diuraikan pada sub bab pendahuluan. Secara fisik tanda pemisah tersebut bisa berupa
fenomena alam seperti sungai dan punggung bukit atau berupa tanda buatan manusia seperti
tuga/pilar dan jalan (Jones, 1945; Prescott, 1987). Atas dasar letak geografisnya batas
wilayah bisa terletak di darat dan di laut (batas maritim). Batas memiliki banyak arti
tergantung konteks, fungsi dan persepsi masyarakat yang hidup disekitarnya (Prescott, 1987).
Dalam konteks wilayah yang dibatasi dikenal ada batas wilayah negara (batas internasional)
dan batas wilayah daerah dalam suatu negara misalnya kalau di Indonesia adalah batas antar
provinsi, antar kabupaten/kota, antar kecamatan, atau antar desa. Batas wilayah negara
secara tegas didefinisikan sebagai suatu garis yang memisahkan wilayah kedaulatan suatu
negara terhadap negara lain. Sedangkan batas wilayah daerah dalam suatu negara hanya
merupakan batas kewenangan pengelolaan administrasi pemerintahan antar daerah otonom
(Subowo, 2009).
Dari kata batas muncul istilah perbatasan. Perbatasan (Borders) bisa memiliki dua
aspek yaitu: Border Lines atau Garis Batas dan Boundary/Boundaries (sempadan atau
kawasan) disekitar garis batas. Secara spasial dapat diilustrasikan seperti Gambar 1.
PERBATASAN
kawasan perbatasan akan lebih menjadi perhatian. Oleh sebab itu klasifikasi batas wilayah
dapat dilakukan atas dasar berbagai kriteria. Dalam tulisan ini klasifikasi batas wilayah
dilakukan atas dasar beberapa kriteria yaitu letak geografis dan konteks wilayah yang
dibatasinya, fungsinya, bentuk atau tipe dan ketergantungannya pada elemen alam.
1.Atas dasar letak geografis dan konteks wilayah yang dibatasi
Secara geografis batas wilayah bisa terletak di darat dan di laut. Untuk batas wilayah
internasional (antar negara) di laut sering disebut batas maritim. Secara fisik ada perbedaan
yang sangat menonjol antara batas wilayah di darat dan batas maritim. Kalau batas wilayah di
darat, titik-titik batasnya bisa secara fisik ditandai di lapangan misalnya dengan tanda-tanda
buatan seperti tugu atau pilar atau dengan ditandai menggunakan referensi kenampakan alam
seperti sungai atau punggung bukit (watershed), tetapi hal tersebut tentunya sulit dilakukan
untuk garis batas maritim. Batas maritim didefinisikan dengan segmen garis batas yang
menghubungkan titik-titik batas yang telah disepakati. Titik-titik batas ini dinyatakan di peta
dalam koordinat geografis (lintang dan bujur) pada datum geodetik tertentu. Disamping itu
ada perbedaan yang penting juga antara batas wilayah di darat dan batas maritim. Dalam
batas maritim dikenal ada dua pengertian dasar yang penting yaitu limit batas maritim
(maritime limits) dan batas maritim (maritime boundaries), sedang batas wilayah di darat
tidak dikenal dua hal tersebut. Dua pengertian tersebut akan diuraikan pada klasifikasi atas
dasar fungsi.
Dalam konteks wilayah yang dibatasi dikenal ada batas wilayah negara (batas
internasional) dan batas wilayah sub nasional dalam suatu negara atau kalau di Indonesia
adalah batas daerah antar provinsi, antar kabupaten/kota, antar kecamatan dan antar desa.
B.2. Atas dasar fungsinya
Saat ini fungsi batas wilayah sebenarnya hampir duplikasi dengan aktivitas manusia
itu sendiri. Bertambahnya peran pemerintah dalam semua aspek kehidupan membuat fungsi
batas menjadi semakin jelas dan penting. Pada tahap awal pasca kolonialisasi, klasifikasi
batas wilayah khususnya batas internasional umumnya didasarkan atas fungsi militer (strategi
pertahanan) dan non militer (John, 1945). Caflisch, (2006) mengklasifikasi fungsi batas
wilayah internasional (antar negara) atas dasar tiga ciri yang berbeda yaitu pertama berfungsi
sebagai batas kedaulatan (sovereignty) dan batas hak berdaulat atau yurisdiksi (sovereign
rights). Kedua, batas wilayah berfungsi sebagai daerah/kawasan perbatasan (boundaries) dan
garis alokasi (allocation lines). Ketiga, batas wilayah berfungsi tunggal (single) dan
fragmented borders. Sedangkan menurut Wood, (2000), fungsi batas internasional bisa
bermakna: ekonomi, kultural dan politik. Menurut Wuryandari, dkk., (2009) batas negara
memiliki 7 fungsi yaitu: militer strategis, ekonomi, konstitutif, identitas nasional, persatuan
nasional, pembangunan negara bangsa, pencapaian kepentingan domestik. Pada tulisan ini
klasifikasi fungsi batas wilayah internasional mengacu pada Caflisch, (2006).
