Klaster dan Kebijakan Ekonomi:

Menyelaraskan Kebijakan Publik dengan Persaingan Ekonomi Baru

Tujuan kebijakan ekonomi adalah untuk meningkatkan daya saing suatu bangsa, dapat
memanfaatkan SDA, SDM, dan modal (untuk menghasilkan barang dan jasa). Produktivitas yang
tinggi dinilai dari hasil kerja, tingkat upah suatu negara, serta standar hidup jangka menengah
dan panjang.
Namun, tempat penting bagi kebijakan ekonomi pemerintah federal telah diabaikan, yang mana
adalah Klaster. Klaster adalah ciri mencolok dari semua ekonomi modern. Mereka memfokuskan
pada geografis suatu perusahaan, pemasok, layanan dukungan, infrastruktur khusus, produsen
produk-produk terkait, dan lembaga-lembaga khusus (misalnya, program pelatihan dan asosiasi
bisnis). Klaster melibatkan campuran antara manufaktur dan jasa, dan menggabungkan industri
di bagian yang berbeda. Contoh cluster AS adalah pengelolaan uang di Boston, pesawat ringan di
Wichita, hiburan di Los Angeles, teknologi informasi di Silicon Valley, dan bangunan kapal di
Maine.
Klaster terdiri dari jaringan perusahaan yang saling terkait yang timbul di suatu daerah karena
eksternalitas kuat dan kelebihan di perusahaan (dan berbagai jenis lembaga). Klaster mendorong
produktivitas dan inovasi. Perusahaan yang berlokasi di dalam klaster dapat bertransaksi lebih
efisien, berbagi teknologi dan pengetahuan lebih mudah, beroperasi lebih fleksibel, memulai
usaha baru yang lebih mudah, serta merasakan dan menerapkan inovasi lebih cepat. Mereka juga
dapat secara efisien mengakses "barang publik" seperti gabungan karyawan khusus yang
terampil, infrastruktur khusus, pengetahuan teknologi, dan lain-lain. Klaster lebih sering ada di
daerah bukan nasional kecuali di negara-negara kecil seperti Singapura.
Campuran klaster sangat bervariasi di seluruh daerah. Setiap perekonomian daerah biasanya
memiliki jumlah klaster yang relatif kecil di mana wilayah ini benar-benar kompetitif dibanding
daerah dan negara lain. Tidak ada perekonomian nasional, melainkan serangkaian ekonomi
regional yang diperdagangkan satu sama lain dan seluruh dunia, masing-masing dengan pola
dengan spesialisasi klaster tertentu. Semakin banyak bukti statistik bahwa daerah dengan cluster
kuat mencapai kinerja ekonomi yang lebih baik dan inovasi lebih cepat.
Kebijakan berbasis klaster harus semakin menggantikan kebijakan industri dan perusahaan,
karena kebijakan klaster lebih efisien, meminimalkan distorsi persaingan, dan lebih sesuai
dengan sifat persaingan dalam ekonomi modern
Tumbuh Peran Cluster di Kompetisi
Klaster telah lama menjadi ciri geografi ekonomi, tetapi pengaruhnya pada kompetisi telah
tumbuh dengan pergeseran persaingan dan restrukturisasi bagaimana perusahaan beroperasi.
Persaingan di negara maju semakin didorong oleh pengetahuan dan keterampilan, dengan biaya
tenaga kerja yang rendah dan sumber daya lainnya diakses di lokasi yang lebih murah. Cluster
penting karena memainkan peran mendasar dalam penciptaan pengetahuan, inovasi, akumulasi
keterampilan, dan pengembangan gabungan karyawan dengan keahlian khusus.

Akhirnya, globalisasi telah membuat cluster lebih penting. Globalisasi menetralkan

