1

Kedaulatan (Ilmu Negara)

KEDAULATAN DALAM NEGARA
A.Pendahuluan
1. Peristilahan dan Pengertian Kedaulatan
Istilah kedaulatan untuk pertama kali dikemukakan oleh Jean Bodin (1530-1596),
dalam bukunya six Livres de republique. Bodin hidup dalam masa permulaan
pertumbuhan negara-negara nasional dan ia melihat dimana-mana kekuasaan sentral
dari negara makin lama makin tegas menampakan diri dalam bentuk kekuasaan raja
yang tertinggi atau kekuasaan supreme dari keadan yang dikonstatirnya ini ia menarik
kesimpulan bahwa inti dari statehood adalah kekuasaan pemerintahan yang
merupakan summa potesta atau majestas yakni kekuasaan tertinggi. Kekuasaan
tertinggi ini ia namakan soverainite (souvereignity dalam bahasa Inggris). Istilah
tersebut secara etimologis berasal dari kata superanus yang berarti tertinggi.
Secara etimologis kedaulatan berasal dari bahasa Arab, Daulat yang bearti kekuasaan
atau dinasti pemerintahan. Selain itu dari bahasa Latin yakni, Supremus yang artinya
tertinggi. Kemudian kata tersebut disamakan artinya dengan Sovranita (Bahasa Italia)
atau Souverenigntu (Bahasa Inggris). Jadi kedaulatan berarti kekuasaan tertinggi pada
suatu Negara atau kekuasaan yang tidak terletak di bawah kekuasaan Negara lain.
Dalam buku tersebut Bodin mengemukakan suatu teori bahwa kedaulatan adalah unsur
yang essensial dari negara dan bahwa pemegang kekuasaan yang sah dalam negara
adalah raja. Raja mempunyai supremasi yang mutlak yang tidak dapat di bagi bagi
dengan orang lain. Tidak ada suatu kekuasaan didunia ini yang dapat membatasi dan
mengatasi kekuasaan raja itu. Kekuasaan raja hanya dapat diatasi dan dibatasi oleh
hukumTuhan dan hukum alam (leges imperri)
2. Sifat-Sifat Kedaulatan
J. Bodin mengatakan bahwa kedaulatan adalah kekuasaan satu satunya yang memiliki
sifat-sifat:
b.

a. Asli, artinya tidak diturunkan dari sesuatu kekuasan lain;

Tertinggi, artinya tidak ada kekuasaan lain yang lebih tinggi yang mengatasi

dan dapat membatasi kekuasaanya;

c.

Kekal, artinya pemerintah dapat berganti-ganti, kepala negara dapat

meninggal dunia, bahkan susunan negara dapat berubah-ubah, akan tetapi

negara dengan kekuasaanya berlangsung terus tanpa interrupsi, tidak terputusputus;
d. Tidak dapat dibagi-bagi, artinya karena hanya ada satu kekuasaan tertinggi
maka kekuasaan itu tidak dapat dibagi-bagi, kedaulatan adalah bulat dan
tunggal;
e. Tidak dapat dialihkan, artinya tidak dapat dipindahkan kepada sesuatu
badan lain, tidak dapat dilepaskan dan diserahkan kepada sesuatu badan lain.
Berdasarkan sifatnya tersebut, kedaulatan terbagi menjadi:
a.

Kedaulatan keluar, dan

b.

Kedaulatan kedalam.

Kedaulatan keluar, mengandung pengertian kekuasaan untuk mengadakan hubungan

atau kerjasama dengan negara lain. Sedangkan menurut J. Bodin bahwa kedaulatan
ke luar (ekstern) artinya kebijaksanaan pemerintah untuk mengadakan hubungan atau
kerja sama dengan negara lain (hubungan internasional).
Adapun

prinsip-prinsip

yang

harus

dilakukan

dalam

mengadakan

hubungan

internasional dengan negara lain adalah :

a.

Souverighn : Pengakuan persamaan derajat sebagai negara merdeka

b.

Resiprositas : Timbal balik yang saling menguntungkan

c.

Courtesy : Saling menjaga kehormatan antar egara

d.

Pacta Sunt Servanda : Mentaati dan melaksanakan perjanjian yang disepakati.

e.

Tidak mencampuri urusan dalam negera lain.

