Dokumen RKPD Kabupaten Nunukan

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) adalah Dokumen Perencanaan Pembangunan Daerah untuk
periode satu tahun. Dokumen ini disusun oleh Pemerintah Daerah untuk dijadikan pedoman dalam
pelaksanaan pembangunan daerah.

Pada pasal 5 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional (SPPN) dijelaskan bahwa rencana kerja pemerintah daerah (RKPD) merupakan penjabaran
dari RPJM dan Penyusunannya mengacu pada RKPD. RKPD memuat Visi dan Misi Pemerintah Daerah,
Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah, Prioritas Pembangunan Daerah, Rencana Kerja, dan
Pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan
mendorong partisipasi masyarakat.

Selain itu RKPD juga memuat kebijakan pemerintah secara menyeluruh sehingga dijadikan pedoman
bagi penyusunan APBD yang akan dilaksanakan secara bersama-sama oleh seluruh komponen
masyarakat dan Pemerintah Daerah.

Penyusunan RKPD tahun 2015 dilakukan dengan menggunakan pendekatan teknokrtif, partisipatif,
bottom-up dan top-down. Hal tersebut dilakukan dengan tetap memperhatikan dan menekankan pada
integrasi, sinkronisasi dan sinergi antar wilayah, antar ruang, antar waktu dan antar urusan pemrintah
daerah. Selain itu juga memadukan rencana kerja pemerintah pusat dan pemerintah provinsi.

Proses partisipatif dilakukan dengan mengikutsertakan seluruh pemangku kepentingan yang ada di
daerah melalui mekanisme Musrenbang. Proses bottom-up dilakukan secara berjenjang dari tingkat RT,
RW, Kelurahan/Desa dan Kecamatan. Sedangkan proses top-down antara lain diimplemetasikan dalam
bentuk program unggulan daerah.

Dengan demikian Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Nunukan Tahun Anggaran
2015 merupakan acuan dan pedoman dalam penyusunan kegiatan yang akan dilaksanakan pada tahun
2015 oleh masing-masing Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang ada di Kabupaten Nunukan dan
tidak terkecuali swasta dan masyarakat.

1.2. Dasar Hukum Penyusunan

1. Undang-Undang Nomor 47 Tahun 1999 tentang Pembentukan Kabupaten Nunukan, Kabupaten

Malinau, Kabupaten Kutai Barat, Kabupaten Kutai Timur, dan Kota Bontang sebagaimana telah
diubah dengan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2000 tentang Perubahan atas Undang-Undang
Nomor 47 Tahun 1999;

2. Undang-Undang RI Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

3. Undang-Undang RI Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional;

4. Undang-Undang RI Nomor 32 Tahun 2004 tentang Sistem Pemerintahan Daerah;

5. Undang-Undang RI Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah

Pusat dan Pemerintahan Daerah;

BAB I- 1
 Dokumen RKPD Kabupaten Nunukan

6. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan
Provinsi sebagai Daerah Otonom;

7. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan;

8. Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2005 tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah;

9. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah;

10. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan antar Pemerintah Daerah
Provinsi dan Pemerintah Daerah/kota;

11. Peraturan Pemerintah Nomor 08 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;

12. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah;
13. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;
14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah
Nomor 08 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah.
15. Peraturan Daerah Nomor 22 tahun 2008 dan diubah dengan peraturan Daerah Tahun Nomor 21
Tahun 2011 tentang Pembentukan Dinas/ Badan dilingkungan Pemerintah kabupaten Nunukan.
16. Peraturan Daerah Kabupaten Nunukan Nomor : 19 Tahun 2011 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah kabupaten Nunukan Tahun 2005-2025;
17. Peraturan Daerah Kabupaten Nunukan Nomor : 4 Tahun 2012 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Kabupaten Nunukan Tahun 2011-2016;
18. Surat Edaran Menteri Dalam Negeri 050/200/II/BANGDA/2008 tentang Pedoman Penyusunan
Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD).

