NIM : K11113310
ANALISIS STAKEHOLDER
a. Pengertian Stakeholder
Stakeholder berbeda dengan publik. Stakeholder dapat dikatakan juga sebagai publik,
namun publik belum tentu stakeholder atau tidak semua publik adalah stakeholder, walaupun
kata publik seringkali digunakan untuk menggantikan kata stakeholder, namun tidak
sebaliknya. Publik sendiri diartikan sebagai sekelompok orang yang memiliki kepentingan atau
nilai-nilai yang sama dalam situasi tertentu. Ketika suatu publik berhubungan dengan sebuah
perusahaan, maka publik tersebut barulah dapat dikatakan sebagai suatu stakeholder yang artinya
publik tersebut memiliki kepentingan (stake) dengan sebuah perusahaan atau dalam sebuah isu
yang melibatkan perusahaan. Hal ini seperti dikatakan oleh Guth & Marsh (dalam Estaswara,
2010:2) sebagai berikut:
Public: any group of people who share common interests or values in a particular
situations especially interests or values they might be willing act upon. When a public has a
relationship with your organizations, the public is called a stakeholder, meaning that it has a
stake in your organization or in an issue potentially involveving your organizations.
Pemangku kepentingan adalah terjemahan dari kata stakeholder dapat diartikan sebagai
segenap pihak yang terkait dengan isu dan permasalahan yang sedang diangkat. Misalnya
bilamana isu perikanan, maka stakeholder dalam hal ini adalah pihak-pihak yang terkait dengan
isu perikanan, seperti nelayan, masyarakat pesisir, pemilik kapal, anak buah kapal, pedagang
ikan, pengolah ikan, pembudidaya ikan, pemerintah, pihak swasta di bidang perikanan, dan
sebagainya. Stakeholder dalam hal ini dapat juga dinamakan pemangku kepentingan.
Istilah stakeholder sudah sangat fenomenal. Kata ini telah dipakai oleh banyak pihak dan
hubungannnya dengan berbagi ilmu atau konteks, misalnya manajemen bisnis, ilmu komunikasi,
pengelolaan sumberdaya alam, sosiologi, dan lain-lain. Lembaga-lembaga publik telah
menggunakan istilah stakeholder ini secara luas ke dalam proses-proses pengambilan dan
implementasi keputusan. Secara sederhana, stakeholder sering dinyatakan sebagai para pihak,
lintas pelaku, atau pihak-pihak yang terkait dengan suatu issu atau suatu rencana. Dalam buku
Cultivating Peace: Conflict and Collaboration in Natural Resources Management, Ramirez
mengidentifikasi berbagai pendapat mengenai stakekholder ini. Beberapa defenisi yang penting
dikemukakan seperti Freeman (1984) yang mendefenisikan stakeholder sebagai kelompok atau
individu yang dapat memengaruhi dan atau dipengaruhi oleh suatu pencapaian tujuan tertentu.
Sedangkan Biset (1998) secara singkat mendefenisikan stekeholder merupakan orang dengan
suatu kepentingan atau perhatian pada permasalahan. Stakeholder ini sering diidentifikasi dengan
suatu dasar tertentu sebagimana dikemukakan Freeman (1984), yaitu dari segi kekuatan dan
kepentingan relatif stakeholder terhadap issu, Grimble and Wellard (1996), dari segi posisi
penting dan pengaruh yang dimiliki mereka.
b. Kategori Stakeholder
Berdasarkan kekuatan, posisi penting, dan pengaruh stakeholder terhadap suatu issu stakeholder
dapat diketegorikan kedalam beberapa kelompok ODA (1995) mengelompkkan stakeholder
kedalam yaitu stakeholder primer, sekunder dan stakeholder kunci . Sebagai gambaran
pengelompokan tersebut pada berbagai kebijakan, program, dan proyek pemerintah (publik)
dapat kemukakan kelompok stakeholder seperti berikut :
Stakeholder utama merupakan stakeholder yang memiliki kaitan kepentingan secara langsung
dengan suatu kebijakan, program, dan proyek. Mereka harus ditempatkan sebagai penentu utama
dalam proses pengambilan keputusan.
