendah yaitu
0 2.000 mm/tahun tersebar di wilayah pantai dan semakin meningkat ke wilayah
pedalaman atau kea rah barat. Temperatur rata-rata berkisar antara 26 oC dengan
perbedaan suhu antara siang dan malam antara 57 derajat celcius.
C. Perairan Umum
Kabupaten Kutai Kartanegara memiliki 4 (empat) jenis perairan yaitu sungai,
danau, rawa dan laut. Sungai Mahakam merupakan sungai induk dan sungai yang
terpanjang, dengan panjang sekitar 920 Kilometer. Sungai ini masih sangat berperan
sebagai urat nadi transportasi terutama untuk menuju Kecamatan Muara Wis dan
Kecamatan Muara Muntai, serta sebagian besar kecamatan di wilayah Kabupaten Kutai
Barat. Cabang-cabang sungai Mahakam sangat banyak dan salah satu diantaranya adalah
sungai Belayan yang bermuara di Kecamatan Kota Bangun. Anak sungai Mahakam ini
merupakan sarana transportasi utama menuju Kecamatan Kenohan, Kecamatan Kembang
Janggut dan Kecamatan Tabang. Jumlah sungai yang ada di Kabupaten Kutai Kartanegara
sekitar 13 buah.
Danau di Kabupaten Kutai Kartanegara berjumlah sekitar 16 buah. Danau-danau
tersebut merupakan penghasil ikan yang paling utama, dimana luas keseluruhannya sekitar
29.000 hektar. Dua danau yang cukup terkenal sebagai penghasil ikan adalah Danau
Semayang dengan luas 13.000 hektar dan Danau Melintang dengan luas 11.000 hektar.
Perairan berupa rawa-rawa terdiri dari rawa pasang surut (tidak swamp) dengan luas
299.795 hektar tesebar di kecamatan wilayah pantai (sekitar delta mahakam) dan rawa
(swamp) seluas 269.171 hektar yang tersebar di sekitar Kecamatan Muara Kaman, Kota
Bangun, Muara Wis, Muara Muntai, Kahala, dan Kecamatan Kembang Janggut.
Perairan laut terdapat di Kecamatan Anggana, Sanga-sanga, Muara Jawa,
Samboja, Muara Badak dan Marangkayu. Data mengenai panjang laut, kedalamannya,
luas laut dan kandungan potensinya, serta kecepatan arus laut sampai sekarang belum
Kondisi Geografis
banyak diketahui. Luas laut diperkirakan 4.097 km2 (bila dihitung 4 mil laut dari pantai
sesuai UU no. 22 tahun 1999).
D. Flora dan Fauna

Wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara sebagian besar terdiri dari kawasan hutan
sekitar 7.918.619 hektar (83,31 %) yang merupakan sumber penghasil kayu yang memiliki
nilai ekonomis tinggi seperti kayu ulin, kapur, bengkirai, meranti, tengkaeng, rotan,
bambu, serta beraneka ragam buah-buahan. Pada daerah pesisir pantai banyak ditumbuhi
pohon bakau dan nipah, sedangkan di daerah rawa-rawa dan danau sebagian besar ditutupi
oleh jenis rumput-rumputan yang hidup di air.
Jenis satwa yang ada di daerah ini terdiri dari berbagai macam jenis ular, burung,
rusa, kijang, kancil, beruang, kucing hutan, landak, orang hutan dan lain sebagainya.
Dimana beberapa diantaranya merupakan satwa yang dilindungi di daerah ini, yaitu :
Orang Hutan atau Mawas (Pongo Pygmaeus). Hidupnya di pohon-pohon yang

tinggi. Pada waktu akan melahirkan mereka akan membuat sarang yang terbuat dari
dahan dan ranting kayu. Makanannya terdiri dari buah-buahan dan tunas-tunas yang
masih muda. Binatang ini dapat dijinakkan.
Owa-Owa atau Kaliawat (Hylobatidae). Merupakan jenis kera dengan tangan dan
kakinya sangat panjang dan digunakan untuk berayun dari satu pohon ke pohon yang
lainnya, berbeda dengan kera yang kalau ingin pindah dari satu pohon ke pohon
lainnya dengan jalan meloncat. Kaliawat suka bersuara nyaring pada pagi hari dan
menjelang malam, serta mudah dijinakkan.
Bekantan atau Kahau (Nasalis Larvatus). Binatang ini pada umumnya terdapat di
daerah hutan payau dan mempunyai hidung panjang yang melengkung ke bawah
melalui mulutnya dan kebanyakan berwarna merah dan putih. Binatang ini sukar
dijinakkan/dipelihara. Makanannya yang utama terdiri dari tunas-tunas muda dan
daun-daun yang muda.
Trenggiling atau Peusing (Manis Javanica). Binatang ini hidup di daerah-daerah

yang berhutan dan berbukit-bukit, kepalanya diatas badan, kakinya pendek dan
ekornya bersisik keras, makanannya terdiri dari serangga seperti rayap, semut. Pada
saat
ada
bahaya
mengancam
dirinya,
ia
menekukkan
badannya
dan
menyembunyikan kepalanya dibawah ekornya yang lebar dan kuat. Penglihatan dan
Kondisi Geografis
pendengaran binatang ini tidak begitu tajam jika dibandingkan dengan binatang
lainnya, tetapi penciumannya tajam. Binatang ini merupakan binatang malam dan
bersembunyi di lobang-lobang pohon dan dapat mengeluarkan bau yang tidak enak.
Burung Enggang atau Kangkareng (Rucerotidae). Burung ini jenisnya banyak

sekali. Mempunyai paruh yang besar dengan mahkota yang berupa tanduk diatasnya,
sayapnya pendek sedangkan ekornya panjang. Bulunya hitam dengan ekor putih.
Sarangnya dibuat di dalam pohon yang berlubang. Makanannya selain buah-buahan
juga binatang kecil seperti cicak, kadal, ular, tikus dan sebagainya. Burung Enggang
termasuk salah satu burung yang dianggap gaib oleh suku Dayak Kenyah dan Bahau
serta dapat membuat atau mempengaruhi mental dan fisik seseorang. Suku Dayak
Kenyah dan Bahau terutama bagi mereka yang belum memeluk agama (animisme),
bulu ekor dan paruh burung tersebut menjadi tanda atau perlambang kewiraan dalam
perjuangan membela rakyat terhadap musuh. Biasanya bulu tersebut ditaruh pada
topi yang dipakai dan sering digunakan pada upacara adat. Selain itu Burung
Enggang dianggap mempunyai kekuatan untuk menyingkirkan mangsa dan hamahama terutama pada tanaman padi. Oleh karena itu pada upacara-upacara yang
diselenggarakan selalu ada lambang burung enggang pada salah satu alat
perlengkapan upacara tersebut.
Ikan Pesut (Lumba-lumba air tawar) hidup di perairan umum. Berat badannya
antara 80-90 kg dan makanannya sejenis ikan-ikan lain dan pada umumnya dari jenis
ikan yang sisiknya mikroskopis seperti ikan Patin, Baung, Lais, dan sebagainya.
Ciri-ciri ikan Pesut adalah sebagai berikut :
Mempunyai lubang anus dan lubang peranakan yang luas serta warna kulit abuabu tua dan bersisik mikroskopis.
Kulit daging tebal dan pejal, sirip obor letaknya horizontal dan bentuknya
berlekuk.
Mempunyai lubang pernafasan pada bagian atas kepala dan dapat

menyemburkan air setinggi +0,5 meter.
Mempunyai lidah seperti manusia, mempunyai gigi dan juga kelopak mata.
Cara berkembang biaknya adalah ovovipar (bertelur dan beranak serta

menyusui didalam kandungan), ini karena tidak terlihatnya alat bagian atas.
10
Kondisi Geografis
E. Jarak Antar Kota dan Kecamatan

Jarak antar ibukota Kabupaten Kutai Kartanegara dengan beberapa kecamatan
perlu juga diketahui guna memudahkan kita dalam melakukan suatu perencanaan
perjalanan. Jarak tempuh ini dapat dilihat dari dua alternatif yaitu melalui jalur yang
dilalui oleh sungai Mahakam, dan jarak tempuh melalui jalan darat. Jarak tempuh melalui
jalur sungai Mahakam (pelayaran) dapat dilihat pada matrik berikut ini :
Tabel 2.5
Jarak Tempuh Beberapa Kota Lewat Sungai Mahakam (Km)
Samarinda
12
Loa
Janan
34
22
Loa
Kulu
44
32
10
Tenggarong
69
57
35
25
Separi
81
69
47
37
12
Sebulu
103
91
69
59
34
22
Selerong
133
121
99
89
64
52
30
Muara
Kaman
161
149
127
117
92
80
58
28
Kota
Bangun
201
189
167
157
132
120
98
68
40
MuaraMuntai
Sumber : LLASDP Kabupaten Kutai Kartanegara
11
Kondisi Geografis
Sedangkan jarak tempuh antar ibukota kabupaten (Tenggarong) dengan kota-kota
lain dapat dilihat pada tabel berikut :
Tabel 2.6
1.
Jarak Tempuh dari Ibukota Kabupaten dengan Kota-Kota Lain Lewat Jalan Raya
Tenggarong ke
Jarak (Km)
[1]
[2]
Balikpapan
2.
Bontang
3.
Samarinda
4.
Tanah Grogot
145
129 / 149
25 / 45
292
5.
Penajam
150
6.
Sangatta
185 / 205
7.
Sangkulirang
302 / 322
8.
Muara Wahau
354 / 374
9.
Muara Badak
67 / 87
10. Anggana
47 / 67
11. Sanga-sanga
51 / 71
12. Senoni
51
13. Kota Bangun
82
14. Muara Kedang
145
15. Tanjung Isuy
178
16. D a m a i
205
17. Barong Tongkok
234
18. M e l a k
252
19. Samboja
97
20. Handil II
147
21. Samarinda
27 / 45
22. Loa Kulu
15
23. Loa Janan
30
24. Tenggarong Seberang
18
25. Sebulu
35
26. Muara Kaman
110
27. Muara Muntai
136
Sumber
Catatan
: LLASDP Kabupaten Kutai Kartanegara

