Identifikasi Kinerja Pelaksanaan Prioritas Nasional Dalam Penyelenggaraan Penataan Ruang Dan Reforma Agraria

Laporan Pemantauan Pelaksanaan Pembangunan Bidang Tata RuangdanPertanahan i
Tahun 2013
TIM PENYUSUN
Penanggungjawab:
Dr. Ir. Max H. Pohan, CES, MA
(Deputi Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah)

Ketua Tim Pelaksana:
Dr. Ir. Oswar Muadzin Mungkasa, MURP
(Direktur Tata Ruang dan Pertanahan)

Wakil Ketua:
Ir. Dwi Haryawan S, MA

Sekretaris:
Mia Amalia, ST, M.Si, Ph.D

Anggota Tim:
Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP
Ir. Rinella Tambunan, MPA
Ir. Nana Apriyana, MT
Herny Dawaty, SE, ME
Khairul Rizal, ST, MPP
Santi Yulianti, SIP, MM
Aswicaksana, ST, MT, M.Sc
Agung M. H. Dorodjatoen, ST, M.Sc
Raffli Noor, S.Si
Sugeng Wahyu Hendarto, ST

Tenaga Pendukung:
Sylvia Krisnawati
Cecep Saryanto

Laporan Pemantauan Pelaksanaan Pembangunan Bidang Tata RuangdanPertanahan ii
Tahun 2013
KATA PENGANTAR

Pemantauan pelaksanaan pembangunan merupakan salah satu upaya yang dilakukan untuk melihat
sejauh mana kesesuaian kegiatan yang dilakukan dengan arah kebijakan dalam rencana jangka
pendek, jangka menengah, maupun jangka panjang. Selain itu, dapat diketahui pencapaian sasaran
pembangunan sebagaimana tertuang dalam dokumen perencanaan yang telah disusun. Kegiatan ini
merupakan salah satu amanat dari UU No. 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (SPPN).
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas merupakan mitra kerja dari Direktorat Jenderal
Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum dan Badan Pertanahan Nasional (BPN-RI). Sesuai
dengan tupoksi, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan melakukan pemantauan pelaksanaan
kegiatan mitra kerja K/L yaitu Program Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Program Pengelolaan
Pertanahan. Hal-hal penting yang diperoleh dari pemantauan pelaksanaan pembangunan akan
menjadi salah satu masukan dalam penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) pada periode berikutnya.
Laporan ini terdiri atas 5 (lima) bab, yaitu:
1. Bab I Pendahuluan; berisi latar belakang pentingnya kegiatan pemantauan bidang tata ruang
dan pertanahan, tujuan dan sasaran dari kegiatan pemantauan, dan organisasi pelaksana
kegiatan tersebut.
2. Bab II Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Prioritas Bidang Reforma Agraria;
berisi gambaran umum dan penjelasan kedua prioritas bidang tersebut dalam RKP 2013.
3. Bab III Metoda Pelaksanaan Pemantauan Pelaksanaan Pembangunan Bidang Tata Ruang dan
Pertanahan; berisi langkah-langkah yang dilakukan dalam melaksanakan pemantauan, dan
jadwal serta lokasi pelaksanaan pemantauan.
4. Bab IVHasil Pemantauan Pelaksanaan Pembangunan Bidang Tata Ruang dan Pertanahan, berisi
capaian dari pelaksanaan pembangunan bidang tata ruang dan pertanahan serta pendalaman
kegiatan pemantauan yang dilakukan pada beberapa lokasi studi.
5. Bab IV Kesimpulan dan Rekomendasi, berisi kesimpulan dari hasil pemantauan pelaksanaan
pembangunan bidang tata ruang dan pertanahan tahun 2013 serta rekomendasi untuk
perbaikan perencanaan dan pelaksanaan di masa mendatang.
Demikian Laporan Pemantauan Tahun 2013 ini disusun dan diharapkan dapat memberikan
gambaran pencapaian serta rekomendasi bagi perbaikan kedepan. Saran membangun dari seluruh
pihak yang terkait dengan kegiatan tata ruang dan pertanahan sangat diperlukan untuk
penyempurnaan laporan ini.
Jakarta, Desember 2013
Direktur Tata Ruang dan Pertanahan

Dr. Ir. Oswar Muadzin Mungkasa, MURP
Laporan Pemantauan Pelaksanaan Pembangunan Bidang Tata RuangdanPertanahan iii
Tahun 2013
DAFTAR ISI

TIM PENYUSUN ......................................................................................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ............................................................................................................................................................... ii
DAFTAR ISI ............................................................................................................................................................................... iii
DAFTAR TABEL ...................................................................................................................................................................... iv
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................................................................. iv
BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang .................................................................................................................................................... 1
1.2 Tujuan dan Sasaran .......................................................................................................................................... 2
1.3 Organisasi Pelaksana ....................................................................................................................................... 3
BAB II PRIORITAS BIDANG PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG DAN PRIORITAS BIDANG
REFORMA AGRARIA ................................................................................................................................................... 4
2.1. Prioritas Nasional dalam RKP 2013 ......................................................................................................... 4
2.2 Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang ........................................................................ 4
2.3 Prioritas Bidang Reforma Agraria ............................................................................................................. 5
BAB III METODE PELAKSANAAN PEMANTAUAN PELAKSANAAN PEMBANGUNAN BIDANG
TATA RUANG DAN PERTANAHAN ...................................................................................................................... 7
BAB IV HASIL PEMANTAUAN PELAKSANAAN PEMBANGUNAN BIDANG TATA RUANG DAN
PERTANAHAN ............................................................................................................................................................. 10
4.1 Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang ...................................................................... 10
4.1.1 Provinsi Sulawesi Utara ................................................................................................................. 10
4.1.2 Provinsi Papua Barat ...................................................................................................................... 12
4.2 Prioritas Bidang Reforma Agraria ........................................................................................................... 13
4.2.1 Provinsi Sulawesi Utara ................................................................................................................. 13
4.2.2 Provinsi Papua Barat ...................................................................................................................... 15
BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ............................................................................................................ 18
5.1 Kesimpulan ......................................................................................................................................................... 18
5.2 Rekomendasi ..................................................................................................................................................... 18
Lampiran 1: Pencapaian Program Pengelolaan Pertanahan ......................................................................... 20
Lampiran 2: Pencapaian Program Penyelenggaraan Penataan Ruang ..................................................... 28
Lampiran 3: Daftar Pertanyaan ...................................................................................................................................... 1
Lampiran 4 Foto-Foto Kunjungan Lapangan ............................................................................................................ 3

Laporan Pemantauan Pelaksanaan Pembangunan Bidang Tata RuangdanPertanahan iv
Tahun 2013
DAFTAR TABEL

Tabel 1 Daerah dan Waktu Kunjungan Lapangan ............................................................................. 8

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Tahapan dan Metode Pemantauan .................................................................................................... 11

Laporan Pemantauan Pelaksanaan Pembangunan Bidang Tata RuangdanPertanahan 1
Tahun 2013
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan
Nasional (Bappenas) melaksanakan pemantauan pembangunan yang dilaksanakan oleh
kementerian/lembaga (K/L) sesuai amanat Undang-undang No. 25 tahun 2004 tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Pemantauan pelaksanaan pembangunan
dimaksudkan untuk melihat kesesuaian pelaksanaan perencanaan dengan arah, tujuan, dan
ruang lingkup yang menjadi pedoman dalam rangka menyusun perencanaan berikutnya.
Dalam rangka melaksanakan amanat pemerintah tersebut, Direktorat Tata Ruang dan
PertanahanBappenassesuai dengan pasal 437 Peraturan Menteri Negara
Perencanaan/KepalaBAPPENASNomorPER.005/M.PPN/10/2007,mempunyai tugas
melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan, koordinasi, sinkronisasi pelaksanaan
penyusunan, dan evaluasi perencanaan pembangunan nasional di bidang tata ruang dan
pertanahan, serta pemantauan dan penilaian atas pelaksanaannya. Dalam melaksanakan
tugasnya, di pasal 438 PERMEN diatas tadi menyebutkan Direktorat TataRuangdan
PertanahanBappenasmenyelenggarakanfungsipenyiapanperumusankebijakan perencanaan
pembangunan nasional di bidang tata ruang dan pertanahan; Koordinasi dan sinkronisasi
pelaksanaan kebijakan perencanaan pembangunan nasional di bidang tata ruang dan
pertanahan; Penyusunan rencana pembangunan nasional danrencana pendanaannya di
bidang tata ruang dan pertanahan dalam jangka panjang, menengah dan tahunan; pengkajian
kebijakan perencanaan pembangunan nasional di bidang tata ruang dan pertanahan.
Dalam hal pengendalian dan evaluasi pelaksanaan pembangunan, pemerintah juga telah
melakukan reformasi dengan menetapkan PP No. 39 Tahun 2006. Di Pasal 4
menjelaskan pimpinan kementerian/lembaga melakukan pemantauan pelaksanaan Renja-KL
yang meliputi pelaksanaan program dan kegiatan sesuai tugas dan kewenangannya.
Masih dalam pasal 4 disebutkan pemantauan disusun dalam bentuk laporan triwulanan
dan pemantauan dilakukan terhadap perkembangan realisasi penyerapan dana,
realisasi pencapaian target keluaran (output) dan kendala yang dihadapi.
Pemantauan bidang tata ruang dan pertanahan penting dilakukan mengingat dinamika yang
terjadi dalam pelaksanaan pembangunan dirasakan sangat besar dan kompleks. Dinamika
tersebut disebabkan karakteristik program-program pembangunan tata ruang dan
pertanahan yang lintas sektor, lintas daerah dan juga lintas pelaku. Pemantauan akan
dilakukan pada Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria
dengan mengacu pada RPJMN 2010-2014 serta RKP 2013.
Sesuai dengan amanat RPJMN 2010-2014, fokus prioritas bidang penyelenggaraan penataan
ruang adalah: 1) penyelesaian peraturan perundangan sesuai amanat undang-undang
penataan ruang; 2) peningkatan kualitas produk rencana tata ruang; 3) sinkronisasi program
pembangunan sesuai dengan rencana tata ruang; 4) peningkatan kesesuaian pemanfaatan
lahan dengan rencana tata ruang.
Di bidang pertanahan, fokus prioritas di dalam Rencana Kerja Pembangunan tahun 2013
merupakan rincian agregat dari fokus prioritas RPJMN 2010-2014, yaitu: 1) peningkatan
jaminan kepastian hukum hak masyarakat atas tanah; 2) pengaturan penguasaan, pemilikan,
penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T) termasuk pengurangan tanah terlantar; 3)
Tahun 2013
peningkatan kinerja pelayanan pertanahan; 4) penataan dan penegakan hukum pertanahan
serta pengurangan potensi sengketa tanah. Dari keempat fokus prioritas tersebut, kegiatan-
kegiatan yang masih menjadi perhatian adalah pelaksanaan sertifikasi baik melalui prona,
sertifikasi lintas kementerian/lembaga, pelaksanaan pembuatan peta (termasuk dalam fokus
prioritas pertama); pelaksanaan Larasita dan Simtanas (termasuk dalam fokus prioritas ke
tiga).
Lebih lanjut lagi, di bidang tata ruang, UU No 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
mengamanatkan bahwa setiap provinsi, kabupaten dan kota wajib menyusun Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) sebagai acuan pembangunan dan pemberian ijin di daerah. RTRW
daerah dalam pelaksanaannya juga harus mengakomodir kepentingan pusat. Namun hingga
kini (status per 13 Desember 2013), dari total 33 provinsi, 398 kabupaten dan 93 kota; baru
18 provinsi, 260 kabupaten dan 70 kota yang telah menetapkan perda RTRW-nya. Kegiatan
pemantauan ini juga dilaksanakan dalam rangka melihat isu-isu yang menghambat
penyelesaian perda RTRW dan melihat apakah kepentingan pusat telah terakomodir dalam
perda RTRW daerah, selain juga untuk menjaring isu-isu strategis lainnya di bidang penataan
ruang di daerah. Untuk bidang pertanahan, beberapa indikator capaian pelaksanaan
pembangunan terutama prioritas nasioal adalah percepatan penyediaan peta pertanahan dan
legalisasi aset (sertipikasi) tanah. Ketersediaan peta pertanahan sangat penting sebagai
infrastruktur untuk pelaksanaan legalisasi aset tanah.
Kegiatan pemantauan merupakan langkah penting dalam memahami dinamika permasalahan
dan isu strategis pembangunan bidang tata ruang dan pertanahan. Informasi terkait
implementasi RTRWN dan RTR Pulau di daerah, kesesuaian pemanfaatan ruang dengan
RTRW, konflik pemanfaatan ruang antar sektor, peran RTRW dalam proses pemberian izin,
tingkat pencapaian program penyelenggaraan penataan ruang dan program pengelolaan
pertanahan nasional, kesiapan kelembagaan dalam pengendalian tata ruang di daerah, dan
informasi terkait lainnya merupakan informasi yang sangat dibutuhkan untuk memahami
permasalahan implementasi dan pengendalian tata ruang dan pengelolaan pertanahan
provinsi.
Hasil pelaksanaan pemantauan diharapkan dapat membantu mitra kerja dalam mencapai
target-target pembangunan. Selain juga dapat menjadi masukan bagi Bappenas dalam
melakukan perbaikan pada proses perencanaan pembangunan untuk periode mendatang.
Karena keterbatasan sumber daya, dalam pelaksanaan pemantauan RKP 2013 Bidang Tata
Ruang dan Pertanahan hanya dilaksanakan pada beberapa daerah tertentu.

