TUGAS KADASTER

Implementasi Kadaster 2014 Sesuai Dengan

Kondisi Indonesia Saat Ini

Disusun Oleh:
Stella Indranawaski 3515100027
Kelas B

PROGRAM STUDI TEKNIK GEOMATIKA

FAKULTAS TEKNIK SIPIL DAN PERENCANAAN
INSTITUT TEKNOLOGI SEPULUH NOPEMBER
SURABAYA
2016
 IMPLEMENTASI KADASTER 2014 SESUAI DENGAN KONDISI INDONESIA SAAT INI
STELLA INDRANAWASKI
Jurusan Teknik Geomatika, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan, Institut Teknologi Sepuluh
Nopember, Sukolilo, Surabaya, 60111, Indonesia

Abstrak

Seiring dengan perkembangan jaman dan meningkatnya populasi penduduk dunia maka
penggunaan lahan akan semakin meningkat sedangkan lahan sendiri sangat terbatas. Kondisi ini
akan membuat kontrol badan hukum semakin terbatas. Untuk memberikan keamanan
kepemilikan lahan, semua fakta tentang tanah harus dibuat jelas oleh sistem kadaster masa
depan. Hal ini terlihat bahwa sistem kadaster di tahun 2014 akan memperluas cakupannya dari
sekedar menyajikan data bidang tanah dan data hak atas tanah dalam hukum privat seperti
pertama kali diperkenalkan sebagai fungsi kadaster tradisional menjadi lebih jelas dengan
menambahkan secara rinci akan hak public yang melekat diatas tanah tersebut. Kadaster 2014
adalah publikasi yang menyajikan visi kadaster di masa depan. Publikasi ini diharapkan dapat
menjadi tolok ukur keberhasilan di dunia dalam mengukur reformasi dan pengembangan sistem
kadasternya. Indonesia sebagai salah satu anggota FIG juga sepatutnya menggunakan benchmark
Kadaster 2014 dalam menilai posisi pengembangan sistem kadaster kita.