sumber keunggulan kompetitif yang dapat diakses oleh setiap perusahaan dari jauh, seperti
tenaga kerja murah, bahan baku, atau teknologi generik. Maka, ini berarti bahwa keuntungan dari
cluster lebih penting dalam persaingan global. Perusahaan lebih bergantung pada perusahaanperusahaan lain, layanan dukungan, dan lembaga-lembaga lokal. Klasster terdiri tidak hanya dari
perusahaan besar, tetapi telah menjamur peluang bagi perusahaan kecil dan menengah.
Perusahaan besar terus tumbuh dan mendunia, tetapi penciptaan lapangan kerja lebih dominan di
perusahaan-perusahaan kecil selama beberapa dekade terakhir. Semakin banyak perusahaan kecil
dan menengah yang bersaing secara mendunia, bukan hanya yang besar.
Klaster dapat tumpang tindih dengan kelompok lainnya. Misalnya, klaster biofarmasi,
klaster kimia, dan klaster perangkat medis cenderung ditemukan pada daerah yang sama karena
eksternalitas teknologi, sumber, dan daerah lainnya.
Klaster merupakan pendorong utama pertumbuhan pekerjaan, pertumbuhan upah,
pembentukan bisnis baru, dan inovasi. Di kawasan manapun, terdapat campuran dari
perdagangan aktivitas ekonomi lokal. Industri lokal, seperti pembentukan rumah makan dan
fasilitas umum, yang hadir di setiap daerah. Perdagangan dalam cluster, menghasilkan produk
dan jasa yang bersaing dengan daerah dan negara lain, adalah poros penggerak yang mendasari
kemakmuran. Karena mereka melayani pasar yang lebih luas, menumbuhkan pekerjaan dan
ekspor yang baik, memiliki rata-rata upah jauh lebih tinggi dari industri lokal.
Klaster biasanya timbul pada tingkat daerah atau wilayah ekonomi, tidak seluruh negara.
Inilah sebabnya mengapa ekonomi regional menjadi spesial, dan mengapa ekonomi regional
penting dalam memahami kinerja ekonomi. kebijakan ekonomi tidak hanya harus harus fokus
pada tingkat nasional tetapi juga tingkat regional dan lokal.
Mengukur Cluster
Keberadaan klaster telah lama diakui, kemampuan secara sistematis untuk mengukur
klaster dan memeriksa pengaruh klaster pada kinerja daerah yang baru. Sebagian besar pekerjaan
pada klaster telah berdasarkan pada studi kasus atau pada penilaian dari analisis. Pekerjaan ini
memajukan pengetahuan kita, alat-alat baru yang diperlukan dan dikembangkan untuk
menetapkan batas-batas kalster dan mengukur tumpang tindih antar klaster.
Peran Kebijakan Publik di dalam Klaster
Klaster muncul secara spontan berdasarkan kekuatan pasar, dan proses pembentukan
klaster terjadi secara alami seperti perusahaan yang baru terbentuk, mengembangkan pemasok,
investasi infrastruktur, institusi khusus tumbuh, dan perusahaan yang didirikan di tempat lain
mencari operasi dalam menumbuhkan konsentrasi klaster. Mengingat proses ekonomi spontan
seperti merespon sinyal pasar, haruskah cluster hanya dibiarkan sendiri untuk berkembang secara
alami?
Ada alasan yang kuat untuk menentukan kebijakan publik. Kegagalan pasar akan
menyebabkan kurangnya investasi pada keterampilan khusus, pengetahuan ilmiah, dan
infrastruktur khusus. Kebijakan publik yang menyediakan aturan, mekanisme, dan insentif untuk

