IgaKTU r{BnJA ryAr(TU I!

|TIIIAHAT (rfK$,I)
*Jam
Kerja Yang Hilang Karena Kemacetan

Oleh:Prof. Dr. Payaman J, Simanjuntak')

1. Pendahuluan a. Minimum 3 penumpang dalam satu mobil(seperti

Kondisi tnansportasi dan angkutan umum di sekarang ini di jalan Sudirman,Thamrin, Hayam
"
Jakarta Raya sekarang ini sangat memprihatinkan, Wuruk, Gajah Mada);

sehingga sangat sulit untuk menerapkan Waktu Kerja b. Pemah dilontarkan pembatasan melalui

Waktu lstinahat (WKWI) yang diatur di dalam Pasal 77 penggunaan mobil dengan plat hari-hari tertentu;

Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang c. Pembatasan usia mobilmaksimum;

Ketenagakerjaan. Sepuluh sampai 15 tahun yang lalu, d. Menggunakan pajak progresif terhadap jumlah
kita masih dapat mengatakan bahwa kondisi mobil yang dimiliki oleh satu keluarga.

transportasi di Jakarta belum seburuk di Chicago dan

Bangkok. Sekanang kota Chicago telah berubah Harus ditegaskan bahwa ide-ide yang

menjadi salah satu kota yang paling bersih dan teratur dikemukakan di atas termasuk Busway bukan solusi,

di dunia. Bangkok telah mangalami banyak kemaju.an. justru akan memperburuk kemacetan di Jakarta.

Semantara tanpa malu-malu kita harus mengakui Yang pertama perlu dilakukan adalah mensegerakan

bahwa sistem transportasi di Jakarta Raya sekarang pembangunan monorel (bukan busway alau subway)

ini adalah yang terburuk di kota besar di dunia. dan, kedua, mengfungsikan jalan raya hanya untuk
keperluan lalu lintas.

Dari perkembangan bangunan dan jalan-

jalan, terkesan seolah-olah Jakarta Raya tidak memiliki 2. Membangun Sistem Angkutan Umum

Rencana lnduk (Master Plan) Tata Ruang. Penyebab kemacetan di Jakarta adalah

Pembangunan jalan-jalan (kecuali JORR) tambal karena belum tersedia sistem angkutan umum

sulam. Mendirikan bangunan-bangunan dan toko{oko yang memadai dan layak, bukan karena jumlah

tanpa perhitungan kepadatan lalu lintas dan kendaraan yang melampaui luas jalan yang
pertimbangan kelayakan pemukiman. Kebijakan yang tersedia. Jumlah kendaraan terus bertambah

diambil seperti minimum tiga penumpang (three karena tidak tercedia sistem angkutan umum
persons in one car) dan Busway bukan menjadi solusi, yang layak dan aman. ,

akan tetapijustru menambah kemacetan lalu lintas di Waktu masih menjadi pelabat di

mana-mana. Depnaker, saya sering bertugas ke kota-kota

besar di luar negeri seperti Jenewa, New York,

Pemerintah Daerah termasuk Gubemur yang London, Paris, Amsterdam, Tokyo, Singapura.

baru terpilih dan DPRD cenderung melontarkan ide-idB Kedutaan Rl di beberapa kota tersebut sering

aneh yang bersifat pembatasan antara lain : menyediakan mobil dinas.