Mengadakan hubungan internasional dapat dilakukan dengan berbagai cara. Di

antaranya adalah dengan melalui perwakilan diplomatik, yakni perwakilan resmi dari
suatu negara yang terdapat di negara lain. Perwakilan diplomatic terdiri dari duta,
konsul dan atase. Duta adalah perwakilan di negara lain yang mengurusi bidang politik
dan pemerintahan. Konsul merupakan perwakilan di negara lain yang mengurusi
bidang ekonomi dan perdagangan. Sedangkan Atase adalah utusan khusus dari suatu
urusan tertentu, misalnya atse kesenian, atse olah raga dan sebagainya. Selain hal
yang tersebut di atas contoh lain dari hubungan internasional dari suatu Negara yang
dapat dilakukan adalah dengan mengadakan traktat atau perjanjian, baik bilateral

maupun multirateral, Membentuk lembaga regional dan internasional dengan negara

lain misalnya, ASEAN, OPEC, APEC, PBB dan sebagainya
Dalam kontek negara Indonesia, hubungan dan kerjasama ini tentu saja untuk
kepentingan nasional. Ini berarti pula bahwa negara Indonesia mempunyai kedudukan
yang sederajat dengan negara lain. Kedaulatan keluar ini nampak pada Pembukaan
UUD 1945 dan pasal-pasal UUD 1945, yaitu:
1.

Ikut melaksanakan ketertiban dunia, berdasarkan kemerdekaan, perdamaian

abadi dan keadilan sosial

2.

Pasal 11 ayat (1), berbunyi : Presiden dengan persetujuan DPR menyatakan

perang, membuat perdamaian, dan perjanjian dengan negara lain.

3.

Pasal 13 ayat (1), berbunyi : Presiden mengangkat duta dan konsul

Kedaulatan kedalam, artinya pemerintah (negara) mempunyai kekuasaan untuk

mengatur kehidupan negara melalui lembaga negara atau alat perlengkapan negara
yang diperlukan untuk itu. Menurut J.Bodin bahwa kedaulatan ke dalam (intern)
artinya Negara berhak mengatur urusan rumah tangganya melalui lembaga Negara
tanpa campur tangan Negara lain. Contoh : mengatur pajak, pemilu, pembangunan dan
sebagainya
Di Indonesia kedaulatan kedalam nampak pada tujuan negara seperti yang ada dalam
pembukaan UUD 1945, sebagai berikut:
1. Melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia.
2. Memajukan kesejahteraan umum.
3. Mencerdaskan kehidupan bangsa
4.

Ikut serta melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan perdamaian

abadi dan kedilan sosial

Dari penjelasan tentang kedaulatan kedalam dapat disimpulkan bahwa, Negara
Indonesia

memiliki

kekuasaan

untuk

mengatur

kehidupan

rakyat

Indonesia,

menyejahterakan rakyat Indonesia, dengan segenap kemampuannya tanpa campur

tangan negara lain. Misalnya menentukan pendidikan yang cocok untuk bangsa
Indonesia, ekonomi, politik yang cocok untuk bangsa Indonesia, dan lainya.