merebut ekonomi eksternal akan meningkatkan produktivitas, pekerjaan, upah, dan pertumbuhan
inovasi.
Kebijakan publik di tingkat klaster harus dimulai dengan pengumpulan informasi yang
mengidentifikasi keberadaan klaster, yang dihalangi oleh standar sistem klasifikasi industri.
Pemerintah memiliki peran penting dalam pengumpulan informasi tentang komposisi klaster,
keanggotaan, kerja, dan kinerja. Informasi tersebut akan memungkinkan kebijakan publik dan
investasi publik untuk lebih sesuai dengan kebutuhan bisnis, berdasarkan komposisi klaster di
setiap lokasi. Ini akan membuat kebijakan publik yang lebih relevan dan efektif. Informasi
tentang klaster juga akan meningkatkan efisiensi investasi sektor swasta dan mendorong
pembentukan bisnis baru untuk memanfaatkan keberadaan dan kemampuan klaster.
Peran potensial lain bagi pemerintah dalam pengembangan klaster adalah untuk
mengumpulkan peserta klaster jika lembaga swasta belum muncul untuk melakukannya. Setelah
klaster diatur melalui asosiasi perdagangan atau cara lain, instansi pemerintah harus menjadi
peserta aktif dalam dialog dengan peserta klaster untuk memahami dan mengidentifikasi kendala
lokal dalam produktivitas.
Dimensi lain dari kebijakan klaster adalah untuk memacu investasi kolektif oleh peserta
yang bermanfaat bagi banyak peserta, seperti pusat universitas riset, kurikulum perguruan tinggi,
atau fasilitas pengujian. Dalam beberapa kasus, investasi publik dalam aset melibatkan
eksternalitas klaster juga.
Kebijakan publik di tingkat klaster, berbeda dengan kebijakan di industri atau
perusahaan, menghindari inefisiensi, risiko moral, distorsi potensial. Peran masyarakat dalam
pelatihan jauh lebih kuat di tingkat klaster daripada di industri atau tingkat perusahaan karena
investasi pelatihan akan mendapatkan keuntungan yang banyak bagi perusahaan dengan sedikit
risiko distorsi persaingan.
Kebijakan berbasis klaster, tidak seperti kebijakan sektoral atau industri, harus netral
berkaitan dengan industri atau jenis kegiatan ekonomi. Dalam teori klaster, semua klaster adalah
baik. Menambah eksternalitas klaster akan meningkatkan produktivitas dan kesejahteraan. Oleh
karena itu pemerintah tidak harus memilih antar klaster tapi membuat kebijakan yang
mendukung peningkatan di setiap klaster yang ada di lokasi. Kebijakan klaster berbeda dari
kebijakan sektoral atau industri, yang kesalahan fatal adalah mereka fokus pada mendukung jenis
kegiatan ekonomi tertentu, memilih pemenang, dan mencoba untuk berprasangka tidak wajar
dalam mendukung suatu negara atau wilayah tertentu.
Kebijakan berbasis klaster meringankan risiko kolusi yang ada dalam kebijakan industri
karena keterlibatan dalam kelompok pemasok, pelanggan, dan pemain lain dibanding perusahaan
yang hanya bersaing di daerah produk tunggal.
Implikasi dari Klaster untuk Kebijakan federal
Ada juga alasan yang kuat untuk kebijakan berbasis klaster di tingkat Federal, selain di
tingkat regional. Kebijakan federal berdasarkan prinsip klaster akan memperkuat spesialisasi
ekonomi di seluruh negara dan wilayah, meningkatkan pertumbuhan produktivitas. Dengan
demikian, kebijakan yang didasarkan klaster memperkuat sejumlah kompetisi yang positif di
seluruh negara dan wilayah, bukan seperti saat ini di mana investasi federal sering mendistorsi
geografi ekonomi melalui subsidi atau pengaruh politik.

Perhatikan bahwa kebijakan klaster tidak berarti investasi modal besar atau meningkatkan
program dana. Sebaliknya, kebijakan berbasis klaster difokuskan pada peningkatan efektivitas
kebijakan publik yang ada dalam membuat pilihan-pilihan kebijakan yang lebih baik, melibatkan
sektor swasta dalam inisiatif publik-swasta, dan membuat program-program pembangunan
ekonomi jauh lebih efektif.
Kebijakan federal berbasis klaster harus mewujudkan prinsip-prinsip berikut:

Hindari Kebijakan Berorientasi Terhadap Perusahaan Perorangan dan Industri

Kecuali ada kegagalan pasar yang memaksakan di tingkat perusahaan, kebijakan negara
federal pada tingkat perusahaan individu harus dihindari. Kebijakan akan menjadi tidak efisien,
menghasilkan manfaat yang terbatas dan melibatkan biaya implementasi yang tinggi. Kebijakan
pada tingkat industri memiliki banyak masalah, gagal untuk mengatasi keterkaitan di industri dan
lembaga yang mendorong produktivitas. Kebijakan berbasis industri juga dapat membatasi
kompetisi dan mendorong kolusi. Dalam kebijakan berbasis klaster, kolusi diperiksa dengan
partisipasi dari pemasok, saluran, lembaga independen, dan pemain-pemain lain.

Menggunakan Klaster sebagai Intregasi Pendekatan pada Kebijakan Ekonomi federal

Klaster menyediakan mekanisme intregasi untuk membawa kebijakan dan programprogram ini ke dalam seluruh strategi untuk meningkatkan daya saing. Desain kebijakan dan
koordinasi dapat meningkat secara substansial.

