KAT Bappenas

Kajian
PERBANDINGAN
PROGRAM PEMBERDAYAAN
KOMUNITAS ADAT TERPENCIL
DAN PROGRAM
PENGEMBANGAN WILAYAH
TERPADU
Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal

BAPPENAS
2004
Kajian
PERBANDINGAN PROGRAM
PEMBERDAYAAN KOMUNITAS
ADAT TERPENCIL DAN PRO-
GRAM PENGEMBANGAN
WILAYAH TERPADU

BAPPENAS
2004
KAJIAN PERBANDINGAN PROGRAM PEMBERDAYAAN
KOMUNITAS ADAT TERPENCIL DAN PROGRAM
PENGEMBANGAN WILAYAH TERPADU
Tim Penulis:
Deddy Koespramoedyo (koordinator)
Moris Nuami
Sudhiani Pratiwi
Kerestu Wardani
Margaret Gautama
Zulyani Hidayah
ISBN : 979-98653-1-X
Diterbitkan oleh :
BAPPENAS
Cetakan Pertama September 2004

File isi buku ini dapat di download dari situs kami www.kawasan.or.id
DAFT AR ISI
DAFTAR
KATA SAMBUTAN ................................................................................................. iv

KATA PENGANTAR ................................................................................................ v
DAFTAR TABEL ..................................................................................................... vi
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................ vii
BAB I
PENDAHULUAN .................................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang .............................................................................................. 1
1.2 Isu dan Permasalahan ................................................................................... 3
1.2.1 Program Pengembangan Wilayah belum memperhatikan KAT ...... 4
1.2.2 Lemahnya data dan informasi tentang KAT. .................................... 4
1.2.3 Hak adat dan ulayat yang belum dapat diimplementasikan sebagai
rujukan hukum ................................................................................. 4
1.2.4 Pemberdayaan KAT masih terbatas pada pemenuhan kebutuhan
dasar. ................................................................................................. 4
1.2.5 Lemahnya komitmen pelaku pembangunan dalam pengembangan
wilayah tertinggal secara terpadu ..................................................... 5
1.3 Tujuan dan Sasaran ....................................................................................... 5
1.4 Metodologi Kajian ........................................................................................... 6
1.5 Ruang Lingkup Kajian ................................................................................... 6
1.6 Hasil Yang diharapkan .................................................................................. 6
BAB II
PROFIL DAN KARAKTERISTIK SOSIAL-BUDAYA KOMUNITAS ADAT
TERPENCIL ............................................................................................................ 7
2.1 Pengertian dan Definisi Komunitas Adat Terpencil (KAT) ............................ 7
2.2 Peta Persebaran Permukiman Komunitas Adat Terpecil ........................... 10
2.3 Etnografi Komunitas Adat Terpencil Desa Bayan, Kabupaten Lombok Barat,
Nusa Tenggara Barat ................................................................................... 11
2.3.1 Gambaran Umum ........................................................................... 11
2.3.2 Sistem Ekonomi ............................................................................. 22
2.3.3 Sistem Sosial dan Budaya .............................................................. 27
2.3.4 Implementasi Program Pembangunan dan Pengelolaan Lingkungan
.................................................................................................. 29
2.3.5 Rekomendasi Pengembangan Wilayah Terpadu di Desa Bayan .... 37
2.4 Etnografi Komunitas Adat di Kawasan Taman Nasional Gunung Halimun
(Komunitas Adat Kasepuhan ) ..................................................................... 44
2.4.1 Letak Geografis ............................................................................... 44
2.4.2 Kependudukan ................................................................................. 45
2.4.3 Sistem Ekonomi .............................................................................. 45
2.4.4 Organisasi / Pranata Sosial ........................................................... 45
2.4.5 Kondisi Sosial Ekonomi Dalam Konteks Wilayah Administrasi ..... 46
2.4.6 Permasalahan Yang Dihadapi ......................................................... 47
2.5 Etnografi Komunitas Adat Terpencil Suku Anak Dalam (Jambi) ................ 48
2.5.1 Kependudukan ............................................................................... 48
i
2.5.2 Mata pencaharian ........................................................................... 50
2.5.3 Organisasi dan Pranata Sosial Budaya3 ......................................... 50
2.5.4 Program Pemerintah dan Perhatian Internasional ........................ 52
2.5.5 Kondisi Sosial dan Ekonomi dalam Konteks Wilayah Administratif ..
......................................................................................................... 52
BAB III
EVALUASI PENANGANAN KOMUNITAS ADAT TERPENCIL ......................... 54
3.1 Program Pembangunan Dalam Rangka Pemberdayaan Komunitas Adat
Terpencil ....................................................................................................... 54
3.1.1 Pedoman Pelaksanaan Pemberdayaan KAT ................................... 57
3.1.2 Keterkaitan Pemberdayaan KAT Dengan Program Pembangunan
Lain ................................................................................................. 59
3.1.3 Kerjasama dan Kemitraan Dalam Penanganan KAT ..................... 61
3.2 Kedudukan KAT Dalam Peraturan dan Perundangan Nasional dan
Dukungan Masyarakat Internasional ......................................................... 63
3.2.1 Hukum Nasional ............................................................................. 64
3.2.2 Dukungan Masyarakat Internasional Terhadap KAT .................... 65
3.3 Dukungan Dana............................................................................................ 67
3.4 Permasalahan yang Terkait dengan Dukungan Internasional .................... 68
BAB IV
EVALUASI PERKEMBANGAN PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH ...... 69
4.1 Pengalaman Program Pengembangan Wilayah (PPW) ............................... 70
4.1.1 PPW Periode 1980-1990 .................................................................. 70
4.1.2 PPW Terpadu 1990- sekarang ......................................................... 78
4.1.3 Pembelajaran dari PPWT ............................................................... 85
4.1.4 Kelemahan dan Kekuatan PPWT ................................................... 88
4.2 Pendekatan Sosial dan Budaya Secara Menyuluruh dan Terpadu ............... 95
BAB V
KONSEP PENGEMBANGAN WILAYAH TERTINGGAL .................................. 100
BERBASIS KOMUNITAS ADAT TERPENCIL ................................................... 100
5.1 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Wilayah Tertinggal ..................... 100
5.1.1 Ciri-ciri Wilayah Tertinggal .......................................................... 101
5.1.2. Tipologi Wilayah Tertinggal .......................................................... 103
5.1.3 Prinsip-prinsip Pengembangan Wilayah Tertinggal ..................... 103
5.1.4 Pola Penanganan Wilayah Tertinggal .......................................... 104
5.1.5 Strategi dan Instrumen Pengembangan Wilayah Tertinggal ....... 105
5.2 Model Pengembangan Wilayah-wilayah Komunitas Adat Terpencil .......... 109
5.2.1 Komunitas Adat Terpencil ............................................................. 112
5.2.2 Penduduk Enclave ......................................................................... 121
5.2.3 Penduduk Kepulauan Terpencil .................................................... 129
5.3 Peran Pemerintah Daerah Dalam Pemberdayaan Komunitas Adat .......... 137
BAB VI
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI STRATEGI ............................................ 140
6.1 Kesimpulan ................................................................................................ 140
6.1.1 Pembinaan Masyarakat/Komunitas Adat Terpencil ..................... 140
ii
6.1.2 Pengembangan Wilayah Terpadu ................................................. 141
6.2 Rekomendasi ............................................................................................... 142
6.2.1 Umum ........................................................................................... 143
6.2.2 Strategi Pengembangan Wilayah Tertinggal Berbasis KAT ......... 143
LAMPIRAN
Lampiran 1 Persebaran dan Lokasi Pemukiman Komuniti Adat Terpencil di
Indonesia ....................................................................................... 146
Lampiran 2 Pola Kegiatan Ekonomi dan Sistem Sosial Komuniti Peramu, Petani
Ladang dan Petani Sawah Di Indonesia ....................................... 178
Lampiran 3 Proyek-proyek Bantuan Luar Negeri yang dikelola Pemerintah
Daerah ........................................................................................... 185
iii
KA
KATTA SAMBUT AN
SAMBUTAN
Saya menyambut baik upaya yang dilakukan oleh Direktorat Pengembangan