1.2 Tujuan dan Sasaran
Tujuan Pemantauan RKP 2013 Bidang Tata Ruang dan Pertanahan adalah melakukan
identifikasi proses pelaksanaan dan pencapaian penyelenggaraan program bidang penataan
ruang dan pertanahan.Sedangkan sasaran yang ingin dicapai dari tujuan tersebut adalah:
- Terpantaunya data dan informasi mengenai (i) kemajuan pelaksanaan, (ii) hambatan dan
kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan, dan (iii) upaya-upaya perbaikan dalam
pelaksanaan program penyelenggaraan penataan ruang dan pengelolaan pertanahan.
- Terjaringnya masukan mengenai tantangan dan isu strategis dalam rangka penyiapan
RKP 2014.
Tahun 2013
- Teridentifikasinya isu-isu tata ruang dan pertanahan yang strategis di Provinsi serta
gagasan penyelesaiannya.
- Teridentifikasinya mekanisme koordinasi antara BPN dengan pemerintah daerah.
- Tersusunnya data dan informasi perkembangan pelaksanaan program pembangunan di
bidang penataan ruang dan pengelolaan pertanahan.

1.3 Organisasi Pelaksana
Organisasi pelaksana kegiatan adalah Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan,dengan
penanggung jawab kegiatan adalah Deputi Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi
Daerah. Kegiatan ini juga secara koordinatif melibatkan Unit Kerja Eselon (UKE) I lain di
Bappenas. Pelibatan unit kerja lain dilakukan untuk mendapatkan masukan dan perbaikan
secara menerus terhadap prosedur pemantauan yang selama ini dijalankan oleh
DirektoratTata Ruang dan Pertanahan. Unit kerja yang terlibat aktif dalam kegiatan ini
adalahDirektoratPerencanaan dan Pengembangan Pendanaan Pembangunan, untuk
memberikan masukan terkait proses perencanaan pendanaan secara keseluruhan.

Tahun 2013
BAB II PRIORITAS BIDANG PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG
DAN PRIORITAS BIDANG REFORMA AGRARIA
2.1. Prioritas Nasional dalam RKP 2013
Kegiatan Prioritas Nasional untuk Bidang Tata Ruang adalah kegiatan Pembinaan
Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah yang dilaksanakan oleh Ditjen Penataan Ruang,
Kementerian Pekerjaan Umum. Kegiatan ini adalah kegiatan dekonsentrasi dengan sasaran
sinkronnya RTR dengan rencana pembangunan dan antara RTR, dan masuk dalam Prioritas
Nasional 6 Infrastruktur.
Sementara itu, arah kebijakan Prioritas Bidang Pertanahan dalam Rencana Kerja Pemerintah
(RKP) Tahun 2013 adalah meningkatkan efektivitas pengelolaan pertanahan program
dukungan manajeman dan pelaksanaan tugas teknis lainnya melalui strategi: (1) Peningkatan
penyediaan peta pertanahan; (2) Percepatan legalisasi aset tanah; (3) Inventarisasi dan
identifikasi tanah terlantar. Fokus prioritas di dalam RKP 2012 adalah rincian agregat dari
fokus prioritas RPJMN 2010-2014 terkait bidang pertanahan termasuk dalam enam prioritas
nasional yakni: (a) Prioritas Nasional 4 Penanggulangan Kemiskinan; (b) Prioritas Nasional 5
Ketahanan Pangan; (c) Prioritas Nasional 6 Infrastruktur; (d) Prioritas Nasional 7 Iklim
Investasi dan Iklim Usaha; (e) Prioritas Nasional 8 Energi, dan (f) Prioritas Nasional 10
Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca-Konflik.
Masing-masing kegiatan prioritas, prioritas nasional dan prioritas bidang memiliki indikator
terukur yang bisa dinilai capaiannya. Sesuai dengan PP 39/2006 K/L pelaksana wajib
melaporkan hasil pencapaian setiap indikator kepada Menteri PPN/Kepala Bappenas,
Menteri Keuangan, dan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara setiap triwulan. Untuk
Bidang Penataan Ruang, laporan yang diterima oleh Bappenas berasal dari pelaksana yaitu
Ditjen Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum, terutama berupa dana dekonsentrasi
yang dilakukan ke seluruh provinsi. Pemantauan pelaksanaan program dan kegiatan
dilakukan terhadap perkembangan realisasi penyerapan dana, realisasi pencapaian target
keluaran (output), dan kendala yang dihadapi. Menteri PPN/Kepala Bappenas bertugas
menghimpun dan menganalisis laporan pemantauan triwulan dari K/L termasuk penilaian
kemajuan pelaksanaan rencana serta mengidentifikasi permasalahan yang memerlukan
tindak lanjut.Untuk Bidang Pertanahan, beberapa kegiatan yang akan dipantau terutama
kegiatan yang termasuk dalam prioritas nasional antara lain kegiatan legalisasi aset
(sertifikasi tanah) dan redistribusi tanah. Namun demikian, jika memungkinkan, kegiatan
prioritas lainnya juga akan dipantau seperti kegiatan Penyusunan Peta Pertanahan,
Penanganan Sengketa, Konflik Dan Perkara Pertanahan, Inventarisasi dan Identifikasi Tanah
Terindikasi Terlantar, Inventarisasi Tanah Bekas Hak/Tanah Kritis, dan Pengelolaan dan
Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan, dan Wilayah Tertentu.

2.2 Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang
Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang mengamanatkan
penyelenggaraan penataan ruang dengan tujuan untuk mewujudkan ruang yang aman,
nyaman, produktif dan berkelanjutan berlandaskan wawasan nusantara dan ketahanan
nasional. Penataan ruang adalah kegiatan yang meliputi perencanaan tata ruang,
pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. Beberapa peraturan pelaksanaan
Tahun 2013
UU tersebut yang telah diterbitkan meliputi PP No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional (RTRWN), PP No. 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan
Penataan Ruang dan PP No. 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat
dalam Penataan Ruang. Peraturan perundangan tersebut di atas diharapkan dapat
meningkatkan efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan penataan ruang di tingkat nasional
dan daerah.
Sesuai dengan amanat RPJMN 2010-2014, Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang
memiliki Fokus Prioritas Bidang sebagai berikut: (1) penyelesaian peraturan perundangan
sesuai amanat undang-undang penataan ruang; (2) peningkatan kualitas produk rencana tata
ruang; (3) sinkronisasi program pembangunan sesuai dengan rencana tata ruang; dan (4)
peningkatan kesesuaian pemanfaatan lahan dengan rencana tata ruang.
Dalam Program Penyelenggaraan Penataan Ruang terdapat 6 kegiatan yaitu Pelaksanaan
Penataan Ruang Nasional, Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah, Pembinaan
Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan, Pembinaan Program Ditjen Penataan Ruang,
Pengaturan dan Pengawasan Bidang Penataan Ruang, dan Dukungan Manajemen Ditjen
Penataan Ruang dan Informasi Penataan Ruang; yang masing-masing memiliki indikator
kinerja yang sesuai dengan fokus prioritas bidang.
Sebagai ilustrasi, fokus prioritas bidang sinkronisasi program pembangunan sesuai dengan
rencana tata ruang menjadi wadah bagi kegiatan prioritas yang dilaksanakan oleh
Kementerian PU, yaitu Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah oleh Kementerian PU
dan Peningkatan. Masing-masing kegiatan prioritas ini memiliki sub-kegiatan atau indikator
kegiatan yang memiliki output masing-masing. Kegiatan Pembinaan Pelaksanaan Penataan
Ruang Daerah memiliki indikator jumlah rencana tata ruang yang telah disinkronkan
program pembangunannya (yang juga merupakan kegiatan Prioritas Nasional) dengan
output 33 provinsi hingga tahun 2014.
Untuk Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang pada Tahun 2013 arah kebijakan
dalam RKP 2013 difokuskan pada: (i) Penetapan Raperpres untuk RTR KSN; (ii)
Pendampingan legalisasi Perda RTRW; (iii) Pendampingan penyusunan rencana rinci tata
ruang; (iv) Penyerasian peraturan pelaksanaan UU 26/2007 dengan peraturan pelaksanaan
UU sektoral terkait; (v) Penguatan kelembagaan penataan ruang, salah satunya melalui
pelatihan penyidik pegawai negeri sipil (PPNS); dan (vi) Review Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional (RTRWN).Terkait dengan penjelasan tersebut, terlihat bahwa percepatan
penyelesaian Perda RTRW, penyelesaian rencana rinci tata ruang , dan penguatan kapasitas
kelembagaan penataan ruang merupakan hal yang penting untuk dipantau, khususnya di
daerah.