I. Latar Belakang Daftar publik yang berkaitan dengan

Sistem kadaster yang dianut oleh setiap
negara memiliki beberapa poin yang tidak
sesuai dengan kondisi saat ini. Banyak sekali
masalah yang muncul pada sistem kadaster
yang dianut. Hal ini menciptakan sebuah
pemikiran baru untuk merevisi sistem
kadaster agar relevan dengan kondisi saat
ini. Maka dari itu, Komisi 7 FIG menciptakan
Kadaster 2014 guna menerapkan sistem
kadaster 2014 di Indonesia.
II. Pembahasan
A. Pengertian Kadaster
Kadaster secara etimologis berasal dari
Bahasa Yunani, yaitu katastikhon yang
bermakna daftar publik yang
memperlihatkan rincian kepemilikan dan
nilai suatu tanah yang dibuat untuk
keperluan perpajakan.
kadaster dapat berwujud form atau daftar
isian, daftar tabel, dan peta. Daftar publik
berarti dapat diketahui oleh publik yang
berkepentingan sesuai dengan
kompetensinya. Semua daftar tersebut
dapat menjelaskan hubungan antara orang
(pribadi atau badan hukum) dengan tanah
yang dimilikinya. Penyelenggaraan
Pendaftaran Tanah di Indonesia terdapat 4
jenis daftar umum, yaitu Peta Pendaftaran,
Daftar Tanah, Surat Ukur dan Daftar Nama.
Kegiatan pendaftaran tanah di Indonesia
meliputi pengukuran, perpetaan dan
pembukuan tanah; pendaftaran hak-hak
tanah atas tanah dan peralihan hak-hak
tersebut; serta pemberiann surat-surat
tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat
pembuktian yang kuat. Penyelenggaraan
tanah bertujuan untuk :
 Memberikan kepastian hukum dan
perlindungan hukum kepada
pemegang hak suatu bidang tanah,
satuan rumah susun dan hak-hak
lain yang terdaftar.
Menyediakan informasi mengenai
perbuatan hukum atas bidang tanah
kepada pihak-pihak yang
berkepentingan
Mewujudkan tertib administrasi
pertanahan.
B. Kadaster 2014
Kadaster 2014 adalah publikasi yang
dihasilkan oleh Jurg Kaufmann dan Daniel
Steudler, Ketua dan Selretaris Kelompok
Kerja 7.1 dan Komisi 7 FIG. Publikasi ini
menyajikan visi kadaster di masa depan.
Publikasi ini diharapkan dapat menjadi
tolok ukur keberhasilan di dunia dalam
mengukur reformasi dan pengembangan
sistem kadasternya. Indonesia sebagai
salah satu anggota FIG juga sepatutnya
menggunakan benchmark Kadaster 2014
dalam menilai posisi pengembangan
sistem kadaster kita.
Kadaster 2014 secara umum
menghasilkan 6 pernyataan tentang visi
kadaster dunia pada tahun 2014. Secara
umum, keenam pernyataan tersebut
meliputi misi, organisasi, pengembangan
teknis, privatisasi dan pengembalian biaya
dari suatu sistem kadaster.
Pernyataan pertama : Kadaster 2014
menyajikan semua hak dan aspek hukum
yang melekat diatas tanah secara lengkap
termasuk hak publik dan batasan
penggunaan tanah.
Mengingat jumlah tanah yang terbatas
dan semakin meningkatnya jumlah
penduduk, maka pembatasan hak atas
tanah yang seringkali bersifat absolut
untuk kepentingan publik juga semakin
meningkat. Dengan demikian, untuk
memberikan kepastian hukum atas tanah ,
seluruh fakta hukum yang terkait dengan
tanah harus secara gamblang disajikan
dalam suatu sistem kadaster.
Indonesia merupakan negara yang
sangat luas, baik berupa daratan dan
lautan. Hal ini tidak menutup kemungkinan
lahan yang akan digunakan akan semakin
sedikit karena adanya pembangunan yang
semakin lama semakin cepat jadi lahan
yang yang tersedia semakin sedikit. Dengan
banyaknya lahan yang terkuras maka tidak
menutup kemungkinan hak publik sangat
dibutuhkan demi kemaslahatan bersama.
Dengan berkurangnya lahan pula,
khususnya daerah perkotaan maka
diperlukannya pembatasan kepemilikan
lahan yang baru.
Dari pernyataan tersebut, sistem
kadaster 2014 akan memperluas
cakupannya dari yang hanya sekedar
menyajikan data bidang tanah dan data ha
katas tanah dalam hukum privat. Hal ini
diperlukan untuk perlindungan terhadap
sumber daya alam termasuk tanah dari
eksploitasi besar-besaran, kerusakan atau
kehancuran yang mulai didefinisikan
melalui zona atau kawasan lindung yang
ditetapkan oleh Negara. Jika tanah yang
berbatas disebut bidang tanah, maka zona
atau kawasan yang ditetapkan untuk
membatasi penggunaan tanah dalam
kadaster 214 ini disebut objek tanah legal.
Kondisi di Indonesia saat ini :
Penjelasan akan hak public pada
lahan umum/fasilitas umum di
Indonesia memang sudah ada namun
belum diatur secara jelas. Selama ini
pembatasan penggunaan lahan pada
lahan public di Indonesia masih belum
jelas bahkan belum di atur. Bila
dibiarkan demikian seiring
perkembangan jaman hal ini kan