INFO HUKUM VOLUME 6 TMUN IX,2OO7

 sering mengikuti rapat-rapat lewat jam 5 sore,
bahkan kadang-kadang sampai.jam 8 malam. Dalam
hal sepeili itu, saya selalu memerintahkan supir
kembali mengembalikan mobil 'ke Kedutaan Rl
sebelum jam 5 sore, sehingga Kedutaan tidak perlu
membayar upah lembumya, Saya kembali ke hotel
l
cukup dengan angkutan umum yang cukup nyaman
dan aman, serta relatif murah.
Di Jakarta, setiap orang berupaya membeli
kendaraan sendiri karena tidak tersedia angkutan
umum yang nyaman dan aman, Kota Jakarta Raya
dengan penduduk sekitar 10 juta orang, tidak cukup
lagi dilayani oleh angkutan umum bis termasuk
Busway. Oleh sebab itu sangat perlu disegerakan
pembangunan monorel. Untuk Jakarta monorel lebih
cocok daripada Subway, karena risiko banjir cukup
tinggi.
3. Pembatasan Tidak Efektif
Berbagai pembatasan kendaraan yang
sedang dan yang direncanakan oleh Pemda dan
DPRD tidak akan memberikan solusi, bahkan
justru akan memperburuk kemacetan. Misalnya
pembatasan kendaraan dengan penumpang
minimum 3 orang, yang hingga sekarang ini masih
tetap dipertahankan. Kebijakan itu telah
didasarkan pada asumsi yang keliru, yaitu bahwa
banyak orang yang menggunakan jalan tanpa
tujuan yang penting, sehingga mereka dapat
menundanya nanti sesudah jam 10.00. Asumsi
yang benar adalah bahwa setiap pengguna jalan
mempunyai kebutuhan yang penting. Untuk itu
segala altematif harus dilakukan yaitu : 4.
a. Mencari jalan alternatif sehingga menambah
kemacetan yang luar biasa; " pengopenasian Busway, hingga kemacetan luar
NFO HUKUM VUINE 6 INiUN tX, 2N7
b, Naik taxi, yang berarti tidak mengurangi jumlah
kendaraan, tetapi menambah biaya; atau
c. Membayar "joki" yang berarti tidak mengurangi
jumlah kendanan, tetapi mengeluarkan tambahan
biaya untuk sesuatu yang tidak produktif.
Altematif pembatasan kedua yang ditawarkan
adalah pembatasan mobil dengan plat bemomor
ganjil dan bemomor genap pada hari-hari tertentu.
Penaturan sepefti itu hanya akan menambah beban
mendorong setiap orang membeli dua mobil dengan
plat nomor ganjil dan genap. Jadi sekali lagi
kebijakan aneh inijangan sampai pernah ditawarkan.
Altematif pembatasan ketiga adalah
membatasi usia mobil yang diperkenankan beroperasi
di Jakarta, misalnya di bawah usia 10 tahun.
Kebijakan seperti itu juga tidak berguna, hanya akan
memperkaya pabrik mobil, Karena butuh, setiap
orang tetap akan berupaya memiliki mobil yang relatif
baru.
Altematif pembatasan keempat adalah ide
yang diajukan oleh Gubemur baru Fauzi Bowo,
mengenakan pajak progresif atas pemilikan lebih dari
satu mobil. lnijuga tidak ekfektif, hanya mendorong
bisnis penyewakan mobil, Karena memang
dibutuhkan, berapa pun pajak mobil terpaksa harus
dibayar, atau altematif menyewa mobil secara
bulanan.
Oleh sebab itu, bagi Gubernur dan DpRD DKI
Jakarta Raya yang terhonnat, jangan pemah
memikirkan peraturan yang membatasi. peraturan
"Three in One" sebaiknya segera dicabut.
Busway Bukan Solusi
Sejak pelontaran ide, penetapan dan
biasa yang di akibat<annya sekarang ini, dari Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003
penjehsan Pemda DKI dan pengelolanya di meciia hanya maksimum 8 jamlhari untuk pola S :2 atau
massa dapat disimpulkan bahun keputusan memilih bahkan hanya 7 jamlhari untuk pola 6 : 1 yang hilang
Busway telah didasarkan pada asumsi yang keliru. tidak terproduktiftan setiap hari ?

Pertama, dengan menyediakan Busway tanpa Disamping iru dari aspek ekonomi, dan
mempertimbangkan aksmibilitas, pengendan mobil lingkungan, berapa milyar pemborosan bensin setiap
pibadi akan memilih naik Busway. Harus dipahami, hari? Tambahan polusi yang diakibatkannya? Dan
bahwa tidak mungkin membangun jalur-jalur Busway lain-lain. Kepongahan Busway juga telah
unfuk renjamin akses ke semua daerah pemukiman memperburuk kondisi lalu lintas. Busway seolaholah