2.3 Prioritas Bidang Reforma Agraria
Prioritas Bidang Reforma Agraria dalam RPJMN 2010-2014 dan tercermin dalam RKP 2013
merupakan Bidang Pertanahan. Dengan demikian berbagai isu, program dan kegiatan bidang
reforma agraria menjadi cerminan Bidang Pertanahan. Beberapa masalah utama yang
mendesak untuk diselesaikan dalam bidang pertanahan tahun 2013antara lain adalah belum
memadainya ketersediaan peta pertanahan, belum kuatnya jaminan kepastian hukum hak
atas tanah, dan luas tanah terindikasi terlantar.
Tahun 2013
Penyediaan peta pertanahan amat diperlukan untuk percepatan legalisasi aset tanah.
Pengelolaan dan administrasi pertanahan, termasuk di dalamnya pelayanan pertanahan,
membutuhkan data dan informasi spasial untuk memastikan lokasi geografis bidang tanah
sehingga ada jaminan kepastian hukum atas obyek bidang tanah yang disertifikatkan.
Pada Tahun 2011 telah dilakukan pembuatan peta dasar pertanahan seluas 4,61 juta hektar,
sehingga total ketersediaan peta dasar tersebut mencapai 16,71 juta hektar, atau baru
sebesar 8,71 persen dari 191,9 juta ha total luas daratan Indonesia. Hal ini berimplikasi pada
ketidakpastian jaminan hak atas tanah dan meningkatnya resiko sengketa pertanahan pada
bidang-bidang tanah yang belum tersedia peta dasar pertanahannnya sehingga penyediaan
peta pertanahan amat diperlukan bagi percepatan sertifikasi (legalisasi) aset tanah.
Terkait dengan pendaftaran tanah (sertifikasi), pada tahun 2011 telah dilaksanakan
percepatan pendaftaran tanah yang dibiayai Pemerintah sebanyak 657.862 bidang. Dengan
demikian sampai Tahun 2011, telah disertifikasi 40.639.558 bidang atau sekitar 46,79 persen
dari total 86.845.839 bidang tanah di Indonesia. Sertifikasi tersebut diharapkan dapat
memberi akses terhadap sumberdaya produktif, terutama permodalan, untuk kalangan
Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM), petani, transmigran dan nelayan.
Percepatan sertifikasi tanah merupakan langkah awal bagi masyarakat luas dalam
meningkatkan akses terhadap sumber daya produktif (acces reform) seperti permodalan.
Sertifikasi tanah yang dibiayai pemerintah tersebut dilakukan melalui Program Pertanahan
Nasional (Prona) dan sertifikasi tanah lintas kementerian/lembaga (UKM, petani, nelayan,
transmigran, masyarakat berpenghasilan rendah). Pelaksanaan kegiatan sertifikasi tanah
tersebut meliputi: penyuluhan, pengumpulan, data yuridis, pengukuran bidang pemeriksaan
tanah, penertiban SK Hak dan penerbitan sertipikat.
Masalah penelantaran tanah makin menimbulkan kesenjangan sosial, ekonomi, dan
kesejahteraan rakyat serta menurunkan kualitas lingkungan sehingga perlu pengaturan
kembali penertiban dan pendayagunaan tanah terlantar. Pada Tahun 2011 telah
dilaksanakan identifikasi dan penertiban tanah terlantar seluas 166 Satuan Pekerjaan (SP) (1
SP = 500 ha)
Dalam upaya meningkatkan efektivitas pengelolaan pertanahan agar lebih berkontribusi
dalam pembangunan dan perbaikan kesejahteraan masyarakat banyak, sasaran yang perlu
dicapai pada tahun 2012 adalah: (i) peningkatan penyediaan peta pertanahan sekitar 2,5 juta
hektar; (ii) percepatan sertifikasi (legalisasi) aset tanah sebanyak 759.000 bidang; (iii)
inventarisasi dan identifikasi tanah terlantar seluas 446 satuan pekerjaan (SP, 1 SP=500
hektar).

Tahun 2013
BAB III METODEPELAKSANAAN PEMANTAUAN PELAKSANAAN
PEMBANGUNAN BIDANG TATA RUANG DAN PERTANAHAN
Pemantauan adalah kegiatan atau proses mengukur kemajuan sebuah proyek dan program
melalui serangkaian pengumpulan data dan informasi lalu dianalisa untuk mengetahui
efektivitas dan kendala yang dihadapi dalam periode pelaksanaan sehingga dapat diambil
tindakan antisipasi sedini mungkin. Pemantauan merupakan tahapan kontrol dari proses
yang sedang berjalan dan identifikasi permasalahan baik dalam proses perencanaan maupun
implementasinya. Dalam pemantauan dilihat sejauh mana realisasi penyerapan dana,
realisasi pencapaian target keluaran (output) dan permasalahan apa yang menghambat
pelaksanaan program, sehingga dapat dirumuskan sebagai masukan bagi pelaksanaan
program pembangunan periode mendatang.
Langkah-langkah dalam melaksanakan kegiatan pemantauan secara umum adalah sebagai
berikut :
1. Desk Study
Kegiatan desk study dalam kegiatan pemantauan adalah melakukan review terhadap berbagai
dokumen yang ada seperti dokumen perencanaan, dokumen penganggaran. Melalui desk
study ini akan dapat terungkap jenis dan target kegiatan serta. Pelaksanaan desk study ini
dilakukan melalui:
a. Penelaahan pada dokumen perencanaan dan dokumen penganggaran dan pembahasan,
serta
b. Untuk mendalami dokumen perencanaan dan penganggaran dapat dilakukan diskusi
dengan perencana dan pelaksana program.
2. Field Survey
Pelaksanaan field survey dilakukan untuk mengumpulkan data dan informasi dilapangan
mengenai pelaksanaan pembangunan oleh K/L terkait baik di pusat maupun di daerah.
Kegiatan field survey diharapkan mendapatkan informasi mengenai perubahan target,
kendala pelaksanaan, kemajuan pelaksanaan, serta upaya-upaya yang telah dilakukan. Pada
field survey juga mengumpulkan berbagai isu strategis yang ada di daerah yang dapat
dijadikan bahan dalam menyusun perencanaan pembangunan. Data yang dikumpulkan dalam
pelaksanaan pemantauan RKP 2013 meliputi data primer dan data sekunder.
Jenis data pemantauan adalah sebagai berikut:
Data Kuantitatif bersifat numerik (angka) dan dapat dijadikan indikasi terhadap
suatu hal pada waktu tertentu;
Data Kualitatif bersifat non-numerik dan lebih kepada hal bersifat mutu, ciri dan
sifat.
3. Analisis Data
Data dan informasi baik yang diperoleh pada desk studymaupun field surveykemudian
diolah dan dianalisa untuk mendeskripsikan hasil pemantauan RKP 2013. Pada konteks ini,
alat analisis yang digunakan meliputi deskriptif kualitatif berupa pemaparan dan penjelasan
terhadap suatu obyek.Pemantauan RKP 2013 menganalisis berbagai kebijakan (dari strategi
Tahun 2013
hingga operasional) bidang tataruang dan pertanahan lalu menganalisa dan memberikan
rekomendasi perbaikan pelaksanaan program.
4. Pelaksanan Pemantauan
Kegiatan pemantauan ini dilaksanakan oleh Tim Pelaksana yang diketuai oleh Direktur Tata
Ruang dan Pertanahan, Bappenas dengan dibantu oleh Tim Pendukung untuk membantu
pekerjaan administratif. Dalam melaksanakan tugas-tugas tersebut melibatkan pejabat dan
staf instansi Pemerintah dan Pemerintah Daerah untuk memberikan masukan di dalam
diskusi yang akan dilaksanakan, cakupan pelaksanaan pemantauan kegiatan tata ruang dan
pertanahan yaitu pemantauan kegiatan-kegiatan rutin yang pembiayaannya bersumber dari
APBN.
Pelaksanaan kegiatan pemantauan dilakukan dengan mengumpulkan data dari beberapa
stakeholder terkait pelaksanaan program pembangunan bidang tata ruang dan pertanahan,
untuk kemudian dianalisis apakah sejalan dengan UU No. 26 Tahun 2007, RPJMN 2010-2014
dan hasil analisis ini akan digunakan sebagai masukan dalam penyusunan dan pelaksanaan
program pembangunan selanjutnya.
5. Jadwal Pelaksanaan
Kegiatan pemantauan pelaksanaan program-program pembangunan bidang tata ruang dan
pertanahan tahun 2013 ini akan dilaksanakan pada tahun 2013 dengan kurun waktu 12
bulan. Kegiatan Pemantauan ini terdiri dari rapat rutin setiap bulan, konsinyiring, perjalanan
dinas, dan pembuatan laporan kegiatan.Jadwal pelaksanaan kegiatan pemantauan akan
direncanakan seperti pada tabel 1 di bawah ini.
Tabel 1Daerah dan Waktu Kunjungan Lapangan
No Provinsi Waktu Pelaksanaan
Narasumber
Bidang Tata Ruang Bidang Pertanahan
1 Sulawesi Utara 11-12November 2013 Bappeda, Dinas PU Kanwil BPN
2 Papua Barat 13-14November2013 Bappeda, Dinas PU Kanwil BPN