1.3. Hubungan Antar Dokumen.

RKPD tahun 2015 merupakan penjabaran tahunan dari RPJMD 2011 - 2016, khususnya prioritas
pembangunan daerah pada tahun ke 4 (empat).
RKPD disusun untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran,
pelaksanaan dan pengawasan serta merupakan bagian yang tidak terpisah dalam tahapan penyusunan
Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) kabupaten Nunukan yang terdiri dari
Kebijakan Umum APBD (KUA), Prioritas dan Plafon Anggaran (PPA) dan Rencana Kerja Anggaran
(RKA) SKPD

Dalam penyusunan dokumen Rancangan Awal RKPD Kabupaten Nunukan Tahun 2015 digunakan
sejumlah dokumen perencanaan yang ada di tingkat nasional maupun daerah (Provinsi Kalimantan
Timur dan Kabupaten Nunukan), yaitu sebagai berikut:

1) RPJM Nasional

RPJM Nasional sudah ditetapkan dengan Peraturan Presiden No. 5 Thn. 2010 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014, pada tanggal 15 Januari 2010. Ada 3
(tiga) dokumen sebagai lampiran dari Perpres No. 5 Thn. 2010, yaitu: (i) Buku I dengan judul:
Terwujudnya Indonesia yang Sejahtera, Demokratis, dan Berkeadilan, (ii) Buku II dengan judul:
Memperkuat Sinergi Antar bidang Pembangunan, dan (iii) Buku III dengan judul: Memperkuat
Sinergi Antara Pusat dan Daerah dan Antar Daerah.

RPJM Nasional tersebut menjadi acuan penyusunan Rancangan Awal RKPD Kabupaten Nunukan,
khususnya dalam menjabarkan program-program sektoral dan program kewilayahan / regional.

BAB I- 2
 Dokumen RKPD Kabupaten Nunukan

Program yang bersifat sektoral, antara lain dapat dilihat pada Instruksi Presiden Nomor 3 Tahun
2010 tentang Program Pembangunan yang Berkeadilan. Inpres ini memuat program-program yang
dinaungi ke dalam Program Pro-Rakyat, Program Keadilan untuk Semua (justice for all); dan
Program Pencapaian Tujuan Milenium (Millenium Development Goals - MDGs).

2) RPJM Daerah Provinsi Kalimantan Timur

RPJM Daerah Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2009-2013 ditetapkan dengan Peraturan Daerah
Provinsi Kalimantan Timur Nomor 4 Tahun 2009 memperhatikan 3 Agenda Pembangunan daerah
Dalam RPJMD 2009-2013, antara lain sebagai berikut :

1. Menciptakan Kaltim yang Aman, Demokrasi, dan Damai didukung pemerintahan yang bersih
dan berwibawa.

2. Mewujudnya ekonomi daerah yang berdaya saing dan Pro rakyat.

3. Meningkatkan Kualitas SDM dan kesejahteraan Rakyat.

3) RPJMD Kabupaten Nunukan

RPJM Daerah Kabupaten Nunukan Tahun 2011 - 2016 yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah
Nomor 4 Tahun 2012 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Nunukan
Tahun 2011 - 2016; memuat visi, misi dan program prioritas Kepala Daerah terpilih; dan rancangan
rencana teknokratik, untuk periode perencanaan 5 tahunan.

4) RENJA SKPD

Rencana Kerja (Renja) SKPD adalah dokumen perencanaan SKPD untuk periode satu (1) tahun,
yang memuat kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan baik yang dilaksanakan langsung oleh
pemerintah daerah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat.

Penyusunan rancangan Renja SKPD merupakan tahapan awal yang harus dilakukan sebelum
disempurnakan menjadi dokumen Renja SKPD yang definitif. Rancangan Rencana Kerja (Renja)
SKPD Tahun 2015 sebagai bahan untuk penyusunan Rancangan RKPD Kabupaten Nunukan Tahun
2015. Prinsip-prinsip di dalam penyusunan Rancangan Renja SKPD, adalah sebagai berikut:

a. Mengacu pada rancangan awal RKPD Tahun 2015, yang digunakan sebagai acuan perumusan
program, kegiatan, indikator kinerja dan dana indikatif dalam Renja SKPD Tahun 2015, sesuai
dengan rencana program prioritas pada rancangan awal RKPD Tahun 2015.

b. Mengacu pada Renstra SKPD Tahun 2011- 2016, sebagai acuan penyusunan tujuan, sasaran,
kegiatan, kelompok sasaran, lokasi kegiatan serta prakiraan maju berdasarkan program prioritas
rancangan awal RKPD yang disusun ke dalam rancangan Renja SKPD, selaras dengan Renstra
SKPD.

c. Mengacu pada hasil evaluasi pelaksanaan program dan kegiatan periode sebelumnya, sebagai
acuan perumusan kegiatan alternatif dan/atau baru untuk tercapainya sasaran Renstra SKPD
berdasarkan pelaksanaan Renja SKPD tahun-tahun sebelumnya.

d. Untuk memecahkan masalah yang dihadapi, sebagai acuan perumusan tujuan, sasaran, kegiatan,
kelompok sasaran, lokasi kegiatan serta perkiraan maju dalam rancangan Renja SKPD, serta
dapat menjawab berbagai isu-isu penting terkait dengan penyelenggaraan tugas dan fungsi
SKPD.