Kawasan Khusus dan Tertinggal, Bappenas dalam menerbitkan buku Kajian
Perbandingan Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil dan Program
Pengembangan Wilayah Terpadu. Informasi yang terkandung dalam buku ini sangat
penting untuk diketahui oleh semua pihak yang terkait dengan pembangunan daerah
dan masyarakat Indonesia.
Melalui kajian perbandingan terhadap ke dua program yang sama-sama

bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat ini, dapat diketahui ruang
kiprah yang lebih tepat lagi dalam pembangunan daerah di masa mendatang. Baik
bagi instansi tingkat Pusat maupun bagi instansi tingkat Daerah, rekomendasi
yang disampaikan oleh kajian ini perlu dicermati dan dijadikan pertimbangan dalam
menyusun program yang lebih efektif. Perencanaan Program Pengembangan Wilayah
perlu memperhatikan keberadaan Komunitas Adat Terpencil dengan adat istiadat
dan kearifannya yang khas. Sedangkan perencanaan Program Pemberdayaan
Komunitas Adat Terpencil perlu menggunakan pendekatan lintas sektor secara
terpadu sehingga mencapai keberhasilan yang lebih cepat dan lengkap.
Kepada para pembaca saya harapkan dapat menemukan pandangan baru

yang positif dengan membaca buku ini. Namun jika buku ini mengandung
ketidakbenaran, sudilah menyampaikannya kepada kami, untuk penyempurnaan
buku ini. Selanjutnya kepada berbagai pihak yang telah memberikan masukan selama
penyusunan kajian ini saya mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya.
Semoga buku ini bermanfaat bagi kemajuan bangsa Indonesia.
Deputi Bidang Otonomi Daerah

dan Pengembangan Regional,
Bappenas
Tatag Wiranto
iv
KA
KATTA PENGANT AR
PENGANTAR
Berbagai program pembangunan untuk mengentaskan sebagian masyarakat

Indonesia yang masih rentan secara ekonomi dan sosial sudah banyak dilakukan
oleh Pemerintah. Beberapa contoh adalah Inpres Desa Tertinggal, Program
Pengembangan Kecamatan, Program Pembangunan Prasarana Desa Terpadu, pro-
gram-program pengembangan wilayah terpadu, dsb. Namun kondisi sebagian
masyarakat Indonesia yang termasuk kelompok Komunitas Adat Terpencil (KAT)
masih saja belum membaik. Komunitas Adat Terpencil, dahulu disebut masyarakat
suku terasing, adalah kelompok sosial budaya yang bersifat lokal dan terpencar
serta kurang atau belum terlibat dalam jaringan dan pelayanan baik sosial, ekonomi
maupun politik. Masyarakat ini sudah tentu mempunyai hak untuk menjadi
warganegara yang cerdas, terpenuhi kebutuhan dasarnya, dan mempunyai hak-
hak politik sebagaimana warganegara Indonesia lainnya.
Kajian ini merupakan hasil penelitian Direktorat Pengembangan Kawasan

Khusus dan Terpencil, Bappenas pada tahun 2003. Penelitian ini merupakan upaya
untuk menemukan program-program yang lebih tepat untuk memberdayakan
Komunitas Adat Terpencil.
Kami berharap agar kajian ini dapat menambah literatur mengenai

Komunitas Adat Terpencil yang masih belum lengkap, dengan demikian semakin
menambah wawasan dan komitmen siapa saja yang mempunyai perhatian terhadap
komunitas ini.
Direktur Pengembangan Kawasan Khusus dan

Tertinggal, Bappenas
Herry Darwanto
v
DAFT AR T
DAFTAR ABEL
TABEL
No. Judul Hal.

2.1 Luas Desa di Kecamatan Bayan, Kabupaten Lombok Barat 12
2.2 Pembagian Wilayah Administrasi Desa Kecamatan Bayan Kabupaten
Lombok Barat 13
2.3 Jumlah Penduduk Dusun Teres Genit, dasan Tutul dan Nangka Rimpek 15
2.4 Tingkat Pendidikan Penduduk Dusun Teres Genit, Dasan Tutul dan
Nangka Rimpek 16
2.5 Dasan di wilayah Dusun Nangka Rimpek, Dasan Tutul, dan Teres Genit 17
2.6 Fasilitas Pendidikan di Wilayah Dusun Nangka Rimpek, Dasan Tutul,
dan Teres Genit 18
2.7 Fasilitas Kesehatan di Wilayah Dusun Nangka Rimpek, Dasan Tutul,
dan Teres Genit 19
2.8 Fasilitas MCK di Wilayah Dusun Nangka Rimpek, Dasan Tutul, dan
Teres Genit 20
2.9 Sarana Ekonomi di Wilayah Dusun Nangka Rimpek, Dasan Tutul, dan
Teres Genit 20
2.10 Sarana Transportasi, Komunikasi, dan Hiburan di Wilayah Dusun
Nangka Rimpek, Dasan Tutul, dan Teres Genit 21
2.11 Kepemilikan lahan di Wilayah Dusun Nangka Rimpek, Dasan Tutul, dan
Teres Genit (orang) 22
2.12 Rekomendasi Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil Di
Dusun Teres Genit, Dasan Tutul dan Nangka Rimpek Desa Bayan 42
3.1 Persebaran dan Jumlah Populasi KAT di Indonesia Tahun 2002 56
4.1 Proyek-Proyek Bantuan Luar Negeri yang Dikelola Pemerintah Daerah 76
vi
DAFT AR GAMBAR
DAFTAR
No. Judul Hal.