1. Masyarakat dan tokoh masyarakat : Masyarakat yang terkait dengan proyek, yakni
masyarakat yang di identifkasi akan memperoleh manfaat dan yang akan terkena dampak
(kehilangan tanah dan kemungkinan kehilangan mata pencaharian) dari proyek ini. Tokoh
masyarakat : Anggota masyarakat yang oleh masyarakat ditokohkan di wilayah itu
sekaligus dianggap dapat mewakili aspirasi masyarakat
Stakeholder pendukung (sekunder) adalah stakeholder yang tidak memiliki kaitan kepentingan
secara langsung terhadap suatu kebijakan, program, dan proyek, tetapi memiliki kepedulian
(consern) dan keprihatinan sehingga mereka turut bersuara dan berpengaruh terhadap sikap
masyarakat dan keputusan legal pemerintah.
1. Lembaga(Aparat) pemerintah dalam suatu wilayah tetapi tidak memiliki tanggung jawab
langsung.
2. Lembaga pemerintah yang terkait dengan issu tetapi tidak memiliki kewenangan secara
langsung dalam pengambilan keputusan.
3. Lembaga swadaya Masyarakat (LSM) setempat : LSM yang bergerak di bidang yang
bersesuai dengan rencana, manfaat, dampak yang muncul yang memiliki concern
(termasuk organisasi massa yang terkait).
Stakeholder Kunci
Stakeholder kunci merupakan stakeholder yang memiliki kewenangan secara legal dalam hal
pengambilan keputusan. Stakeholder kunci yang dimaksud adalah unsur eksekutif sesuai
levelnya, legisltif, dan instansi. Misalnya, stekholder kunci untuk suatu keputusan untuk suatu
proyek level daerah kabupaten.
1. Pemerintah Kabupaten
2. DPR Kabupaten
2. Peran aktor/stakeholders: Apa peran aktor dalam mengatasi masalah kebijakan yang ada
(misal: pembuat kebijakan, pelaku kebijakan, yang terkena akibat kebijakan Pengamat
kebijakan, dsb)
3. Motif atau kepentingan aktor: Menjelaskan motif atau kepentingan yang melatar
belakangi mengapa aktor tersebut peduli terhadap masalah kebijakan
4. Pengaruh: Bentuk-bentuk pengaruh yang dimiliki oleh aktor dalam proses pengambilan
keputusan kebijakan, dan bagaimana pengaruh tersebut dimanfaatkan misalnya: menekan
pembuat kebijakan, menyediakan bukti-bukti untuk pengambilan keputusan, dsb)
5. Sumber daya (power) yang dimilik aktor: Menjelaskan sumber daya apa yang dimiliki
oleh aktor sehingga dapat mempengaruhi pembuat kebijakan: Misal: Punya otoritas,
punya uang, punya data, punya keahlian, dsb)
7. Konflik kepentingan antar aktor: Membahas adanya konflik kepentingan antar actor
Contoh Analisis
Dari kelima komponen kerangka kerja REDD nasional, khusus untuk komponen
distribusi manfaat dan tanggungjawab REDD maka telah diidentifikasi peran dari
masing-masing institusi yang diharapkan akan terlibat dalam komponen tersebut (IFCA,
2007). Hal tersebut dideskripsikan dalam tabel peran para pihak yang terlibat dalam
menggerakkan komponen kerangka kerja nasional REDD di Indonesia pada Tabel 2.
Peran para pihak dalam menggerakkan komponen distribusi manfaat dan tanggung jawab
dalam kerangka kerja nasional REDD di Indonesia.