 mengakibatkan konflik, misalnya :
monopoli oleh suatu golongan,
kerusakan karena pemanfaatan yang
berlebihan
Bila diterapkan di Indonesia :
Sangatlah baik apabila visi ini
diterapkan di Indonesia, penjelasan hak
atas suatu lahan yang lengkap baik
secara hak privat dan hak umum akan
membatasi pemanfaatan lahan public
secara sepihak. Bila batas pemanfaatan
lahan jelas maka konflik pemanfaatan
lahan akan berkurang, eksploitasi
berlebihan akan suatu lahan akan
berkurang juga sehingga terhindar dari
kerusakan ataupun kehancuran
Pernyataan kedua : Pemisahan antara
peta dan buku tanah akan berakhir.
Sebelumnya, sistem administrasi
pertanahan terpisah antara kadaster yang
menangani peta dengan pendaftaran tanah
yang mengadminitrasikan buku tanah. Hal
tersebut terjadi karena kendala teknologi
dimana penggunaan teknologi manual
berbasis kertas dan pena tidak
memungkinkan adanya solusi lain. Banyak
permasalahan atau kerugian yang dapat
terjadi apabila sistem ini masih diterapkan.
Permasalahan yang kemungkinan
didapatkan yaitu efisiensi waktu untuk
administrasi kurang karena antara peta dan
buku tanah, kemungkinan tidak adanya
sinkronisasi antara peta dan buku tanah
dapat terjadi, kemungkinan salah satu data
antara peta dan buku tanah dapat hilang,
dan kemungkinan-kemungkinan lainnya
yang tidak terduga
Jika pemisahan yang dilakukan pada
sistem kadaster sekarang dihapuskan maka
dapat meminimalisir permasalahan yang
akan terjadi. Dengan pengelompokan
antara yang menangani peta dan buku
tanah maka sinkronisasi akan berjalan,
kekeliruan pengelompokan data akan
sesuai dan benar dan tidak adanya salah
komunikasi antara yang menangani peta
dengan buku tanah. Jika memang
pemisahan itu dilakukan maka dapat
digunakan teknologi baru yaitu dalam
bentuk SIG dengan adanya system tersebut
maka tidak lagi dalam berbentuk kertas dan
dapat diakses oleh pemilik tanahnya
dengan menggunakan akun yang terdapat
dalam buku tanah. Dengan teknologi
tersebut maka efisiensi biaya, waktu dan
tempat. SIG yang dapat dibuat yaitu SIG
yang berisi daftar kepemilikan tanah jadi
cara ini adalah cara Badan Pertanahan
Nasional nantinya agar tidak ada
kecurigaan antara penduduk terhadap
pihak BPN karena dengan adanya sistem
yang baru tersebut maka itulah wujud dari
tranparansi.
Kondisi di Indonesia saat ini :
Di Indonesia kadaster yang
menanganani peta dengan pendaftaran
tanah yang mengadministrasikan buku
tanah sampai saat ini masih dibedakan.
Bagian pemetaan biasanya ditangani
oleh surveyor, sedangkan notaris dan
pengacara mengurus bagian
pendaftaran tanah. Subdivisi ini sering
mengakibatkan dua unit organisasi
yang berbeda berurusan dengan hal
yang sama. Hal ini sangat menyulitkan
bagi pendaftar karena harus melalui 2
bagian yang berbeda sekaligus.
Bila diterapkan di Indonesia :
Untuk hal ini Indonesia belum siap
karena sumber daya manusia yang
terbatas di kalangan BPN. Namun,
apabila diterapkan di Indonesia maka
akan mengurangi jumlah biaya
pemulihan system karena mengurangi
unit organisasi yang ada. Selain itu,
 apabila peta dan buku tanah menjadi
satu akan mengurangi resiko
inkonsistensi data.
Pernyataan Ketiga adalah Pemetaan
Kadaster akan mati, Modelling akan
bertahan
Dimasa mendatang, peta bukan lagi
tempat untuk menyimpan informasi. Peta
akan berfungsi untuk menyajikan informasi
yang tersimpan pada basis data atau output
dari menggunakan plotter.
Surveyor yang pada masa lalu
melakukan dua kegiatan utama kadastral
yaitu : pengukuran untuk menentukan
lokasi suatu obyek dan menyimpannya
melalui proses pemetaan yaitu
penggambaran obyek diatas peta. Dalam
modelling, setelah dilakukan penentuan
lokasi suatu obyek, dilakukan juga
penghitungan koordinat dan pembuatan
model dari obyek sesuai dengan model data
yang diterapkan. Hasil dari permodelan
obyek tersebut akan disimpan dalam suatu
sistem informasi.
Kondisi di Indonesia saat ini :
Dalam kadaster Indonesia saat ini
penyimpan informasi adalah peta.
Modeling di Indonesia saat ini masih
sangat minim,hanya terbatas pada
bangunan-banguna tertentu misalnya
apartemen.
Bila diterapkan di Indonesia :
Indonesia dinilai kurang siap untuk
menerapkan statement 3 ini,
pengetahuan teknologi modelling
masih minim di Indonesia. Selain itu,
masih minimnya pengetahuan
teknologi dimasyarakat Indonesia.
Pernyataan keempat : Kadaster yang
menggunakan kertas dan pensil akan
punah
Penggunaan teknologi computer akan