2.1 Peta Persebaran Komunitas Adat Terpencil di Indonesia 11
2.2 Peta Wilayah Desa Bayan, Nusa Tenggara Barat 12
2.3 Struktur Administrasi Pemerintahan Desa 13
2.4 Salah satu kegiatan dalam masa panen di Bayan 24
2.5 Peta Taman Nasional Gunung Halimun 44
2.6 Peta Sebaran Suku Anak Dalam di Propinsi Jambi 49
4.1 Skema Model Pendekatan Sosial Budaya yang Holistik 99
vii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang

Penduduk Indonesia terdiri atas berbagai suku bangsa dan golongan, baik
penduduk asli maupun yang berasal dari negara di sekitar Indonesia yang datang
sejak ratusan tahun lalu. Diantara suku-suku bangsa tersebut terdapat suku-suku
yang telah mengalami kemajuan di bidang sosial, ekonomi dan budaya dan tinggal
di daerah-daerah yang maju dan akses yang relatif lebih baik. Namun demikian
masih banyak suku yang belum mengalami kemajuan di bidang sosial, ekonomi
dan budaya. Suku-suku ini tinggal di pedalaman, belum tersentuh oleh proses
pembangunan, sulitnya aksesibilitas keluar, dan bahkan beberapa diantaranya
memiliki budaya tertutup dari orang luar. Keragaman atau kemajemukan suku
tersebut telah memperkaya budaya bangsa Indonesia dan merupakan potensi yang
luar biasa bagi pengembangan pariwisata maupun ketahanan bangsa. Namun di
lain pihak, keragaman suku dan budaya ini apabila tidak dikelola secara arif dan
bijaksana akan menjadi bibit perpecahan diantara suku-suku tersebut yang pada
akhirnya akan berdampak pada disintegrasi bangsa.
Keberadaan suku-suku tertentu yang relatif tertinggal, terpencil, terasing

dan belum banyak tersentuh oleh proses pembangunan cukup banyak dan tersebar
dari mulai Pulau Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Kepulauan Maluku, Kepulauan
Nusa Tenggara, bahkan di Pulau Jawa sendiri yang relatif lebih maju dan
aksesibilitas lebih mudah. Suku-suku tertentu tersebut telah lama tinggal di
daerahnya dengan budaya dan adat istiadat yang diturunkan dan diwariskan kepada
generasi penerusnya. Suku-suku tersebut pada umumnya masih memegang teguh
adat dan budaya, cenderung tertutup serta menolak berbagai pengaruh budaya
luar bahkan proses pembangunan sekalipun. Beberapa diantaranya bahkan masih
hidup dalam dunianya sendiri dan sangat jarang berinteraksi dengan masyarakat
lain di sekitarnya dan terpisah menjadi masyarakat terasing di dalam wilayah atau
1
daerah tertentu. Peran Pemerintah Daerah setempat dalam memberdayakan tidak
dapat optimal karena menghadapi kendala ketertutupan mereka sendiri.
Dewasa ini penamaan atau istilah yang digunakan bagi suku-suku yang
kehidupannya relatif tertinggal dan masih menjadi polemik diantara masyarakat,
pemerintah dan para peneliti di perguruan tinggi. Istilah suku terasing dirasa
sudah tidak tepat lagi dan sebagian besar suku-suku tersebut juga keberatan dengan
istilah terasing. Beberapa alternatif penamaan atau istilah telah disampaikan baik
oleh Pemerintah maupun oleh peneliti. Komunitas adat terpencil (Depsos),
masyarakat adat (Aliansi Masyarakat Adat Nusantara/AMAN), penduduk asli (PBB),
dan komunitas tribal (Anthropolog) adalah beberapa nama atau istilah yang diberikan
kepada suku-suku yang tertutup dan berada di daerah terpencil dan tertinggal
tersebut. Berbagai nama atau istilah tersebut tentunya mengandung pengertian
dan tujuan sendiri-sendiri. Dalam kajian ini istilah suku tertentu yang akan dipakai
adalah komunitas adat terpencil sesuai dengan tujuan dari kajian ini yaitu
pengembangan kawasan tertinggal berbasis suku tertentu. Istilah ini juga sesuai
dengan istilah yang digunakan pemerintah dalam pemberdayaan suku-suku yang
dianggap terpencil dan terasing. Menurut Keppres No. 111/1999 dan Kepmensos
No. 06/PEGHUK/2002, komunitas adat terpencil adalah kelompok sosial (budaya)
yang bersifat lokal dan terpencar serta kurang atau belum terlibat dalam jaringan
dan pelayanan baik sosial, ekonomi maupun politik.
Kajian tentang suku-suku terpencil atau masyarakat adat tertentu telah

banyak dilakukan baik oleh pemerintah, perguruan tinggi, lembaga masyarakat,
maupun lembaga atau organisasi masyarakat dari negara lain dan donor. Namun
demikian, dari sejumlah penelitian, studi dan kajian tersebut sebagian besar lebih
banyak membahas segi antroplogi dan upaya pemberdayaan dari sisi manusianya.
Dalam berbagai penelitian tersebut juga disebutkan sejarah keberadaan dan asal-
usulnya, pola kehidupan, kepercayaan dan sebagainya. Namun sedikit sekali
penelitian dan kajian yang membahas tentang hak adat dan ulayat mereka dalam
hubungannya dengan peraturan dan perundangan negara yang berlaku. Pengakuan
terhadap hak adat dan ulayat belum diwujudkan dan dimasukan ke dalam peraturan
dan perundangan yang berlaku baik di pusat maupun daerah. Untuk
memberdayakan komunitas adat terpencil, tidak cukup hanya dengan memberikan
bantuan sebagai pemenuhan kebutuhan dasar, tetapi juga perlu diupayakan
pengakuan hak mereka dalam peraturan dan perundangan yang berlaku serta
melaksanakannya pada setiap pengambilan keputusan dalam proses pembangunan.
Dengan diakuinya hak adat dan ulayat komunitas adat terpencil dalam peraturan
dan perundangan yang berlaku maka diharapkan pengelolaan sumberdaya alam
akan dilaksanakan secara berkelanjutan dan kearifan lokal.
Di sisi lain, program-program pembangunan yang dilaksanakan melalui