: ./. = lewat Jembatan / lewat Loa Janan
12
BAB III. SEJARAH PEMERINTAHAN

A. Sejarah Kerajaan Kutai Kertanegara
Patut disyukuri bahwa Kabupaten Kutai Kartanegara memiliki latar belakang
kebanggaan sejarah yang luar biasa yakni sebagai kerajaan tertua di Indonesia, dimana
pada abad ke IV telah berdiri kerajaan bercorak Hindu India yang bernama Kerajaan Kutai
Mulawarman atau lebih sering dikenal dengan Kerajaan Mulawarman.
Penafsiran para ahli sejarah menyimpulkan bahwa sesungguhnya Kerajaan Kutai
Mulawarman adalah Kerajaan Kutai yang berdiri di Martapura, Muara Kaman sehingga
sering disebut Kerajaan Martapura atau Martadipura. Kesimpulan tersebut berdasarkan
catatan sejarah dari Cina dan India yang menyebut dengan tegas adanya kerajaan Kho
Thay (Bahasa Cina) yang berarti kerajaan besar dan Quetaire (bahasa India) yang berarti
hutan belantara.
Kerajan Kutai Mulawarman (Martadipura) didirikan oleh pembesar kerajaan
Campa (Kamboja) bernama Kudungga, yang selanjutnya menurunkan Raja Asmawarman,
Raja Mulawarman, sampai 27 (dua puluh tujuh) generasi kerajaan Kutai Mulawarman
sebagai berikut: Kudungga, Asmawarman, Mulawarman, Sri Warman, Mara Wijaya
Warman, Gayayana Warman, Wijaya Tungga Warman, Jaya Naga Warman, Nala Singa
Warman, Nala Perana Warmana Dewa, Galingga Warman Dewa, Indara Warman Dewa,
Sangga Wirama Dewa, Singa Wargala Warmana Dewa, Candra Warmana, Prabu Mulia
Tungga Dewa, Nala Indra Dewa, Indra Mulia Warmana Tungga, Srilangka Dewa, Guna
Perana Tungga, Wijaya Warman, Indra Mulia, Sri Aji Dewa, Mulia Putera, Nala Pendita,
Indra Paruta Dewa, dan Darma Setia.
Sementara itu pada abad XIII di muara Sungai Mahakam berdiri Kerajaan
bercorak Hindu Jawa yaitu Kerajaan Kutai Kertanegara yang didirikan oleh salah
seorang pembesar dari Kerajaan Singasari yang bernama Raden Kusuma yang kemudian
bergelar Aji Batara Agung Dewa Sakti dan beristerikan Putri Karang Melenu sehingga
kemudian menurunkan putera bernama Aji Batara Agung Paduka Nira.
Proses asimilasi (penyatuan) dua kerajaan tersebut telah dimulai pada abad XIII
dengan pelaksanaan kawin politik antara Aji Batara Agung Paduka Nira yang
13
mempersunting Putri Indra Perwati Dewi yaitu seorang puteri dari Guna Perana Tungga
salah satu Dinasti Raja Mulawarman (Martadipura), tetapi tidak berhasil menyatukan
kedua kerajaan tersebut. Baru pada abad XVI melalui perang besar antara kerajaan Kutai
Kertanegara pada masa pemerintahan Aji Pangeran Sinum Panji Ing Mendapa dengan
Kerajaan Kutai Mulawarman (Martadipura) pada masa pemerintahan Raja Darma Setia.
Dalam pertempuran tersebut Raja Darma Setia mengalami kekalahan dan gugur
di tangan Raja Kutai Kertanegara Aji Pangeran Sinum Panji, yang kemudian berhasil
menyatukan kedua kerajaan Kutai tersebut sehingga wilayahnya menjadi sangat luas dan
nama kerajaannyapun berubah menjadi Kerajaan Kutai Kertanegara Ing Martadipura yang
kemudian menurunkan dinasti raja-raja Kutai Kertanegara sampai sekarang.
Literatur sejarah menyebutkan bahwa sejak abad XIII sampai tahun 1960 yang
menjadi raja (sultan) Daerah Swapraja (Kerajaan Kutai Kertanegara) berdasarkan tahun
pemerintahannya adalah sebagai berikut:
1.
1300 - 1325
Aji Batara Agung Dewa Sakti
2.
1350 - 1370
Aji Batara Agung Paduka Nira
3.
1370 - 1420
Aji Maharaja Sultan
4.
1420 - 1475
Aji Raja Mandarsyah
5.
1475 - 1525
Aji Pangeran Tumenggung Jaya Baya (Aji Raja Puteri)
6.
1525 - 1600
Aji Raja Mahkota
7.
1600 - 1605
Aji Dilanggar
8.
1605 - 1635
Aji Pangeran Sinum Panji Mendopo
9.
1635 - 1650
Aji Pangeran Dipati Agung
10.
1650 - 1685
Aji Pageran Mejo Kesumo
11.
1685 - 1700
Aji Begi gelar Aji Ratu Agung
12.
1700 - 1730
Aji Pageran Dipati Tua
13.
1730 - 1732
Aji Pangeran Dipati Anum Panji Pendopo
14.
1732 - 1739
Sultan Aji Muhammad Idris
15.
1739 - 1782
Aji Imbut gelar Sultan Muhammad Muslihuddin
16.
1782 - 1850
Sultan Aji Muhammad Salehuddin
17.
1850 - 1899
Sultan Aji Muhammad Sulaiman
18.
1899 - 1915
Sultan Aji Alimuddin
14
19.
1915 - 1960
Sultan Aji Muhammad Parikesit
20.
1960 - sekarang
Sultan Haji Aji Muhammad Salehuddin II
B. Pemerintahan
Literatur sejarah menyatakan bahwa pada tanggal 17 Juli 1863 Kerajaan Kutai
Kertanegara mulai menjadi daerah Swapraja sebagai bagian dari Kerajaan Hindia Belanda,
akibat ditanda tanganinya Lange Contract oleh Sultan Kutai pada waktu itu karena kalah
perang.
Pada masa penjajahan Jepang tahun 1942 daerah Swapraja Kutai Kertanegara
mendapat pengaturan tersendiri dan mempunyai kedudukan istimewa. Sultan selaku
kepala Swapraja dinobatkan sebagai Koo, yang berarti mempunyai kedudukan jelas
sebagai anggota keluarga dari Raja Jepang. Hal ini dimaksudkan untuk menunjukkan
putusnya hubungan dengan kerajaan Belanda dan kemudian menunjukkan kesetiaan pada
kerajaan Jepang.
Akan tetapi pada tahun 1945 Kalimantan Timur berhasil diduduki kembali oleh
Belanda termasuk daerah Swapraja Kutai Kertanegara dan pada tahun 1947 Kalimantan
Timur dibentuk menjadi Federasi dengan status Satuan Kertanegaraan yang berdiri sendiri
dan terdiri atas daerah-daerah Kesultanan Kutai, Bulungan, Sambaliung, Gunung Tabur,
dan Pasir dengan sebutan Swapraja.
Selanjutnya pada tanggal 27 Desember 1949 masuk dalam wilayah Republik
Indonesia Serikat (RIS) dan pada tanggal 10 April 1950 Federasi Kalimantan Timur
masuk dalam Republik Indonesia (yang beribukota di Yogyakarta). Pada tanggal 7 Januari
1953 berdasarkan Undang-Undang Darurat nomor 3 tahun 1953 maka daerah Swapraja
Kutai Kertanegara diubah menjadi Daerah Istimewa Kutai yang merupakan daerah
otonom atau daerah istimewa tingkat Kabupaten. Akan tetapi pada tahun 1959 status
daerah istimewa tersebut dihapus melalui Undang-Undang nomor 27 tahun 1959 dan
dibagi menjadi Daerah Swatantra yang meliputi :
1.
Kotapraja Balikpapan dengan Ibukota Balikpapan
2.
Kotapraja Samarinda dengan Ibukota Samarinda
3.
Daerah Tingkat II Kutai dengan Ibukota Tenggarong
15
Melalui Peraturan Pemerintah RI Nomor 8 tahun 1995 pada tahun 1995/1996
Kabupaten Dati II Kutai menjadi salah satu daerah percontohan pelaksanaan Otonomi
Daerah. Selanjutnya melalui Undang-Undang Nomor 47 tahun 1999 Kabupaten Daerah
Tingkat II Kutai dimekarkan menjadi 3 daerah kabupaten dan 1 kota yaitu Kabupaten
Kutai Barat, Kabupaten Kutai, Kabupaten Kutai Timur dan Kota Bontang.
Untuk melestarikan warisan kebanggaan sejarah kerajaan Kutai tersebut, maka
Kabupaten Kutai yang ada pada saat ini lebih dikenal dengan sebutan Kabupaten Kutai
Kartanegara dengan luas wilayah 27.263,1 km2 yang terbagi menjadi 18 kecamatan dan
237 desa/kelurahan.
Dengan diundangkannya Undang-Undang nomor 22 tahun 1999 tentang
Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang nomor 25 tahun 1999 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah maka telah terjadi perubahan yang sangat
mendasar terhadap sistem pemerintahan di daerah. Perubahan tersebut antara lain dengan
adanya pergeseran kewenangan yang sangat luas dari Pemerintah Pusat yang sentralistik
kepada Pemerintah Daerah (desentralisasi) yang lebih bersifat otonom sehingga
pemberlakuan kedua Undang-undang tersebut sering disebut era Otonomi Daerah.
Dalam menjalankan pemerintahan Kepala Daerah Kabupaten (Bupati) tidak lagi
bertanggung jawab kepada Gubernur tetapi bertanggung jawab kepada Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah (DPRD) dan dalam melaksanakan tugas-tugasnya Bupati dibantu oleh
seorang Wakil Bupati yang juga dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD).
Sebagai referensi berikut disajikan risalah pejabat Kepala Daerah (Bupati) Kutai
sejak menjadi daerah otonom (Daerah Tingkat II) dari tahun 1960 sampai sekarang:
1.
Aji Raden Padmo
1960 - 1964
2.
Drs. Rusdibyono
1964 -1965
3.
Drs. H. Ahmad Dahlan
1965 - 1979
4.
Drs. H. Awang Faisal
1979 - 1984
5.
Drs. H. Chaidir Hafidz
1984 - 1989
6.
Drs. H. S. Syafran
1989 - 1994
7.
Drs. H. A. M. Sulaiman
1994 - 1999
16
8.
DR. H. Syaukani HR.
1999 - 2007
9.
Rita Widyasari, S.Sos, MM
2010 - sekarang
17
BAB IV. KEPENDUDUKAN DAN SOSIAL BUDAYA

A. Kependudukan
Dalam kerangka pembangunan nasional, kependudukan merupakan faktor yang
sangat strategis. Dalam hal ini penduduk merupakan pusat dari seluruh kebijaksanaan dan
program pembangunan yang dilakukan. Dalam GBHN dikemukakan bahwa penduduk
mempunyai peranan sebagai subjek
yang harus dibina dan dikembangkan sehingga
mampu menjadi penggerak pembangunan dan sebagai objek dimana hasil dari
pembangunan harus dapat diikmati oleh penduduk yang bersangkutan.
Selain itu, keadaan dan kondisi kependudukan yang ada sangat mempengaruhi
dinamika pembangunan yang dilakukan pemerintah. Jumlah penduduk yang besar,
bukanlah jaminan keberhasilan suatu pembangunan. Peningkatan jumlah penduduk akan
memberikan dampak negatif
jika tidak diikuti dengan peningkatan kesejahteraan
penduduk, sehingga pada gilirannya dapat menimbulkan gangguan terhadap programprogram pembangunan disemua sektor pembangunan pemerintahan yang sedang
dilaksanakan. Selain itu juga akan dapat pula menimbulkan berbagai kesulitan bagi
generasi yang akan datang. Kabupaten Kutai Kartanegara merupakan daerah dengan
jumlah penduduk kedua terbanyak di Propinsi Kalimantan Timur setelah Kota Samarinda
(17,64% dari total penduduk Kalimantan Timur pada tahun 2011).
Tabel 4.1.
Perkembangan Indikator Kependudukan Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun 2000-2010

Uraian
Satuan
2000
2009
2010
2011
[1]
[2]
[3]
[5]
[6]
[6]
Jiwa
427.791
605.857
626.680
650.908
xxxxxxx
3,86
3,89
3,87
Jiwa/km2
15,69
22,22
22,99
23,88
Rasio Jenis Kelamin
109,49
112,91
111,35
110,48
5.
Rasio Ketergantungan
52,69
49,33
51,22
50,39
6.
Angka Harapan Hidup
Tahun
64,90
67,85
67,93
68,05
7.
Angka Kelahiran Total / TFR
2,814
2,6233
2,6431
2,6740
8.
Angka Kematian Bayi / IMR
0,048
0,0365
0,0362
0,0357
1.
Jumlah Penduduk
2.
Pertumbuhan Penduduk
3.
Kepadatan Penduduk
4.
Sumber: BPS Kabupaten Kutai Kartanegara
18
Tabel 4.2.
Luas Wilayah, Jumlah Desa/Kelurahan, Kepala Keluarga, Penduduk, dan Kepadatan Penduduk
menurut Kecamatan, Tahun 2011
Luas Wilayah
Jumlah
Kecamatan
[1]
Samboja
km2
Desa
[2]
[3]
[4]
Rumah
Tangga
[5]
Penduduk
[6]
Kepadatan
Penduduk
per
per km2
Ruta
[7]
[8]
1.045,90
3,84
23
14.045
56.621
54,14
4,03
Muara Jawa
754,50
2,77
8.600
35.236
46,70
4,10
Sanga-Sanga
233,40
0,86
4.608
18.269
78,27
3,96
Loa Janan
644,20
2,36
15.006
58.244
90,41
3,88
Loa Kulu
1.405,70
5,16
15
10.901
41.484
29,51
3,81
928,60
3,41
13
4.940
17.985
19,37
3,64
Muara Wis
1.108,16
4,06
2.299
8.888
8,02
3,87
Kota Bangun
1.143,74
4,20
21
8.122
32.503
28,42
4,00
Tenggarong
398,10
1,46
14
24.577
99.931
251,02
4,07
Sebulu
859,50
3,15
14
9.568
37.827
44,01
3,95
Tgr.Seberang
437,00
1,60
18
16.876
63.812
146,02
3,78
1.798,80
6,60
8.269
33.950
18,87
4,11
Muara Badak
939,09
3,44
13
9.961
41.374
44,06
4,15
Marang Kayu
1.165,71
4,28
11
5.663
24.299
20,84
4,29
Muara Kaman
3.410,10
12,51
20
8.999
35.219
10,33
3,91
Kenohan
1.302,20
4,78
2.356
10.242
7,87
4,35
Kb.Janggut
1.923,90
7,06
11
6.875
24.734
12,86
3,60
Tabang
7.764,50
28,48
19
2.301
10.290
1,33
4,47
27.263,10
100,00
237
163.964
650.908
23,88
3,97
Muara Muntai
Anggana
Jumlah
Sumber: Badan Pusat Statistik Kutai Kartanegara (Proyeksi)
19
1. Jumlah Penduduk
Jumlah penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara hasil pendataan Sensus
Penduduk 2010 sebanyak 626.680 jiwa. Jumlah ini diproyeksikan akan terus meningkat
sehingga pada tahun 2011 jumlah penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara berdasarkan
hasil proyeksi berjumlah 650.908 jiwa. Bila dibandingkan dengan tahun 2010, jumlah
penduduk mengalami peningkatan sebanyak 24.228 jiwa, dengan laju pertumbuhan
penduduk dalam kurun waktu setahun sebesar 3,87 persen. Pada tahun 2011 jumlah
penduduk laki- laki 341.652 jiwa dan penduduk perempuan 309.256 jiwa. Ini berarti
jumlah penduduk laki-laki lebih banyak dibandingkan dengan penduduk perempuan
dengan rasio jenis kelamin 110,48. Selanjutnya, dengan luas wilayah sebesar 27.263,1
Km2, maka kepadatan penduduk di Kabupaten Kartanegara tahun 2011 adalah 23,88 orang
per Km2.
Penyebaran penduduk di Kabupaten Kutai Kartanegara secara geografis dapat
dikatakan belum merata sehingga menyebabkan terjadinya perbedaan tingkat kepadatan
penduduk antar kecamatan yang cukup besar. Kondisi ini perlu diperhatikan oleh
pemerintah karena berkaitan dengan daya dukung terhadap lingkungan. Hingga tahun
2011 penduduk masih terkonsentrasi di empat Kecamatan (42,80%) yaitu Kecamatan
Tenggarong (15,35%), Tenggarong Seberang (9,80%), Loa Janan (8,95%), dan Samboja
(8,70%), dengan jumlah luas wilayah kurang dari 10 persen dari luas Kabupaten Kutai
Kartanegara.
Seperti pada tahun sebelumnya maka di tahun 2011 ini dari 18 kecamatan yang
termasuk dalam wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara, kecamatan Tenggarong
mempunyai kepadatan yang lebih tinggi bila dibandingkan dengan kecamatan-kecamatan
lain yakni 251,02 jiwa per Km2, sedangkan kepadatan yang terendah pada kecamatan
Tabang yakni sekitar 1,33 jiwa per Km2. Kepadatan yang tinggi di wilayah Kecamatan
Tenggarong dapat disebabkan daerah tersebut mempunyai daya tarik. Selain sebagai
ibukota Kabupaten Kutai Kartanegara yang merupakan lokasi pusat pemerintahan
kebupaten, daerah ini juga merupakan pusat perekonomian dan sekaligus tempat tujuan
pariwisata yang memiliki sarana dan prasarana yang lebih memadai.
20

2. Struktur Umur Penduduk
Pada tahun 2010 struktur umur penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara
tergolong muda dengan proporsi penduduk usia muda (di bawah 15 tahun) masih sekitar
31,09 persen dan proposi penduduk usia lanjut (65 tahun ke atas) tercatat 2,78 persen,
sedangkan proporsi penduduk usia produktif (1564 Tahun) tercatat 66,13 persen.
Berdasarkan data Susenas 2011, proporsi penduduk usia muda mengalami sedikit
penurunan sekitar 30,89 persen. Sedangkan untuk proporsi penduduk usia produktif
meningkat menjadi 66,49 persen.
Selain itu, sejalan dengan penurunan proporsi penduduk usia muda, pada tahun
2011 proporsi penduduk usia lanjut juga mengalami penurunan yaitu sebesar 2,62 persen.
Akan tetapi, proporsi penduduk usia lanjut tahun 2011 ini masih jauh di bawah 10 persen
yang merupakan ciri penduduk tua sebagaimana yang terjadi pada negaranegara maju.
Jadi secara singkat dapat dikatakan bahwa struktur umur penduduk Kabupaten Kutai
Kartanegara masih berada pada transisi antara penduduk muda dan tua.
3. Rasio Ketergantungan
Sebagai daerah terbuka yang terkenal dengan potensi sumber daya alam yang
melimpah menyebabkan mobilitas penduduk yang terjadi cukup tinggi. Diduga mereka
yang datang untuk bekerja/mencari pekerjaan ke daerah ini pada umumnya usia produktif
(15-64 tahun) sehingga menggeser komposisi umur penduduk.
Penduduk usia produktif terus meningkat sejak tahun 1990 sebesar 197.960 jiwa
menjadi 280.173 jiwa pada tahun 2000 dan 414.427 jiwa pada tahun 2010. Dengan
demikian beban tanggungan penduduk usia produktif terhadap penduduk usia tidak
produktif (0-4 tahun dan 65+ tahun) menurun. Hal ini ditunjukkan dengan angka
Dependency Ratio (DR) yang menurun, yaitu pada tahun 1990 sebesar 71,79 persen
menurun menjadi 52,69 persen pada tahun 2000. Akan tetapi, setelah tahun 2000 jumlah
penduduk usia produktif mengalami ketidakstabilan, diduga hal ini juga disebabkan
mereka yang pindah ke tempat lain untuk bekerja/ mencari pekerjaan atau sekolah. Pada
tahun 2010 penduduk usia produktif tercatat sekitar 66,17 persen dengan beban
tanggungan penduduk usia produktif terhadap penduduk usia tidak produktif sebesar 51,22
persen. Sedangkan pada tahun 2011, dengan penduduk usia produktif sekitar 66,49 persen
mempunyai beban tanggungan terhadap penduduk usia tidak produktif sebesar 50,39
21