Provinsi Sulawesi Utara dipilih sebagai sampel provinsi yang belum menetapkan Peraturan
Daerah (Perda) tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP) namun proses
perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan sudah selesai dilakukan oleh Tim Terpadu
Kementerian Kehutanan. Selain itu,di provinsi tersebut terdapat berbagai pusat
pengembangan ekonomi dengan kepentingan nasional seperti usulan Kawasan Ekonomi
Khusus/KEK Bitung dan Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu/KAPET Manado-Bitung.
Kawasan-kawasan tersebut dipandang perlu untuk dilihat apakah keseluruhannya telah
diakomodir dalam rancangan RTRW sebelum ditetapkan melalui perda. Terkait dengan
bidang pertanahan, berdasarkan data dari BPN diketahui bahwa tingkat cakupan peta
pertanahan sudah mencapai lebih dari 85% dari total luas wilayah provinsi 1,5 juta hektar.
Ketersediaan peta pertanahan penting dalam pelaksanaan administrasi dan pelayanan
pertanahan. Pemantauan diharapkan dapat mengetahui upaya-upaya yang dilakukan Kanwil
dalam penyediaan peta pertanahan.
Sementara itu, Provinsi Papua Barat dipilih sebagai salah satu dari dua provinsi yang proses
Tim Terpadu Kementerian Kehutanan belum selesai, sehingga dipandang perlu untuk dilihat
apa hambatan dalam penyelesaiannya. Proses tim terpadu tersebut merupakan penelitian
Tahun 2013
secara mendalam terkait dengan adanya usulan perubahan kawasan hutan menjadi non
hutan. Terkait dengan bidang pertanahan, berdasarkan data dari BPN ketersediaan cakupan
peta pertanahan di provinsi tersebut masih sangat rendah baru mencapai 3,4% dari total luas
wilayah sekitar 10,5 juta hektar. Cakupan ketersediaan peta pertanahan yang masih minim
akan berimplikasi pada pelayanan pertanahan di provinsi tersebut.
Tahun 2013
BAB IV HASIL PEMANTAUANPELAKSANAAN PEMBANGUNAN
BIDANG TATA RUANG DAN PERTANAHAN
Pada bagian ini akan dijelaskan hal-hal yang diperoleh dalam pelaksanaan kegiatan
pemantauan bidang tata ruang dan pertanahan. Dalam prioritas Bidang Tata Ruang, kegiatan
yang dipantau adalah kegiatan prioritas berupa Prioritas Nasional untuk Bidang Tata Ruang,
yaitu kegiatan Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah yang dilaksanakan oleh
Ditjen Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum. Kegiatan ini adalah kegiatan
dekonsentrasi dengan sasaran sinkronnya rencana tata ruang dengan rencana pembangunan
dan antara rencana tata ruang, yang merupakan bagian dari Prioritas Nasional 6
Infrastruktur. Sedangkan untuk bidang pertanahan adalah kegiatan prioritas nasional yang
termasuk dalam program pengelolaan pertanahan nasional. Pelaksanaan wawancara dan
survey lapangan kegiatan pemantauan Bidang Tata Ruang dan Pertanahan dilakukan di dua
provinsi yaitu: Sulawesi Utara dan Papua Barat.

4.1 Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang
Dalam prioritas bidang penyelenggaraan penataan ruang, kegiatan yang akan dipantau
adalah kegiatan prioritas berupa Prioritas Nasional untuk Bidang Tata Ruang, yaitu kegiatan
Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah yang dilaksanakan oleh Ditjen Penataan
Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum. Kegiatan ini adalah kegiatan dekonsentrasi dengan
sasaran sinkronnya rencana tata ruang dengan rencana pembangunan dan antara rencana
tata ruang. Selain itu juga akan dipantau isu-isu strategis bidang tata ruang di lapangan yang
membutuhkan penanganan.

4.1.1 Provinsi Sulawesi Utara
Materi wawancara dan survey terbagi menjadi dua bagian yaitu: (1) Penyelenggaraan
Penataan Ruang di Daerah dan (2) Capaian Dana Dekonsentrasi Bidang Tata Ruang. Untuk
Provinsi Sulawesi Utara, hasil wawancara dengan Bappeda Provinsi Sulawesi Utara dan Dinas
PU Provinsi Sulawesi Utara adalah sebagai berikut:
Penyelenggaraan Penataan Ruang di Daerah
Beberapa isu bidang tata ruang yang teridentifikasi di Provinsi Sulawesi Utara adalah sebagai
berikut:
- Raperda Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Sulawesi Utara telah dibahas di
forum BKPRN pada tanggal 12 Mei 2011, telah mendapat surat persetujuan substansi
Menteri PU No.HK.01 03/Mn/212pada tanggal 12 Mei 2011 dan telah dievaluasi di
Kementerian Dalam Negeri pada tanggal 19 November 2013.
- Dari aspek kehutanan, dalam aspek perubahan peruntukan dan perubahan fungsi
kawasan hutan, telah diterbitkan SK Menteri Kehutanan untuk kawasan hutan non-
DPCLS (Daerah Penting, Cakupan Luas dan Strategis). Namun masih terdapat juga
kawasan hutan DPCLS, dimana kondisi eksisting sudah berupa pemukiman.
Berdasarkan UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, perubahan peruntukan dan
perubahan fungsi kawasan hutan yang bersifat DPCLS harus melalui persetujuan DPR-
RI, sehingga seringkali membutuhkan waktu yang lama untuk dapat diberikan
persetujuan. Oleh karena itu, sementara menunggu persetujuan DPR-RI, kawasan
Tahun 2013
DPCLS ditetapkan dengan status Holding Zone (HZ).Holding Zone adalah kawasan hutan
yang diusulkan perubahan peruntukan dan fungsinya, atau bukan-kawasan hutan yang
diusulkan menjadi kawasan hutan oleh Gubernur kepada Menteri Kehutanan dalam
revisi Perda RTRWP yang belum mendapat persetujuan perubahan peruntukan
ruangnya dari Menteri Kehutanan ataupun DPR-RI.Salah satu kawasan permukiman
yang masih termasuk kawasan hutan dan berstatus Holding Zoneadalah di Desa Pinilih,
Kecamatan Dimembe, Kabupaten Minahasa Utara. Berdasarkan kunjungan lapangan,
diperoleh informasi bahwa di desa tersebut sudah menjadi permukiman secara turun-
temurun dari tahun 1928.
- Terkait dengan kebijakan nasional, RTRW provinsi sudah selaras dengan kebijakan-
kebijakan nasional tersebut, sehingga tidak ada permasalahan dalam implementasi
kebijakan-kebijakan nasional.
- Daerah mengharapkan agar proses pembahasan rencana rinci tata ruang tidak serumit
RTRW. Daerah mengharapkan agar apabila memungkinkan diberi bantuan insentif dari
pusat.
- Terkait dengan kelembagaan, masih ada permasalahan dalam hal koordinasi dalam
penataan ruang, mengingat saat ini kelembagaan yang memiliki tupoksi bidang tata
ruang hanya setingkat bidang (eselon 3) di Dinas PU, sehingga belum memiliki posisi
yang cukup kuat. Selain itu diusulkan agar Sekretaris Daerah Provinsi sebagai Ketua
Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) harus diperkuat dengan
pemahaman bidang tata ruang yang dimilikinya, karena saat ini banyak juga Sekda
yang kurang paham tata ruang.
- Terkait dengan Penyidik Pegawai Negeri (PPNS) bidang tata ruang, Jumlah PPNS masih
terbatas di tingkat provinsi maupun kab/kota.
- Daerah perlu dukungan untuk sinkronisasi RPJPD, RPJMD, RTRW, karena akan terdapat
penyusunan RPJMD tahap 3 (tahun 2015-2019).
Capaian Dana Dekonsentrasi Bidang Tata Ruang
Sementara itu, untuk kegiatan dekonsentrasi, beberapa poin yang diperoleh adalah sebagai
berikut:
- Berdasarkan hasil wawancara dengan Dinas PU di Provinsi Sulawesi Utara untuk
program penyelenggaraan tata ruang, didapatkan progress kemajuan hingga triwulan
II tahun 2013. Pada triwulan I, capaian fisik mencapai 1,99 % dengan capaian keuangan
sebesar 2,24 %. Kedua capaian tersebut belum mencapai sasaran yang ditentukan yaitu
sasaran fisik sebesar 3,57 % dan sasaran keuangan sebesar 3,56%.
- Pada triwulan II, capaian fisik mencapai 31,23 % dengan sasaran sebesar 27,56 %.
Sedangkan capaian keuangan di triwulan II mencapai 25,89 % dari sasaran sebesar
27,56 %. Kendala yang dihadapi oleh Provinsi Sulawesi Utara adalah proses revisi DIPA
yang terlalu lama. Untuk itu, pemda akan berupaya untuk mempercepat proses revisi
DIPA di Dirjen Anggaran dan POK di Dirjen Penataan Ruang, Kementerian PU.
- Titik berat dana dekon adalah pada proses percepatan penyusunan dokumen penataan
ruang seperti RTRW dan RDTR, dan pembuatan RTH. Selain itu juga Provinsi Sulawesi
Utara masih membutuhkannya untukmembangun kapasitas kelembagaan di daerah,
memperkuat sinergi pusat-daerah dan meningkatkan kapasitas SDM maupun database
bidang tata ruang.
Tahun 2013