pendekatan kewilayahan atau kawasan dan bersifat terpadu cenderung memilih
kawasan yang memiliki akses transportasi relatif lebih mudah dan memiliki potensi
ekonomi, sumberdaya manusia dan sumberdaya alam yang lebih baik. Beberapa
program pengembangan wilayah atau kawasan telah dilaksanakan oleh pemerintah
sejak tahun awal 1970 dengan penekanan pada desa-desa yang miskin namun memiliki
potensi ekonomi untuk dikembangkan, sehingga pendekatannya lebih kepada wilayah
atau kawasan serta produksi berbagai komoditi pertanian yang dapat meningkatkan
2
kesejahteraan masyarakat. Pelaksanaan program ini telah mendapat bantuan dana
(hibah) dari negara-negara donor melalui kerjasama bilateral. Dalam perjalanannya,
program pengembangan wilayah atau kawasan ini telah berkembang baik dari segi
wilayah maupun cakupan kegiatannya seperti usaha kecil, kredit desa, prasarana
fisik desa, peningkatan keterampilan, dan sebagainya.
Untuk memadukan pengembangan wilayah tertinggal dengan

pengembangan komunitas adat terpencil, perlu disusun kebijakan pengembangan
wilayah atau kawasan yang berbasis komunitas adat terpencil (KAT) secara terpadu.
Dengan demikian kajian ini diharapkan dapat memberikan rekomendasi bagi upaya
pengembangan wilayah tertinggal yang didiami oleh komunitas adat terpencil yang
selama ini telah memiliki hak adat dan ulayat atas suatu kawasan tertentu yang
telah diturunkan dari satu generasi ke generasi berikutnya. Untuk memperoleh
hasil kajian yang optimal, dalam kajian ini akan dianalisis berbagai kebijakan
pemberdayaan masyarakat adat atau KAT dan kebijakan pengembangan wilayah
terpadu yang selama ini dilaksanakan oleh pemerintah, serta pengembangan wilayah
yang sesuai dengan karakteristik komunitas adat terpencil, seperti pola dan gaya
hidup, kearifan tradisional dalam mengelola sumberdaya alam.
1.2 Isu dan Permasalahan

Masyarakat adat, termasuk di dalamnya KAT, adalah penduduk asli yang
telah tinggal di Indonesia sebelum negara Republik Indonesia didirikan. Berbagai
permasalahan yang dihadapi oleh pemerintah dalam pemberdayaan masyarakat
adat (terpencil) maupun oleh masyarakat adatnya sendiri dalam mempertahankan
jatidiri dan hak ulayatnya, sampai saat ini masih belum berhasil secara optimal
dan memuaskan masing-masing pihak. Sementara itu, program pengembangan
wilayah tertinggal yang ada selama ini lebih menekankan kepada aspek kemiskinan,
keterpencilan dan keterisolasian wilayah. Masyarakat lokal sebagai target group
kegiatan pengembangan wilayah dipilih berdasarkan kemampuan kelompok
masyarakat tersebut dalam melaksanakan berbagai kegiatan usaha sehingga dapat
menyukseskan proyek tersebut. Bahkan lebih buruk lagi, beberapa kasus dalam
pelaksanaan kegiatan pengembangan wilayah yang menggunakan dana pinjaman
luar negeri, pemilihan masyarakat penerima bantuan (target group) didasarkan
pada faktor kekerabatan dari aparat desa. Di lain pihak banyak penduduk yang
masuk dalam katagori komunitas adat yang tertinggal dan lokasinya cukup terisolir
dan terpencil, tidak masuk dalam kelompok masyarakat penerima bantuan.
Memperhatikan program pembangunan yang disediakan Pemerintah dan

Pemerintah Daerah dalam pengembangan wilayah sampai saat ini, maka isu pokok
dan permasalahan yang menonjol dalam pengembangan wilayah tertinggal berbasis
KAT adalah:
3
1.2.1 Program Pengembangan W ilayah belum
Wilayah
memperhatikan KA
KATT
Berdasarkan pengalaman pada pelaksanaan kegiatan pengembangan wilayah

atau kawasan selama ini, baik program yang dibiayai oleh APBN murni maupun
pinjaman luar negeri, KAT belum dijadikan sebagai peserta aktif dari kegiatan
pengembangan wilayah. Kelompok masyarakat peserta kegiatan yang dipilih lebih
diutamakan pada masyarakat yang miskin namun mampu mengelola suatu usaha,
sehingga menjamin keberhasilan proyek.
1.2.2 Lemahnya data dan informasi tentang KAT.

KAT
Data dan informasi tentang jumlah dan penyebaran KAT yang dimiliki oleh
instansi teknis di pusat maupun daerah masih lemah dan belum lengkap sehingga
menyebabkan pelaksanaan pemberdayaan KAT masih belum optimal dan banyak
KAT yang belum tersentuh oleh proses pembangunan. Masalah lain tentang
keberadaan KAT adalah pengertian atau definisi yang masih belum disepakati secara
luas sehingga keberadaan KAT semakin bertambah, sesuai dengan usulan atau
hasil penelitian tertentu.
1.2.3 Hak adat dan ulayat yang belum dapat

diimplementasikan sebagai rujukan hukum
Hukum adat dan ulayat sejak lama telah diakui oleh Pemerintah sebagai
salah satu kekayaan budaya bangsa dan sudah dimasukkan dalam berbagai peraturan
dan perundangan yang berlaku. Namun demikian penerapannya dalam kehidupan
sosial dan ekonomi masyarakat adat masih belum dapat dilaksanakan, sehingga
hukum adat dan ulayat masih sebatas pada tingkat pengakuan dan belum menjadi
rujukan pada setiap proses pengambilan keputusan dalam pelaksanaan
pembangunan. Dewasa ini, khususnya sejak era reformasi dimulai, berbagai
kalangan, khususnya pemuka adat dan lembaga masyarakat non pemerintah,
menuntut bukan hanya pengakuan pemerintah terhadap hak adat dan ulayat dalam
sistem peraturan dan perundangan yang berlaku, namun mereka juga menuntut
agar dijadikan sebagai salah satu rujukan atau sumber hukum dalam pengambilan
keputusan di daerah. Beberapa kelemahan pada hukum adat dan ulayat adalah
selain belum jelasnya deliniasi batas-batas wilayah adat dan ulayat, hak adat dan
ulayat ini berbeda sifat dan cirinya dari satu daerah dengan daerah lainnya, sehingga
secara nasional sulit untuk mengakomodasikannya dalam sistem perundangan yang
berlaku secara nasional.
1.2.4 Pemberdayaan KAT masih terbatas pada