persen. Angka ini menunjukkan bahwa pada tahun 2011 di Kabupaten Kutai Kartanegara
dari 100 orang usia produktif akan menanggung beban sekitar 50 orang usia tidak
produktif.
4. Fertilitas
Pertumbuhan penduduk di Indonesia terus meningkat dari tahun ke tahun. Salah
satu komponen yang mempengaruhi peningkatan laju pertumbuhan penduduk adalah
kelahiran (fertilitas). Dengan adanya penurunan kelahiran pada gilirannya diharapkan
akan dapat meningkatkan kesejahteraan penduduk secara keseluruhan.
Berbagai upaya telah dilakukan oleh pemerintah untuk menurunkan angka
kelahiran yang salah satunya adalah dengan mewujudkan sebuah program yang disebut
dengan program Keluarga Berencana (KB). Program ini merupakan program untuk
merencanakan jumlah keluarga, dimana jumlah anak yang dianggap ideal adalah dua
orang. Program ini mulai dicanangkan menjadi program nasional pada akhir tahun 1970.
Program Keluarga Berencana ini tidak hanya bertujuan menurunkan tingkat fertilitas tetapi
juga bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan keluarga dan menanamkan norma
tentang keluarga kecil bahagia sejahtera.
Upaya pemerintah tersebut telah berhasil menurunkan tingkat fertilitas di
Indonesia secara umum. Hal ini ditunjukkan oleh berbagai sumber data dimana TFR
(Total Fertility Rate) yang sering digunakan sebagi ukuran fertilitas. Keadaan ini juga
disertai dengan pembangunan sosial ekonomi dan budaya yang membaik seperti salah
satunya peningkatan ekonomi rumah tangga melalui peranan wanita dalam angkatan kerja.
Di Kabupaten Kutai Kartanegara, TFR 1990 adalah sebesar 3,5095 per wanita
(SP 90) dan turun menjadi 2,8140 per wanita ditahun 2000 (SP 2000). Angka TFR ini
terus turun hingga pada tahun 2011 menjadi 2,6740 per wanita, pengertiannya adalah
secara hipotesis setiap wanita secara rata-rata akan melahirkan anak sebanyak 2,6740
orang hingga berakhirnya masa reproduksinya, atau untuk setiap 10.000 wanita akan
melahirkan sebanyak 2,6740 anak hingga berakhir masa reproduksinya.
Perubahan-perubahan
perilaku
fertilitas
tidak
hanya
dipengaruhi
oleh
keberhasilan program Keluarga Berencana (KB), tetapi juga dipengaruhi oleh variabelvariabel lain baik variabel-variabel langsung maupun variabel-variabel tidak langsung.
Beberapa variabel tidak langsung adalah variabel peranan alternatif wanita yang secara
22

tidak langsung juga dipengaruhi oleh variabel sosial ekonomi lainnya seperti pendidikan
dan variabel pendapatan. Variabel peranan alternatif wanita menekankan bahwa stasus
wanita tidak hanya sebagai ibu rumah tangga, merawat anak dan melayani suami tetapi
juga peran-peran lain dalam pembangunan.
Apabila status wanita masih ditekankan pada fungsinya hanya sebagai ibu rumah
tangga, merawat anak dan melayani suami maka kecil kemungkinannya untuk terjadi
penurunan tingkat fertilitas. Dengan demikian faktor pendidikan formal tidak akan banyak
pula menunjang perubahan perilaku fertilitas yang dimaksud. Hull dalam Singarimbun
(1978:10) mengemukakan bahwa keinginan untuk jumlah anak yang sedikit akan
terlaksana apabila para wanita tersebut mempunyai peranan-peranan alternatif.
Singarimbun (1978:10) juga menegaskan bahwa usaha menurunkan tingkat fertilitas
melalui pelembagaan norma-norma keluarga kecil akan terlaksana dengan jalan
memberikan penghargaan atas peranan alternatif yang dilakukan oleh para wanita yang
bersangkutan.
Disisi lain menurut Gendel (dalam Sugiyanto,1992:17) hubungan yang negatif
antara partisipasi angkatan kerja wanita dengan fertilitas terjadi apabila suatu masyarakat
telah mencapai keadaan pembangunan ekonomi tertentu. Sebelum pembangunan ekonomi
mencapai tingkat tertentu, partisipasi angkatan kerja wanita dalam angkatan kerja tidak
akan mempengaruhi fertilitas. Sesuai dengan pemikiran diatas, Rayappa (dalam
Sugiyanto,1992:17) menambahkan bahwa partisipasi wanita dalam angkatan kerja
biasanya dipengaruhi oleh perubahan struktur ekonomi yang terjadi selama proses
pembangunan, dimana pada awal proses pembangunan partisipasi wanita dalam angkatan
kerja akan menurun yang disebabkan oleh persaingan dari partisipasi angkatan kerja pria
sebagai akibat adanya tingkat pengangguran yang tinggi. Pada saat pembangunan ekonomi
telah mapan, maka untuk meningkatkan pendapatan keluarga memaksa wanita bekerja
untuk menambah penghasilan rumah tangga.
Terbukanya kesempatan kerja bagi wanita dengan adanya perkembangan jenis
pekerjaan administratif dan White Collar lainnya yang banyak menyerap tenaga kerja
wanita akan mempengaruhi tingkat fertilitas.
Hal diatas juga ditunjang oleh penelitian yang dilakukan Hofman dan Nye
(1974), dimana mereka mengambil kesimpulan bahwa tingkat kelahiran dapat diturunkan
apabila struktur pasar tenaga kerja (Labour Force) dapat dirombak sehingga
23

memungkinkan penyerapaan tenaga kerja wanita lebih banyak. Pandangan tersebut
didasarkan pada asumsi bahwa peningkatan status dan peranan wanita akan mendorong
terwujudnya perencanaan fertilitas yang lebih merata dikalangan ibu-ibu rumah tangga
(wanita yang bersuami).
5. Mortalitas
Mortalitas juga merupakan komponen demografi yang juga mempengaruhi
dinamika demografis selain fertilitas dan migrasi. Tingkat kematian yang terjadi umumnya
berbeda menurut golongan umur, jenis kelamin maupun kondisi sosial ekonomi penduduk.
Dengan demikian tingkat kematian yang terjadi disuatu wilayah sering dihubungkan
dengan kemajuan sosial ekonomi di wilayah tersebut.
Salah satu indikator penting yang sering digunakan adalah Angka Kematian Bayi
(AKB) atau Infant Mortality Rate (IMR). Angka ini dapat mencerminkan derajat
kesehatan masyarakat karena bayi yang baru lahir sangat sensitif terhadap keadaan
lingkungan tempat tinggal orang tuanya dan erat kaitannya dengan status sosial ekonomi
orang tua bayi tersebut. Angka kematian bayi juga dapat digunakan untuk
mengidentifikasi kelompok penduduk yang mempunyai resiko kematian tinggi. Selain
angka kematian bayi, biasanya digunakan pula indicator lain yaitu Angka Harapan Hidup
atau Life Expectancy (LE).
Untuk menghitung berbagai indikator-indikator tersebut, data utamanya adalah
berasal dari registrasi vital. Namun data demikian sulit untuk diperoleh, sehingga
perhitungan sering dilakukan secara tidak langsung (Indirect). Hal tersebut bisa dilakukan
dengan memanfaatkan hasil sensus penduduk melalui data anak lahir hidup maupun anak
masih hidup.
Besarnya Angka Kematian Bayi (AKB) di Kabupaten Kutai Kartanegara tahun
2000 sebesar 0,048 atau ada 48 kematian bayi per 1000 kelahiran hidup. Angka tersebut
terus turun, sehingga pada tahun 2011 menjadi 0,0357 atau ada 357 kematian bayi per
10.000 kelahiran hidup. Angka ini mengalami penurunan dari tahun 2010 dimana ada 362
kematian bayi per 10.000 kelahiran hidup.
Berbagai hasil penelitian mengungkapkan bahwa faktor-faktor yang berpengaruh
terhadap kematian bayi antara lain faktor tempat tinggal, (Utomo,1984) menyimpulkan
bahwa tingkat kematian bayi di daerah perkotaan lebih rendah dibanding daerah pedesaan.
24

Hal ini didasari karena masyarakat kota pada umumnya mempunyai kondisi sosial
ekonomi yang lebih baik, pendidikan yang lebih tinggi, pendapatan yang lebih tinggi, serta
penyediaan air dan sanitasi yang lebih baik, demikian pula konsentrasi pelayanan
kesehatan modern dan tenaga kesehatan lebih besar di kota. Faktor pendidikan, terutama
pendidikan ibu, berpangaruh sangat kuat terhadap kelangsungan hidup bayi dan anaknya
(Caldwell dan Mc Donald,1981). Dengan pendidikan tinggi, membuat ibu mampu
memanfaatkan dunia modern yaitu pengetahuan tentang fasilitas dan perawatan kesehatan
modern, serta mampu berkomunikasi dengan aparat para medis. Disamping itu pendidikan
wanita dapat mengubah keseimbangan kekuasaan tradisional di keluarga.
Angka Harapan Hidup (AHH) menunjukkan rata-rata umur penduduk mulai lahir
sampai dengan akhir hidupnya. Besarnya nilai AHH berkaitan erat dengan angka kematian
bayi, dimana semakin tinggi kematian bayi nilai AHH akan menurun. Dengan demikian
faktor-faktor yang mempengaruhi kematian bayi, juga berpengaruh terhadap besaran
angka harapan hidup sejak lahir.
Dengan menurunnya angka kematian bayi pada periode 2000-2011 di Kabupaten
Kutai Kartanegara, disisi lain berpengaruh terhadap kenaikan angka harapan hidup. Pada
periode 2000-2011, angka harapan hidup relatif meningkat. Pada tahun 2009 angka
harapan hidup Kabupaten Kutai Kartanegara sebesar 67,85 tahun, kemudian meningkat
menjadi 67,93 tahun pada tahun 2010, dan terus meningkat kembali menjadi 68,05 pada
tahun 2011. Angka harapan hidup penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara pada tahun
2011 ternyata masih rendah bila dibandingkan dengan AHH Provinsi Kalimantan Timur
(data terakhir tahun 2011 sebesar 71,40 tahun).
6. Migrasi
Migrasi merupakan salah satu dari ketiga faktor dasar yang mempengaruhi
pertumbuhan penduduk, sedangkan faktor lain adalah kelahiran dan kematian. Peninjauan
migrasi secara regional sangat penting untuk ditelaah secara khusus mengingat adanya
kepadatan dan distribusi penduduk yang tidak merata, adanya faktor-faktor pendorong dan
penarik bagi orang-orang untuk melakukan migrasi, adanya desentralisasi dalam
pembangunan, serta komunikasi dan transformasi yang semakin lancar.
Seseorang dikatakan melakukan migrasi apabila ia melakukan pindah tempat
tinggal secara permanen atau relatif permanen (untuk jangka waktu minimal tertentu)
25

dengan menempuh jarak minimal tertentu, atau pindah dari satu unit geografis ke unit
geografis lainnya. Unit geografis sering berarti unit administratif pemerintah baik berupa
negara maupun bagian-bagian dari negara (H.Shryock dan J.S.Siegel, dalam Said Rusli:
Pengantar Ilmu Kependudukan:136). Orang yang melakukan migrasi disebut dengan
migran, karena itu seseorang yang disebut sebagai migran ada kemungkinan telah
melakukan migrasi lebih dari satu kali.
Bebarapa faktor penarik yang menyebabkan orang melakukan migrasi antara lain
kesempatan untuk memasuki lapangan pekerjaan yang cocok, dan selanjutnya berdampak
kepada memperoleh pendapatan yang lebih baik.Persoalannya, data tentang migrasi yang
valid sementara ini hanya dapat diperoleh melalui hasil sensus penduduk yang
diselenggarakan tiap 10 tahun sekali, sehingga tidak dapat dibandingkan tiap tahunnya.
Di Kabupaten Kutai Kartanegara berdasarkan sensus penduduk 2010 terdapat 406
migran seumur hidup per 1000 penduduk. Artinya dari 1000 orang penduduk, 406 orang
diantaranya tempat lahirnya di luar Kabupaten Kutai Kartanegara. Dari jumlah tersebut
40,25 persen dilahirkan di pulau Jawa dan 25,43 persen dilahirkan di pulau Sulawesi,
sedangkan sisanya dilahirkan di daerah lainnya. Fenomena ini menunjukkan bahwa
mereka yang melakukan migrasi ke Kabupaten Kutai Kartanegara didominasi dari
program transmigrasi dimasa lalu, dimana daerah asal pengiriman berasal dari pulau
Jawa.
Kabupaten Kutai Kartanegara merupakan suatu daerah di Kalimantan Timur yang
mempunyai potensi sumber daya melimpah. Potensi sumber daya alam ini sebagian telah
dikembangkan dan dimanfaatkan diantaranya adalah hasil pertambangan migas dan non
migas, serta hasil hutan. Tingginya permintaan tenaga kerja di beberapa perusahaan
membuat para pendatang dari luar daerah, seperti dari Pulau Jawa, Pulau Sulawesi, Kota
Samarinda dan daerah lain datang untuk mendapatkan kehidupan yang lebih baik.
Berdasarkan data sensus penduduk 2010, terdapat 73 migran risen per 1000
penduduk. Artinya dari 1000 orang penduduk, 73 orang diantaranya pada 5 tahun yang
lalu bertempat tinggal di luar Kabupaten Kutai Kartanegara. Dari jumlah tersebut 33,40
persen berasal dari pulau Jawa, 21,89 persen dari pulau Sulawesi dan 16,66 persen dari
Samarinda, sedangkan sisanya dari daerah lainnya (BPS, Sensus Penduduk 2010).
26
B. Pendidikan
Undang-undang Dasar 1945 mengamanatkan pemerataan akses bagi setiap
penduduk untuk memperoleh pendidikan sehingga tercapai tujuan mencerdaskan
kehidupan bangsa. Hal yang sama juga tertuang dalam Undang-Undang No.2 tahun 1989
tentang Sistem Pendidikan Nasional. Didalam Sistem Pendidikan Nasional dapat
dibedakan atas struktur pendidikan yaitu pendidikan umum, pendidikan masyarakat dan
pendidikan kedinasan. Pada bahasan ini lebih ditekankan pada pendidikan umum, yang
terdiri dari pendidikan dasar, pendidikan menengah dan pendidikan tinggi. Pendidikan
dasar adalah pendidikan yang bertujuan untuk memberikan dasar pengembangan
kehidupan, baik untuk pribadi maupun untuk masyarakat. Pendidikan dasar juga
dipersiapkan untuk dapat mengikuti pendidikan menengah. Dalam upaya meningkatkan
kualitas SDM, dibidang pendidikan telah dicanangkan program wajib belajar (Wajar)
pendidikan dasar 9 tahun sejak tahun 1994.
Pasal 31 ayat 2 UUD 1945 beserta amandemennya menyatakan bahwa setiap
warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya.
Landasan ini memberikan gambaran bahwa pemerintah serius dalam upaya meningkatkan
kualitas SDM bidang pendidikan. Ditingkat regional, khususnya di Kabupaten Kutai
Kartanegara, sejak tahun 2002 melalui kebijaksanaan pemerintah Kabupaten Kutai
Kartanegara telah memberlakukan pembebasan uang sekolah (SPP/ BP3) mulai dari
sekolah dasar hingga sekolah menengah. Dalam kebijakan tersebut pemerintah daerah
memberikan beasiswa bagi penduduk yang sedang mengikuti pendidikan di Perguruan
Tinggi baik yang mengikuti pendidikan di dalam maupun di luar wilayah Kabupaten Kutai
Kartanegara.
Selain itu untuk menambah tingkat kesejahteraan dan peningkatan mutu
pendidikan, pemerintah Kabupaten juga memberikan honor tambahan bagi tenaga
pendidik dan administrasi untuk semua jenjang pendidikan baik negeri maupun swasta
termasuk Taman Kanak-kanak.
27