4.1.2 Provinsi Papua Barat
Materi wawancara dan survey terbagi menjadi dua bagian yaitu: (1) Penyelenggaraan
Penataan Ruang di Daerah dan (2) Capaian Dana Dekonsentrasi Bidang Tata Ruang. Untuk
Provinsi Papua Barat, hasil wawancara dengan Bappeda Provinsi Papua Baratdan Dinas PU
Provinsi Papua Baratadalah sebagai berikut:
Penyelenggaraan Penataan Ruang di Daerah
- RTRW Provinsi Papua Barat telah ditetapkan melalui Perda Nomor 2 Tahun 2013.
Penyelesaian masalah kawasan hutan yang menjadi kendala penyelesaian RTRW
Provinsi ini, diselesaikan melalui mekanisme Holding Zone (HZ). Untuk RTRW
Kabupaten/kota yang telah diperdakan sebelum adanya keputusan HZ,akan dilakukan
menyesuaikan berdasarkan hasil HZ melalui peraturan gubernur (Pergub).
- Terkait kegiatan BKPRD yang telah dilakukan, Bappeda Prov. Papua Barat melalui
Gubernur ingin melaporkan kepada BKPRN secara berkala (semester/tahunan). Untuk
itu, diharapkan BKPRN menyusun format laporan dan mensosialisasikannya kepada
BKPRD.
- Pada tahun 2013, Prov. Papua Barat tidak memiliki PPNS. Hal ini dikarenakan, satu-
satunya PPNS yang ada, dipindahkan keluar kota.Namun, dinas PU tengah
mengupayakan pencarian calon PPNSuntuk segera diusulkan mengikuti pelatihan
PPNS di pusat.
- Prov. Papua Barat belum memiliki kegiatan sinkronisasi rencana tata ruang dan
rencana pembangunan. Untuk itu, diusulkan oleh Bappeda Provinsi, perlu dilakukan
Bimbingan Teknis (Bintek) dan sosialisai terkait sinkronisasi Rencana Tata Ruang dan
Rencana Pembangunan.
- Prioritas penyusunan RDTR untuk Kawasan Strategis Nasional (KSN) di Prov. Papua
Barat tahun 2013 meliputi KSN kawasan perbatasan dan KSN Konservasi
Keanekaragaman Hayati Raja Ampat.
Capaian Dana Dekonsentrasi Bidang Tata Ruang
Sementara itu, untuk kegiatan dekonsentrasi, beberapa poin yang diperoleh adalah sebagai
berikut:
- Berdasarkan hasil wawancara dengan Dinas PU di Provinsi Papua Barat untuk program
penyelenggaraan tata ruang, didapatkan progress kemajuan hingga triwulan II tahun
2013. Untuk kemajuan realisasi fisik, sejak triwulanan I s.d. triwulanan II, telah
mengalami kemajuan hingga tercapai realisasi fisik sebesar 32,37%. Hal ini telah
melebihi sasaran yang ditetapkan, yaitu 30%. Sementara untuk kemajuan realisasi
keuangan, sejak triwulanan I s.d. triwulanan II, telah mengalami kemajuan hingga
tercapai realisasi keuangan sebesar 27,96%.
- Pada triwulan I, capaian fisik mencapai 5,11 % dengan sasaran fisik sebesar 3,5 %.
Sedangkan prosentase realisasi keuangan Provinsi Papua Barat mencapai 1,76 %
dengan sasaran keuangan sebesar 2 %. Pada triwulan II, prosentase realisasi fisik
sebesar 32,37 % dari sasaran fisik yaitu 30%. Sementara untuk prosentase capaian
keuangan sebesar 27,96% dari sasaran sebesar 30%.
- Apabila dilihat dari data kemajuan realisasi fisik dan keuangan, maka dapat dikatakan
bahwa sasaran dana dekonsentrasi sudah cukup tercapai. Dana dekonsentrasi di
Tahun 2013
Provinsi Papua Barat mayoritas digunakan untuk kegiatan sosialisasi kepada
masyarakat.

4.2 Prioritas Bidang Reforma Agraria
Untuk Bidang Reforma Agraria (Bidang Pertanahan), terdapat beberapa kegiatan prioritas
nasional sebagai berikut: (1) Kegiatan Redistribusi Tanah; (2) Kegiatan Penyusunan Peta
Pertanahan; (3) Kegiatan Legalisasi Aset (Sertifikasi Tanah); (4) Penanganan Sengketa,
Konflik Dan Perkara Pertanahan; (5) Pengelolaan Data dan Informasi Pertanahan; (6)
Inventarisasi dan Identifikasi Tanah Terindikasi Terlantar; (7) Inventarisasi Tanah Bekas
Hak/Tanah Kritis; dan (8) Pengelolaan dan Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil,
Perbatasan, dan Wilayah Tertentu.

4.2.1 Provinsi Sulawesi Utara
Berikut beberapa hal pokok yang diperoleh pada kunjungan lapangan pemantauan RKP 2013
bidang pertanahan adalah sebagai berikut:
Target dan Capaian Kegiatan Prioritas Nasional
Berdasarkan data target (fisik dan anggaran) dan capaian (fisik dan anggaran), beberapa
kegiatan prioritas di Kanwil BPN Sulawesi Utarapada tahun 2013 sampai dengan triwulan II
masih belum dapat terlaksana. Secara umum kegiatan prioritas yang dilaksanakan oleh
Kanwil BPN Sulawesi Utarayaitu meliputi: sertipikasi tanah melalui Prona, penangan kasus
pertanahan (meliputi: pelayanan informasi penanganan kasus, penanganan kasus, beracara
di peradilan, kajian sengketa, konflik dan perkara), penanganan tanah terlantar (meliputi:
inventarisasi tanah terindikasi terlantar di kantor wilayah provinsi, inventarisasi tanah
terindikasi terlantar di kabupaten, identifikasi dan penelitian tanah terindikasi terlantar,
berita acara identifikasi dan penelitian tanah terindikasi terlantar/Panitia C, hasil
pemantauan dan evaluasi setelah peringatan I, hasil pemantauan dan evaluasi setelah
peringatan II, hasil pemantauan dan evaluasi setelah peringatan III, serta usulan penetapan
tanah terlantar). Berikut akan dijelaskan capaian fisik dan anggaran dari beberapa kegiatan
prioritas tersebut sampai dengan Bulan November 2013.
Kegiatan sertipikasi tanah hanya dilakukan melalui skema Prona dengan target total
mencapai 11.600 bidang. Sampai dengan bulan November 2013 capaian fisik telah berjumlah
10.251 bidang (88,37%), sedangkan penyerapan anggaran telah mencapai 85,35% yaitu Rp
5.940.050.212dari target Rp6.960.000.000. Capaian fisikserta anggaran terdapat di semua
kabupaten/kota di Provinsi Sulawesi Utara, kecuali di Kota Bitung. Tabel capaian sertipikasi
tanah melalui Prona tersebut disajikan pada lampiran.
Pada lingkup penanganan kasus pertanahan, dari data yang didapatkan diketahui bahwa
belum ada realisasi fisik dan anggaran dari tiap kegiatan sampai pada bulan November 2013.
Hanya terdapat data target fisik maupun anggaran dari tiap kegiatan pada skala lingkup
Kanwil BPN Sulawesi Utara. Kegiatan pelayanan informasi penanganan kasus memiliki target
15 fisik serta anggaran sebesar Rp 57.500.000, dengan kegiatan penanganan kasus yang
memiliki target sebanyak 60 fisik serta anggaran mencapai Rp 136.800.000. Adapun kegiatan
beracara di peradilan memiliki target 150 fisik dengan anggaran sebesar Rp 166.500.000.
Tahun 2013
Kegiatan kajian sengketa, konflik dan perkara memiliki target 2 fisik dengan anggaran yang
mencapai Rp 50.670.000.
Selanjutnya terkait dengan penanganan tanah terindikasi terlantar meliputi beberapa
kegiatan yaitu: inventarisasi tanah terindikasi terlantar, identifikasi dan penelitian tanah
terindikasi terlantar, berita acara identifikasi dan penelitian tanah terindikasi terlantar
(panitia C), pemantauan dan evaluasi setelah peringatan I, II, dan III, serta usulan penetapan
tanah terlantar.
Kegiatan inventarisasi tanah terindikasi terlantar ditargetkan sebanyak 1 SP dengan
anggaran Rp.30.000.000,-, sampai dengan Bulan November 2013 belum ada realisasi fisik
maupun anggaran. Kegiatan identifikasi dan penelitian tanah terindikasi terlantar telah
terealisasi sepenuhnya 100% baik target fisik maupun anggaran yaitu 5 SP dengan anggaran
mencapai Rp 31.000.000. Sama halnya dengan kegiatan penyusunan berita acara identifikasi
dan penelitian tanah terindikasi terlantar yang telah terealisasi sepenuhnya 100% baik target
fisik maupun anggaran yaitu 5 SP dengan anggaran sebesar Rp 62.575.000. Kegiatan
pemantauan dan evaluasi setelah peringatan I dengan target sebanyak 5 SP dan anggaran Rp.
25.800.000,- telah memiliki realisasi fisik 100% dan anggaran 99,71%. Adapun kegiatan
pemantauan dan evaluasi setelah peringatan II dan III dengan target fisik dan anggaran yang
sama yaitu 5 SP sebesar Rp 25.800.000, belum terdapat realisasinya sampai pada Bulan
November 2013. Terakhir kegiatan usulan penetapan tanah terlantardengantarget fisik
sebanyak 5 SP dengan anggaran Rp. 10.000.000,- juga belum terdapat realisasinya.
Isu Bidang Pertanahan
Beberapa isu bidang pertanahan yang diperoleh dari kunjungan kegiatan pemantauan
pelaksanaan RKP 2013 di Kanwil BPN Provinsi Sulawesi Utara sebagai berikut:
1. Untuk mendukung pembangunan wilayah, BPN Kanwil telah memiliki neraca
penatagunaan tanah. Neraca ini pada dasarnya dapat digunakan sebagai salah satu
instrumen pengendali penataan ruang. Dengan izin yang diberikan pemerintah daerah
seperti pada penetapan lokasi, proses pembangunan sebenarnya dapat dimulai dari
aspek pertanahan, yaitu melalui penggunaan neraca penatagunaan tanah.
2. Kondisi yang ada saat ini adalah ketika izin lokasi pembangunan telah terbit, tetapi
ketersediaan neraca belum ada. Sehingga pembangunan tersebut sangat berpotensi
untuk menjadi tidak sesuai dengan rencana (tidak terkendali). Yang paling sulit adalah
pada kasus pembangunan untuk kepentingan umum, karena lokasinya yang biasanya
bergeser. Untuk itu perlu adanya link antara rencana pembangunan (RTRW) dan neraca
tata guna tanah. Mekanismenya dapat berupa keberadaan RTRW terlebih dahulu, dengan
neraca tata guna tanah setelahnya.
3. Belum sinkronnya data luas kawasan pertanian di Provinsi Sulawesi Utara oleh 3 instansi
(Dinas Pertanian, Dinas PU, dan BPN Kanwil) terkait dengan isu ketahanan pangan
daerah. Data Dinas Pertanian selalu menunjukkan luas wilayah pertanian yang lebih
besar, karena dihitung berdasarkan masa tanam. Adapun data Dinas PU selalu
mempertimbangkan wilayah pertanian berdasarkan fungsinya, termasuk didalamnya
sarana prasarana irigasi. Sedangkan data BPN mengacu pada neraca penatagunaan tanah.
Tidak sinkronnya data tersebut tidak lain disebabkan oleh belum adanya link pada neraca
penatagunaan tanah. Saat ini 3 instansi tersebut telah melakukan beberapa pertemuan
untuk memperoleh data akhir, sehingga selanjutnya BPN dapat melakukan pengendalian
pada kawasan pertanian-LP2B (Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan) yang telah
Tahun 2013
ditetapkan oleh Dinas Pertanian, melalui instrumen penerbitan sertipikat dengan fungsi
tetap LP2B.
4. Terdapat sengketa tanah ulayat yang berkepanjangan di Pulau Lembeh (Kecamatan
Lembeh Utara dan Lembeh Selatan). Pada tahun 1984, Mendagri pernah mengeluarkan
SK bahwa dari total 5.400 ha luas wilayah pulau Lembeh, 300 ha di antaranya merupakan
merupakan tanah ulayat. Hanya yang kemudian menjadi masalah penetapan 300 hektar
tanah ulayat ini sama sekali tidak didukung dengan keterangan batas-batas tanahnya,
sehingga menjadikannya tidak jelas dan simpang siur. Bahkan BPN pun ternyata pernah
mengeluarkan SK Redistribusi pada wilayah tersebut. Di sisi lain sebelumnya sudah
terdapat beberapa rencana pembangunan berskalanasionaldi Pulau Lembeh, seperti
rencana pengembangan pelabuhan petikemas internasional. Sehingga untuk
mengantisipasi hal yang lebih buruk, pada tahun 2005 Kepala Kanwil BPN memutuskan
untuk menghentikan segala bentuk pelayanan pertanahan di Pulau Lembeh. Terakhir
pada awal November 2013, Kepala BPN melakukan kunjungan khusus ke Kota Bitung
untuk meninjau serta menginstruksikan penyelesaian sengketa pertanahan di Pulau
Lembeh tersebut.