KAT
pemenuhan kebutuhan dasar
dasar..
Kegiatan pemberdayaan KAT yang ada selama ini lebih ditujukan bagi
4
pemberdayaan KAT dalam segala aspek kehidupan sehingga mereka dapat hidup
secara wajar baik jasmani, rohani dan sosial sehingga dapat berperan aktif dalam
pembangunan dengan memperhatikan adat istiadat setempat1. Aspek pengembangan
wilayah, yang mencakup pengelolaan sumberdaya alam di sekitarnya sesuai kearifan
tradisional, belum dijadikan sebagai salah satu kegiatan dalam pemberdayaan KAT.
1.2.5 Lemahnya komitmen pelaku pembangunan

dalam pengembangan wilayah tertinggal secara
terpadu
Pengembangan wilayah tertinggal saat ini ditangani oleh berbagai instansi

teknis di pusat. Namun pada pelaksanaannya di lapangan, pengembangan wilayah
dilaksanakan secara sektoral sesuai kebijakan sektor masing-masing tanpa adanya
koordinasi antar sektor maupun antar wilayah atau kawasan secara terpadu. Di
pihak lain, pemerintah daerah sebagai penanggung jawab daerah dan koordinator
antar wilayah belum terlibat secara aktif. Sebagai contoh, instansi teknis yang
menangani sarana dan prasarana permukiman dan air bersih menyediakan kegiatan
yang berkaitan dengan sektor tersebut. Hal serupa dilaksanakan oleh instansi yang
menangani permukiman transmigrasi, yang hanya melaksanakan pengembangan
wilayah tertinggal pada permukiman-permukiman transmigrasi. Demikian halnya
dengan instansi yang bertanggung jawab dalam pengelolaan pulau-pulau kecil dan
kawasan pesisir, hanya menangani pengembangan wilayah tertinggal pada daerah
pesisir dan pulau-pulau kecil.
1.3 Tujuan dan Sasaran

Tujuan kajian ini adalah :
1. Mengidentifikasi profil dan karakteristik sosial-budaya komunitas adat
terpencil yang perlu dilindungi dan dilestarikan keberadaannya.
2. Mengidentifikasi kondisi, permasalahan, dan kebutuhan komunitas adat
terpencil melalui pengembangan wilayah
3. Mengevaluasi penanganan komunitas adat terpencil dan program
pengembangan wilayah yang telah dilaksanakan.
4. Menyusun rekomendasi kebijakan dan strategi pengembangan kawasan
tertinggal yang didiami oleh komunitas adat terpencil sesuai
karakteristik, kebutuhan dan kemampuan masyarakatnya
5. Menyusun bahan bagi pedoman pelaksanaan pengembangan kawasan
tertinggal melalui pendekatan pengembangan wilayah terpadu.
Sasaran kajian ini adalah memberdayakan dan meningkatkan kesejahteraan
komunitas adat terpencil melalui pengembangan kawasan tertinggal. Dengan
peningkatan kesejahteraan mereka diharapkan mampu mengatasi kesenjangan sosial
dan budaya dengan masyarakat lainnya yang tinggal di kawasan-kawasan lain yang
lebih maju.
5
1.4 Metodologi Kajian
Metodologi yang digunakan dalam kajian ini adalah analisis kualitatif melalui
pendekatan studi literatur mengenai komunitas adat tertinggal yang meliputi adat
istiadat dan budaya, peraturan dan kebijakan yang ada mengenai pembinaan
terhadap mereka; mengumpulkan pendapat dan gagasan mengenai penanganan
komunitas adat tertinggal melalui diskusi/seminar/wawancara; serta pengamatan/
observasi lapangan.
1.5 Ruang Lingkup Kajian

Ruang lingkup kajian ini meliputi identifikasi kawasan-kawasan tertinggal
dengan komunitas adat terpencil yang berdomisili di dalamnya, identifikasi
permasalahan dan kebutuhan komunitas adat terpencil, identifikasi program dan
kegiatan melalui pendekatan pengembangan wilayah/kawasan terpadu (Integrated
Area Development/IAD), peningkatan kelembagaan masyarakat setempat, dan
pengelolaan sumberdaya alam berbasis masyarakat (community based).
Kawasan yang dimaksud adalah kawasan tertinggal di pedalaman, pesisir,

pulau terpencil yang didiami oleh komunitas adat terpencil yang perlu dilindungi
dan dilestarikan keberadaanya.
Skala wilayah kajian adalah wilayah administratif kecamatan, kabupaten,

antar kabupaten dan wilayah propinsi. Kajian ini mengidentifikasi kawasan-kawasan
tertinggal dengan komunitas adat terpencil yang berdomisili didalamnya serta
menganalisis permasalahan yang dihadapi, perumusan program dan kegiatan,
perumusan serangkaian kebijakan dan strategi pelaksanaan, pemantauan dan
evaluasi.
1.6 Hasil Yang diharapkan

Hasil yang diharapkan dari kajian ini adalah adanya arahan dan rekomendasi
kebijakan, strategi dan pedoman pengembangan komunitas adat terpencil melalui
pengembangan kawasan secara terpadu yang akan berguna bagi pemerintah daerah.
6
BAB II
PROFIL DAN
KARAKTERISTIK SOSIAL-
BUDA
BUDAYYA
KOMUNIT AS ADA
KOMUNITAS T
ADAT
TERPENCIL
2.1 Pengertian dan Definisi Komunitas

Adat Terpencil (KA
Terpencil (KAT)
T)
Komunitas-komunitas sosial yang dalam kenyataannya secara geografis
tinggal dan bermukim di lokasi-lokasi terpencil dan terisolasi di berbagai pelosok
kawasan/wilayah Indonesia, sebagian besar belum terjangkau dan dilibatkan secara
langsung oleh program-program pembangunan, yang dikelola oleh pihak Pemerintah.
Lokasi-lokasi pemukiman mereka yang belum dapat dijangkau oleh alat-alat
transportasi, terutama disebabkan oleh keterbatasan dan belum memadainya sarana
infrastruktur dalam wujud jaringan jalan yang dapat dilalui oleh alat-alat
transportasi. Sejumlah komunitas-komunitas sosial ini bahkan belum pernah
berinteraksi sosial secara intensif dengan penduduk di luar komunitas mereka. Gejala
interaksi sosial yang biasanya terwujud dengan pihak luar, terjalin melalui proses
kegiatan barter hasil hutan mereka dengan para pedagang dari luar dan melalui
kegiatan industri yang dilakukan oleh pihak swasta dan pemerintah di dekat lokasi
pemukiman mereka.
Kegiatan industri pertambangan dan perkayuan serta perkebunan

merupakan jenis-jenis kegiatan ekonomi, yang seringkali melakukan investasi
modalnya di daerah-daerah pedalaman yang masih terisolasi secara geografis. Lokasi-
lokasi kegiatan industri ini adakalanya berdekatan dengan lokasi-lokasi pemukiman
penduduk lokal yang dikenal sebagai Komunitas Adat Terpencil. Selain kegiatan-
kegiatan industri yang dilakukan oleh pihak-pihak penanam modal serta BUMN,
proses migrasi penduduk dalam skala kecil dan bersifat sementara terjadi pula sebagai
konsekuensi logis dilakukannya kegiatan-kegiatan industri yang memperkerjakan
sejumlah tenaga kerja terdidik maupun terlatih, baik tenaga ahli, tenaga terlatih
maupun tenaga kasar.
7
Program-program pembangunan pemerintah yang seringkali dilaksanakan
di lokasi-lokasi pedalaman wilayah-wilayah propinsi di luar pulau Jawa, adalah
Program Transmigrasi penduduk dari pulau Jawa, Bali dan Madura ke berbagai
pulau-pulau di indonesia. Kehadiran unit-unit pemukiman transmigrasi di lokasi-
lokasi hutan pedalaman, tentunya merupakan masalah sosial, ekonomi, dan budaya
tersendiri bagi penduduk lokal, yang umumnya belum dikondisikan secara sosial
dan budaya oleh instansi pemerintah terkait. Di satu pihak program transmigrasi
ke luar pulau Jawa perlu dilakukan dalam rangka mengurangi kepadatan penduduk
dan menunjang program persebaran penduduk di wilayah-wilayah yang tingkat
kepadatan penduduknya sangat rendah.
Dampak lingkungan yang umumnya dialami oleh komuniti-komuniti sosial