Tabel 4.3.
Perkembangan Indikator Pendidikan Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun 2009 - 2011

Uraian
Satuan
2009
2010
2011
[1]
Angka Melek Huruf Usia 10-44 th
[2]
%
[4]
99,41
[5]
99,56
[6]
99,04
2.
Angka Buta Huruf Usia 10-44 th
0,59
0,44
0,96
3.
Angka Partisipasi Kasar

SD
114,75
111,86
106,07
SLTP
82,35
89,54
98,42
SLTA
68,49
71,87
70,32
1.
4.
5.
Rasio Murid Guru

-
SD
11,43
11,32
11,80
SLTP
11,52
9,73
9,99
SLTA
15,74
10,03
9,86
Rasio Murid Sekolah

-
SD
170
172
174
SLTP
181
180
181
SLTA
254
231
222
SD
28,13
32,66
32,54
SLTP
20,22
20,56
18,90
SLTA
21,76
22,02
25,86
6.
Penduduk 10+th Yang Tamat Sekolah

-
Sumber: BPS Kab. Kutai Kartanegara
1. Partisipasi Sekolah
Semakin tinggi akses terhadap fasilitas pendidikan, diharapkan semakin banyak
pula penduduk yang dapat bersekolah, sehingga pemerataan pendidikan dapat terwujud.
Salah satu indikator mengukur pemerataan akses pendidikan adalah angka partisipasi
kasar (APK).
Dari hasil Susenas 2011, dapat diketahui bahwa dari penduduk usia 5 tahun ke
atas terdapat 26,26 persen penduduk yang masih aktif bersekolah, 68,58 persen yang tidak
bersekolah lagi dan 5,16 persen yang tidak/belum pernah sekolah. Sementara itu, angka
partisipasi kasar untuk Sekolah Dasar (SD) pada tahun 2011 adalah sebesar 106,07 persen,
artinya bahwa jumlah penduduk yang bersekolah dasar (SD) melebihi jumlah penduduk
usia SD (7-12 tahun), sementara angka partisipasi kasar SLTP sebesar 98,42 persen dan
28

SLTA sebesar 70,32 persen.
Disini terlihat bahwa semakin tinggi usia anak, maka
semakin kecil angka partisipasi sekolahnya. Pada jenjang sekolah yang lebih tinggi (SLTP
atau SLTA) angka partisipasi kasar penduduk masih rendah. Hal ini berkaitan dengan
kegiatan ekonomi penduduk pada usia tersebut yang sebagian besar membantu orang tua
untuk bekerja atau bahkan pada usia tersebut sudah berstatus kawin sehingga mempunyai
kewajiban mengurus rumah tangga.
2. Tingkat Pendidikan Penduduk

Pendidikan penduduk merupakan cerminan dari kualitas sumber daya manusia
atau produktivitas penduduk suatu daerah. Tingkat pendidikan penduduk juga menjadi
gambaran tingkat kesejahteraan rakyat dilihat dari tinggi rendahnya pendidikan yang
ditamatkan.
Berdasarkan data Susenas 2011, penduduk yang berumur 10 tahun ke atas
tercatat 78,55 persen dari total penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara. Penduduk
berumur 10 tahun ke atas yang tidak/belum pernah sekolah mencapai 2,39 persen.
Sedangkan yang memiliki ijazah/STTB tertingginya SD/sederajat masih merupakan yang
dominan yaitu sebesar 32,54 persen, SLTP/MTs sebesar 18,90 persen, dan
SMU/MA/SMK sebesar 25,86 persen. Jika dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya,
penduduk yang menamatkan pendidikan SMU/MA/SMK mulai meningkat. Hal ini dapat
dikarenakan kesadaran masyarakat akan pentingnya pendidikan yang lebih tinggi dan
didukung oleh sarana dan prasarana yang sudah mulai memadai.
3. Kemampuan Membaca dan Menulis

Salah satu dampak positif dari pembangunan pendidikan yang dilaksanakan di
daerah ini adalah semakin menurunnya penduduk yang tidak mampu membaca/menulis.
Program wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun (SD 6 tahun + SLTP 3 tahun) merupakan
upaya pemerintah untuk memperluas jangkauan dan peningkatan pendidikan di Kabupaten
Kutai Kartanegara.
Dari hasil Susenas 2011 di Kabupaten Kutai Kartanegara tercatat penduduk usia
10-44 tahun yang dapat membaca dan menulis sekitar 99,04 persen, sedangkan penduduk
usia 10-44 tahun yang buta huruf mencapai 0,96 persen. Hal ini menunjukkan bahwa
29

angka buta huruf di Kabupaten Kutai Kartanegara sedikit mengalami kenaikan dibanding
tahun 2010 yaitu 0,44 persen.
4. Fasilitas Pendidikan
Penyediaan fasilitas dan sarana pendidikan merupakan bagian penting dan utama
dalam program pengembangan pendidikan dasar dan menengah. Penyediaan fasilitas ini
akan semakin baik sejalan dengan semakin meningkatnya pendidikan penduduk disemua
jenjang. Untuk menunjang keberhasilan pembangunan bidang pendidikan, pendidikan
formal yang umumnya diselenggarakan di sekolah-sekolah, tidak hanya dibawahi oleh
Dinas Pendidikan Nasional (Diknas) saja, tetapi ada juga yang dibawahi oleh Departemen
Agama misalnya Madrasah Ibtidaiyah, Madrasah Tsanawiyah, dan Madrasah Aliyah.
Indikator atau ukuran yang dapat menggambarkan upaya penyediaan fasilitas pendidikan
antara lain jumlah sekolah, jumlah murid dan jumlah guru.
Banyaknya sekolah dari tingkat SD hingga SMU/SMK yang berada di bawah
Dinas Pendidikan Nasional (Diknas) sejak tahun pembelajaran 2009/2010 hingga
2010/2011 tercatat adanya peningkatan. Begitu juga untuk sekolah tingkat SD hingga
SMU yang berada di bawah Departemen Agama (Depag) yang mengalami penambahan
cukup signifikan.
Pada tahun 2010/2011 dari SD hingga SMU dan SMK baik negeri maupun
swasta sekolah-sekolah yang dibawahi Diknas tercatat sejumlah 751 sekolah, yang terdiri
atas 487 untuk tingkat SD, 165 untuk tingkat SLTP, dan 99 untuk tingkat SMU/SMK
umum dan kejuruan. Dibanding dengan tahun sebelumnya, jumlah sekolah yang berada
dibawah Diknas bertambah 4 sekolah (0,54 persen).
Sedangkan sekolah-sekolah yang dibawahi Departemen Agama pada tahun
pembelajaran 2010/2011 sejumlah 85 sekolah, yang terdiri atas 28 Madrasah Ibtidaiyah
(MI), 42 Madrasah Tsanawiyah (MTs), dan 15 Madrasah Aliyah (MA). Dibanding dengan
tahun pembelajaran 2009/2010, jumlah sekolah yang berada dibawah Departemen Agama
mengalami pengurangan sebanyak 3 sekolah (3,41 persen).
Perbandingan atau rasio antara murid dan guru akan menggambarkan beban yang
harus dihadapi seorang guru dalam mengajar. Tenaga pengajar di Kutai Kartanegara untuk
semua jenjang pendidikan sudah memadai walaupun pada tingkat SD mencatat beban guru
30

relatif lebih berat dibanding jenjang pendidikan yang lebih tinggi. Rasio murid guru pada
tingkat SD/sederajat dalam periode 2010/2011 sekitar 12, artinya seorang guru pada
tingkat SD/sederajat dalam mengajar harus menghadapi 12 orang murid. Sedangkan pada
tingkat SLTP/sederajat dan SLTA/sederajat rasio murid guru adalah sekitar 10, artinya
seorang guru dalam mengajar harus menghadapi 10 orang murid.
Tabel 4.4. Jumlah Sekolah, Murid dan Guru Menurut Jenjang Pendidikan, Tahun 2011
Jenjang Pendidikan
[1]
1. SD/Sederajat
2. SLTP/Sederajat
3. SLTA/Sederajat
Penyelenggara Pendidikan
Sekolah
[2]
Diknas
[3]
Murid
Guru
487
[4]
87.023
[5]
7.270
Depag
28
2.748
338
Jumlah
515
89.771
7.608
Diknas
165
31.554
3.049
Depag
42
5.993
711
Jumlah
207
37.547
3.760
Diknas
99
23.831
2.321
Depag
15
1.487
246
Jumlah
114
25.318
2.567
Sumber: BPS, Daerah Dalam Angka 2011
C. Kesehatan
Kesehatan merupakan kebutuhan pokok dan faktor penting yang mempengaruhi
produktivitas dan kualitas sumber daya manusia. Pembangunan dibidang kesehatan
bertujuan untuk menciptakan manusia yang sehat, mandiri, cerdas dan produktif serta
terwujudnya kesejahteraan lahir dan batin dimana faktor kesehatan ini turut berperan
mulai dari pra konsepsi, bayi, balita, remaja, dewasa hingga usia lanjut.
Berbagai upaya dilakukan untuk mendukung tercapainya misi Indonesia Sehat
2015, antara lain dengan meningkatkan pelayanan kesehatan yang bermutu, merata, dan
terjangkau, menyediakan sumber daya kesehatan yang berkualitas dalam rangka
meningkatkan derajat kesehatan masyarakat, serta mewujudkan persepsi dan kesadaran
terhadap aspek kesehatan dalam kegiatan pembangunan. Hal ini pada gilirannya dapat
31

menciptakan sumber daya manusia yang produktif dan pada akhirnya kesejahteraan lahir
dan batin dapat tercapai.
Upaya kesehatan masyarakat tersebut, melalui sistem kesehatan nasional terpadu
pelaksanaannya diusahakan melalui partisipasi aktif masyarakat yang diarahkan tidak
hanya kepada masyarakat yang berpenghasilan menengah ke bawah, tetapi juga kepada
seluruh masyarakat yang ada di Kabupaten Kutai Kartanegara. Dalam bab ini disajikan
beberapa indikator sarana, prasarana, angka kesakitan, tenaga kesehatan dan keadaan
balita.
1. Sarana Kesehatan
Penyediaan sarana kesehatan yang memadai merupakan salah satu kebutuhan
pokok dalam upaya meningkatkan taraf kesehatan masyarakat, dan program ini terus
ditingkatkan kualitas pelayanan serta keberadaannya. Sarana kesehatan yang dimaksud
berupa rumah sakit, Puskesmas, Puskesmas Pembantu, Poliklinik berikut pembinaan dan
penambahan tenaga kesehatan yang memadai. Di Kabupaten Kutai Kartanegara pada
tahun 2011 terdapat dua rumah sakit
yang berlokasi masing-masing di Kecamatan
Tenggarong (RSUD AM. Parikesit) dan Kecamatan Samboja (RSUD Aji Batara Agung
Dewa Sakti).
Sementara sarana kesehatan di kecamatan (Puskesmas) telah tersedia di setiap
kecamatan dengan jumlah seluruhnya 30 buah. Jumlah puskesmas terbanyak di kecamatan
Samboja, Loa Janan dan Tenggarong masing-masing mempunyai 3 buah. Selain itu, di
kabupaten Kutai Kartanegara telah menyediakan juga puskesmas pembantu sebanyak
170 buah.
2. Jumlah Tenaga Kesehatan

Indikator ini menunjukkan tingkat ketersediaan tenaga kesehatan terutama dokter
untuk melayani masyarakat yang mengalami gangguan kesehatan. Pada
tahun 2011
tercatat ada 138 dokter (98 dokter umum dan 40 dokter gigi) yang tersebar di setiap sarana
kesehatan yang ada seperti puskesmas, pusban, poliklinik, balai pengobatan, praktek
dokter bersama dan praktek dokter.
32

3. Kesehatan Balita
Indikator untuk menggambarkan tingkat kesadaran ibu terhadap kesehatan anak
balita adalah persentase balita yang diberi ASI sampai dua tahun. Pada tahun 2011 tercatat
sebanyak 10,70 persen penduduk merupakan balita, diantaranya sebanyak 64,82 persen
balita yang disusui ibunya selama kurang dari 2 tahun, 30,28 persen balita yang disusui
selama 2 tahun atau lebih dan 4,90 persen balita yang tidak pernah diberikan ASI oleh
ibunya.
Bila dilihat dari balita yang pernah disusui ibunya, pada tahun 2008 terdapat
94,13 persen balita yang pernah disusui ibunya, kemudian pada tahun 2009 angka ini terus
menurun menjadi 92,14 persen dan bahkan pada tahun 2010 hanya 88,52 persen. Namun
pada tahun 2011 kesadaran masyarakat akan pentingnya ASI mulai meningkat, dimana
pada tahun tersebut persentase balita yang pernah diberi ASI sebesar 95,10 persen.
Tabel 4.5.
Persentase Penduduk Balita Menurut Lamanya Diberi ASI, Tahun 2011