terus meningkat termasuk dalam kadaster.
Untuk pencatatan tekstual, hal ini telah
teruji dengan hamper semua pembukuan di
dunia telah mulai menggunakan computer.
Meskipun untuk penanganan data spasial
masih memerlukan perangkat lunak yang
lebih canggih, di masa depanpun
komponen spasial tidak akan lebih dari
sekedar atribut yang menjelaskan posisi
dan bentuk suatu obyek.
Sampai saat ini, Indonesia masih
menggunakan kertas dalam menyampaikan
sertifikatnya, dan belum mempunyai
sebuah hukum mengenai bukti kepemilikan
tanah yang menggunakan komputer(non
kertas). Dan masih menggunakan pensil
sebagai media penulisannya, dan meskipun
menggunakan perangkat lunak, itupun
hanya sebagai pengoreksi dari hasil
pengukuran yang telah dilakukan, tetapi
tidak untuk menyampaikan hasil
pengukuran dan sertifikat yang resmi dari
pemerintah.
Kondisi di Indonesia saat ini :
Saat ini dalam penerbitan sertifikat
tanah menggunakan kertas. Untuk pensil
sudah tidak digunakan lagi dan diganti
dengan tinta. Selain itu BPN juga
menerapkan teknologi informasi dalam
bidang pertanahan. Teknologi informasi
memiliki banyak kelebihan dibandingkan
dengan sistem manual misalnya saja
adanya system basis data pertanahan yang
meliputi data spasial, data yuridis, dll.
Bila diterapkan di Indonesia :
Jadi jika kadaster 2014 ini diterapkan
maka BPN RI akan semakin muda dan
siap dalam mengubah kadaster yang
 menggunakan system kertas dan pensil
menjadi system basis data yang
menggunakan teknologi informasi tetapi
tidak semua data bisa di ubah, ada data
yang harus menggunakan kertas
misalnya saja pengelolaan dokumen
hukum dan perundang-undangan.
Pernyataan kelima : Kadaster akan lebih
banyak diprivatisasi. Kerja sama sector
swasta dan pemerintah akan semakin
erat.
Trend yang terjadi di bidang lain juga
menunjukkan banyaknya unit pemerintah
yang dialihkan ke swasta atau BUMN. Hal
ini menjadikan semua sector tersebut
dapat bekerja secara fleksibel dan
memenuhi tuntutan pelanggan. Dalam
kegiatan kadaster, ketika melakukan
pengukuran juga dapat dilakukan oleh
swasta dengan hasil yang baik dan tidak
jarang pula lebih baik dari pemerintah.
Kebanyakan pekerjaan dalam
pembangunan dan pemeliharaan kadastral
dapat dilakukan oleh pihak swasta. Namun,
hal ini tidak semata-mata pemerintah
kehilangan fungsi. Pemerintah tetap
berkewajiban dalam menjamin keamanan
legal dari sistem administrasi pertanahan.
Pemerintah juga masih berkewajiban
melakukan monitoring dan pengendalian
terhadap sistem yang berlangsung.
Kondisi di Indonesia saat ini :
Kebutuhan akan kadaster saat
lah penting dalam menunjang aspek
pembangunan perekonomian di
Indonesia sehingga banyak sector
swasta maupun BUMN
mengbutuhkan informasih mengenai
pertanahan. Saat ini BPN sudah
menjalin kerjasama dengan sector
swasta maupun BUMN misalnya BIG
(Badan Informasi Geospasial) atau
dari Kementerian Perumahan Rakyat
R dll. Maupun dari swasta
Keterbukaan system
administrasi pertanahan juga sudah
dijamin oleh undang undang jadi
pemerintah tetap mengontrol dan
mengendalikan system administrasi
pertanahan misalnya no. sertifikat
tanah yang unik dan bersifat rahasia.
Hal itu juga menjamin kepatian
hukum bagi setiap badan
Negara/swasta maupun masyarakat
umum.
Bila diterapkan di Indonesia :
Privatisisasi tidak boleh
melanggar hak dan kewajiban
dari setiap masyarakat umum.
Sehingga dibutuhkan MoU setiap
kerjasama dari BPN dengan
berbagai pihak. Hal ini agar ada
kepastian hukum antar kedua
belah pihak. Untuk pekerjaan
pembangunan dan pemeliharaan
kadaster dapat melibatkan pihat
swasta harus ada aturan aturan
atau batasan yang jelas sehingga
Negara maupun swasta tidak ada
yang dirugikan.
Pernyataan keenam: Kadaster 2014 akan
menjadi swadana
Selama ini, penggunaan kadaster masih
terbatas, yaitu untuk keperluan
pendaftaran tanah dan transaksi jual beli
tanah. Dengan demikian, informasi yang
ada hanya dinikmati oleh segelintir orang
yang akan bertransaksi tanah. Pada saatnya
nanti, selain memuat data pendaftaran
tanah, informasi kadaster juga memuat
seluruh informasi lain yang terkait dengan
tanah. Peminat informasi akan semakin
beragam tidak terbatas pada pendaftaran
tanah. Dengan tingginya permintaan akan
 informasi tersebut, diprediksi bahwa biaya /01/06/visi-kadaster-2014-jika-
yang dikenakan untuk memperoleh diterapakan-di-indonesia/. Diakses 14
informasi dapat mengembalikan biaya Desember 2016)
pembangunan dan pemeliharaan kadaster
itu sendiri.