yang bermukim di lokasi-lokasi pedalaman berkaitan dengan kehadiran dan
masuknya berbagai kegiatan industri, serta program-program pembangunan
pemerintah, tidak jarang menambah masalah pengikisan dan pencemaran
lingkungan alam di sekeliling lokasi permukiman penduduk lokal. Masalahmasalah
pencemaran lingkungan alam ini dalam kenyatannya, seringkali tidak mendapatkan
prioritas untuk direncanakan dan diatasi permasalahannya secara terpadu oleh pihak-
pihak dan instansi-instansi terkait.
Bagi penduduk lokal di pedalaman dampak lingkungan yang cenderung

bersifat negatif dan merugikan kehidupan mereka, tentunya dapat merupakan
bencana bagi kehidupan sehari-hari mereka. Yang sangat tergantung pada sumber-
sumber daya alam di lingkungan permukiman mereka. Penebangan pohon-pohon di
hutan primer dan eksplorasi pertambangan secara langsung melanggar hak ulayat
yang mendasari penguasaan wilayah lingkungan alam tertentu sebagai wilayah
penguasaan secara adat, yang memiliki sanksi atau denda bagi mereka yang
melanggar. Masalah serius yang perlu dihadapi penduduk lokal, dalam hal ini adalah
menurunnya daya dukung lingkungan alam ditinjau dari kuantitas flora dan
faunanya. Hampir seluruh nafkah kehidupan warga komunitas-komunitas sosial
ini digambarkan sepenuhnya pada kekayaan flora dan fauna di hutan-hutan sekitar
lokasi pemukiman mereka. Kegiatan ekonomi seperti halnya berburu, meramu dan
berladang pindah dilakukan sepenuhya di lokasi-lokasi hutan pedalaman. Punahnya
sejumlah fauna karena rusaknya dan tercemarnya habitat mereka, berarti akan
mengurangi hasil kegiatan ekonomi mereka secara langsung. Padahal sumber bahan
makanan yang mengandung protein umumnya dapat diperoleh dan dikonsumsi dari
binatang-binatang hasil buruan mereka. Dalam konteks kegiatan berladang pindah,
berkurangnya wilayah lahan perladangan akan mengurangi jumlah produksi
kegiatan ekonomi tradisional mereka. Jika kegiatan produksi bahan makanan
mengalami penurunan secara drastis maka gejala ini akan mempengaruhi bahkan
menyebabkan munculnya bahaya kelaparan bagi warga-warga komunitas sosial,
yang bermukim di pedalaman.
Mengacu pada definisi atau batasan konsep komunitas adat terpencil yang
ditetapkan oleh Departemen Sosial RI, Komunitas Adat Terpencil (KAT) yaitu
kelompok sosial budaya yang bersifat lokal dan terpencar serta kurang atau belum
terlibat jaringan-jaringan dan pelayanan baik sosial, ekonomi, maupun politik.
Sedangkan kriteria KAT adalah (a) berbentuk komunitas kecil, tertutup dan homogen;
(b) pranata sosial bertumpu pada hubungan kekerabatan; (c) pada umumnya terpencil
8
secara geografis dan relatif sulit dijangkau; (d) pada umumnya masih hidup dengan
sistem ekonomi sub-sisten; (e) peralatan dan teknologinya sederhana; (f)
ketergantungan pada lingkungan hidup dan sumber daya alam setempat relatif
tinggi; (g) terbatasnya akses pelayanan sosial, ekonomi dan politik.
Ketergantungan Komunitas Adat Terpencil terhadap lingkungan alam

setempat berkaitan dengan sistem pengetahuan atau pengetahuan budaya yang
mencakup pedoman mengenai kiat-kiat ataupun aturan-aturan pelestarian
lingkungan alam. Oleh karena itu, kegiatan produksi pengolahan lahan dan
lingkungan alam dalam kegiatan ekonomi Komunitas Adat Terpencil, senantiasa
dilakukan berdasarkan prinsip-prisip pelestarian lingkungan alam atau yang dikenal
dengan sebutan kearifan lingkungan (ecological wisdom). Berbagai taboo/larangan-
larangan dan denda-denda adat yang diterapkan berkaitan dengan kegiatan-kegiatan
mereka di lingkungan hutan, dalam kenyataannya merupakan mekanisme upaya
pelestarian lingkungan alam.
Pernyataan atau tuduhan yang memojokkan posisi warga komuniti peladang

berpindah, yang menjelaskan kegiatan berladang ini menyebabkan proses perusakan
hutan memang sama sekali tidak mendasar. Sikap apriori seperti ini sebenarnya
justru berusaha menutupi dampak-dampak lingkungan yang negatif dari kegiatan-
kegiatan industri di lokasi hutan pedalaman. Pihak-pihak inilah yang dalam
kenyataannya memberikan kerugian yang tak terhingga dalam pelestarian
lingkungan alam, khususnya wilayah hutan primer.
Ditinjau dari perspektif Antropologi, komuniti-komuniti sosial yang

dikategorikan ke dalam Komuniti Adat Terpencil dapat dibedakan atas beberapa
tipe komunitas sosial berdasarkan aspek sosial, budaya dan ekonominya, yaitu
komunitas sosial berburu dan meramu (hunting and gathering community),
komunitas sosial berladang pindah (shifting cultivation), dan komuniti sosial
perdesaan.
Tipe komunitas sosial berburu dan meramu ditemukan di lokasi-lokasi

tertentu hutan-hutan primer yang masih sangat terisolasi dari dunia luar. Frekuensi
interaksi sosial mereka dengan warga/penduduk lain di luar komuniti mereka dapat
dikatakan sangat jarang bahkan belum pernah berinteraksi sosial sama sekali.
Struktur sosial dan komposisi sosial mereka masih sangat sederhana dan semata-
mata hanya di dasari oleh senioritas usia dan jenis kelamin. Kegiatan ekonomi
sehari-hari yang dilakukan warga komuniti umumnya adalah berburu dan meramu
berbagai tumbuhan, umbi-umbian dan buah-buahan yang dapat dikonsumsi sebagai
bahan makanan. Jumlah dan komposisi warga komuniti sosial ini terbatas dalam
kelompok-kelompok kecil, yang tinggal mengelompok dalam sebuah lokasi
permukiman. Mereka masih dapat ditemukan di hutan-hutan pedalaman pulau
Sumatera, Kalimantan, Sulawesi dan Papua.
Tipe komunitas sosial berladang pindah merupakan tipe komunitas sosial