Lama Diberi ASI (bulan)
Umur
Balita
(bulan)
Tidak
Pernah
Diberi ASI
<1
1-5
6-11
12-17
18-23
24+
Total
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[6]
[7]
[8]
[9]
<1
0,25
0,00
1-5
0,78
0,00
5,74
6 - 11
0,00
0,00
0,71
4,26
12 - 17
0,20
0,00
0,50
1,95
8,99
18 - 23
0,65
0,00
0,00
0,46
0,28
5,66
24 +
3,02
0,00
2,93
3,94
17,54
11,87
30,28
69,58
Jumlah
4,90
0,00
9,88
10,60
26,82
17,53
30,28
100,00
0,25
6,52
4,97
11,64
7,05
Sumber: BPS, Susenas
33
D. Ketenagakerjaan
Menurut UU No. 20 tahun 1999, penduduk usia kerja adalah penduduk usia 15
tahun keatas yang terdiri dari angkatan kerja dan bukan angkatan kerja. Angkatan kerja
meliputi penduduk dalam usia kerja (15 tahun keatas) yang bekerja, mempunyai pekerjaan
tetapi sementara tidak bekerja, dan orang tidak bekerja yang mencari pekerjaan.
Sedangkan yang termasuk bukan angkatan kerja yaitu penduduk dalam usia kerja (15
tahun keatas) yang tidak bekerja dan tidak mencari pekerjaan. Kegiatan golongan ini
antara lain bersekolah, mengurus rumah tangga dan lainnya (seperti tidak mampu bekerja,
pensiun).
Pembangunan ketenagakerjaan merupakan upaya menyeluruh dan ditujukan pada
peningkatan, pembentukan dan pengembangan tenaga kerja yang berkualitas, produktif,
efisien, efektif dan berjiwa wiraswasta sehingga mampu mengisi, menciptakan dan
memperluas lapangan kerja, yang pada gilirannya akan mampu meningkatkan
kesejahteraan dan taraf hidup masyarakat.
1. Angkatan Kerja
Secara populer penduduk usia kerja disebut tenaga kerja, merupakan salah satu
indikator dasar dalam ketenagakerjaan mengacu kepada LFA (Labour Force Approuch)
yang digunakan ILO (International Labour Organization). Hasil Sakernas 2011 tercatat
sekitar 69,11 persen penduduk usia 15 tahun keatas dari total penduduk Kabupaten Kutai
Kartanegara, diantaranya terdapat sekitar 68,04 persen yang merupakan angkatan kerja
dari total penduduk usia kerja (15 tahun keatas). Angka ini meningkat jika dibandingkan
dengan angkatan kerja pada tahun 2010 yang berjumlah sekitar 67,65 persen. Sehingga
dapat dikatakan bahwa Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) di Kabupaten Kutai
Kartanegara meningkat pada tahun 2011 dibandingkan dengan tahun 2010.
Angkatan kerja terdiri atas penduduk yang bekerja dan sedang mencari pekerjaan.
Dari total angkatan kerja tahun 2011, penduduk yang bekerja sekitar 92,32 persen dari
total angkatan kerja, dan sisanya sedang mencari pekerjaan sekitar 7,68 persen.
34
Grafik 4.1.
Persentase Penduduk Usia 15 Tahun Keatas Menurut Kegiatan Utama, Tahun 2011
Dari sejumlah penduduk usia 15 tahun ke atas yang bekerja, sekitar 67,99
persennya bekerja dengan jam kerja seluruhnya 35 jam seminggu atau lebih (jam kerja
normal/lebih), sementara penduduk yang jam kerjanya kurang dari 35 jam seminggu
sekitar 32,01 persen, dengan demikian pada tahun 2011 angka tingkat pengangguran
setengah terbuka berkisar sekitar 29,55 persen. Hal ini menunjukkan bahwa penduduk
Kabupaten Kutai Kartanegara pada tahun 2011 rata-rata sudah bekerja pada jam kerja
normal atau di atas jam kerja normal. Untuk penduduk laki-laki persentase yang bekerja di
atas atau sama dengan jam kerja normal sebesar 75,08 persen, sedangkan perempuan
hanya 50,79 persen. Perbedaan ini terjadi karena perempuan bekerja sambil mengurus
rumah tangga sehingga waktunya sebagian besar masih digunakan untuk keluarga. Dengan
meningkatnya penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara tahun 2011 yang bekerja pada jam
kerja normal atau di atas jam kerja normal, dapat memberikan indikasi bahwa
pemanfaatan sumber daya manusia juga meningkat. Hal lain yang dapat dikemukakan
disini adalah masih ada penduduk pada tahun 2011 ini yang bekerja di atas jam kerja
normal (35 - 44 jam seminggu), keadaan ini diduga karena masih belum tercukupinya
35

kebutuhan hidup dari pendapatan utama sehingga penduduk mempunyai pekerjaan
tambahan di luar pekerjaan utama untuk memenuhi kebutuhan hidupnya.
2. Kesempatan Kerja dan Lapangan Pekerjaan

Pada tahun 2011, Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) tercatat sebesar
68,04 persen dengan Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) sebesar 7,68 persen. Dengan
demikian, Tingkat Kesempatan Kerja (TKK) pada tahun 2011 sebesar 92,32 persen. Bila
dibandingkan dengan tahun 2010, angka TPT di tahun 2011 mengalami penurunan cukup
besar. Pada tahun 2010, Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) sebesar 11,53 persen,
sehingga Tingkat Kesempatan Kerja (TKK) sebesar 88,47 persen.
Pada tahun 2011, sektor pertanian masih menjadi tumpuan sebagian besar
penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara dalam memenuhi kebutuhan ekonominya yaitu
mencapai 38,23 persen. Kemudian perdagangan dan pertambangan masing-masing
menempati urutan kedua dan ketiga (17,17 persen dan 16,97 persen). Sementara sektor
listrik, gas dan air minum merupakan lapangan usaha terendah yaitu hampir 0,00 persen.
3. Status Pekerjaan
Dari hasil Sakernas 2011 dapat diketahui bahwa sekitar 38,75 persen penduduk
yang bekerja berstatus berusaha, sedangkan yang berstatus buruh/karyawan/pegawai
sekitar 44,23 persen, sisanya adalah pekerja bebas sekitar 1,74 persen, dan yang tidak
dibayar sekitar 15,29 persen.
Bila dibandingkan dengan tahun 2010 maka terlihat bahwa terjadi peningkatan
persentase pekerja yang berstatus buruh/ karyawan, dan sebaliknya terjadi penurunan
persentase pekerja yang berstatus berusaha. Dari hasil Sakernas 2010 yang lalu sekitar
39,61 persen pekerja berstatus buruh/karyawan, sedangkan yang berstatus berusaha sekitar
40,46 persen, sisanya adalah pekerja bebas sekitar 2,64 persen, dan yang tidak dibayar
sekitar 17,29 persen.
36
E. Kemiskinan
Kesenjangan ekonomi atau ketimpangan dalam distribusi pendapatan antara
kelompok masyarakat berpendapatan tinggi dan kelompok masyarakat berpendapatan
rendah serta tingkat kemiskinan atau jumlah orang yang berada di bawah garis kemiskinan
merupakan dua masalah besar. Untuk menanggulangi masalah kemiskinan tersebut,
pemerintah dalam Program Pembangunan Nasional (Propenas) 2000-2004 menetapkan
salah satu agenda utama pembangunan yakni mengupayakan peningkatan kesejahteraan
rakyat.
Kemiskinan merupakan topik yang semakin menjadi perhatian, terlebih sejak
terjadinya krisis ekonomi. Krisis ini akhirnya menciptakan suatu resesi ekonomi yang
besar dengan sendirinya sehingga dapat memperbesar tingkat kemiskinan dan gap dalam
distribusi pendapatan. Dengan adanya krisis tersebut menjadikan analisis masalah
kemiskinan yang komprehensif dan mendalam jelas sangat diperlukan. Lebih dari itu,
sangat perlu ditelaah bagaimana dampak krisis pada penduduk lapisan bawah dari segi
ketahanan pangan, aspek kemampuan rumah tangga mempertahankan anaknya untuk tetap
sekolah dan tetap sehat. Informasi mengenai penduduk yang masuk dalam kategori miskin
termasuk karkteristik kemiskinan merupakan upaya agar target program pengentasan
kemiskinan dapat dibuat menjadi lebih akurat.
Menyadari pentingnya pengentasan kemiskinan, pemerintah melalui program JPS
(Jaring Pengaman Sosial) dan program-program lainya telah berusaha mengangkat
masyarakat miskin tersebut. Namun data tentang jumlah penduduk dan rumah tangga
miskin yang representatif menurut wilayah sangat terbatas. Walaupun data yang dimaksud
ada namun keakuratannya masih dipertanyakan. Salah satu penyebab adalah hingga saat
ini belum diperoleh secara pasti satu konsep ataupun metode pengukuran kemiskinan yang
dapat diterima secara universal, meskipun masalah kemiskinan dipercaya telah ada seusia
peradaban manusia.
Informasi tentang kemiskinan yang sering digunakan dan menarik perhatian
banyak pihak yaitu informasi mengenai jumlah dan persentase penduduk miskin. Dengan
memperhatikan angka ini maka keberhasilan berbagai kebijakan dan program
pembangunan dapat dipantau, kemudian dapat dinilai apakah program tersebut memihak
pada penduduk miskin atau tidak. Berdasarkan konsep kemiskinan yang digunakan yakni
37

kemampuan untuk memenuhi
kebutuhan dasar (needs approach), penduduk yang
dinyatakan miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran per kapita per
bulan berada di bawah garis kemiskinan.
Tabel 4.6. Jumlah Penduduk Miskin Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun 2008 2010
Uraian
[1]
Penduduk Miskin
Garis Kemiskinan
2008
2009
2010
[2]
48.160
[3]
42.480
[4]
54.700
247.848
248.209
272.835
9,29
8,03
8,69
Persentase Penduduk Miskin
Jumlah penduduk miskin di Kabupaten Kutai Kartanegara berdasarkan garis

kemiskinan (menggunakan Metode Engel) menunjukkan sedikit peningkatan. Pada tahun
2008 persentase penduduk miskin di Kabupaten Kutai Kartanegara sekitar 9,29 persen,
kemudian turun menjadi sekitar 8,03 persen pada tahun 2009, namun kembali mengalami
sedikit kenaikan pada tahun 2010 dengan jumlah penduduk miskin sekitar 8,69 persen.
Pada tahun 2005 melalui Tim Komite Penanggulangan kemiskinan (TKPK)
Kabupaten Kutai Kartanegara telah melakukan studi identifikasi penduduk miskin dan
melakukan pendataan kemiskinan yang dimaksudkan untuk mendapatkan data kemiskinan
yang bersifat operasional, agar dapat menjawab siapa dan dimana penduduk miskin
berada. Metode pendataan yang dilakukan adalah pendataan dari rumah ke rumah pada
populasi rumah tangga yang beresiko miskin. Kriteria/ indikator yang digunakan dalam
pendataan terdiri atas 13 variabel. Adapun hasil pendataan mencatat jumlah penduduk
miskin berjumlah 70.358 orang atau 13,25 persen penduduk miskin (19.231 rumah tangga
miskin). Adanya penurunan persentase jumlah penduduk miskin pada beberapa tahun
terakhir menandakan bahwa kesejahteraan penduduk mulai membaik.
Sehubungan dengan rencana pemerintah menaikkan BBM pada September 2005
tentunya akan berdampak terhadap kenaikan barang kebutuhan rumah tangga sehingga
untuk mengurangi beban hidup penduduk miskin, pemerintah berupaya antara lain
menyalurkan dana kompensasi BBM secara langsung kepada masyarakat miskin, maka
terlebih dahulu dilakukan Pendataan Sosial Ekonomi Penduduk 2005 (PSE05) yang pada
dasarnya adalah pendataan rumahtangga miskin. Adapun metode yang digunakan untuk
menentukan miskin terdiri atas 14 variabel.
38

Akibat dampak kebijakan pemerintah menaikkan BBM, maka jumlah rumah
tangga miskin bertambah. Dari hasil pendataan PSE05 mencatat 45.679 rumah tangga,
yang terdiri atas kategori 15.383 rumah tangga hampir miskin, 18.269 rumah tangga
miskin, dan 12.027 rumah tangga sangat miskin.
Tabel 4.7.
Jumlah Rumahtangga Miskin Hasil TKPK Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2005
Kecamatan
Jumlah Rumahtangga
Miskin
[1]
Samboja
Jumlah Penduduk Miskin
[2]
2.513
[3]
9.013
Muara Jawa
726
2.594
Sanga-Sanga
727
2.460
Loa Janan
859
2.739
Loa Kulu
1.182
4.075
Muara Muntai
640
2.245
Muara Wis
412
1.840
Kota Bangun
1.545
5.632
Tenggarong
1.574
6.277
Sebulu
1.131
3,730
Tgr. Seberang
1.944
6.656
730
3.010
Muara Badak
1.042
3.776
Marangkayu
1.17
4.396
Anggana
Muara Kaman
1.454
5.973
Kenohan
714
2.580
Kembang Janggut
710
2.693
Tabang
158
669
19.231
70.358
Jumlah
Sumber: TKPK Kab. Kutai Kartanegara
Akan tetapi, sejak tahun 2008 dilakukan Pendataan Program Perlindungan Sosial
(PPLS) untuk mendata keluarga/rumahtangga miskin/sasaran. Dari hasil pendataan yang
telah dilakukan di 18 kecamatan Kabupaten Kutai Kartanegara, tercatat bahwa Kecamatan
Samboja merupakan kecamatan yang jumlah rumah tangga miskin/sasaran terbanyak yaitu
3.406 rumah tangga. Sedangkan Kecamatan Tabang merupakan kecamatan yang jumlah
rumah tangga miskin/sasaran paling sedikit yaitu 314 rumah tangga.
39
Tabel 4.8. Jumlah Rumahtangga dan Anggota Rumahtangga Sasaran Kabupaten Kutai Kartanegara
Hasil PPLS 2008
Kecamatan
Jumlah Rumahtangga
Jumlah Anggota Rumahtangga
[1]
[2]
[3]
Samboja
3.406
11.051
Muara Jawa
698
2.085
Sanga-Sanga
760
2.200
Loa Janan
2.242
7.262
Loa Kulu
2.149
6.701
Muara Muntai
Muara Wis
912
2.412
1.341
4.766
Kota Bangun
921
2.729
Tenggarong
2.864
8.474
Sebulu
2.216
6.666
Tgr. Seberang
2.258
6.854
Anggana
1.348
4.013
Muara Badak
2.962
10.107
Marangkayu
2.696
10.256
Muara Kaman
1.848
6.322
Kenohan
436
1.299
Kembang Janggut
724
2.208
Tabang
314
939
30.095
96.344
Jumlah
Sumber : BPS Kutai Kartanegara
Pada Juli 2011, Badan Pusat Statistik telah kembali melaksanakan Pendataan
Program Perlindungan Sosial (PPLS) 2011 dengan tujuan mendapatkan data empat puluh
persen penduduk dengan tingkat kesejahteraan terbawah di seluruh Indonesia. Data PPLS
2011 yang telah terkumpul diserahkan BPS pada Tim Nasional Percepatan
Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K) di bawah koordinasi Wakil Presiden RI. Data hasil
PPLS 2011 oleh TNP2K digunakan sebagai Basis Data Terpadu (BDT) untuk berbagai
program perlindungan sosial. Dimana kriteria penerima berbagai program perlindungan
sosial tersebut ditentukan oleh TNP2K dan lembaga yang terkait dengan program tersebut.
Sementara itu, jumlah rumah tangga sasaran hasil PPLS 2011 menurut klasifikasi
kemiskinan di Kabupaten Kutai Kartanegara adalah 2.902 rumah tangga Sangat Miskin
40