a. Fungsi batas kedaulatan dan hak berdaulat
Dalam hal kedaulatan, fungsi batas wilayah internasional secara tegas didefinisikan
sebagai garis yang memisahkan wilayah teritorial dan berdaulat penuh suatu negara terhadap
negara tetangganya. Untuk batas maritim, sesuai dengan UNCLOS 1982 (United Nation on
Convention of the Law of the Sea-1982), suatu negara pantai selain memiliki batas laut
teritorial yang bisa mencapai batas yang tidak melebihi 12 mil laut yang diukur dari garis
pangkal (Pasal 3) juga dapat memiliki batas yurisdiksi (hak berdaulat) di luar batas laut
teritorial. Di dalam laut teritorialnya, sebuah negara pantai memiliki kedaulatan penuh,
namun diberi kewajiban memberikan hak lintas damai bagi kapal-kapal negara lain sepanjang
kapal negara lain tersebut tidak mengganggu perdamaian, aturan hukum dan kemanan negara
yang dilewati (Pasal 19 ayat 1). Selain batas laut teritorial, nagara pantai juga dapat
3
melakukan klaim batas wilayah hak berdaulat atau yurisdiksi yaitu zona tambahan, Zona
Ekonomi Eksklusif (ZEE), dan Landas Kontinen. Oleh sebab itu di dalam konteks batas
maritim perlu terlebih dahulu difahami pengertian tentang limit batas maritim (maritime
limits) dan batas maritim (maritime boundaries),
Limit batas maritim adalah batas terluar zona maritim sebuah negara (laut teritorial,
zona tambahan, ZEE, landas kontinen) yang lebarnya diukur dari garis pangkal. Pada
dasarnya limit batas maritim ini ditentukan secara unilateral (sepihak), jika tidak ada
tumpang tindih dengan negara lain. Penetuan limit batas maritm dilakukan oleh suatu negara
yang letaknya di tengah samudera dan jauh sekali dari negara-negara lain, maka negara
tersebut bisa menentukan batas terluar zona maritimnya secara sepihak tanpa harus berurusan
dengan negara tetangga. Batas terluar ini disebut dengan limit batas maritim (maritime
limits) (Antunes,N.M.S., 2000). Sebagai contoh, di sebelah selatan P. Jawa, karena jauh dari
negara lain maka Indonesia dapat mengklaim secara penuh batas territorial 12 mil dan ZEE
selebar 200 mil laut dari garis pangkal. Batas terluar territorial dan ZEE semacam ini disebut
dengan "maritime limits". Meski demikian, kenyataannya jarang ada satu negara yang bisa
menentukan zona maritim tanpa berurusan dengan negara lain. Misalnya, di Selat Malaka,
Indonesia tidak mungkin mengklaim 200 mil ZEE karena jaraknya dengan Malaysia dekat
sekali, sementara itu, Malaysia juga berhak atas ZEE. Disinilah diperlukan usaha membagi
laut. Prosesnya disebut maritime delimitation yang dilakukan secara bilateral. Proses
maritime delimitation ini menghasilkan maritime boundaries (batas maritim). Sebagai
ilustrasi
dapat
digambarkan
seperti
pada
Gambar
2
(Andi,I.M.A,2011)
Landas kontinen
Garis pangkal
Perairan pedalaman
Zona Ekonomi
Eksklusif (ZEE)
Kawasan
Laut Bebas
tubuh air,
dasar laut, lapisan tanah bawah
12 M
Laut
Teritorial
Shelf
zona
Tambahan
200 M
12 M
Permukaan laut
Slop
Atas
madeandi@ugm.ac.id 2008
Dataran tinggi
atau
Teras
Slop
bawah
tanjakan
Laut
dalam
I Made
Andi and
Arsana
(c) 2011
Why do you want to take this off? What you are doing
is a crime
unethical
Pasal 76 UNCLOS 1982 menyebutkan tentang batas landas kontinen, yaitu meliputi dasar
laut dan tanah di bawahnya dari daerah di bawah permukaan laut yang terletak di luar laut
teritorialnya sepanjang kelanjutan alamiah wilayah daratannya hingga pinggiran tepi kontinen
atau hingga suatu jarak 200 mil laut dari garis pangkal darimana lebar laut teritorial diukur,
dalam hal pinggiran luar tepi kontinen tidak mencapai jarak tersebut. Pasal 77 menyebutkan
bahwa negara pantai menjalankan hak berdaulat di landas kontinen untuk tujuan
mengeksplorasi dan mengeksploitasi sumberdaya alamnya. Sumberdaya alam yang dapat
dieksplorasi dan dieksploitasi terdiri dari sumberdaya mineral, sumberdaya non hayati,
sumberdaya hayati jenis sedenter yaitu organisme yang pada tingkat sudah dapat dipanen
tetap berada pada atau di bawah dasar laut.
a) berfungsi sebagai daerah/kawasan perbatasan (boundaries) dan garis alokasi
(allocation lines).
b) batas wilayah berfungsi tunggal (single) dan fragmented borders.