Mengatur Pelaksanaan Program Ekonomi Federal di Sekitar Klaster

Ada banyak kebijakan pembangunan ekonomi Federal dan program-program seperti

pengembangan tenaga kerja, promosi ekspor, daya tarik investasi, investasi infrastruktur, regulasi
produk, dan lain-lain. Program-program tersebut dikritik sering menduplikasi, dan tidak efisien.
Program pembangunan ekonomi federal akan lebih efektif dan efisien jika mereka
direstrukturisasi sehingga dapat diimplementasikan dengan menggunakan model klaster. Setiap
klaster memiliki kebutuhan yang berbeda maka program generik akan gagal untuk mengatasi.
Pendekatan pelaksanaan program berbasis klaster akan meningkatkan manfaat lebih banyak bagi
perusahaan.
Pelaksanaan program berbasis klaster meningkatkan efektivitas dengan menyelaraskan
pilihan kebutuhan sebenarnya dari klaster di masing-masing daerah. Sebuah sistem pelatihan
tenaga kerja berbasis klaster, misalnya, akan melatih pekerja untuk mengisi pekerjaan yang
sebenarnya di klaster dan memenuhi kebutuhan keterampilan yang sebenarnya dari pekerjaan ini.
Pekerja dilatih untuk mencari pekerjaan di beberapa perusahaan di banyak bagian klaster,
berbeda dengan program-program pelatihan yang mensubsidi pelatihan di perusahaan individual.
Pendekatan klaster juga memungkinkan upaya pembangunan ekonomi Federal, negara
bagian dan lokal untuk dikoordinasikan. Untuk memudahkan implementasi kebijakan berbasis
klaster, badan-badan pembangunan ekonomi di Federal, negara, dan tingkat lokal harus
memasukkan klaster dalam struktur organisasi mereka bukan hanya mengorganisir kebijakan
generik dan fungsi program. Staf harus ditugaskan untuk mengembangkan keahlian di klaster

tertentu untuk memungkinkan pertukaran informasi yang lebih dalam dan pemahaman yang
lebih baik tentang kebutuhan dan prioritas perusahaan.
Penggunaan Cluster yang Ditunjuk Sebagai Criteria Kualifikasi Untuk Mendorong Untuk
Merencanakan dan Investasi Swasta Kolektif.
Karena cluster melibatkan produktivitas-meningkatkan eksternalitas, disini kasusnya jelas untuk
memberikan insentif bagi investasi swasta kolektif dalam manfaat aset cluster, dan untuk
menetapkan kebijakan dan untuk memfasilitasi organisasi investasi kolektif tersebut. Alasan ini
serupa dengan kasus wilayah peningkatan bisnis. Dimana pemerintah daerah telah menciptakan
struktur untuk mengizinkan banyak bisnis dan operasi organisasi lain di suatu komunitas tertentu
untuk menggabungkan investasi mereka dalam keamanan, kecantikan, infrastruktur dan
sejenisnya.
Sementara perusahaan induvidu akan memiliki beberapa insentif untuk membuat investasi dalam
aset cluster, insentif ini hanya akan cukup besar untuk memimpin untuk menyebabkan investasi
sebenarnya untuk perusahaan yang sangat besar. peran masyarakat dalam mengatur investasi
kolektif dan memberikan insentif dibenarkan. Investasi dapat mencangkup bidang bidang
seperti lembaga cluster, program rehabilitas lingkungan, pengaturan standar dan sertifikasi
organisasi, infrastruktur bersama, dan lainnya.
Menuju Program Cluster Federal
Sebuah program federal untuk mengizinkan dan menginsentifkan cluster berdasarkan kolaborasi
sebagai berikut:
Certify Designated Clusters. Kelompok cluster dapat secara sukarela mencari kualifikasi
sebagai Cluster yang Ditunjuk berdasarkan beberapa kriteria :
- Kehadiran konsentrasi minimum perusahaan dan kegiatan ekonomi di wilayah ekonomi
yang relevan. Daerah bisa melintasi batas - batas Kabupaten, Kota atau negara.
-

Partisipasi dalam kelompok representasi yang luas dari peserta cluster termasuk produk
produsen, penyedia layanan, pemasok komponen, vendor logistic (penjaja logistik/penual
logistik), distributor, dan lain lain. Tidak ada satu jenis perusahaan yang harus
mendominasi.

Partisipasi dalam kelompok cluster yang berjumlah minimum di lembaga terkait seperti
perguruan tinggi, universitas, penyedia pelatihan dan lain lain.

Tingkat partisipasi yang relevan dari pemerintah (minimal negara dan melibatkan kota)
yang bersedia untuk meningkatkan struktur dan program peraturan pemerintah
berdasarkan masukan dari cluster.