Kondisi di Indonesia saat ini :

Sistem pembiayaan dalam
pendaftaran tanah di BPN cukup baik
mulai dari konversi, pengakuan dan
penegasan hak dll. Bukan hanya
pendaftaran tanah dan jual beli tanah
tetapi biaya pemberian hak milik, hak
guna bangunan, hak pakai dll.

Bila diterapkan di Indonesia :

Pemulihan biaya dalam
pengurusan pertanahan harus
mempertimbangkan kondisi sosial dan
ekonomi masyarakat jadi setiap
masyarakat bisa menjangkaunya baik
masyakat yang ekonomi lemah maupun
ekonomi menengah. Selain itu harus
ada ketentuan yang lebih jelas dalam
hal pembiyaan sehingga tidak ada
pengutan liar yang bisa menghambat
proses pengurusan pertanahan.
BPN akan menjadi lembaga yang
lebih mandiri dalam pengelolaan
keuangan karena hasil pendapatan dari
biaya biaya pengurusan pertanahan
bisa mengembalikan biaya
pembangunan dan pemeliharaan
kadaster itu sendiri.

III. Referensi
Jurnal Identification of 3-Dimensional
Cadastre Model for Indonesian Purpose
oleh S. Hendriatiningsih, Irawan Soemarto,
Bambang Edhie Laksono, Iwan Kurniawan,
Novi Kristina Dewi and Nanin Soegito.

Firdaus, Irsya . 2014. Visi Kadaster 2014 Jika

diterapkan di Indonesia, (Online), (
https://irsyadifirdaus.wordpress.com/2014