B. Jenis-Jenis kedaulatan
Ada keterkaitan secara konseptual antara kekuasaan, kewenangan dan kedaulatan.
Ketiga konsep tersebut sama-sama berkaitan dengan kekuasaan. Secara umum
kekuasaan merupakan kemampuan mempengaruhi agar pihak lain bertindak sesuai
dengan pihak yang mempengaruhi. Pengaruh yang terkait dengan negara, dari atau
ditujukan kepada negara, khususnya dalam pembuatan kebijakan publik, dan
kekuasaan itu bisa dipaksakan secara fisik (koersif) merupakan karakteristik kekuasaan
politik. Kekuasaan politik berkait dengan kehidupan bersama atau sosial atau ada
dalam konteks sosial maka kekuasaan politik merupakan bagian dari kekuasaan sosial.
Atau kekuasaan dalam arti khusus (species).
Sedangkan kewenangan adalah kekuasaan, tetapi merupakan kekuasaan yang
memiliki legitimasi. Tidak semua kekuasaan memiliki legitimasi, baik legitimasi
prosedural maupun hasil atau akibat. Kemudian, kedaulatan adalah kekuasaan
tertinggi, yang menurut Jean Bodin memiliki karakteristik: tunggal, asli, abadi dan tidak
dapat dibagi-bagi. Namun, menurut Grotius kedaulatan itu dapat dibagi atau dilakukan
bersama-sama antara rakyat dengan pimpinannya.
Adapun sumber kekuasaan tertinggi atau kedaulatan ada dua aliran, yakni teori
teokrasi dan teori hukum alam. Menurut teori teokrasi sumber kekuasaan adalah dari
Tuhan. Penganut aliran atau paham ini, antara lain Agustinus dan Thomas Aquinas.
Sedangkan menurut teori hukum alam sumber kekuasaan adalah berasal dari rakyat
yang diserahkan kepada penguasa atau raja melalui perjanjian sosial. Pelopornya
adalah Rousseau dan Thomas Hobbes.
Dari kedua aliran tersebut kedaulatan terbagi menjadi seperti berikut:
1. Kedaulatan Tuhan
Menurut teori ini baik kekuasaan didunia ini mupun kekuasaan negara datangnya dari
Tuhan. Sehingga kepala negara dalam menjalankan kekuasaanya sebagi refleksi dari
wakil Tuhan dan bukan menjalankan kekuasaan sendiri ataupun kekuasaan negara,
maka dalam menjalankan kekuasaanya itu harus sesuai dengan kehendak Tuhan.
Kekuasaan didalam negara merupakan karuniaNya kepada negara untuk dilanjutkan
kepada rakyat sesuai dengan kehandakNya yaitu memuliakan Tuhan. Teori kedaulatan
Tuhan (Gods souvereiniteit) meyatakan atau menganggap kekuasaan pemerintah
suatu negara diberikan oleh Tuhan. Karena merasa mewakili Tuhan dalam
melaksanajan kekuasaan, raja sering merasa berkuasa dan berbuat semaunya, tanpa

memikirkan rakyat. Misalnya kerajaan Belanda, Raja atau ratu secara resmi
menamakan dirinya Raja atas kehendak Tuhan bij de Gratie Gods. Teori ini terjadi di
negara-negara otoriter
Kedaulatan Tuhan yaitu kedaulatan yang berasal dari Tuhan. Artinya Pemerintah suatu
negara diberi amanat dan kekuasaan oleh Tuhan, oleh karena itu pemerintah wajib
meneruskan kekuasaan itu kepada rakyat sesuai dengan perintah Tuhan. Dalam
negara kerajaan, semua titah raja merupakan titah Tuhan yang harus ditaati dan
dilaksanakan oleh rakyat dalam kerajaan tersebut. Menolak titah raja berarti melanggar
titah Tuhan. Dalam catatan sejarah banyak rakyat yang sengsara dalam pemerintahan
yang menganut kedaulatan Tuhan, karena raja memanfaatkan kesempatan untuk
kepentingannya dengan alasan titah Tuhan. Kekuasaan Raja menjadi absolut, tidak lagi
memperhatikan kesejahteraan rakyatnya. Rakyat tidak bisa menolak. Contohnya
Negara Mesir Kuno, Jepang sebelum abad ke-16. Pendapat ini mulai tidak dipakai
manusia zaman sekarang, karena biasanya disalahgunakan oleh penguasa yang ingin
berkuasa secara terus-menerus dan bertindak tidak adil kepada rakyat.
Tokoh penganut teori ini di antaranya Kaisar Tenoo Heika, Julius Stal, Thomas
Aquino dan Hegel. Teori ini dapat menimbulkan Negara monarki kerajaan dimana
kekuasaan Negara sentralistis atau terpusat pada raja.
2. Kedaulatan Negara
Bahwa kekuasaan berasal dari negara, sebab adanya negara adalah kodrat alam.
Pada pelaksanaannya penguasalah yang memegang kekuasaan Negara sehingga
dapat menimbulkan pemerintahan yang otoriter misalnya pada zaman Mussolini di
Italia, Hitler di Jerman dan sebagainya. Tokoh teori ini adalah Paul Laband dan
Jellineck.
Kedaulatan negara yaitu kedaulatan yang asalnya dari negara itu sendiri yakni dalam
wilayah suatu negara hanya negara itu yang berdaulat penuh. Negara mempunyai
kekuasaan yang tidak terbatas. Artinya negara berhak mengatur semua warga negara
dan harus taat, patuh terhadap kehendak dan keinginan negara. Tidak ada seorang
yang berhak menentang kehendak negara. Sehingga kekuasaan negara tidak ada yang
membatasinya.
Teori kedaulatan Negara (Staats souvereiniteit)menganggap sebagai suatu axioma
yang tidak dapat dibantah, artinya dalam suatu wilayah negara, negaralah yang
berdaulat. Inilah inti pokok dari semua kekuasaan yang ada dalam wilayah suatu