dan perkantoran diJakarta. Jalan-jalan sudah sempat secara absolut memiliki lahan umum jalur Busway.
tidak terafur. Contoh sedefiana : Seseorang dijalan Jalur Busway dibuat lebih tinggi dari jalur umum
Hang Lekir atau jalan Kebalen di Kebayoran, mau dengan pembatas yang tinggi pula, sehingga dalam
pergi ke jalan Jaksa atau jalan Jambu di daerah keadaan terdesak pun, jalur tensebut tidak bisa
Menteng, tidak akan mungkin lagi menggunakan dimanfaatkan oleh angkutan lain, dan sebaliknya
Busway. Angkutan umum juga tidak direncanakan Busway dalam keadaan menghadapi masalah tidak
untuk mendukungnya. ltu sebabnya , walaupun nanti dapat melompat keluar dari jalumya. Di beberapa
dibangun jalur Busway sampai Koridor 40, tetap tidak negara, bila ada jalur khusus seperti itu, biasanya
mampu menjamin aksesibilitas. cukup diberikan wama merah atau hijau, tanpa
. Kedua, penggunaan Busway tidak pembatas yang kokoh dan'arogan".

mempertimbangkan biaya pengorbanannya atau

dampaknya (oppartunity cost+ya). Harus disadari 5. Sumber Kemacetan Lain

bahwa lahan yang paling mahaldi DKI Jakarta adalah Sumber kemacetan lain adalah .

lahan yang digunakan untuk jalan tol dan jalan umum a. Penggunaan jalan bukan untuk lalu lintas
lainnya. Oleh sebab itu, jalan-jalan tenebut tetapi menjadi tempat parkir dan tempat
seharusnya dimanfaatkan dengan sebanyak- berdagang;

banyaknya oleh angkutan dan orang{Eng yang b. Disiplin penggunaan jalan yang rendah,
mempunyai nilai ekonomisnya paling tinggi. Lahan terutama dalam persimpangan jalan dan
jalur Busway yang demikian mahal menjadi sangat tempat menaikkanlmenurunkan penumpang;
mubasir karena dimanfaatkan hanya dalam waktu- c. Kesembronoan pernborong pembangunanl
waktu yang relatif pendek. Nilai waktu pengendara perbaikan jalan. ;

Busway pada umumnya lebih rendah dari nilai wakfu
pengguna mobil pribadi.
Dampaknya sudah jelas terlihat sekarang ini.
Kemacetan yang luar biasa dimana-mana. Berapa
juta jam kerja. Sementara ketentuan waktu kerjg
Di semua jalan-jalan padat kendaraan,
termasuk di daerah pemukiman telah menjamur toko-
toko dan restonan. Kendaraan pelanggan telah
menggunakan jalan raya menjadi tempat parkir.
Akibatnya, jalan searah yang semula terdiri dari 3 jalur

normalyang ditentukan dalam Pasal 77 ayat (2) (seperti jalan Walter Mangosidi, jalan Gunawarman

INFO HUlIil VUUIE 6 TNiUN U, 2N7

dan jalan Suryo di Kebayoran) sering berfungsi hanya pemilik mobil yang membayar pajak kendaraan yang

menjadi satu jalur. Kemacetan bertambah pada saat relative besar justru dikenakan berbagai macam
kendaraan masuk parkir dan keluar parkir. Apakah pembatasan. Kedua, PT Transjakarta yang
izin usaha-usaha tersebut telah diterbitkan tanpa mengelola Busway itu menjadi memiliki hak monopoli
persetujuan masyarakat sekitar ? atas fasilitas public, tanpa membeli atau membayar
Mengizinkan orang berdagang dengan
. sewa atas tanah yang harganya sangat mahal, dan
mengambil sebagian jalan dengan alasan 'kasihan selama ini digunakan secara bersama oleh
orang kecil' sebenamya justru tidak mengasihi masyarakat, Ketiga, jalur Busway sendiri nampaknya

mereka. Kita tidak pemah menghitung berapa banyak tidak termasuk dalam Master Plan Tata Ruang
debu yang mereka hirup setiap hari ? Mereka dapat Jakarta, sehingga belum mempunyai landasan hukum

bertahan karena mendapat 'restu' dan bahkan yang kuat. Keempat, polisidan pejabat ketertiban DKI