Table 2. The roles of stakeholders in moving the component distribution of benefits and
responsibilities within the framework of national REDD in Indonesia
Dari Tabel 2 di atas dapat dilihat bahwa institusi yang menjadi koordinator dalam
menggerakkan komponen kerangka kerja REDDI yang mengatur distribusi manfaaat dan
tanggung jawab adalah Kementerian Keuangan. Hal tersebut sesuai dengan yang diamanatkan
dalam Permenhut No. 30 tahun 2009 bahwa aturan mengenai penyaluran penerimaan dari REDD
harus diatur dalam peraturan setingkat Peraturan Pemerintah (PP). Dalam hal ini Kementerian
Keuangan dapat menjadi koordinator untuk penyusunan PP tersebut dengan melibatkan institusi
teknis terkait seperti Kementerian Kehutanan, Bappenas, Kementerian Dalam Negeri. Sebelum
aturan tersebut dirumuskan maka diperlukan konsultasi para pihak khususnya untuk para pihak
terkait seperti Kementerian Lingkungan Hidup, Kementerian terkait sektor penggunaan lahan
(BPN), Pemerintah Daerah, Dewan Nasional Perubahan Iklim (DNPI), Swasta, Lembaga Ilmiah
Masyarakat sipil (termasuk LSM, masyarakat lokal dan masyarakat adat), para mitra
internasional (kerjasama bilateral dan multilateral, organisasi international yang berada di
Indonesia).
Menguji instrument fiskal dan kebijakan keuangan yang dapat digunakan untuk
mendukung langkah tindak dan investasi perubahan iklim
Mengevaluasi secara keseluruhan kebijakan pajak dan pembelanjaan untuk menentukan
prinsip dan kriteria yang jelas tentang cara dan waktu untuk mendukung tindakan utama
atau sektor industri yang harus dikembangkan sebagai bagian dari perekonomian dengan
rendah karbon (low carbon economy).
Bekerjasama dengan donor internasional dan universitas di Indonesia dalam berbagai
kajian untuk mendalami dampak perubahan iklim terhadap perekonomian, biaya dan
manfaat dari berbagai pendekatan yang berbeda.
Berkoordinasi dengan kementerian lain berkaitan dengan rencana dan prioritas untuk
menarik dan mengelola peluang pendanaan iklim secara efisien. Bekerjasama dengan
kementerian lain dalam menganalisis kebijakan-kebijakan terkait, praktik dan perbaikan
yang diperlukan untuk memastikan bahwa insentif yang sesuai sudah diberikan dengan
tepat dalam mendorong pengurangan emisi
Mempertimbangkan pendekatan investasi iklim strategis dan dana yang dapat digunakan
sebagai bagian dari strategi pembangunan Indonesia secara menyeluruh.
Sedangkan Bappenas dalam rangka adaptasi dan mitigasi perubahan iklim telah membentuk
suatu lembaga pendanaan yang disebut Indonesia Climate Change Trust Fund (ICCTF).
Lembaga ini dibentuk berdasarkan SK Men PPN No. 144/2009. Sebelum National Trustee
terbentuk, UNDP sebagai pengelola dana selama periode interim dengan sumber dana berasal
dari DFID, Australia dan Swedia (Hernowo, 2011).
Dengan demikian langkah konkrit yang diharapkan akan segera diselesaikan dalam jangka
waktu dekat adalah bagaimana PP mengenai penyaluran penerimaan dana dari REDD beserta
tata cara pemungutan, penyetoran dan penggunaan dana tersebut dapat segera diselesaikan.
Disini Kementerian Keuangan perlu membentuk tim teknis untuk menyusun PP tersebut. Tim
teknis dapat terdiri dari perwakilan Kementerian Keuangan, Kementerian Kehutanan,
Kementerian Dalam Negeri, Bappenas, Pemda terkait dan lain-lain.
B. Identifikasi Para Pihak dalam Mekanisme Distribusi Pembayaran REDD
Dengan melihat mekanisme yang diusulkan tersebut maka diperlukan adanya regulasi
yang kuat yang mengatur mekanisme pembayaran dan distribusi pembayaran REDD, paling
tidak dalam bentuk Peraturan Pemerintah. Mengingat banyaknya pihak-pihak yang terlibat,
termasuk beberapa departemen atau kementrian, maka Kementerian Keuangan harus menjadi
leader dan koordinator dalam perumusan kebijakan mekanisme distribusi pembayaran REDD.
Hal ini karena Kementerian Keuangan memiliki kewenangan dalam mengatur sistem fiskal
antara pusat dan daerah. Dari hasil analisis stakeholder berdasarkan mekanisme distribusi
insentif yang diusulkan, dapat diidentifikasi para pihak beserta perannya dalam mekanisme
pembayaran REDD ini (Tabel 3).