3. Batas Alam (Natural Boundaries) dan Batas Buatan (Artificial Boundaries)
Klasifikasi batas wilayah yang mungkin selama ini paling banyak dikenal adalah Batas
Alam (Natural Boundaries) dan Batas Buatan (Artificial Boundaries). Batas Alam memiliki
dua arti, pertama, naturally-marked boundary yaitu fenomena alam yang digunakan
sebagai batas oleh manusia seperti sungai dan punggung bukit. Kedua naturally-made
barrier artinya fenomena alam yang memang secara alami sudah menjadi pemisah antara
dua wilayah, sebagai contoh padang pasir (Jones, 1945). Pada konteks batas wilayah yang
akan dibicarakan disini lebih ditekankan kepada makna naturally-marked boundary yaitu
fenomena alam yang digunakan sebagai tanda batas wilayah. Dua fenomena alam yang
paling sering dipakai sebagai natural boundaries adalah pegunungan (watershed) dan
sungai. Dua jenis batas ini secara keseluruhan memiliki perbedaan dalam hal sifat dan
persoalan di dalam penggunaanya sebagai batas. Perbedaan lebih lanjut terhadap dua jenis
natural boundary ini muncul dari atribut keunggulan sifat-sifat alam yang dimiliki.
Watershed (Garis Pemisah Air). Garis batas pada watershed merupakan garis khayal
yang dimulai dari suatu puncak gunung dan menyelusuri punggung bukit yang mengarah
kepada puncak gunung berikutnya. Ketentuan untuk menetapkan garis batas pada watershed
ini adalah: 1) Garis batas tersebut tidak boleh memotong sungai, 2) Garis batas merupakan
garis pemisah air yang terpendek, karena kemungkinan terdapat lebih dari satu garis pemisah
air (lihat Gambar 4).
a
DAERAH A
b
DAERAH B
c
Kontur
gunung
Watershed
b
Garis Batas
Gambar 5: Garis batas Provinsi Kalimantan Timur dan Provinsi Kalimantan Tengah yang
menggunakan Watershed , kenampakan pada Citra satelit SRTM (Sumber: PPBW
Bakosurtanal, 2009
Sungai sebagai natural boundaries
Gambar 6: Sungai Motamalibaka sebagai natural boundary batas negara Republik Indonesia
dengan Republik Demokratik Timor Leste. (Sumber: Survey Demarkasi PPBW
Bakosurtanal - Teknik Geodesi UGM tahun 2003, dokumentasi Dedi Atunggal)
P2
DAERAH A
P1
DAERAH B
Gambar 7: Danau sebagai batas alam (Sumber : Permendagri No1 tahun 2006)
Batas Buatan (Artificial Boundaries)
Batas buatan artinya tanda batas yang dibuat oleh manusia sebagai pemisah dua atau lebih
wilayah. Batas buatan misalnya dalam bentuk tugu atau pilar beton. Contoh tanda-tanda batas
yang dibuat adalah seperti gambar-gambar berikut:
8
(a)
(b)
Gambar 8: Tanda batas buatan berupa pilar beton
1,35 m
22,86 cm
30,48 cm
45,72 cm
10,16 cm
IND
IND
76,20 cm
60,96 cm
91,44 cm
30,48 cm
16,24 cm
0,5 m
40,64 cm
60,96 cm
100 cm
JARAK
300 KM
JARAK
50 KM
60,96 cm
JARAK
5 KM
Gambar 9: Tipe pilar batas wilayah negara Republik Indonesia- Malaysia di Kalimantan
(Sumber : Amirullah Idris, 2006)
Gambar 10: Pilar batas negara RI- Malaysia tipe A yang sudah dipasang di Sekapal
Kalimantan (Sumber : Amirullah Idris, 2006).
Termasuk dalam Batas Buatan adalah, bangunan-bangunan infrastruktur yang dibuat
manusia yang digunakan sebagai batas pemisah wilayah, sebagai contoh jalan, jalan kereta
api (rel), selokan/saluran irigasi.