(SM), 3.632 rumah tangga Miskin (M), 8.932 rumah tangga Hampir Miskin (HM) dan
18.382 rumah tangga Rentan Miskin Lainnya (RML).
Tabel 4.8. Jumlah Rumah Tangga Sasaran PPLS 2011 Menurut Klasifikasi Kemiskinan dan
Kecamatan di Kabupaten Kutai Kartanegara
Sangat
Miskin
Miskin
Hampir
Miskin
Rentan
Miskin
Lainnya
Total
[1]
[2]
266
[3]
396
[4]
1.195
[5]
2.371
[6]
4.228
Muara Jawa
93
110
268
889
1.360
Sanga-Sanga
55
55
145
374
629
Loa Janan
172
232
541
1.064
2.009
Loa Kulu
1.343
Kecamatan
Samboja
185
163
384
611
Muara Muntai
26
37
76
111
250
Muara Wis
67
99
235
358
759
Kota Bangun
186
255
642
1.136
2.219
Tenggarong
138
172
556
1.713
2.579
Sebulu
132
184
555
1.365
2.236
Tgr. Seberang
110
199
504
1.402
2.215
Anggana
390
429
812
1.216
2.847
Muara Badak
298
316
669
1.325
2.608
Marangkayu
294
328
780
1.528
2.930
Muara Kaman
250
335
910
1.893
3.388
90
107
229
355
781
102
128
273
517
1.020
48
87
158
154
447
2.902
3.632
8.932
18.382
33.848
Kenohan
Kembang Janggut
Tabang
Jumlah
Sumber : BPS Kutai Kartanegara
41
Ekonomi
BAB V. E K O N O M I
A. U m u m
Terbitnya Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 22 tahun 1999 Tentang
Pemerintahan Daerah yang diperbaharui dengan UU No. 33 tahun 2004 dan UndangUndang Republik Indonesia Nomor 25 tahun 1999 yang diperbaharui dengan UU No. 34
tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Pemerintah Daerah, beserta
Peraturan Pelaksanaannya telah memberikan peluang yang seluas-luasnya kepada daerah
disertai dengan pemberian hak dan kewajiban menyelenggarakan otonomi daerah.
Dengan otonomi, diharapkan adanya peningkatan kapasitas pemerintah daerah
guna memberdayakan masyarakat, meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat
yang semakin baik, mengembangkan kehidupan demokrasi, keadilan dan pemerataan serta
memelihara hubungan yang serasi antara pusat dan daerah serta antar daerah. Kabupaten
Kutai Kartanegara yang memiliki sumber daya alam yang melimpah seperti batubara,
minyak mentah, gas bumi dan hasil kehutanan yang sangat potensial, sedang giat-giatnya
memacu penerimaan APBD yang juga meningkatkan anggaran pembangunan daerah.
Dengan meningkatnya kemampuan keuangan daerah maka apabaila dekelola dengan baik
dan bijaksana maka kedepan akan dapat menimbulkan multiflier effect terhadap
pertumbuhan ekonomi yang optimal. Sehingga diharapkan pembangunan yang dilakukan
di Kutai Kartanegara ini dapat dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat tanpa kecuali
secara riil.
Kondisi makro ekonomi tersebut selain dipengaruhi oleh faktor-faktor internal
seperti tersebut diatas juga dipengaruhi oleh perkembangan ekonomi dan non ekonomi
seperti stabilitas keamanan nasional. Situasi perkonomian regional sangat tergantung dari
kondisi perekonomian nasional yang tercermin dari besaran Produk Domestik Regional
Bruto.
42
Ekonomi
B. Perkembangan PDRB
Besaran PDRB sering digunakan sebagai indikator untuk menilai kinerja
perekonomian suatu wilayah, terutama yang dikaitkan dengan kemampuan suatu daerah
dalam mengelola sumber daya yang dimilikinya. Kenaikan produksi dan harga barang dan
jasa merupakan faktor penyebab utama kenaikan nilai PDRB. Besaran PDRB Kabupaten
Kutai Kartanegara selama 8 tahun terakhir berkembang cukup stabil.
Pada tahun 2011, PDRB atas dasar harga berlaku dengan migas hanya mencapai
123,49 trilyun rupiah mengalami sedikit peningkatan dibanding tahun 2010 yang berada
pada angka 100,28 trilyun rupiah. Peningkatan nilai tambah ini disebabkan oleh mulai
stabilnya harga minyak dan gas bumi. Sedangkan PDRB atas dasar harga berlaku tanpa
migas juga mengalami peningkatan dari 36,59 trilyun rupiah pada tahun 2010 menjadi
51,95 trilyun rupiah pada tahun 2011.
Tabel 5.1.
Tahun
Perkembangan PDRB dan Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Kutai Kartanegara,

Tahun 2000 - 2011
PDRB ADH Berlaku
(Juta Rupiah)
PDRB ADH Konstan 2000

(Juta Rupiah)
Laju Pertumbuhan
Ekonomi (%)
Dengan
Migas
[2]
Tanpa
Migas
[3]
Dengan
Migas
[4]
Tanpa
Migas
[5]
2000
23.404.508
4.760.076
23.404.508
4.760.076
2004
42.409.271
8.682.804
27.279.521
5.960.847
1,96
6,39
2005
59.207.769
11.636.105
28.008.486
6.650.958
2,67
11,58
2006
66.363.637
14.311.975
27.299.950
7.437.449
-2,53
11,83
2007
72.263.272
17.692.702
26.203.219
8.148.206
-4,02
9,56
2008r)
103.959.393
24.119.805
27.427.692
8.678.089
4,67
6,5
2009*)
90.100.482
28.318.388
27.997.018
9.288.665
2,08
7,04
2010**)
100.279.069
36.588.893
29.132.221
10.470.070
4,05
12,72
2011**)
123.485.113
51.946.367
29.205.249
12.315.621
0,25
17,63
[1]
Keterangan : r) Angka Revisi
*) Angka Sementara
Dengan
Migas
[6]
Tanpa
Migas
[7]
**) Angka Sangat Sementara
43
Ekonomi
Sementara itu PDRB atas dasar harga konstan dengan migas maupun tanpa migas
juga mengalami peningkatan. Tahun 2011 PDRB atas dasar harga konstan dengan migas
mencapai nilai 29,21 trilyun rupiah sedangkan tanpa migas mencapai nilai 12,32 trilyun
rupiah.
C. Pertumbuhan Ekonomi
Laju pertumbuhan ekonomi merupakan indikator makro yang menggambarkan
tingkat pertumbuhan produksi barang dan jasa. Secara makro, indikator ini digunakan
untuk menilai sampai seberapa jauh keberhasilan pembangunan yang telah digalakkan
oleh Pemerintah Kabupaten Kutai Kartanegara melalui Program Gerbang Dayaku yang
dilanjutkan dengan Program Gerbang Raja dalam periode tahun 2001 hingga sekarang.
Laju pertumbuhan yang positif di Kutai Kartanegara sudah tentu dipengaruhi
oleh situasi keamanan yang kondusif. Secara umum stabilitas nasional pada tahun 2011
juga terjaga, sehingga kondisi perekonomian juga stabil dan berdampak positif terhadap
pertumbuhan ekonomi di daerah. Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2011 sebesar 0,25
persen.
Grafik 5.1. Perkembangan PDRB, Tahun 2001 - 2011
44
Ekonomi
Tabel 5.2.
Laju Pertumbuhan PDRB Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan Tahun
2000, Tahun 2000 2011 (%)
Lapangan Usaha
2000
2004
2005
2006
2007
2008r)
2009*)
2010**)
2011**)
[1]
[2]
[4]
[5]
[6]
[7]
[8]
[9]
[10]
[10]
Pertanian
-2,25
4,80
0,45
0,39
-0,82
0,65
3,37
2,52
Pertambangan & Penggalian
1,36
1,81
-4,23
-6,22
4,39
1,60
3,32
1,59
Industri Pengolahan
5,68
4,41
4,32
5,77
1,67
3,61
5,07
7,72
Listrik, Gas, & Air Bersih
10,47
5,77
9,00
9,02
9,44
10,87
5,62
11,44
Bangunan
21,19
15,36
5,96
6,82
14,97
6,74
7,56
6,48
Perdagangan, Hotel, & Restoran
9,83
6,75
14,50
10,46
8,94
4,88
11,60
11,81
Pengangkutan & Komunikasi
3,63
4,68
7,66
6,37
6,86
6,63
8,24
8,15
Keuangan, Sewa & Jasa Perush.
6,02
-0,07
-1,76
2,59
5,62
4,29
6,02
10,74
Jasa-jasa
3,15
5,97
13,59
12,93
13,20
6,39
7,84
5,42
Total PDRB
1,96
2,67
-2,53
-4,02
4,67
2,08
4,05
0,25
Total PDRB (Tanpa Migas)
6,39
11,58
11,83
9,56
6,50
7,04
12,72
17,63
Keterangan :
r) Angka Revisi
*) Angka Sementara
Secara sektoral menunjukkan bahwa sektor perdagangan, hotel dan restoran

tumbuh sebesar 11,81 persen yang menempati urutan pertama sama seperti tahun
sebelumnya. Sedangkan sektor listrik, gas dan air bersih yang pada tahun ini tumbuh
sebesar 11,44 persen menempati posisi ke dua.
Sektor lain yang juga dominan pertumbuhannya pada tahun 2011 adalah sektor
keuangan, persewaan dan jasa perusahaan yang mampu tumbuh sebesar 10,74 persen
sedangkan pada tahun 2010 hanya tumbuh sebesar 6,02 persen. Sektor ini didominasi oleh
45
Ekonomi
sub sektor bank sebesar 21,17 persen. Hal ini ada kaitannya dengan semakin banyaknya
penggunaan berbagai produk bank oleh masyarakat.
Pada tahun 2011 ini sektor pengangkutan dan komunikasi serta industri
pengolahan juga tumbuh cukup besar yaitu masing masing 8,15 persen dan 7,72 persen.
Sedangkan sektor bangunan tumbuh sebesar 6,48 persen dan menempati urutan keenam.
Sektor jasa-jasa tahun 2011 mengalami pertumbuhan yang relatif kecil sebesar
5,42 persen, setelah pada tahun 2010 tumbuh sebesar 7,84 persen. Sementara itu sektor
pertanian dan peternakan yang pada tahun 2010 pertumbuhannya sebesar 3,37 persen,
pada tahun 2011 kembali menurun dengan pertumbuhan hanya sebesar 2,52 persen. Hal
ini terjadi karena pada sub sektor kehutanan mengalami kontraksi (pertumbuhan negatif).
Dimana penyebab utamanya adalah karena turunnya daya dukung hutan Kutai
Kartanegara untuk memenuhi keperluan akan kayu.
Terakhir adalah sektor pertambangan dan penggalian yang pertumbuhannya pada
tahun 2011 sebesar 1,59 persen. Pertumbuhan ini kurang signifikan dibandingkan pada
tahun 2010 yang dapat tumbuh sebesar 3,32 persen. Hal ini dapat terjadi karena naiknya
harga minyak dunia yang signifikan belum mampu memicu peningkatan produksi minyak
Kutai Kartanegara pada tahun 2011, karena kemampuan sumur-sumur yang ada dalam
menghasilkan migas mengalami penurunan. Tabel 5.2 menjelaskan pertumbuhan masingmasing sektor pembentuk PDRB dari tahun 2000 hingga tahun 2011.
D. Struktur Ekonomi
Struktur ekonomi dinyatakan dalam persentase menunjukkan besarnya peranan
nilai tambah masing-masing sektor ekonomi dalam menciptakan PDRB. Dengan kata lain
bahwa struktur ekonomi menggambarkan ketergantungan daerah terhadap kemampuan
produksi masing-masing sektor ekonomi.
Struktur ekonomi di Kabupaten Kutai Kartanegara sampai saat ini masih di
dominasi oleh sektor primer yaitu sektor yang berbasis pada sumber daya alam seperti
sektor minyak dan gas bumi, pertanian dan pertambangan. Pada tahun 2011 relatif tidak
mengalami pergeseran dibanding tahun-tahun sebelumnya yaitu didominasi sektor
Pertambangan dan Penggalian. Sektor ini merupakan penyumbang terbesar dalam
46
Ekonomi
perekonomian Kabupaten Kutai Kartanagara yaitu sekitar 84,98 persen, angka ini sedikit
meningkat jika dibandingkan tahun 2010 yang berkisar 84,08 persen.
Tabel 5.3.
Distribusi Persentase PDRB Dengan Migas Atas Dasar Harga Berlaku Kabupaten Kutai
Kartanegara, Tahun 2000 2011 (%)
Lapangan Usaha
2000
2004
2005
2006
2007
2008r)
2009 *)
2010 **)
2011 **)
[1]
[2]
[4]
[5]
[6]
[7]
[8]
[9]
[10]
[11]
8,25
6,39
5,37
5,42
5,95
4,84
6,14
6,24
5,93
83,10
84,03
86,68
86,52
85,47
87,95
84,40
84,08
84,98
Industri Pengolahan
1,90
1,71
1,33
1,31
1,35
1,05
1,27
1,26
1,19
0,05
0,05
0,04
0,04
0,05
0,04
0,05
0,05
0,04
Bangunan
2,19
3,36
2,90
2,83
2,98
2,51
3,19
3,17
2,90
2,43
2,44
2,08
2,23
2,49
1,92
2,60
2,82
2,74
0,50
0,48
0,39
0,42
0,43
0,33
0,42
0,42
0,39
Keuangan, Sewa & jasa Persh.
0,68
0,56
0,43
0,40
0,39
0,30
0,38
0,37
0,37
Jasa-jasa
0,89
0,98
0,79
0,83
0,89
1,06
1,54
1,59
1,46
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Pertanian
JUMLAH
Keterangan :
r) Angka Revisi
* ) Angka Sementara
Sementara sektor lainnya hanya sisanya yaitu sekitar 15,02 persen. Porsi ini diisi
oleh sektor pertanian, peternakan, kehutanan dan perikanan sebagai penyumbang terbesar
kedua terhadap perekonomian Kabupaten Kutai Kartanegara yaitu sebesar 5,93 persen,
kemudian disusul oleh sektor bangunan yang menyumbang sebesar 2,90 persen serta
sektor perdagangan, hotel dan restoran menyumbang sebesar 2,74 persen. Sementara itu
sektor jasa jasa mampu memberikan kontribusi sebesar 1,46 persen, yang bahkan
melampaui sektor industri pengolahan biasanya mampu menempati urutan lima dalam
kontribusinya terhadap PDRB Kabupaten Kutai Kartanegara. Namun pada tahun 2011 ini
hanya memberikan kontribusi sebesar 1,19 persen. Sementara sektor lainnya secara
berurutan yaitu sektor pengangkutan dan komunikasi, keuangan, persewaan, dan jasa
47
Ekonomi
perusahaan, serta listrik, gas dan air bersih hanya mampu menyumbang dibawah 1 persen
yaitu masing-masing 0,39 persen, 0,37 persen dan 0,04 persen. Untuk lebih jelasnya,
perhatikan Tabel 5.3.
Struktur perekonomian tanpa migas telah mengalami pergeseran dominasi sektor
pertanian dengan sektor pertambangan. Pada tahun 2000 hingga tahun 2011, peranan
sektor pertanian, peternakan, kehutanan dan perikanan cenderung menurun sedangkan
sektor pertambangan sebaliknya yaitu menunjukkan trend yang meningkat. Namun hal ini
bisa dipastikan tidak akan bertahan lama, karena sektor pertambangan merupakan sektor
yang tidak terbarukan (unrenewable). Apabila potensinya sudah habis, maka kontribusinya
terhadap PDRB Kabupaten Kutai Kartanegara juga tidak ada.
Tabel 5.4.
Distribusi Persentase PDRB Tanpa Migas Atas Dasar Harga Berlaku Kabupaten Kutai
Kartanegara, Tahun 2000 - 2011 (%)
Lapangan Usaha
[1]
2000
2004
2005
2006
2007
2008r)
2009 *)
2010 **)
2011 **)
[10]
[11]
[2]
[4]
[5]
[6]
[7]
[8]
[9]
Pertanian
40,56
31,22
27,30
25,13
24,30
20,86
19,55
17,11
14,09
16,93
22,00
32,22
37,51
40,64
48,08
50,38
56,36
64,29
Industri Pengolahan
9,36
8,36
6,75
6,07
5,53
4,51
4,04
3,44
2,83
0,25
0,24
0,19
0,20
0,19
0,16
0,16
0,13
0,10
Bangunan
10,77
16,41
14,73
13,13
12,17
10,80
10,16
8,68
6,90
11,94
11,92
10,61
10,33
10,18
8,27
8,27
7,72
6,51
2,46
2,34
2,00
1,93
1,76
1,42
1,33
1,16
0,92
Keuangan, Sewa & jasa Persh
3,34
2,74
2,18
1,84
1,58
1,30
1,20
1,03
0,88
Jasa-jasa
4,40
4,78
4,02
3,85
3,64
4,59
4,90
4,37
3,48
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
JUMLAH