yang umum ditemukan di hutan-hutan pedalaman Indonesia. Meskipun demikian,
dalam kegiatan ekonomi mereka, berburu dan meramu senantiasa dilakukan pula
selain berladang. Struktur Sosial komuniti sosial ini lebih kompleks dibandingkan
komuniti sosial berburu dan meramu. Prinsip-prinsip kekerabatan biasanya menjadi
9
dasar dan acuan struktur sosial yang berlaku. Jumlah dan komposisi penduduk
komuniti-komuniti sosial ini juga lebih banyak ditinjau secara demografis karena
pola permukiman mereka telah menetap di sebuah lokasi tertentu. Jarak antara
lahan-lahan ladang di hutan dengan lokasi permukiman relatif cukup jauh sehingga
mereka perlu membangun pondok-pondok di sekitar ladang untuk menginap
bilamana diperlukan. Selain itu, mereka membutuhkan pondok-pondok ini agar
kegiatan menjaga ladang dari serangan hama khususnya babi hutan dan kera,
dapat dilakukan lebih intensif di awal penanaman dan menjelang panen. Orang
Talak Mamak, Orang Kubu, dan Sakai di Propinsi Jambi dan Riau serta sejumlah
komuniti suku bangsa Dayak di Kalimantan dan Sejumlah Komuniti-komuniti sosial
dari suku-suku tertentu di Sulawesi Maluku, Papua dapat dikatategorisasikan ke
dalam tipe komuniti sosial berladang pindah.
Tipe terakhir yaitu tipe komunitas sosial perdesaan yang telah mengalami
proses modernisasi lebih intensif dibandingkan ke dua komuniti sosial terdahulu.
Meskipun kegiatan ekonomi yang bersifat agraris biasanya mendominasi kegiatan
ekonomi mereka, sejumlah kegiatan dagang telah pula menjadi bagian dari kegiatan
ekonomi tersebut. Jumlah dan komposisi penduduk mereka jauh lebih padat dan
kompleks karena proses kegiatan ekonomi yang agraris ini memerlukan tenaga
kerja yang relatif lebih banyak. Selain itu fasilitas-fasilitas sosial dan umum misalnya
fasilitas kesehatan Posyandu atau Puskesmas sudah dapat dijangkau, sehingga
angka kelahiran/natalitas dapat lebih meningkat. Proses interaksi sosial dengan
sejumlah komponen di luar sistem sosial komuniti perdesaan dalam hal ini, dilakukan
lebih intensif. Oleh karena itu, proses masuknya unsur-unsur baru dari luar lebih
mudah terjadi dalam komuniti-komuniti sosial ini.
2.2 Peta Persebaran Permukiman

Komunitas Adat T erpecil
Terpecil
Dari berbagai hasil penelitian dan pendataan yang telah dilakukan oleh
pihak Departemen Sosial RI maka dapat dilihat bahwa Jumlah Komuniti Adat
Terpencil masih begitu banyak dan tersebar hampir di seluruh propinsi di Indone-
sia, dengan persebaran dan populasi yang tidak merata pada setiap propinsi. KAT
ini tersebar pada 248 suku bangsa dan subnya yang ada di seluruh Indonesia. Seperti
telah di jelaskan di atas bahwa batasan Komunitas Adat Terpencil bukanlah
didasarkan pada batasan-batasan kesukuan. Akan tetapi sekalipun demikian untuk
memudahkan membaca dan memahami keadaan serta melihat persebaran
komunitas-komunitas Adat terpencil di Indonesia, maka kategori suku bangsa
menjadi penting untuk disebutkan dalam memetakan persebaran Komunitas Adat
Terpencil, disamping lokasi komunitinya. Penyebutan kategori suku bangsa ini
bukan berarti menjadikan seluruh bagian dari suku bangsa yang bersangkutan
menjadi KAT, karena hal ini tergantung dari berbagai kondisi komuniti yang
bersangkutan, Jadi bisa saja satu bagian komuniti dari sebuah suku bangsa menjadi
KAT dan bagian lainnya tidak.
10
Gambar 2.1. bawah ini terlihat bahwa Propinsi Papua memiliki KAT
terbanyak, dan memang wilayah ini terdiri dari beragam suku bangsa, dengan jumlah
populasi yang relatif kecil. Selanjutnya adalah pulau Sulawesi, Nusa Tenggara Timur,
Kalimantan, Sumatera dan Maluku. Di pulau Jawa sendiri pun ada bagian-bagian
Komuniti dari suku Jawa (atau sub suku bangsanya) yang masuk ke dalam kategori
KAT ini.
NAD
(A. 1 - 8) Kalteng
Bangka Belitung (N. 16 - 22) Kaltim
(P. 26 - 37) Gorontalo
(H. 29 - 30) (Q. 1 - 3) Sulut
Riau Kalbar Sulteng (R. 4 - 7)
(D. 16 - 21) (M. 1 - 15) (S. 8 - 23)
Maluku Utara
(Z. 13 - 21) Papua
(AA. 1 - 64)
Sumut
(B. 8 - 13)
Sumbar
(C. 14 - 15) Sultra
Jambi Sumsel (T. 24 - 31)
(E. 22) (G. 28) Kalsel Sulsel Maluku
(O. 23 - 25) (U. 32 - 40) (Y. 1 - 12)
Bengkulu
(F. 23 - 27) NTB
(W. 1 - 6)
Lampung Jabar
(J. 2 - 3)
DKI Jakarta Jateng NTT

Banten Jatim (X. 7 - 43)
(I. 1) (K. 4 - 6) (L. 7 - 11) Bali
(V. 1)
DI Yogyakarta
0 500 1000
kilometer
Gambar 2.1. Peta Persebaran Komunitas Adat Terpencil di Indonesia
2.3 Etnografi Komunitas Adat T

Terpencil
erpencil
Desa Bayan, Kabupaten Lombok Barat,
Nusa T enggara Barat
Tenggara
2.3.1 Gambaran Umum
Pada bagian ini akan disajikan beberapa informasi berbagai aspek dari
kehidupan Dusun Teres Genit, Dasan Tutul dan Nangka Rimpek, Desa Bayan
Kabupaten Lombok Barat, Nusa Tenggara Barat. Desa Bayan merupakan salah
satu KAT di Nusa Tenggara Barat yang telah berhasil diidentifikasi oleh Departemen
Sosial yang meliputi administrasi pemerintahan dan lokasi KAT, kependudukan,
pola permukiman dan perumahan, dan sarana sosial dan ekonomi.
a. Administrasi Pemerintahan dan Lokasi KAT