dipelihara oleh oknum keamanan, oknum ketertiban, Jakarta Raya sebagai penegak hukum tidak konsisten
dan preman yang memperoleh imbalan setiap minggu. mengatur ketertiban para pedagang yang
Hal yang sama juga terjadi pada pemanfaatan jalur menggunakan badan jalan menjadi tempat jualan dan
hijau menjadi kebun tanaman dan kios-kios. para pemilik toko dan restoran yang menggunakan
Kemacetan bertambah buruk karena ulah jalan sebagai tempat parkir. Kelima, Pemerintah DKI
para pelaksana pembangunan/ perbaikan jalan yang Jakarta Raya juga tidak konsisten dalam memberikan
sembrono. Memperbaiki jalan tanpa terlebih dahulu izin usaha pertokoan dan restoran di sekitar daerah
menyediakan jalan pengganti. Membiarkan alalalat pemukiman dan jalan-jalan umum yang padat

kerja, puing-puing, batu-batu berantakan mengganggu kendaraan.

lalu lintas. Gejala aneh hampir setiap tahun pada 7. MonorelAlternatif Terbaik
musim hujan seperti sekarang ini, baru sibuk Dalam rangka meningkatkan pelayanan publik
melakukan penggalian pipa dan kabel, juga dilakukan dan mengatasi kemacetan di Jakarta, nampaknya
secam sembrono. yang paling ideal adalah melanjutkan rencana
membangun Monorel, bukan Subway dan bukan
6. Aspek Hukum dan Keadilan Busway. Pemda memang pertama-tama perlu
Pengambilan jalan yang dikhususkan untuk menyusun Master Plan Transportasi Jakarta
Busway dan berbagai pembatasan yang Raya. Namun rencana seperti dimuat dalam
dilakukan untuk memaksa masyanakat Kompas hari Rabu, 7 ;Juni 2006 pada tahap
menggunakan Busway pada dasamya pertama ini dianggap 'sudah memadai untuk
mempunyai implikasi hukum dan keadilan. dimulai dan dilanjutkan.
Fertama, sekelompok orang yang 8. Upaya Jangka Pendek
menggunakan jasa angkutan Busway merasa Disamping segera melanjutkan pembangunan
diperlakukan secara istimewa dengan monorel, perlu segera dilakukan hal-hal berikut
membayar ongkos yang erlatif kecil, sementiia ini.

INFO HUKUM VOLUME 6 f r'ir'lIJN IX, 2OO7

 Di setiap persimpangan padat kendaraan, 9. Upaya Jangka Menengah dan Panjang

dibuat "zebra cross' yang bebas dari a. Setiap pemberian izin mendirikan toko,
kendaraan berhenti. Artinya, walaupun lampu perkantoran, restoran termasuk mal dan
hijau, kendaraan tetap berhenti bila usaha lain di jalan-jalan padat kendaraan
diperkirakan tidak bisa terus menyeberangi harus mempertimbangkan potensinya
"zebra cross". membuat kemacetan dan kerugian sosial
Menetapkan daerah tidak boleh pa*ir di yang diakibatkannya bagi masyarakat.

depan toko, restoran dan kebun bunga di b. Untuk bangunan yang menjadi sumber
jalan-jalan padat kendaraan. kemacetan besar seperti Semanggi Plaza,
Menertibkan tempat-tempat angkutan umum Canefour, dan lain-lain, yang sudah sempat
supaya menaikkan dan menurunkan diterbitkan izinnya, perlu dicarikan alternatif
penumpang hanya di tempat-tempat tertentu. jalan masuk ke dan jalan keluar dari gedung
d. Segera melarang pedagang baru yang itu.

menggunakan jalan umum sebagai tempat c. Perlu menertibkan sistem penganggaran dan
dagangannya, dan secara bijaksana penunjukan rekanan, supaya sebagian besar

memindahkan mereka yang selama ini telah perkefaan termasuk galian telefon, PLN dan
menggunakan jalan umum ke tempat lain PAM jangan dilaksanakan dalam musim
yang layak. hujan.****

Menegakkan disiplin para

pemborong/pelaksana pembangunan/

perbaikan jalan. *) Penulis adalah Guru Besar dan DireKur pascasarjana

Uniyerslas Pelita Harapan,
ahli di Ndang SDM dan Urban Economics.

INFb HUKUM voLUME 6 TNiUN IX, 2oO7