N Lembaga
Tugas (Roles )
o (Institutions )
internasional/nasiona
yang dijual
l
(buyer)
kelembagaan
perdagangan
Memberikan masukan/pertimbangan
teknis kepada Komnas REDD untuk
dihasilkan
Memberikan masukan/pertimbangan
perdagangan
Kementerian
4 Melakukan monitoring dan pelaporan
Kehutanan
di tingkat nasional
sertifikat perdagangan
internasional (buyer )
program-program
Dari Tabel 3, dapat dijelaskan bahwa masing-masing pihak yang terlibat memiliki tugas
sebagai user, buyer, regulator dan fasilitator. Dalam implementasi REDD nantinya, dengan
pendekatan yang dipakai adalah national approach, with sub national implementation, maka
bentuk kesepakatan dengan entitas internasional yang dijalin adalah antar negara atau
government to government (G to G). Untuk itu Komnas REDD perlu berperan dalam menjalin
kesepakatan dengan entitas internasional dan berinteraksi dalam transaksi perdagangan karbon
nantinya. Namun sejauh ini lembaga seperti Komnas REDD di Indonesia belum terbentuk.
Diharapkan ketika REDD sudah dilaksanakan lembaga ini sudah mulai beroperasi. Peran Komda
REDD menjadi optimal dengan memberikan pertimbangan teknis kepada Komnas REDD untuk
menilai aspek kelayakan kegiatan REDD di tingkat daerah. Di beberapa Propinsi Komda REDD
sudah mulai dibentuk melalui SK Gubernur.
Hal krusial yang perlu direspon dalam waktu dekat adalah peraturan pemerintah
mengenai pengaturan dana perimbangan antara pusat dan daerah dari hasil REDD. Untuk itu
peran Kementerian Keuangan, menjadi sentral dalam hal ini. Aturan-aturan pendukung lainnya
yang perlu disusun adalah penetapan besar pungutan atas setiap CER yang terjual serta besar
iuran ijin pengusahaan REDD. Perlu dikaji lebih lanjut dan dituangkan dalam aturan Peraturan
Menteri Kehutanan seperti halnya peraturan mengenai pungutan DR, PSDH dan IHH.
Interest high
Subject Players
Entititas internasional/nasional Komda REDD, Komnas REDD,
(buyer), Pengelola Kementrian Kehutana
Gambar 3. Matriks pengaruh dan minat stakeholder dalam rancangan mekanisme distribusi
insentif REDD
Figure 3. The matrix of stakeholder's interset and power in incentif distribution mechanism
design of REDD
Dari hasil analisis diketahui bahwa subject dalam perancangan mekanisme distribusi
insentif REDD adalah entitas internasional/nasional dan pengelola, dalam arti bahwa entitas
internasional/nasional dan pengelola menjadi pelaku utama atau lembaga yang concern terhadap
adanya rancangan distribusi insentif REDD, meskipun lembaga-lembaga tersebut tidak memiliki
kewenangan untuk mempengaruhi atau membuat peraturan mekanisme distribusi insentif REDD.
Hal tersebut mengingat bahwa lembaga-lembaga tersebut sangat memerlukan payung hukum
dalam implementasi REDD.
Lembaga yang memiliki minat dan wewenang kecil dalam perancangan mekanisme
distribusi insentif REDD tergolong dalam klasifikasi crowd yaitu masyarakat sekitar hutan. Hal
yang perlu diperhatikan adalah masyarakat sekitar hutan harus menerima manfaat yang
signifikan dari adanya REDD.
DAFTAR PUSTAKA
http://komunikasi.us/index.php/course/strategic-corporate-communication/1849-tata-
kelola-berkomunikasi-dengan-management-stakeholder
http://id.wikipedia.org/wiki/Pemangku_kepentingan
http://pusdiklat-aparaturkes.net/Downloads/Diklat%20Kepemimpinan/Pelatihan%20PKP
%20Kepala%20Dinkes/MODUL.1%20PKP%20KADINKES/POKOK%20BAHASAN
%20DAN%20ATAU%20SUB%20BAHASAN/Analisis%20Stakeholders%20dalam
%20Reformasi%20Kesehatan%20%205/materi%20pb.%205_analisis%20stakeholder.pdf
http://www.pengertianmu.com/2015/01/pengertian-stakeholder-menurut-para-ahli.html