negara. Otto Mayer (dalam buku Deutsches Verwaltungsrecht) menyatakan kemauan

negara adalah memiliki kekuasaan keksrasan menurut kehendak alam.
Dari penjelasan tersebut dapat dikatakan bahwa negara mempunyai kekuasaan yang
tertinggi yang berasal dari negara itu sendiri. Tidak ada yang lebih tinggi dari negara,
termasuk hukum, karena hukum merupakan buatan negara. Penerapan kedaulatan ini
dilakukan oleh para pejabat Negara, yang menjadi simbol kekuasaan negara. Contoh
pelaksanaan kedaulatan negara adalah Rusia di bawah Stalin.
Negara sebagai badan hukum

memiliki kekuasaan tertinggi didalam kehidupan

manusia sebagai anggota masyarakat. Dalam kenyataanya negara dijalankan oleh

orangorang yang memegang kekuasaan, sehingga kehendak negara adalah tidak lain
dari pada kehandak orang-orang penguasa itu. Yang menjadi hukum didalam negara
adalah hanya yang dinyatakan atau ditentukan sebagai hukum oleh negara atau
didalam prakteknya oleh penguasa negara. Dengan demikian, hukum adalah kehendak
negara. Hukum yang dibuat diluar dari kehehndak negara bukan sebagai hukum sebab
negaralah yang menjadi pusat dan pokok dari segala kekuasaan dalam negara. Oleh
Nawisky dijelaskan negara sebagai suatu gejala masyarakat dengan demikian berada
disamping, didepan, dan diluar sistem hukum. hukumlah yang bergantung kepada
negara. Dalam hubungan tertentu hukum dibuat atau diakui oleh negara, hukum adalah
hasil ciptaan negara. Dengan demikian initinya adalah semua hukum itu dikembalikan
kepada kekuasaan negara. Hukum adalah penjelmaan dari kemauan negara yang
dinyatakan serta dirumuskan oleh penguasa negara dalam bentuk peraturan hhukum.
3. Kedaulatan Raja
Bahwa kekuasaan tertinggi ada pada raja dan keturunannya, sehingga segala macam
dan bentuk pemerintahan bergantung pada penguasa tertinggi yaitu raja. Sebagai
contoh di Perancis pada masa pemerintahan Raja Louis XVI dengan semboyannya
Ietat cast Moi (Negara adalah Saya). Tokoh yang menganut teori ini adalah
Machiavelli.
4. Kedaulatan Rakyat
Menurut ajaran ini segala kekuasaan didalam negara bersumber pada individu-individu.
Kekuasaan tertinggi suatu negara berasal dari individu-individu sendiri yang telah
menjadi rakyat negara, sebagai negara yang berlandaskan kedaulatan rakyat pimpinan
negara adalah Immanent yaitu terkandung didalam diri rakyat itu sendiri. Negara

yang mendasarkan atas kedaulatan rakyat kendatipun telah terbentuk negara dengan
seluruh perlengkapan kekuasaanya, namun ultimate power ( kekuasaan tertinggi) tetep
berada ditangan rakyat itu sendiri. Perwujudanya kekuasaan rakyat tersebut diwakilkan
kepada dewan-dewan perwakiln rakyat dan melalui pemerintah yang bertangung jawab
kepada rakyat. Dalam hal tersebut pemerintah hany sebagai mandataris rakyat saja.
Dipelopori oleh John Lock, JJ Rousseau
Teori Kedaulatan Rakyat (Volks aouvereiniteit), menekankan bahwa semua kekuasaan
dalam suatu negara didasarkan pada kekuasaan rakyat (bersama). J.J. Rousseau
(Perancis) menyatakan apa yang dikenal dengan kontrak sosial, suatu perjanjian
antara seluruh rakyat yang menyetujui Pemerintah mempunyai kekuasaan dalam suatu
negara. Kedaulatan rakyat artinya kekusaan tertinggi di tangan rakyat. Rakyat
memberikan kekuasaan kepada para wakil rakyat yang menduduki lembaga legislatif
maupun eksekutif untuk melaksanakan keinginan rakyat, melindungi hak-hak rakyat
serta memerintah berdasarkan hati nurani rakyat. Rakyat berhak mengganti
pemerintahan