4.2.2 Provinsi Papua Barat
Target dan Capaian Kegiatan Prioritas Nasional
Berdasarkan data target (fisik dan anggaran) dan capaian (fisik dan anggaran) beberapa
kegiatan prioritas di Kanwil BPN Papua Barat sampai dengan triwulan II belum dapat
terlaksana. Hal inidikarenakan adanya perubahan anggaran sehingga mempengaruhi
pelaksanaan kegiatan fisik dan penyerapan anggaran. Beberapa kegiatan prioritasyang
dilaksanakan oleh Kanwil BPN Papua Barat antara lain: sertipikasi tanah melalui Prona,
penangan kasus pertanahan (meliputi: pelayanan informasi penanganan kasus, penanganan
kasus, beracara di peradilan, kajian sengketa, konflik dan perkara), penanganan tanah
terlantar (meliputi: inventarisasi tanah terindikasi terlantar di kantor wilayah provinsi,
inventarisasi tanah terindikasi terlantar di kabupaten, identifikasi dan penelitian tanah
terindikasi terlantar, berita acara identifikasi dan penelitian tanah terindikasi
terlantar/Panitia C, hasil pemantauan dan evaluasi setelah peringatan I, hasil pemantauan
dan evaluasi setelah peringatan II, hasil pemantauan dan evaluasi setelah peringatan III,
usulan penetapan tanah terlantar).Sedangkan kegiatan sertipikasi tanah lintas K/L (petani,
nelayan, UKM, MBR, transmigrasi) dan kegiatan redistribusi tanah tidak terdapat alokasi
target pada tahun 2013. Berikut akan dijelaskan capaian fisik dan anggaran beberapa
kegiatan prioritas di Kanwil BPN Papua Barat sampai dengan Bulan November 2013.
Kegiatan sertipikasi tanah hanya dilakukan melalui skema Prona dengan target total
mencapai 8.000 bidang. Sampai dengan bulan November 2013 capaian fisik berjumlah 464
bidang (5,8%), sedangkan anggaran belum ada penyerapan. Capaian fisik terdapat di
Kabupaten Fak-fak, untuk kabupaten lain belum ada capaian fisik dan anggaran. Tabel
capaian sertipikasi tanah melalui Prona tersebut disajikan pada lampiran.
Kegiatan penangan kasus pertanahan, realisasi fisik telah mencapai 12,17% dari total target
sebanyak 23 kasus, sedangkan realisasi anggaran sudah mencapai Rp.29.150.000 (24,84%)
dari total anggaran Rp.117.365.000,-. Kegiatan beracara di peradilan di Kanwil BPN Papua
Barat ditarget 3 kasus, sampai dengan Bulan November 2013 sudah tercapai 1 kasus dengan
realisasi anggaran mencapai Rp.26.860.000,- (16,03%) dari total anggaran Rp. 167.535.000,-.
Tahun 2013
Selanjutnya terkait dengan penanganan tanah terindikasi terlantar meliputi beberapa
kegiatan yaitu: inventarisasi tanah terindikasi terlantar, identifikasi dan penelitian tanah
terindikasi terlantar,berita acara identifikasi dan penelitian tanah terindikasi terlantar
(panitia C), pemantauan dan evaluasi setelah peringatan I, II, dan III, serta usulan penetapan
tanah terlantar.Kegiatan inventarisasi tanah terindikasi terlantar ditargetkan sebanyak 1 SP
dengan anggaran Rp.36.140.000,-, sampai dengan Bulan November 2013 realisasi sudah
100%, namun realisasi anggaran baru mencapai Rp. 25.784.000,- (66,67%). Untuk kegiatan
identifikasi dan penelitian tanah terindikasi terlantar target fisik berjumlah 5 SP dengan
anggaran Rp. 82.972.000,- dengan realisasi fisik baru 26,67% dan anggaran 17,43%. Kegiatan
penyusunan berita acara identifikasi dan penelitian tanah terindikasi terlantar ditargetkan
sebanayk 5 SP dengan anggaran sebesar Rp. 107.322.000,-, namun belum ada capaian fisik
dan anggaran. Kegiatan pemantauan dan evaluasi setelah peringatan I ditargetkan sebanyak
5 SP dengan anggaran Rp. 24.317.000,- juga belum ada realisasi fisik dan anggaran. Demikian
halnya dengan kegiatan pemantauan dan evaluasi setelah peringatan II dan III dengan target
fisik dan anggaran yang sama namun sampai dengan Bulan November 2013 belum ada
realisasi fisik dan anggaran. Selanjutnya kegiatan usulan penatapan tanah terlantar dengan
target fisik sebanyak 5 SP dengan angagran Rp. 9.000.000,- belum adan realisasi fisik dan
anggaran sampai dengan bulan November 2013.
Adanya revisi (perubahan) anggaran di Kanwil BPN Papua Barat menyebabkan lambatnya
realisasi fisik dan anggaran. Hasil pemantauan sampai dengan Bulan November 2013
menggambarkan masih rendahnya capaian kegiatan. Walaupun beberapa kegiatan telah
dilaksanakan, namun sampai dengan akhir tahun diperlukan upaya keras untuk mencapai
realisasi fisik dan anggaran sesuai dengan target yang telah ditetapkan.
Isu Bidang Pertanahan
Beberapa isu bidang pertanahan yang diperoleh dari kunjungan kegiatan pemantauan
pelaksanaan RKP 2013 di Kanwil BPN Provinsi Papua Barat sebagai berikut:
1. Pemetaan Tanah Adat/Ulayat
Perlu sosialisasi Peraturan Menteri Agraria No. 5/1999 tentang Pedoman
Penyelesaian Masalah Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat dan mendorong Pemda
agar melakukan penelitian terkait keberadaan tanah adat/ulayat di daerah tersebut.
Selain itu perlu sosialisasi mengenai pentingnya pemetaan tanah adat/ulayat kepada
masyarakat hukum adat.
Provinsi Papua Barat belum memiliki Peraturan Daerah (Perda) khusus yang
mengatur mengenai pengelolaan tanah ulayat/adat di daerah tersebut. Berdasarkan
amanat dari Peraturan Menteri Agraria No. 5 tahun 1999 tentang Tata Cara
Penyelesaian Tanah Adat/Ulayat mengamanatkan agar pemda menetapkan peraturan
daerah mengenai pengaturan tanah adat/ulayat. Pengaturan tersebut diperlukan
sebagai upaya untuk mengatasi permasalahan tanah adat/ulayat di setiap provinsi.
Kedepan Provinsi Papua Barat perlu menetapkan keberadaan tanah adat/ulayat
dengan tata batas, pemimpin adat dan anggota adat serta sistem pengelolaan
tanahnya.
Perlu dilakukan penataan batas tanah adat/ulayat yang melibatkan ketua adat di
daerah tersebut kemudian dituangkan dalam peta tanah adat/ulayat. Kegiatan yang
mendesak terkait pengelolaan tanah adat/ulayat adalah melakukan penataan batas
dengan menyusun peta batas tanah adat/ulayat. Penyusunan peta tersebut harus
Tahun 2013
melibatkan tokoh-tokoh adat setempat sehingga dapat diakui oleh setiap anggota
masyarakat hukum adat.
2. Penanganan Kasus Pertanahan
Kasus pertanahan yang sering muncul di Papua Barat terkait dengan pengelolaan
tanah adat/ulayat selama ini dibawa ke peradilan umum. Namun secara hukum
peradilan umum tidak berwenang menangani kasus adat.
Berkenaan rencana pembentukan pengadilan khusus pertanahan, perlu
mengakomodir kewenangan penanganan kasus adat/ulayat yang melibatkan tokoh
adat setempat.
3. Pemetaan Kawasan hutan dan non hutan
Perlu mendorong agar dilakukan pemetaan kawasan hutan dan non hutan, karena di
lapangan batas kawasan hutan tidak diketahui dengan jelas sehingga menyulitkan
penerbitan sertifikat tanah.
Tahun 2013
BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
5.1 Kesimpulan
Dari kegiatan pemantauan pelaksanaan pembangunan bidang tata ruang dan pertanahan
tahun 2013 yang telah dilaksanakan, terdapat beberapa hal yang dapat disimpulkan dari hasil
pemantauan lapangan untuk prioritas bidang penyelenggaraan penataan ruang dan
pengelolaan pertanahan sebagai berikut:
1. Dalam rangka menangani isu-isu penataan ruang di daerah, peran Badan Koordinasi
Penataan Ruang Daerah (BKPRD) sangat penting. Hal ini terjadi karena di beberapa
daerah, instansi yang bertugas mengurus penataan ruang belum memiliki posisi yang
cukup kuat dalam mengkoordinasikan lintas sektor;
2. Penyusunan rencana rinci di daerah sebagai pendetilan dari RTRW masih berjalan
lambat sehingga dikhawatirkan dapat menghambat proses perijinan;
3. Mekanisme perubahan peruntukan dan perubahan fungsi kawasan hutan oleh
Kementerian Kehutanan khusus untuk Daerah Penting, Cakupan Luas dan Strategis yang
membutuhkan persetujuan dari DPR-RI dirasa lama, sehingga dibutuhkan terobosan
dalam penanganannya;
4. Dana dekonsentrasi dari Pusat masih sangat diperlukan oleh Daerah terutama dalam
peningkatan kapasitas sumberdaya manusia, sosialisasi, pelatihan dan pengelolaan data
untuk penyerasian rencana pembangunan dengan rencana tata ruang;
5. Rencana investasi yang akan dilakukan di daerah hendaknya mempertimbangkan
potensi dan keperluan daerah sehingga mampu menjawab kebutuhan daerah;
6. Belum adanya kesepakatan terkait penggunaan data luas kawasan pertanian dalam
menanggapi isu ketahanan pangan daerah di Provinsi Sulawesi Utara;
7. Secara umum sengketa bidang pertanahan di Pulau Lembeh Provinsi Sulawesi Utara
telah menyita perhatian pihak pusat karena menghambat beberapa pembangunan
berskala nasional di wilayah tersebut;
8. Adanya revisi anggaran di Kanwil BPN Provinsi Papua Barat menyebabkan realisasi fisik
dan anggaran beberapa kegiatan bidang pertanahan sampai dengan Bulan November
masih rendah;
9. Provinsi Papua Barat belum menetapkan Peraturan Daerah yang mengatur mengenai
pengelolaan tanah adat/ulayat.