P1
Daerah A
P3
P2
Daerah B
Daerah C
T
titik batas
Gambar 11 : As Jalan sebagai batas wilayah tiga daerah (Sumber : Permendagri No.1
tahun 2006)
10
seorang astronomer yang bekerja di the Royal Observatory, sedang Dixon adalah seorang
surveyor yang sangat terkenal di Inggris. Pada bulan November 1763, Mason-Dixon mulai
melakukan penentuan lokasi yang pasti kota Philadelphia yang selanjutnya digunakan sebagai
base point (titik ikat) untuk seluruh pengukuran. Batas Maryland- Pennsylvania ternyata
terletak 15 mile di sebelah selatan kota Philadelphia, pada lintang 390 43 18,3 LU.
Kemudian titik ini di pasang di lapangan dan titik ini dikenal sebagai the "Post mark'd West."
(Pos Barat). Selanjutnya dari Pos Barat ini ditarik garis lurus ke arah timur yang dikenal
sebagai Mason-Dixon Line, lihat Gambar 13.
Gambar 13: Garis batas Mason-Dixon Line antara Maryland dan Pennsylvania di
Amerika (Kathryn DeVan, Fall 2008).
Contoh yang lain batas buatan Astronomik adalah batas wilayah antara Nugini
(Papua) Belanda dan Nugini (Papua) Inggris/Australia yang ditetapkan pada garis bujur 1410
BT Greenwich sesuai konvensi tahun 1895 antara Belanda dan Inggris.
Setelah ditetapkan melalui konvensi tahun 1895, selanjutnya antara Belanda dan
Inggris melakukan demarkasi di lapangan. Demarkasi dilakukan dengan metode Astronomi
geodesi.
12
Belanda dan Nugini Australia pada garis bujur 1410 BT Greenwich sesuai konvensi tahun
1895 antara Belanda dan Inggris juga merupakan batas khayal. Namun demikian antara
Belanda dan Australia/Inggris menyadari betul bahwa batas khayal tersebut harus ditegaskan
keberadaannya di lapangan. Sesuai dengan teknologi yang ada saat itu penegasan garis bujur
di lapangan dilakukan dengan metode astronomi. Penegasan lapangan dengan metode
astronomi terhadap kedudukan bujur 1410 timur Greenwich di garis pantai utara Nugini yang
dilakukan oleh surveyor Belanda dari kapal Willeboard Snellius pada tahun 1933,
menghasilkan perbedaan 398 m dari posisi yang dilakukan oleh pihak surveyor Mandataris
Australia tahun 1928. Secara geometris perbedaan tersebut dapat diilustrasikan seperti
Gambar 15 berikut :
Gambar 15 : Hasil penegasan batas wilayah koloni secara astronomik oleh Belanda dan
Inggris/Australia di Papua
Pada titik hasil penegasan bersama itulah kemudian dipasang tugu batas yang ditetapkan
sebagai bujur 1410 timur dari Greenwich yang selanjutnya disepakati sebagai batas wilayah
antara Nugini Belanda dan Nugini Australia. Tugu tersebut terdiri dari bagian dasar setinggi
1 meter ditumpangi dengan obelisk setinggi 2,7 meter dengan ukuran dasar 1,5 meter.
Prasasti yang tertulis pada tugu tersebut adalah sebagai berikut:
14
Gambar 16: Batas Astronomik sebagai batas negara RI-Malaysia di P. Sebatik (Sumber
Amirullah Idris, 2006)
Batas buatan Astronomik secara geometrik bentuknya bagus, lurus mengikuti garis
lintang atau bujur, namun pada kasus-kasus tertentu sering dibatalkan tidak berdasarkan
perjanjian karena garis batas astronomik sering memotong fenomena alam yang menyatukan
suatu wilayah.
III. EVALUASI
Evaluasi proses belajar mengajar minggu 1 dilakukan dengan dua cara:
1) Pre-Test : dilakukan sebelum materi kuliah diberikan untuk mengetahui pengetahuan
mahasiswa terhadap materi Penetapan & Penegasan Batas Wiayah sebelum
perkuliahan. Soal pre-test dalam bentuk pilhan ganda.
2) Evaluasi minggu I dalam bentuk menjawab soal-soal
15
(maritime boundaries),
Jelaskan pengertian Artificial Boundaries Tipe Astronomik dan berikan contoh
Jelaskan dan beri contoh batas wilayah yang menggunakan fenomena alam.
Apakah fungsi batas internasional (antar negara)
Apakah fungsi batas wilayah daerah otonom di Indomesia
Pengertian batas wilayah tidak lepas dari konsep wilayah geografis yang dibatasi.
Dalam konteks batas wilayah daerah otonom di Indonesia konsep wilayah menagcu
konsep yang mana? Jelaskan.
16