BAB I- 3
 Dokumen RKPD Kabupaten Nunukan

e. Memasukkan usulan kegiatan hasil Musrenbang Kecamatan yang terkait dengan SKPD, sebagai
acuan perumusan kegiatan dalam rancangan Renja SKPD mengakomodir usulan masyarakat
yang selaras dengan program prioritas yang tercantum dalam rancangan awal RKPD.

Bagan Alir Tahapan Penyusunan RKPD Kabupaten/Kota

Sumber : Permendagri 54 tahun 2010

1.4. Sistematika Dokumen RKPD

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Rencana Pembangunan Daerah dan Permendagri Nomor 54 tahun 2010
tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun 2008, maka sistematika penyusunan
Rancangan Awal Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Nunuka Tahun 2015 meliputi:

BAB I PENDAHULUAN, berisi tentang Latar Belakang, Dasar Hukum Penyusunan,

Hubungan Antar Dokumen, Sistematika Dokumen RKPD serta Maksud dan Tujuan
Penulisan RKPD Tahun 2015;
BAB II EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN 2015 DAN CAPAIAN
KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN berisi : Gambaran Umum
Kondisi Kabupaten Nunukan, Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan RKPD
sampai Tahun Berjalan dan Realisasi RPJMD dan Permasalahan Pembangunan Daerah
BAB III RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN KEBIJAKAN
KEUANGAN DAERAH berisi : Arah kebijakan Ekonomi Daerah dan Arah Kebijakan
Keuangan Daerah .
BAB IV PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH berisi; Tujuan dan
Sasaran Pembangunan dan Prioritas Pembangunan pada tahun 2015.
BAB V RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH, berisi;
Rencana Program dan Kegiatan Prioritas serta pagu yang akan menjadi dasar
penyusunan Renja SKPD Tahun 2015;

BAB VI
PENUTUP, memuat kaidah pelaksanaan RKPD 2015

1.5. Maksud dan Tujuan

BAB I- 4
 Dokumen RKPD Kabupaten Nunukan

Rencana Kerja Pembangunan Daerah Tahun Anggaran 2015 merupakan dokumen perencanaan yang
memuat kebijakan dan program prioritas pembangunan tahun 2015 dan dijadikan pedoman dalam
penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) Tahun 2015.

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Nunukan Tahun 2015, dimaksudkan untuk :

1. Menjadi dokumen perencanaan pembangunan yang memuat arah kebijakan dan pedoman dalam
penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) Tahun 2015.

2. Menjadi bahan acuan seluruh komponen penyelenggara pemerintahan serta pelaksana pembangunan
daerah dan masyarakat, khususnya yang berkaitan dengan kegiatan pemberdayaan dan pelayanan
publik.

3. Menjadi pedoman dalam menyusun KUA, PPAS dan RAPBD dalam rangka menciptakan kesesuaian
dan keserasian antar program-program pembangunan.

4. Menciptakan kepastian kebijakan, sebagai komitmen bersama yang ditetapkan oleh eksekutif dan
legislatif.

Sedangkan tujuan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2015 adalah untuk mewujudkan
arah dan sasaran Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) secara riil dan konkrit ke
dalam program-program pembangunan daerah dalam kurun waktu 1 (satu) tahun anggaran, serta
memberikan penjabaran dari sebuah kebijakan politik jangka menengah, mengenai sasaran dan capaian
pembangunan yang ingin diwujudkan oleh Pemerintah Kabupaten Nunukan selama kurun waktu 1 (satu)
tahun. Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) digunakan :

1. Sebagai dasar dalam Penyusunan Kebijakan Umum Anggaran APBD Kabupaten Nunukan Tahun
2015 (KUA);

2. Dasar dalam Penyusunan dan penetapan Prioritas dan PlafonAnggaran (PPA);

3. Sebagai Pedoman Rencana Kerja dan Anggaran Satuan(RKA-SKPD).

BAB I- 5