5.2 Rekomendasi
Berdasarkan kesimpulan yang didapatkan dari hasil pemantauan, dirumuskan beberapa
rekomendasi untuk pelaksanaan Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan
Reforma Agraria sebagai berikut:
1. Perlu adanya penguatan BKPRD dalam rangka menangani isu-isu penataan ruang di
daerah agar penyelesaian masalah penataan ruang di daerah dapat berjalan secara efektif
dan efisien. Untuk itu, Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN)sebagai
badan koordinasi penataan ruang di tingkat pusat akan menyelenggarakan lokakarya
dengan temapenguatanBKPRD di daerah. Sebagai best practicediharapkan adalah BKPRD
Provinsi Jawa Timur atau Sulawesi Selatan yang dirasa sudah berjalan baik kinerjanya.
Selain itu salah satu topik yang penting adalah bagaimana mengefektifkan Sekretaris
Tahun 2013
Daerah sebagai ketua BKPRD (sesuai dengan Permendagri 50/2009 tentang Koordinasi
Penataan Ruang Daerah);
2. Perlu adanya percepatan penyusunan rencana rinci di daerah sebagai landasan hukum
dalam pemberian izin pemanfaatan ruang. Untuk itu, BKPRN akan mengadakan lokakarya
percepatan penyelesaian rencana rinci, yang akan mengundang Provinsi Jawa Tengah
sebagai best practice dalam menyusun RDTR.Provinsi Jawa Tengah telah memperdakan
seluruh RTRW kabupaten dan kota nya, serta telah masuk dalam penyusunan berbagai
rencana rinci;
3. Perlu adanya kerjasama dengan Kementerian Pekerjaan Umum dan
Kementerian/Lembaga lainnya sebagai upaya percepatan penetapan raperda RTRW;
4. Perlu disepakati di forum BKPRN mekanisme penyelesaian belum selesainya persetujuan
perubahan peruntukan dan perubahan fungsi kawasan hutan yang berupa DPCLS di DPR-
RI, sehingga dapat dipercepat persetujuannya;
5. Perlu koordinasi antara Dinas Pertanian, BPN, dan Dinas PUuntuk menyepakati
penggunaan data luas kawasan pertanian di Provinsi Sulawesi Utara;
6. Revisi (perubahan) anggaran di Kanwil BPN perlu dilakukan lebih cepat agar tidak
mengganggu realisasi fisik dan anggaran;
7. Perlu dilakukan pemetaan tanah adat/ulayat di Papua Baratdan penyusunan Perda
tentang tanah adat/ulayat untuk mengatasi permasalahan tanah adat/ulayat di Provinsi
Papua Barat. Rekomendasi tersebut juga menjadi dapat dilakukan untuk penyelesaian
sengketa bidang pertanahan di Pulau Lembeh Provinsi Sulawesi Utara;
8. Perlu dukungan investasi yang membumi. Artinyarencana investasi yang akan
dilakukan harus mempertimbangan potensi dan keperluan daerah, bukan rencana yang
merupakan keinginan pusat dimana rencana tersebut belum tentu menjawab kebutuhan
daerah.

Lampiran 1: Pencapaian Program Pengelolaan Pertanahan
Kanwil BPN Sulawesi Utara Tahun 2013 (keadaan s.d bulan November 2013)
LOKASI
SERTIPIKASI PRONA (BIDANG)
Target Realisasi
Fisik Anggaran Fisik (%) Anggaran % Output %
Tomohon - Kota 1.600 960.000.000 90,80% 945.654.000 98,51% 1.530 95,63%
Manado - Kota 200 120.000.000 89,06% 119.976.500 99,98% 200 100,00%
Bitung - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Kepulauan Talaud - Kabupaten 750 450.000.000 86,10% 437.406.000 97,20% 750 100,00%
Minahasa - Kabupaten 1.000 600.000.000 75,00% 588.000.000 98,00% 1.000 100,00%
Kotamobagu - Kota 1.050 630.000.000 74,67% 460.390.462 73,08% 975 92,86%
Minahasa Utara - Kabupaten 1.750 1.050.000.000 67,61% 918.899.000 87,51% 1.489 85,09%
Minahasa Tenggara - Kabupaten 750 450.000.000 60,57% 366.363.000 81,41% 635 84,67%
BOLAANG MONGONDOW -
Kabupaten
2.000 1.200.000.000 61,04% 995.204.950 82,93% 1.724 86,20%
Kepulauan Sangihe - Kabupaten 1.000 600.000.000 54,69% 388.747.300 64,79% 757 75,70%
MINAHASA SELATAN - Kabupaten 1.500 900.000.000 61,93% 719.409.000 79,93% 1.191 79,40%
Kanwil BPN Sulawesi Utara - Kantor
Wilayah
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Jumlah 11.600 6.960.000.000

5.940.050.212

10.251

LOKASI
PELAYANAN INFORMASI PENANGANAN KASUS PENANGANAN KASUS
Target Realisasi Target Realisasi
Fisik Anggaran Fisik (%) Anggaran % Output % Fisik Anggaran Fisik (%) Anggaran % Output %
Tomohon - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Manado - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Bitung - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Kepulauan Talaud - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Minahasa - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Kotamobagu - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Minahasa Utara - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Minahasa Tenggara -
Kabupaten
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
BOLAANG MONGONDOW - 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Kabupaten
Kepulauan Sangihe -
Kabupaten
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
MINAHASA SELATAN -
Kabupaten
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Kanwil BPN Sulawesi Utara -
Kantor Wilayah
15 57.500.00
0
0,00% 0 0,00% 0 0,00% 60 136.800.0
00
0,00% 0 0,00% 0 0,00%

LOKASI
BERACARA DI PERADILAN KAJIAN SENGKETA, KONFLIK DAN PERKARA
Tomohon - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Manado - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Bitung - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Kotamobagu - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Minahasa Tenggara - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
BOLAANG MONGONDOW -
Kabupaten
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Kepulauan Sangihe - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
MINAHASA SELATAN -
Kabupaten
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Kantor Wilayah
150 166.500.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 2 50.670.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

LOKASI
INVENTARISASI TANAH TERINDIKASI TERLANTAR DI KANTOR
WILAYAH PROVINSI
IDENTIFIKASI DAN PENELITIAN TANAH TERINDIKASI TERLANTAR
Tomohon - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Manado - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Bitung - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Kotamobagu - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
BOLAANG MONGONDOW -
Kabupaten
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

MINAHASA SELATAN -
Kabupaten
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Kantor Wilayah
1 30.000.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 5 31.000.000 100,00% 31.000.000 100,00
%
5 100,0
0%

LOKASI
BERITA ACARA IDENTIFIKASI DAN PENELITIAN TANAH TERINDIKASI
TERLANTAR (PANITIA C)
HASIL PEMANTAUAN DAN EVALUASI SETELAH PERINGATAN I
Tomohon - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Manado - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Bitung - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Kotamobagu - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
BOLAANG MONGONDOW -
Kabupaten
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
MINAHASA SELATAN -
Kabupaten
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Kantor Wilayah
5 62.575.000 100,00% 62.575.000 100,00
%
5 100,00
%
5 25.800.000 100,00% 25.725.00
0
99,71
%
5 100,0
0%

LOKASI
HASIL PEMANTAUAN DAN EVALUASI SETELAH PERINGATAN II HASIL PEMANTAUAN DAN EVALUASI SETELAH PERINGATAN III
Tomohon - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Manado - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Bitung - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Kotamobagu - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
BOLAANG MONGONDOW -
Kabupaten
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

MINAHASA SELATAN -
Kabupaten
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Kantor Wilayah
5 25.800.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 5 25.800.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

LOKASI
USULAN PENETAPAN TANAH TERLANTAR
Target Realisasi
Tomohon - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Manado - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Bitung - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Kepulauan Talaud - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Minahasa - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Kotamobagu - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Minahasa Utara - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Minahasa Tenggara - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
BOLAANG MONGONDOW -
Kabupaten
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Kepulauan Sangihe - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
MINAHASA SELATAN -
Kabupaten
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Kantor Wilayah
5 10.000.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Kanwil BPN Papua Barat Tahun 2013 (keadaan s.d bulan November 2013)

LOKASI
SERTIPIKASI PRONA (BIDANG)
Target Realisasi
Kanwil BPN Papua Barat - Kantor Wilayah 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Sorong Kota 350 175.370.000 44,96% 0 0,00% 0 0,00%
FakfakKabupaten 500 343.040.000 84,95% 0 0,00% 464 92,80%
Sorong - Kabupaten 2.000 1.014.180.000 8,91% 0 0,00% 0 0,00%
Manokwari - Kabupaten 1.700 1.042.450.000 6,71% 0 0,00% 0 0,00%
TELUK WONDAMA - Kabupaten 650 600.150.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
SORONG SELATAN - Kabupaten 1.000 640.280.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
RAJA AMPAT - Kabupaten 500 509.600.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
TELUK BINTUNI - Kabupaten 750 605.970.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
KAIMANA - Kabupaten 550 621.430.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Jumlah 8.000 5.552.470.000

464

LOKASI
PELAYANAN INFORMASI PENANGANAN KASUS PENANGANAN KASUS
Kanwil BPN Papua
Barat
6 41.500.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 23 117.365.000 12,17% 29.150.000 24,84% 0 0,00%
Sorong Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
FakfakKab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
SorongKab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
ManokwariKab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
TELUK WONDAMA -
Kab
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
SORONG SELATAN
Kab
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
RAJA AMPAT Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
TELUK BINTUNI
Kab
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
KAIMANA Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