yang

dipilih

dan

diangkatnya,

bila

pemerintah

tersebut

tidak

melaksanakan kehendak rakyat. Dewasa ini praktik teori kedaulatan rakyat banyak
dianut dan dijalankan oleh negara-negara demokrasi modern. Termasuk Negara
Republik Indonesia.
5. Kedaulatan Hukum
Kedaulatan hukum yaitu kedaulatan yang berasal dari hukum yang berlaku di suatu
negara. Hukum yaitu pernyataan yang timbul dari kesadaran manusia, dan hukum
merupakan sumber kedaulatan. Negara harus mematuhi tertib hukum, karena hukum
terletak di atas negara. Hukum merupakan kekuasaan yang derajatnya lebih tinggi.
Negara hanya sebagai organisasi sosial yang tunduk kepada hukum. Kekuasaan
negara harus berpijak dan berlandaskan hukum. Hukum harus dipandang sebagai
sumber dari segala sumber kekuasaan dalam negara maksudnya kekuasaan yang
dimiliki oleh pemerintah itu didapat atau diatur oleh hukum yang berlaku di negara itu,
sehingga kekuasaan itu sah berdasarkan hukum yang berlaku. Hukum harus dijunjung
tinggi oleh segenap warga negara dan pemerintah, maka semuanya harus
menghormati dan mematuhi hukum yang berlaku. Barang siapa yang melanggar
hukum harus dikenakan sanksi, tanpa kecuali.
Dalam kontek ini hukum tidak ditentukan oleh negara melainkan negara ditentukan
oleh hukum. Dengan demikian negara sebagai produk dari hukum. Menurut Krrabe

hukum sama sekali tidak bergantung kepada kehendak manusia. Bahkan hukum
adalah suatu hal yang terlepas dari keinginan setiap orang, sebab hukum telah terdapat
dalam kesadaran hukum setiap orang.
Kesadaran hukum ini tidak datang, apalagi dipaksakan dari luar, melainkan dirasakan
orang dalam dirinya sendiri. Kesadan hukum memaksa orang untuk menyesuaikan
segala tindakanya dan perbuatanya dengan rasa keadilan itu, walaupun mungkin hal itu
tidak sesuai bahkan mungkin juga bertentangan dengan kehendaknya sendiri
C. Pembahasan
Kedaulatan merupakan masalah yang sangat pokok dalam kehidupan berbangsa dan
bernegara. Karena adanya pengakuan kedaulatan oleh Negara-negara lain, berarti
eksistensi suatu negara diakui. Maka dengan adanya landasan kedaulatan tersebut,
suatu negara dapat menjalankan berbagai macam hubungan dan jalinan kerjasama
dengan

negara-negara

maupun

lembaga-lembaga

internasional

untuk

lebih

meningkatkan kepentingan nasional dan kemajuan bangsanya. Kedaulatan atau

Souvereign memiliki sinonim kemerdekaan dan persamaan, yang berarti bahwa setiap
negara bebas untuk mengelola urusan dalam dan luar negerinya masing-masing tanpa
campur tangan pihak lain atau negara lain.
Prinsip persamaan kedaulatan, penghormatan terhadap integritas wilayah dan
kemerdekaan politik negara-negara, serta tidak turut campur urusan dalam negeri
negara-negara lain dengan jelas tercantum di dalam Piagam PBB (untuk seterusnya
disingkat PBB) Pasal 1-2 dan dalam Pasal 2 berbunyi: The Organization is based on
the principle of the sovereign equality of all its Members. (Organisasi bersendikan pada
prinsip-prinsip persamaan kedaulatan dari semua anggota). Dalam situs resmi PBB
juga dinyatakan: The members of the UN are sovereign nations, and the UN Charter
one of the strongest safeguards of sovereignity, enshrining that principle as one of its
central pillars (anggota-anggota PBB adalah bangsa berdaulat dan Piagam PBB
adalah salah satu pelindung kedaulatan yang terkuat, mengabadikan prinsip tersebut
sebagai salah satu pilar utama).
Bangsa Indonesia diketahui menganut kedaulatan rakyat. Dasar dari penjelasan
tersebut, dapat dilihat di dalam Pancasila sila ke-4. Isinya adalah Kerakyatan yang
dipimpin oleh hikmah kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan. Juga
didasarkan atas pengertian dari teori kedaulatan Rakyat yaitu Adalah suatu
kedaulatan dimana kekuasaan tertinggi ada ditangan rakyat. Teori ini berdasarkan pada