*) Angka Sementara
Pada tahun 2000 sektor Pertanian, Peternakan, Kehutanan dan Perikanan mampu
berperan sebesar 40,56 persen terhadap total PDRB tanpa Migas, namun pada tahun 2011
ini hanya mampu berperan sebesar 14,09 persen. Sedangkan Pertambangan Non Migas
yang pada tahun 2000 hanya sebesar 16,93 persen namun pada tahun 2011 ini meningkat
48
Ekonomi
pesat menjadi 64,29 persen dan menjadikan sektor ini menjadi sektor yang terbesar
kontribusinya terhadap perekonomian Kabupaten Kutai Kartanegara.
Sektor bangunan menempati urutan ketiga setelah sektor pertambangan dan
sektor pertanian dalam kontribusinya terhadap perekonomian Kabupaten Kutai
Kartanegara tanpa migas yaitu sebesar 6,90 persen. Kemudian disusul oleh sektor
perdagangan, hotel dan restoran juga cukup besar peranannya dalam pembentukan PDRB
yaitu sebesar 6,51 persen. Sektor jasa - jasa menempati urutan kelima dalam pembentukan
PDRB yaitu dengan kontribusi sebesar 3,48 persen yang kemudian disusul oleh sektor
industri pengolahan sebesar 2,83 persen. Namun sektor lainnya seperti sektor
pengangkutan dan komunikasi, keuangan, persewaan dan jasa perusahaan, serta sektor
listrik, gas dan air bersih, hanya mampu memberikan kontribusi dibawah 1 persen, yaitu
masing-masing sebesar 0,92 persen, 0,88 persen dan 0,10 persen.
Grafik 5.2. Struktur Ekonomi dengan Migas, Tahun 2011
49
Ekonomi
Grafik 5.3. Struktur Ekonomi Tanpa Migas, Tahun 2011
E. PDRB Perkapita dan Pendapatan Perkapita

Salah satu indikator makro ekonomi yang banyak dimanfaatkan untuk melihat
perkembangan perekonomian, sebagai dasar evaluasi tingkat kesejahteraan masyarakat
suatu wilayah adalah PDRB perkapita dan Pendapatan perkapita. PDRB per kapita
merupakan gambaran nilai tambah bruto yang dibagi habis dengan jumlah penduduk akibat
dari adanya aktivitas ekonomi. Nilainya diperoleh dengan membagi PDRB dengan jumlah
penduduk pertengahan tahun. Sedangkan pendapatan per kapita merupakan gambaran ratarata pendapatan yang diterima oleh masing-masing penduduk sebagai akibat keikutsertaannya
dalam proses produksi.
Selama 12 tahun terakhir yaitu dari tahun 2000 hingga tahun 2011 perkembangan
nilai PDRB perkapita dan pendapatan perkapita Kabupaten Kutai Kartanegara cenderung
selalu meningkat baik itu dengan migas maupun tanpa migas. Peningkatan PDRB
perkapita dan pendapatan perkapita ini salah satunya disebabkan oleh meningkatnya harga
komoditas migas di pasaran.
50
Ekonomi
Tabel 5.5.
Perkembangan PDRB Perkapita dan Pendapatan Perkapita Kabupaten Kutai

Kartanegara, Tahun 2000 - 2011
Tahun
[1]
PDRB Perkapita
(Rupiah)
Dengan Migas
[2]
Tanpa Migas
[3]
Pendapatan Regional Perkapita

(Rupiah)
Dengan Migas
[4]
Tanpa Migas
[5]
2000
54.710.147
11.127.107
49.986.822
10.014.398
2004
84.669.364
17.335.066
79.507.740
15.601.560
2005
113.636.663
22.333.017
107.731.840
20.097.876
2006
122.633.551
26.447.138
116.265.865
23.798.883
2007
128.591.486
31.483.916
120.487.902
29.220.883
2008)
178.177.108
41.339.190
168.258.620
38.101.821
2009r)
148.760.444
46.755.089
137.614.559
42.339.709
2010*)
160.016.387
58.385.289
146.410.984
52.425.605
2011**)
189.665.067
79.786.227
171.642.133
70.844.178

*) Angka Sementara
Pada tahun 2000 dimana baru dimulainya pelaksanaan otonomi daerah, nilai PDRB
perkapita dengan migas di Kutai Kartanegara mencapai nilai 54,710 juta rupiah, sedangkan
pendapatan perkapitanya sebesar 49,986 juta rupiah. Tanpa migas, PDRB perkapita tahun
2000 sebesar 11,127 juta rupiah dan pendapatan perkapitanya mencapai nilai 10,014 juta
rupiah. Perkembangan perekonomian pada tahun 2005 cukup mengembirakan, terlihat dari
terciptanya PDRB perkapita dan pendapatan regional perkapita yang cukup berarti. PDRB
perkapita dengan migas tercipta sebesar 113,636 juta rupiah dan pendapatan regional
perkapita mencatat angka 107,731 juta rupiah. Sementara itu PDRB tanpa migas juga
mencatat angka yang cukup signifikan yaitu 22,333 juta rupiah untuk PDRB perkapita dan
pendapatan regional perkapita sebesar 20,097 juta rupiah.
Hingga tahun 2011 ini peningkatan terus terjadi yaitu dengan terciptanya PDRB
perkapita dengan migas sebesar 189,665 juta rupiah dan pendapatan regional perkapita dengan
migas menjadi sebesar 171,642 juta rupiah. Angka ini merupakan angka yang cukup tinggi
51
Ekonomi
untuk ukuran kabupaten. Demikian juga halnya dengan PDRB tanpa migas yang cukup tinggi
peningkatannya yaitu menjadi 79,786 juta rupiah untuk PDRB perkapita dan pendapatan
perkapitanya menjadi 70,844 juta rupiah.
F. Ekspor Impor
Ekspor dan impor adalah traksaksi ekonomi yang terjadi antara penduduk suatu
negara atau wilayah dengan penduduk negara atau wilayah lainnya. Transaksi yang dicakup
dalam ekspor dan impor antara lain meliputi transaksi barang dagangan (merchandise), jasa
pengangkutan, jasa pariwisata, jasa asuransi, jasa komunikasi dan berbagai jenis transaksi
ekonomi lainnya. Sedangkan penduduk yang dimaksudkan mencakup perorangan,
perusahaan, badan pemerintah dan lembaga lainnya di suatu negara atau wilayah.
Yang dimaksud dengan ekspor disini adalah pengiriman barang perdagangan ke luar
negeri melalui pelabuhan di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara, baik bersifat komersial
maupun bukan komersial. Nilai ekspor adalah nilai transaksi barang dalam Free On Board
(FOB), yaitu suatu nilai transaksi yang mencakup juga semua biaya pengangkutan di
negara/wilayah pengekspor. Sedangkan definisi impor adalah pemasukan barang perdagangan
dari luar negeri melalui pelabuhan di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara, baik bersifat
komersial maupun bukan komersial. Transaksi impor dinyatakan dalam CIF (Cost, Insurance,
and Freight).
Kegiatan perdagangan antar negara atau wilayah mempunyai peran penting kepada
pertumbuhan ekonomi. Ekspor misalnya, akan memperluas pasar barang-barang buatan dalam
negeri dan ini memungkinkan perusahaan-perusahaan dalam negeri mengembangkan
kegiatannya. Sebagai contoh, penanaman karet di Kutai Kartanegara tidak akan seluas seperti
yang ada sekarang ini apabila tidak terdapat pasaran di luar daerah. Kegiatan impor juga dapat
memberi sumbangan kepada pertumbuhan ekonomi. Industri-industri dapat mengimpor
mesin-mesin dan bahan mentah yang diperlukan. Namun perlu disadari bahwa keterbukaan
sesuatu tidak selalu menguntungkan. Impor yang berlebih-lebihan dapat mengurangi kegiatan
ekonomi di dalam negeri karena hal tersebut berarti konsumen menggunakan barang luar
negeri dan tidak menggunakan barang buatan dalam negeri.
Sehingga berbagai kebijakan perdagangan luar negeri perlu dilakukan oleh
pemerintah. Selama ini pemerintah telah memberlakukan berbagai kebijakan yang umumnya
52
Ekonomi
diarahkan pada peningkatan ekspor non migas dan diversifikasi komoditi dengan peningkatan
daya saing komoditi ekspor, perluasan negara tujuan ekspor, peningkatan fasilitas perkreditan
ekspor, dan lain-lain. Sedangkan kebijakan dibidang impor lebih diarahkan untuk menunjang
dan mendorong pertumbuhan industri dalam negeri, khususnya yang berorientasi ekspor, dan
juga untuk menjaga tersedianya kebutuhan barang dan jasa dalam negeri.
Seperti pada tahun-tahun sebelumnya, ekspor Kabupaten Kutai Kartanegara sampai
saat ini cukup memegang peranan penting sebagai sumber devisa bagi Indonesia, terutama
dari sektor pertambangan dan penggalian. Sehingga
kita perlu melihat bagaimana
perkembangan dari kedua kegiatan ekonomi tersebut.

Tabel 5.6
Perkembangan Ekspor Melalui Pelabuhan Di Kabupaten Kutai Kartanegara,Tahun 2009

2011 (US $)
Uraian
2009
2010
2011
[1]
[2]
[3]
[4]
1.789.120.868
1.697.554.209
1.032.646.415
188.655.679
102.725.120
77.484.425
1.977.776.547
1.800.279.329
1.110.130.840
Migas
Non Migas
Nilai Ekspor
Sumber : BPS Propinsi Kalimantan Timur
Dalam tiga tahun terakhir (2009 2011), nilai ekspor Kabupaten Kutai Kartanegara
mulai mengalami pemerosotan baik ekspor berupa migas maupun non migas. Pada tahun
2009, nilai ekspor yang melalui pelabuhan di Kabupaten Kutai Kartanegara sebesar 1,977
milyar US $, kemudian pada tahun 2010 menurun sebesar 8,97 persen menjadi 1,800 milyar
US $. Bahkan pada tahun 2011, nilai ekspor yang melalui pelabuhan di Kabupaten Kutai
Kartanegara kembali mengalami pemerosotan yang cukup signifikan yaitu sebesar 38,34
persen menjadi 1,110 milyar US $.
Bila diamati menurut golongan barang, ekspor dari Kabupaten Kutai Kartanegara
masih didominasi oleh minyak dan gas seperti halnya tahun-tahun sebelumnya dengan
besarnya peranannya 93,02 persen terhadap total ekspor. Pada tahun 2009 nilai ekspor migas
Kabupaten Kutai Kartanegara senilai 1,789 milyar US $, kemudian menurun menjadi 1,697
milyar US $ pada tahun 2010, dan semakin menurun pada tahun 2011 menjadi 1,032 milyar
US $. Sedangkan untuk ekspor non migas, pada tahun 2009 nilai ekspor non migas sebesar
53
Ekonomi
188,66 juta US $ dan menurun tajam pada tahun 2010 sebesar 102,73 juta US $, hingga tahun
2011 nilai ekspor non migas Kabupaten Kutai Kartanegara hanya berjumlah 77,48 juta US $.
Sedangkan perkembangan impor Kabupaten Kutai Kartanegara dari tahun ke tahun
terus mengalami penurunan. Namun sejak tahun 2006 hingga sekarang, sudah tidak ada
kegiatan impor di pelabuhan Kutai Kartanegara. Hal ini disebabkan adanya kebijakan
pemerintah untuk membatasi pelabuhan yang diperbolehkan melakukan kegiatan impor dan
dikhususkan untuk dilakukan di pelabuhan-pelabuhan besar, dimana pelabuhan tersebut
memiliki kriteria lokasi pelabuhan yang besar dan dekat dengan kota serta petugas pelabuhan
yang memadai.
G. Keuangan Daerah
Dalam menjalankan roda pemerintahan dan dalam rangka meningkatkan
pembangunan Kabupaten Kutai Kartanegara, maka pemerintah daerah menetapkan beberapa
kebijakan umum pendapatan daerah diantaranya, upaya peningkatan pendapatan asli daerah
(PAD) serta optimalisasi pendapatan dari dana perimbangan antara pemerintah pusat dan
daerah. Melalui kebijakan dana perimbangan dan dilaksanakannya desentralisasi fiskal, maka
semakin besar dana yang dikucurkan oleh pusat ke daerah. Namun besarnya dana tersebut
masih belum berimbang bila dikaitkan dengan kebutuhan pembiayaan pembangunan yang
harus dilakukan karena di Kabupaten Kutai Kartanegara sampai saat ini, masih cukup banyak
daerah-daerah yang tertinggal pembangunannya.
1. Pendapatan Daerah
Realisasi pendapatan daerah Kabupaten Kutai Kartanegara pada tahun 2011
sebesar 5,63 trilyun rupiah. Pendapatan daerah ini meningkat dibandingkan tahun 2010
(4,43 trilyun rupiah). Salah satu sumber pendapatan daerah yang penting yaitu Pendapatan
Asli Daerah (PAD). Hal ini dikarenakan sumber pendapatan tersebut mencerminkan
kewenangan daerah untuk menggalinya secara mandiri dan sebagai tolak ukur kemampuan
keuangan daerah dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah. Akan tetapi sampai
dengan tahun 2011 pendapatan asli daerah Kabupaten Kutai Kartanegara baru mampu
menyumbangkan sekitar 3,13 persen dari total pendapatan, yaitu sebesar 175,94 milyar
rupiah. Dari sejumlah pendapatan asli daerah tersebut, pendapatan yang diperoleh dari
54
Ekonomi
pajak daerah yaitu sebesar 13,97 milyar rupiah, pendapatan dari retribusi daerah sebesar
11,60 milyar rupiah, pendapatan dari hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan
kekayaan daerah yang dipisahkan sebesar 26,72 milyar rupiah, dan pendapatan dari lainlain pendapatan asli daerah yang sah sebesar 123,66 milyar rupiah.
Kontribusi yang paling besar dalam pendapatan daerah Kabupaten Kutai
Kartanegara yaitu bersumber dari Dana Perimbangan yang telah ditetapkan dengan
Undang-Undang No.25 tahun 1999 yang meliputi bagi hasil pajak, bagi hasil bukan pajak
(SDA), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK). Bagian dana
perimbangan yang diterima Kabupaten Kutai Kartanegara pada tahun 2011 sebesar 4,78
trilyun rupiah atau sekitar 84,95 persen dari total pendapatan daerah, dimana 4,74 trilyun
rupiah atau sekitar 99,18 persen diantaranya masih disumbangkan oleh bagi hasil bukan
pajak (terutama sumbangan bagi hasil dari pertambangan minyak alam dan gas alam).
Besarnya peran dari eksploitasi dan eksplorasi alam ini perlu untuk segera dicarikan
alternatifnya, karena sumber daya alam tidaklah mudah untuk diperbaharui. Perlu waktu
yang lama agar ia bisa menghasilkan kembali. Sehingga perlu usaha yang sangat besar dan
perencanaan yang matang agar bagi hasil dari sumber daya alam tidak lagi menjadi
andalan sebagai sumber pendapatan dimasa yang akan datang.
Selanjutnya pendapatan yang bersumber dari pemerintah pusat yang berkaitan
dengan dana rutin daerah dan dana pembangunan daerah dalam bentuk dana alokasi umum
(DAU) pada tahun 2011 diterima sebesar 1,37 milyar rupiah. Sedangkan bagian Dana
Alokasi Khusus (DAK) yang diterima sebesar 37,7 milyar rupiah atau sekitar 0,67 persen
dari total pendapatan Kabupaten Kutai Kartanegara pada tahun 2011.
Sumber pendapatan lain yaitu berasal dari lain-lain pendapatan yang sah. Sumber
pendapatan ini pada tahun 2011 mampu menyumbangkan kontribusinya sebesar 671,19
milyar rupiah. Yang termasuk lain-lain pendapatan yang sah yaitu dana penyesuaian dan
otonomi khusus dan bagi hasil pajak dari propinsi dan pemerintah daerah lainnya, serta
bantuan keuangan dari propinsi dan pemerintah daerah lainnya.
2. Belanja Daerah
Pendapatan daerah secara garis besar dipergunakan untuk membiayai belanja
daerah yang digunakan untuk melaksanakan program/kegiatan pemerintah yang menjadi
prioritas pembangunan daerah dengan menerapkan fungsi relokasi dan distribusi
55
Ekonomi
pengeluaran anggaran yang tepat melalui suatu kebijakan. Selain itu biaya daerah
digunakan untuk lebih mendukung pembangunan secara adil dan merata, sehingga pada
tahun 2011 prioritas pambangunan pemerintah Kabupaten Kutai Kartanegara meliputi
peningkatan kapasitas dan pelayanan publik, memacu pertumbuhan dan pemerataan
ekonomi,
meningkatkan
pembangunan
teritorial,
kelompok
program
penunjang
pencapaian strategi diantaranya bidang perencanaan pembangunan daerah, penelitian dan