LOKASI
BERACARA DI PERADILAN KAJIAN SENGKETA, KONFLIK DAN PERKARA
Kanwil BPN Papua
Barat
3 167.535.000 25,00% 26.860.000 16,03% 1 33,33% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Sorong - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
FakfakKab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 2 47.923.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
SorongKab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
ManokwariKab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
TELUK WONDAMA
Kab
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
SORONG SELATAN
- Kab
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
RAJA AMPAT Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
TELUK BINTUNI
Kab
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
KAIMANA - Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

LOKASI
INVENTARISASI TANAH TERINDIKASI TERLANTAR DI KANTOR WILAYAH
PROVINSI
IDENTIFIKASI DAN PENELITIAN TANAH TERINDIKASI TERLANTAR
Kanwil BPN Papua
Barat
1 36.140.000 66,67% 25.784.000 71,34% 1 100,00% 5 82.972.000 26,67% 14.466.000 17,43% 0 0,00%
Sorong - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Fakfak - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Sorong - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Manokwari - Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
TELUK WONDAMA -
Kabupaten
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
SORONG SELATAN
- Kabupaten
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
RAJA AMPAT - Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
TELUK BINTUNI
Kab
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
KAIMANA - Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

LOKASI
BERITA ACARA IDENTIFIKASI DAN PENELITIAN TANAH TERINDIKASI
TERLANTAR (PANITIA C)
HASIL PEMANTAUAN DAN EVALUASI SETELAH PERINGATAN I
Fisik Anggaran
Fisik
(%)
Anggaran % Output % Fisik Anggaran
Fisik
(%)
Anggaran % Output %
Kanwil BPN Papua
Barat
5 107.322.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Sorong - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Fakfak - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 5 24.317.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Manokwari - Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
TELUK WONDAMA -
Kabupaten
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
SORONG SELATAN
- Kabupaten
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
RAJA AMPAT - Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
TELUK BINTUNI -
Kab
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
KAIMANA - Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

LOKASI
HASIL PEMANTAUAN DAN EVALUASI SETELAH PERINGATAN II HASIL PEMANTAUAN DAN EVALUASI SETELAH PERINGATAN III
Fisik Anggaran
Fisik
(%)
Anggaran % Output % Fisik Anggaran
Fisik
(%)
Anggaran % Output %
Kanwil BPN Papua
Barat
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Sorong - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Fakfak - Kabupaten 5 24.317.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 5 24.317.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Manokwari - Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
TELUK WONDAMA -
Kabupaten
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
SORONG SELATAN
- Kabupaten
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
RAJA AMPAT - Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
TELUK BINTUNI -
Kabupaten
0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
KAIMANA - Kab 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

LOKASI
USULAN PENETAPAN TANAH TERLANTAR
Target Realisasi
Kanwil BPN Papua Barat 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Sorong - Kota 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Fakfak - Kabupaten 5 9.000.000 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Sorong - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Manokwari - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
TELUK WONDAMA - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
SORONG SELATAN - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
RAJA AMPAT - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
TELUK BINTUNI - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
KAIMANA - Kabupaten 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

Lampiran 2: Pencapaian Program Penyelenggaraan Penataan Ruang
Dana Dekonsentrasi Dinas PU Provinsi Sulawesi Utara

No. Substansi Inti/Kegiatan Prioritas
TRIWULAN I TRIWULAN II Target
RPJM
(ribu)
FISIK KEUANGAN FISIK KEUANGAN
Sasaran Realisasi Sasaran Realisasi Sasaran Realisasi Sasaran Realisasi
1 (Prioritas Nasional 6 : Program Aksi di Bidang
Infrastruktur)
Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang
Daerah Wil.II
Laporan Pembinaan Pelaksanaan Penataan
Ruang Daerah Wil.II (Dana Dekonsentrasi)
3,57 1,99 3,56 2,24 27,56 31,23 27,56 25,89

TRIWULAN III TRIWULAN IV Target
RPJM
(ribu)
Infrastruktur)
Daerah Wil.II
- - - - - - - -

Dana Dekonsentrasi Dinas PU Provinsi Papua Barat

TRIWULAN I TRIWULAN II Target
RPJM
(ribu)
Infrastruktur)
Daerah Wil.II
3,5 5,11 2 1,76 30 32,37 30 27,96

TRIWULAN III TRIWULAN IV Target
RPJM
(ribu)
Infrastruktur)
Daerah Wil.II
- - - - - - - -

L-1
Lampiran 3: Daftar Pertanyaan
Program Penyelenggaraan Penataan Ruang Tahun 2013
Narasumber : Bappeda dan Dinas PU
NO. PERIHAL INDIKATOR
1 Status Perda RTRW kab/kota
di Provinsi tersebut
Apakah ada isu terkait dengan Provinsi yang belum
menetapkan Perda RTRW.
2 Status Persetujuan Substansi
Kehutanan
Apakah mekanisme Timdu dianggap menghambat
penyelesaian RTRW.
3 Kepentingan nasional
Apakah sudah mengakomodir kepentingan nasional.
Bagaimana bentuk akomodasi kepentingan nasional
tersebut dalam RTRW Provinsi
4 Kinerja BKPRD Provinsi Apakah BKPRD sudah terbentuk dan bekerja sebagai badan
ad-hoc yang mengkoordinasikan lintas sektor (untuk
penyelesaian konflik dll), atau masih bersifat sektoral
(diselesaikan oleh dinas sektor masing2)
5 Identifikasi konflik
pemanfaatan ruang di
Provinsi dan Kab/Kota
Apa saja konflik pemanfaatan ruang di tingkat provinsi,
kabupaten dan kota yang dipandang perlu diangkat ke
tingkat nasional
6 Identifikasi kegiatan sebagai
input Pokja 3 BKPRN
Apa saja kegiatan terkait penataan ruang yang dipandang
perlu untuk diakomodir dalam Perencanaan dan Program
BKPRN
7 Laporan pencapaian dana
dekonsentrasi PU berupa
Sinkronisasi RTR dan RP
Bagaimana tafsir sinkronisasi RTR dan RP ke dalam
kegiatan oleh daerah
Kegiatan apa saja yang masuk dalam payung sinkronisasi
RTR dan RP
Sudah sejauh apa pencapaian dana dekon tersebut
Bagaimana mekanisme pelaporan ke PU (ke Binda atau
Bina Program)
8 Identifikasi data untuk
Background Study RPJMN
2015-2019
Bagaimana implementasi RTRWN dan RTR Pulau ke
RTRW Provinsi dan Kab/Kota
Kegiatan apa yang sebaiknya masuk dalam Prioritas
Nasional RPJMN 2015-2019
Dll
9 Integrasi Rencana Tata Ruang
dan Rencana Pembangunan
Apakah setuju dengan perlunya integrasi muatan RTRW
dengan RPJPD & RPJMD, rencana sektor, serta RTRW
wilayah lain dan antartingkat pemerintahan?
Bagaimana cara terbaik untuk melakukan integrasi
muatan ini?
Selain integrasi muatan, perlukah integrasi
proses/mekanisme dari penyusunan sampai dengan
pelaksanaan?
Faktor apa saja yang secara potensial mendukung dan
menghambat integrasi ini (muatan dan proses)?
Bagaimana memecahkan persoalan yang dihadapi dalam
proses integrasi?
Apakah untuk kegiatan integrasi ini dibutuhkan
pendampingan? Oleh siapa? Bagaimana bentuk
pendampingan yang diharapkan?
L-2
Program Pengelolaan Pertanahan Tahun 2013
Narasumber : Kanwil BPN/Kantah BPN
NO. PERIHAL INDIKATOR
1 Capaian Pelaksanaan
Program/Kegiatan
Bidang Pertanahan
(realisasi fisik dan
anggaran)
Seberapa luas capaian cakupan peta pertanahan (hektar),
dan berapa persen dari total luas?
Seberapa capaian sertifikasi bidang tanah (bidang) dan
berapa perkiraan jumlah total bidang tanah di daerah ini?
- Prona (bidang):
- Sertipikasi Tanah Pertanian (bidang):
- Sertipikasi Tanah Nelayan (bidang):
- Sertipikasi Tanah UKM (bidang):
- Sertipikasi Tanah Transmigrasi (bidang):
- Sertipikasi Tanah MBR (bidang):
Seberapa capaian redistribusi tanah (bidang)?
Seberapa capaian inventarisasi penguasaan, pemilikan,
penggunaan dan pemanfaatan tanah/IP4T (bidang)?
Seberapa capaian penanganan konflik, sengketa, dan
perkara pertanahan (kasus)?
Seberapa capaian penanganan konflik, sengketa, dan
perkara pertanahan (kasus)?
Seberapa besar capaian pelaksanaan LARASITA?
2 Kendala, permasalahan
dan tantangan
Apa saja kendala/permasalahan/tantangan pelaksanaan
pembangunan bidang pertanahan?
3 Upaya yang dilakukan
untuk mempercepat
pelaksanaan kegiatan
bidang pertanahan
Apa saja upaya yang dilakukan untuk mempercepat
pelaksanaan kegiatan bidang pertanahan?
4 Isu-isu spesifik Apa saja isu bidang pertanahan di daerah ini?
5 Identifikasi konflik
pertanahan
Apa saja akar permasalahan terjadinya sengketa, konflik dan
perkara pertanahan di daerah ini?
6 Isu tanah adat/ulayat Apa upaya-upaya yang telah dilakukan terkait dengan
penanganan masalah tanah adat/ulayat?
7 Identifikasi data untuk
Background Study
RPJMN 2015-2019
Respons terhadap 5 usulan rencana kegiatan?
Target realistis terhadap masing-masing rencana kegiatan
dalam RPJMN 2015-2019.

L-3
Lampiran 4 Foto-Foto Kunjungan Lapangan
Rapat dengan Bappeda, Dinas PU, dan Kanwil BPN Provinsi Sulawesi Utara
Kunjungan Lapangan ke Desa Pinilih, Kecamatan Dimembe, KabupatenMinahasa Utara

Identifikasi Kinerja Pelaksanaan Prioritas Nasional Dalam Penyelenggaraan Penataan Ruang Dan Reforma Agraria

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Identifikasi Kinerja Pelaksanaan Prioritas Nasional Dalam Penyelenggaraan Penataan Ruang Dan Reforma Agraria

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Laporan Pemantauan Pelaksanaan Pembangunan Bidang Tata RuangdanPertanahan i

Anda mungkin juga menyukai