Keberadaan organisasi klaster resmi yang termasuk partisipan. 9 organisasi ini dapat yang
baru saja terbentuk

Kelompok Cluster bisa terbentuk di setiap lapangan dan daerah. Setiap kelompok tersebut, terdiri
dari beberapa kelompok di cluster yang sama tetapi terletak di wilayah geografis yang berbeda,
bisa mengajukan permohonan sertifikasi sebagai Cluster yang ditunjuk.
Kriteria kuantitatif untuk ukuran cluster minimum dan metrik lainnya diperlukan untuk
memenuhi syarat untuk status Cluster Ditunjuk bisa diatur menggunakan data dari Proyek
Pemetaan Cluster, dengan mempertimbangkan ukuran daerah. Namun, aturan kualifikasi juga
harus memungkinkan cluster untuk tidak memenuhi kriteria kuantitatif untuk diterapkan
berdasarkan keadaan khusus.
cluster baru dapat membentuk yang belum tercermin dalam statistik ekonomi, dan Sistem
Klarifikasi Industri Amerika Utara, dengan data yang dikumpulkan, tidak sempurna dan tidak
menggambarkan batas-batas industri yang relevan dalam beberapa kasus.
Cluster Perencanaan Hibah. Cluster yang ditunjuk akan memenuhi syarat untuk bersaing untuk
pendanaan federal yang cocok untuk perencanaan, pengumpulan data pasar, penilaian kompetitif,
dan kegiatan perencanaan kolektif lain yang disetujui.
cluster perencanaan hibah, yang bisa menutupi satu atau dua tahun, akan membutuhkan dana
pendamping oleh peserta kelompok cluster. Pencocokan dana akan dibangkitkan menggunakan
proses yang adil yang tidak terlalu mengecualikan peserta.
Cluster perencanaan hibah akan diberikan penghargaan berdasarkan proses yang kompetitif
berdasarkan pada manfaat dari proposal Cluster Ditunjuk, partisipasi aktif dari konstituen yang
sesuai, dan komitmen kelompok dan track record dalam pelaksanaannya. Departemen
Perdagangan, atau lembaga yang ditunjuk lain, akan melakukan proses seleksi.
Negara bisa berkerjasama dengan pemerintah Federal untuk melengkapi dana yang tersedia
untuk cluster perencanaan hibah.
Cluster Berbasis Program penghargaan. Terdapat berbagai macam program federal yang
menyediakan uang untuk pelatihan (Departemen Tenaga Kerja), proyek-proyek pembangunan
ekonomi (EDA), dan berbagai daerah lainnya. Sebuah Cluster Ditunjuk bisa diberikan preferensi
dalam bersaing untuk pencocokan hibah dalam program yang ada, atau dalam sebuah program
baru yang dirancang untuk mendorong jenis lain kolektif investasi pra-kompetitif.
Contoh area untuk investasi tersebut dapat mencakup teknologi ramah lingkungan, rehabilitasi
lingkungan, infrastruktur cluster, pengaturan standar dan entitas sertifikasi, inisiatif pemasaran
ekspor, dan lain-lain.
peserta kelompok Cluster akan diperlukan untuk menyesuaikan dana yg diperlukan untuk
proyek-proyek bersifat tertutup, dengan aturan untuk memastikan akses yang wajar untuk proyek
dengan perusahaan-perusahaan kecil maupun lembaga non-bisnis. Output dari kegiatan klaster
akan terbuka untuk semua anggota kelompok cluster.
Instansi federal yang bertanggung jawab untuk setiap program, atau program baru, akan memilih
Cluster Ditunjuk untuk menerima penghargaan, berdasarkan standar meliputi Tenaga Kerja, dan
model yang dapat diperluas untuk hampir semua yang ada programs. proposal pembangunan
ekonomi Federal yang pantas dan komitmen (dan track record) dari kelompok cluster untuk

melaksanakan rencana. Pendekatan umum ini diwujudkan dalam hibah WIRED diberikan oleh
Departemen
Ringkasan
Klaster adalah unit ekonomi yang mendasar dalam perekonomian modern, dan
merupakan pendorong daya saing. Kebijakan berbasis klaster telah mulai memainkan peran
penting dalam beberapa negara bagian AS dan wilayah, dan di banyak negara lain. Kebijakan
berbasis klaster akan membuat kebijakan ekonomi federal yang lebih efektif dan lebih baik
memanfaatkan sumber daya yang langka yang tersedia. kepemimpinan federal di kebijakan
berbasis klaster juga akan mendorong pendekatan berbasis klaster di tingkat negara bagian dan
lokal.