pengembangan, kependudukan dan catatan sipil, politik, komunikasi dan informatika,
energi dan sumber daya mineral, transmigrasi, perumahan, lingkungan hidup, sosial
pemuda dan olahraga, kehutanan dan perhubungan.
Pada tahun 2011 belanja daerah Kabupaten Kutai Katanegara yaitu sebesar 3,92
trilyun rupiah. Belanja daerah ini terdiri dari belanja tidak langsung dan belanja langsung.
Besarnya belanja tidak langsung yang dikeluarkan tahun 2011 yaitu 1,52 trilyun rupiah
atau sekitar 38,74 persen dari total belanja daerah, dimana sebagian besar diantaranya
dikeluarkan untuk belanja pegawai yakni sebesar 976,64 milyar rupiah. Sedangkan yang
lainnya dikeluarkan untuk belanja bantuan keuangan kepada propinsi/kabupaten/kota dan
pemerintah desa sebesar 270,00 milyar rupiah, belanja subsidi sebesar 101,80 milyar
rupiah, belanja hibah sebesar 83,82 milyar rupiah, belanja bantuan sosial sebesar 81,87
milyar rupiah dan belanja tidak terduga sebesar 5,97 milyar rupiah. Sedangkan biaya
langsung yang dikeluarkan yaitu sebesar 2,40 trilyun rupiah atau sekitar 61,26 persen dari
total belanja daerah, dimana sebagian besar diantaranya dikeluarkan untuk belanja modal
yaitu sebesar 1,26 trilyun rupiah. Sedangkan sisanya dikeluarkan untuk belanja barang dan
jasa sebesar 884,64 milyar rupiah dan untuk belanja pegawai sebesar 261,24 milyar
rupiah.
56
Ekonomi
Tabel 5.7. Keuangan Daerah Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun 2011
URAIAN
NILAI (Rupiah )
[1]
[2]
PENDAPATAN DAERAH
1. Pendapatan Asli Daerah
5.627.043.953.704,09
175.944.853.152,09
- Pajak Daerah
13.970.525.176,94
- Retribusi Daerah
11.600.273.366,92
- Hasil Perusahaan Milik Daerah dan Hasil Pengelolaan Kekayaan

Daerah yang Dipisahkan
26.717.931.581,63
- Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah

2. Dana Perimbangan
- Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak
123.656.123.026,60
4.779.904.686.254,00
4.740.839.666.254,00
- Dana Alokasi Umum
1.365.820.000,00
- Dana Alokasi Khusus
37.699.200.000,00
3. Lain-lain Pendapatan yang Sah

- Bagi Hasil Pajak dari Propinsi dan Pemda Lainnya
671.194.414.298,00
313.590.255.000,00
- Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus
106.434.009.298,00
- Bantuan Keuangan dari Propinsi dan Pemda Lainnya
251.170.150.000,00
BELANJA DAERAH
1. Belanja Tidak Langsung
- Belanja Pegawai
- Belanja Bunga
- Belanja Subsidi
3.923.616.060.482,25
1.520.101.302.163,00
976.639.693.164,00
101.799.925.941,00
- Belanja Hibah
83.817.228.500,00
- Belanja Bantuan Sosial
81.872.392.800,00
- Belanja Bagi Hasil Kepada Prop/Kab dan Pemerintah Desa

- Belanja Bantuan Keuangan kepada Prop/Kab dan Pem.Desa
- Belanja Tidak Terduga
2. Belanja Langsung
270.004.561.758,00
5.967.500.000,00
2.403.514.758.319,25
- Belanja Pegawai
261.238.653.455,00
- Belanja Barang dan Jasa
884.643.030.490,02
- Belanja Modal
1.257.633.074.374,23
Sumber : Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Kutai Kartanegara
57
Penutup
BAB VI. PENUTUP

A. KESIMPULAN
Berdasarkan uraian diatas, maka dapat diambil kesimpulan sebagai berikut:
1.
Berdasarkan hasil Proyeksi Penduduk, jumlah penduduk Kabupaten Kutai

Kartanegara pada tahun 2011 sebesar 650.908 jiwa. Dalam kurun waktu 2010
2011 maka laju pertumbuhan penduduk setahunnya sekitar 3,87 persen. Jumlah
penduduk laki-laki 341.652 jiwa dan penduduk perempuan 309.256 jiwa (rasio
jenis kelamin 110,48).
Dengan luas wilayah sebesar 27.263,1 Km2, maka
kepadatan penduduk sebesar 23,88 orang per Km2 .

2.
Pada tahun 2011 penduduk berumur 10 tahun keatas yang tidak/belum pernah
sekolah sekitar 2,39 persen, memiliki ijazah/STTB tertingginya SD/sederajat
sekitar 32,54 persen,
SLTP/MTs sekitar 18,90 persen, dan ijazah/STTB
tertingginya SMU/MA/SMK sekitar 25,86 persen.

3.
Kualitas sumber daya penduduk kabupaten Kutai Kartanegara cukup baik dalam
dua tahun terakhir persentase penduduk usia 10-44 tahun yang buta huruf masih
berkisar kurang dari 1 persen. Pada tahun 2009 penduduk usia 10 44 tahun yang
buta huruf sekitar 0,59 persen, dan semakin menurun menjadi 0,44 persen pada
tahun 2010. Namun pada tahun 2011 kembali meningkat menjadi sekitar 0,96
persen.
4.
Jumlah sekolah yang dibawahi Dinas Pendidikan Nasional (Diknas) pada tahun
pembelajaran 2010/2011 meningkat sekitar 0,54 persen dari tahun pembelajaran
sebelumnya. Sedangkan sekolah-sekolah yang dibawahi Departemen Agama
mengalami pengurangan sekitar 3,41 persen dari tahun pembelajaran sebelumnya.
5.
Pada tahun 2010 tercatat ada 2 rumah sakit, 30 puskesmas yang terletak di setiap
kecamatan, serta 170 puskesmas pembantu yang tersebar diseluruh wilayah
Kabupaten Kutai Kartanegara .
6.
Jumlah balita yang pernah disusui ibunya mengalami peningkatan yang cukup
signifikan dari 88,52 persen pada tahun 2010 menjadi 95,10 persen pada tahun
2011.
58
Penutup
7.
Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) tahun 2011 sebesar 68,04 persen
dengan Tingkat Penganguran Terbuka (TPT) sebesar 7,68 persen. Sedangkan
Tingkat Kesempatan Kerja (TKK) pada tahun 2011 sebesar 92,32 persen.
8.
Sektor pertanian masih menjadi tumpuan sumber pendapatan sebagian besar

penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara yaitu mencapai 38,23 persen. Kemudian
sektor perdagangan dan pertambangan masing-masing menempati urutan kedua
dan ketiga (17,17 persen dan 16,97 persen).
10.
PDRB atas dasar harga berlaku dengan migas Kabupaten Kutai Kartanegara pada
tahun 2011 sebesar 123,49 triliun rupiah dan tanpa migas 29,21 trilyun rupiah.
11.
Struktur ekonomi Kabupaten Kutai Kartanegara selama ini relatif tidak banyak
mengalami pergeseran. Sektor yang sangat dominan dan memegang peranan
penting dalam perekonomian Kabupaten Kutai Kartanegara karena memberi
sumbangan nilai tambah terbesar adalah sektor pertambangan dan penggalian.
12.
Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kutai Kartanegara pada tahun 2011 sebesar 0,25
persen. Hal ini terutama disebabkan adanya pertumbuhan di sektor perdagangan,
hotel dan restoran sebesar 11,81 persen.
13. PDRB per kapita dengan migas Kabupaten Kutai Kartanegara sebesar 189,665 juta
rupiah sedangkan tanpa migas sebesar 79,786 juta rupiah.
14.
Nilai ekspor melalui pelabuhan di Kabupaten Kutai Kartanegara terus mengalami

penurunan. Pada tahun 2011 nilai ekspor mencapai 1,11 milyar US $ yang terdiri dari
migas menjadi 1,03 milyar US$ dan non migas berjumlah 77,48 juta US$.
15.
Nilai impor Kabupaten Kutai Kartanegara terus mengalami penurunan hingga pada
tahun 2006 sampai tahun 2011 tidak ada lagi kegiatan impor di pelabuhan Kutai
Kartanegara. Hal ini diakibatkan adanya kebijakan pemerintah dalam penentuan
pelabuhan-pelabuhan yang dijadikan tempat kegiatan impor.
16.
Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Kutai Kartanegara pada tahun 2011

sebesar 5,63 triliun rupiah.
17.
Belanja Daerah Kabupaten Kutai Kartanegara pada tahun 2011 sebesar 3,92 triliun
rupiah yang digunakan untuk biaya tidak langsung sebesar 1,52 triliun rupiah dan
biaya langsung sebesar 2,40 triliun rupiah.
59
Penutup
B. SARAN
Hasil penyusunan publikasi ini diharapkan dapat dimanfaatkan sebagai dasar
untuk pembangunan Kabupaten Kutai Kartanegara dimasa yang akan datang. Namun,
ulasan atau analisis yang disajikan dalam publikasi ini masih bersifat umum, sehingga
kesimpulan yang diperoleh belum dapat memberikan gambaran yang rinci tiap
bahasannya. Oleh karena itu perlu dilakukan kajian yang lebih mendalam lagi.
60

Monografi 2012

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Monografi 2012

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ISBN : NOMOR PUBLIKASI : 64.032.1226

UKURAN BUKU : 21 cm x 29,7 cm

Boleh dikutip dengan menyebut sumbernya

Publikasi Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012 ini menyajikan

Tenggarong, November 2012

Kepala Badan Pusat Statistik

Ir. Totok Heru Subroto, M.Si

Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012

Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012

Banyaknya Kelurahan, Desa Definitif, dan Desa Persiapan Menurut

Jumlah Desa/Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut

Jumlah Desa/Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut

Luas Wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara Menurut Kelas Ketinggian dari

Jarak Tempuh Beberapa Kota Lewat Sungai Mahakam (Km).............................

Perkembangan Indikator Kependudukan Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun

Luas Wilayah, Jumlah Desa/Kelurahan, Kepala Keluarga, Penduduk, dan

Perkembangan Indikator Pendidikan Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun

Persentase Penduduk Balita Menurut Lamanya Diberi ASI, Tahun 2011............

Jumlah Penduduk Miskin Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun 2008 2010.......................................................................................................................

Jumlah Rumahtangga Miskin Hasil TKPK Kabupaten Kutai Kartanegara,

Jumlah Rumahtangga dan Anggota Rumahtangga Sasaran Kabupaten Kutai

Jumlah Rumah Tangga Sasaran PPLS 2011 Menurut Klasifikasi Kemiskinan

Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012

Perkembangan PDRB dan Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Kutai

Konstan Tahun 2000, Tahun 2000 2011 (%).....................................................

Perkembangan PDRB Perkapita dan Pendapatan Perkapita Kabupaten Kutai

Distribusi Persentase PDRB Tanpa Migas Atas Dasar Harga Berlaku

Distribusi Persentase PDRB Dengan Migas Atas Dasar Harga Berlaku

Laju Pertumbuhan PDRB Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga

Perkembangan Ekspor Melalui Pelabuhan Di Kabupaten Kutai Kartanegara,

Keuangan Daerah Kabupaten Kutai Kartanegara, Tahun 2011............................

Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012

Grafik 5.1. Perkembangan PDRB, Tahun 2001 2011...........................................

Grafik 5.2. Struktur Ekonomi dengan Migas, Tahun 2011......................................

Grafik 5.3. Struktur Ekonomi Tanpa Migas, Tahun 2011........................................

Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012

Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012

Kependudukan dan Sosial Budaya

Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012

BAB II. KONDISI GEOGRAFIS

km , sedangkan wilayah perairannya sekitar 4.097 km2. Secara administratif wilayah

Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012

Banyaknya Kelurahan, Desa Definitif, dan Desa Persiapan Menurut Kecamatan

Sumber: Badan Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Kutai Kartanegara

Desa/kelurahan yang terletak di wilayah pesisir ini berada di 6 kecamatan yaitu

Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012

Jumlah Desa/Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut Letak

Pesisir/ Tepi Laut

Sumber: BPS Kutai Kartanegara

Bila letak desa/kelurahan dikaitkan keberadaannya terhadap kawasan hutan

Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012

Jumlah Desa/Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut Letaknya

Sumber: BPS Kutai Kartanegara

Daratan Kabupaten Kutai Kartanegara terdiri dari gunung-gunung (terdapat

Kelas Ketinggian (m)

Sumber : Kantor Pertanahan Kabupaten Kutai Kartanegara (Dalam Data Pokok)

B. Jenis Tanah dan Iklim

Monografi Kabupaten Kutai Kartanegara 2012

D. Flora dan Fauna

Orang Hutan atau Mawas (Pongo Pygmaeus). Hidupnya di pohon-pohon yang

Trenggiling atau Peusing (Manis Javanica). Binatang ini hidup di daerah-daerah

Burung Enggang atau Kangkareng (Rucerotidae). Burung ini jenisnya banyak

Mempunyai lubang pernafasan pada bagian atas kepala dan dapat