anggapan bahwa kedaulatan yang dipegang raja atau penguasa itu berasal dari rakyat
. berdsarkan penjelasan tersebut menunjukan bahwa suatu pemerintahan memiliki
tanggung jawab terhadap rakyat atas kebijakan-kebijakan yang dibuatnya.
Bangsa Indonesia merupakan negara yang besar dan memiliki masyarakat yang tidak
sedikit sehingga sistem demokrasi yang diterapkan di indonesia adalah demokrasi tak
langsung. Sehingga pelaksanaan demokrasi rakyat menurut UUD 1945 adalah rakyat
dan lembaga-lembaga pemerintahaan yang menjadi wadah dalam menjalakan tugastugas kenegaraan sebagai representasi dari teori kedaulatan rakyat. Selain itu juga
ditegaskan dalam pembukan UUD45 ... susunan negara Republik Indonesia yang
berkedaulatan rakyat ...
Selain itu teori kedaulatan rakyat yang dianut di Indonesia juga di tegaskan dalam
pancasila yaitu sila ke-4 yang berbunyi Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan /perwakilan. Sila tersebut dapat diuraikan
sebagai berikut:
1.

Kerakyatan berarti kekuasaan tertinggi berada ditangan rakyat, berarti

Indonesia menganut demokrasi

2. Hikmat kebijaksanaan berarti penggunaan pikiran yang sehat dengan selalu
mempertimbangkan persatuan dan kesatuan bangsa, kepentingan rakyat dan
dilaksanakan dengan sadar, jujur, dan bertanggung jawab, serta didorong oleh
itikad baik sesuai dengan hati nurani.
3.

Permusyawaratan berarti bahwa dalam merumuskan atau memutuskan

suatu hal, berdasarkan kehendak rakyat, dan melalui musyawarah untuk

mufakat.
4.

Perwakilan berarti suatu tata cara mengusahakan turut sertanya rakyata

mengambil bagian dalam kehidupan bernegara, antara lain dilakukan melalui

badan perwakilan rakyat.
Sebagai perwujudan dari sistem Kedaulatan Rakyat adalah adanya pemilihan
umum(PEMILU). Pemilu tahun 2004 merupakan pemilu yang menerapkan Sistem
kedaulatan rakyat secara penuh yaitu memberikan kedaulatan penuh kepada rakyat
untuk memilih presiden dan wakil presiden secara langsung. Pemilihan seperti ini juga
terus berlangsung hingga sekarang.
Bukti lain bahwa kedaulatan berada di tangan rakyat dapat kita temukan di dalam isi
Pembukaan UUD 1945 pada alinea ke-4, yang perumusannya sebagai berikut:

10

Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu pemerintah negara Indonesia yang
melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk
memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut
melaksanakan ketertiban dunia, yang berdasarkan kemerdekaan dan perdamaian
abadi dan keadilan sosial, maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu
dalam suatu Undang-undang Dasar negara Indonesia yang terbentuk dalam suatu
susunan Negara Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat dengan berdasar
kepada Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab, persatuan
Indonesia, dan kerakyatan yang dipimpin oleh hikmah kebijaksanaan dalam
permusyawaratan perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu keadilan bagi seluruh
rakyat Indonesia.
Pada alinea ke-4 Pembukaan UUD 1945 tersebut, pada baris yang dicetak tebal secara
tersurat menunjukkan bahwa negara Indonesia adalah penganut jenis kedaulatan
rakyat. Bagaimana di dalam pasal-pasal UUD 1945? Dalam UUD 1945 pasal 1 ayat 2,
ditegaskan bahwa kedaulatan adalah ditangan rakyat dan dilaksanakan menurut
Undang-undang Dasar.
Berdasarkan uraian tentang kedaulatan rakyat tersebut, jelaslah bahwa negara kita
termasuk penganut teori kedaulatan rakyat. Rakyat memiliki kekuasaan yang tertinggi
dalam negara, tetapi pelaksanaanya diatur oleh Undang-undang dasar.
Selain dari penganut jenis kedaulatan rakyat, ternyata UUD Negara RI Tahun 1945,
juga menganut jenis kedaulatan hukum. Hal tersebut dapat ditemukan di dalam Pasal 1
ayat 3 UUD 1945, isinya adalah negara Indonesia adalah negara hukum. Artinya
negara kita bukan negara kekuasaan. Bahwa segala sesuatu yang berkaitan dengan
kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara diatur menurut hukum yang
berlaku. Misalnya peraturan berlalu lintas di jalan raya diatur oleh peraturan lalu lintas.
Menebang pohoh dihutan diatur oleh peraturan, supaya tidak terjadi penggundulan
hutan yang berakibat banjir, dan contoh lainnya.
Pasal 27 ayat 1 UUD 1945 juga merupakan dasar bahwa negara kita menganut
kedaulatan

hukum

isi

lengkapnya

adalah

segala

warga

negara

bersamaan

kedudukkanya dalam hukum dan pemerintahan serta wajib menjunjung hukum dan
pemerintahan dengan tidak ada kecualinya. Maknanya bahwa setiap warga negara
yang ada di wilayah negara kita kedudukan sama di dalam hukum, jika melanggar
hukum siapapun akan mendapat sanksi. Misalnya rakyat biasa, atau anak pejabat jika

11

mereka melanggar harus diberikan sanksi, mungkin berupa kurungan (penjara) atau
dikenakan denda.
D.

Penutup

Sumber kekuasaan tertinggi atau kedaulatan pada prinsipnya terdapat dua aliran, yakni
teori teokrasi dan teori hukum alam. Dari kedua aliran tersebut, kedaulatan terbagi
menjadi Kedaulatan Tuhan, Kedaulatan Raja, Kedaulatan Negara, Kedaulatan
Rakyat, dan Kedulatan Hukum. Kedaulatankedaulatan tersebut memiliki sifat-sifat
berikut:
a. Asli, artinya tidak diturunkan dari sesuatu kekuasan lain;
b. Tertinggi, artinya tidak ada kekuasaan lain yang lebih tinggi yang mengatasi dan
dapat membatasi kekuasaanya;
c. Kekal, artinya pemerintah dapat berganti-ganti, kepala negara dapat meninggal
dunia, bahkan susunan negara dapat berubah-ubah, akan tetapi negara dengan
kekuasaanya berlangsung terus tanpa interrupsi, tidak terputus-putus;
d. Tidak dapat dibagi-bagi, artinya karena hanya ada satu kekuasaan tertinggi
maka kekuasaan itu tidak dapat dibagi-bagi, kedaulatan adalah bulat dan tunggal;
e. Tidak dapat dialihkan, artinya tidak dapat dipindahkan kepada sesuatu badan
lain, tidak dapat dilepaskan dan diserahkan kepada sesuatu badan lain.
Dalam tataran pratik bangsa Indonesia diketahui menganut kedaulatan rakyat. Dasar
dari penjelasan tersebut, dapat dilihat di dalam Pancasila sila ke-4. Isinya adalah
Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmah kebijaksanaan dalam permusyawaratan
perwakilan. Juga didasarkan atas pengertian dari teori kedaulatan Rakyat yaitu
Adalah suatu kedaulatan dimana kekuasaan tertinggi ada ditangan rakyat. Selain dari
penganut jenis kedaulatan rakyat, ternyata UUD Negara RI Tahun 1945, juga menganut
jenis kedaulatan hukum. Hal tersebut dapat ditemukan di dalam Pasal 1 ayat 3 UUD
1945, isinya adalah Negara Indonesia adalah Negara Hukum. Artinya negara kita
bukan negara kekuasaan. Bahwa segala sesuatu yang berkaitan dengan kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara diatur menurut hukum yang berlaku.
http://pustakailmuhukum.blogspot.com/p/kedaulatan-ilmu-negara.html