KAT
Desa Bayan yang memiliki luas 2.600 ha merupakan salah satu dari 6
(enam) desa yang ada di dalam wilayah Kecamatan Bayan, Kabupaten Lombok Barat.
11
BAB III
EVALUASI PENANGANAN
EVALUASI
KOMUNIT AS ADA
KOMUNITAS T
ADAT
TERPENCIL
Keberadaan komunitas adat terpencil (KAT) yang dahulu disebut sebagai

suku atau masyarakat terasing telah diakui oleh Pemerintah sejak lama dan
keberadaan KAT tersebut tersebar di berbagai provinsi dan daerah. Pengakuan
Pemerintah terhadap keberadaan KAT tersebut didukung dengan serangkaian
kebijakan, program dan kegiatan yang disusun guna memberdayakan mereka.
Berbagai kegiatan pemberdayaan KAT telah dilakukan Pemerintah bersama-sama
dengan organisasi masyarakat non-pemerintah atau lembaga swadaya masyarakat
serta pihak lembaga atau negara donor luar negeri. Namun sejauh ini kondisi KAT
pada umumnya masih terpencil, terisolir, tertinggal dan miskin karena terbatasnya
atau kurangnya akses mereka terhadap prasarana perhubungan dan informasi.
Kondisi seperti ini disebabkan KAT lebih banyak bertempat tinggal di kawasan-
kawasan yang secara geografis sulit terjangkau oleh sarana perhubungan, seperti
di pedalaman, pegunungan, di sekitar hutan lindung, pulau terpencil atau di atas
perahu.
Pada Bab ini akan diuraikan tinjauan atau evaluasi terhadap berbagai pro-
gram dan kegiatan pembangunan yang dilakukan oleh Pemerintah maupun
Organisasi Masyarakat, lokal maupun internasional, terhadap KAT selama 10 tahun
terakhir. Keterlibatan organisasi masyarakat internasional maupun negara donor
dalam program pemberdayaan masyarakat selama ini semakin meningkat dalam
bentuk advokasi maupun bantuan sarana dan prasarana ekonomi dan sosial.
3.1 Program Pembangunan Dalam

Rangka Pemberdayaan Komunitas Adat
Terpencil
Komunitas adat terpencil (KAT) merupakan istilah yang baru diperkenalkan
oleh Pemerintah untuk menggantikan istilah masyarakat terasing atau suku
terasing yang selama kurang lebih 30 tahun digunakan dalam pelaksanaan
pembangunan nasional maupun daerah. Seperti telah dikemukakan dalam Bab II
sebelumnya, istilah KAT berarti kelompok sosial (budaya) yang bersifat lokal dan
terpencar serta kurang atau belum terlibat dalam jaringan dan pelayanan baik
54
sosial, ekonomi maupun politik. Istilah ini walaupun masih diperdebatkan oleh
beberapa pihak, khususnya para akademisi karena menyangkut kata adat yang
masih melekat pada istilah KAT, namun sampai saat ini masih digunakan secara
resmi oleh Pemerintah dalam berbagai program pembangunan. Para akademisi
masih berkeberatan terhadap kata adat karena akan bermakna bahwa yang beradat
hanyalah komunitas tersebut dan suku lain yang telah maju dan tidak terasing
menjadi tidak atau belum beradat. Namun demikian, karena Pemerintah tidak
dapat mengakomodasikan seluruh pendapat yang muncul mengenai istilah suku
terasing dan dalam upaya memperbaiki citra masyarakat/suku terasing yang selama
ini digunakan, maka istilah KAT tetap digunakan dalam nomenklatur program
pembangunan di bidang sosial budaya. Persoalan lain dengan berubahnya pengertian
istilah masyarakat atau suku terasing menjadi KAT ini adalah semakin
bertambahnya populasi kelompok-kelompok KAT di berbagai daerah yang harus
diberdayakan (istilah yang digunakan oleh Departemen Sosial), seiring dengan
perkembangan penemuan hasil penelitian atau studi kelayakan yang dilaksanakan
oleh Departemen Sosial bekerjasama dengan berbagai perguruan tinggi.
Selama lebih dari 30 tahun tersebut, Pemerintah bersama-sama Pemerintah

Provinsi dan Pemerintah Daerah telah memberikan perhatian yang cukup besar
terhadap KAT dalam bentuk pembinaan dan pemberdayaan, penyediaan bahan pokok
seperti sandang dan pangan serta berbagai sarana dan prasarana sosial dan ekonomi
lainnya. Berbagai kebijakan, program dan kegiatan di masa lalu yang disediakan
oleh pemerintah pada dasarnya bersifat pemberdayaan bagi KAT. Menurut
Departemen Sosial (2003), pemberdayaan KAT dimaksudkan sebagai proses
pembelajaran sosial dengan menghargai inisiatif dan kreativitas KAT terhadap
kebutuhan dan permasalahan yang dihadapi sehingga masyarakat secara mandiri
dapat mengaktualisasikan dirinya dalam memenuhi kebutuhan dasar dan mampu
memecahkan permasalahannya. Dengan pendekatan seperti ini dan kegiatan
pemberdayaan KAT hanya dilakukan oleh salah satu instansi pemerintah (dalam
hal ini Departemen Sosial), maka kegiatan pemberdayaan KAT hanya terfokus pada
penyediaan kebutuhan hidup semata, dan belum bersifat terpadu dengan kegiatan
pembangunan sektor lainnya, seperti perhubungan, pertanian dan usahatani lainnya,
usaha kecil rumah tangga, koperasi dan perkreditan, pemasaran hasil, penyediaan
teknologi tepat guna, dan sebagainya. Tanpa adanya keterpaduan antar sektor
pembangunan dalam pemberdayaan KAT maka tugas Departemen Sosial akan berat
dan upaya pemberdayaan KAT tersebut relative akan lama hasilnya. Kegiatan
pemberdayaan masyarakat dimanapun berada, termasuk KAT yang umumnya
tinggal di daerah-daerah terpencil, terisolir, dan tertinggal, memerlukan keterpaduan
program dan kegiatan di lapangan.
Menurut data dari Departemen Sosial (2002) jumlah keluarga KAT yang
terdaftar pada Departemen Sosial adalah 293.370 KK atau sekitar 1,3 juta jiwa
yang tersebar di 149 kabupaten dan 26 provinsi. Secara ringkas data persebaran
dan jumlah populasi dapat dilihat pada Tabel 3.1 berikut ini.
55
Tabel 3.1. Persebaran dan Jumlah Populasi KAT di Indonesia Tahun 2002
Jml. Jml. Jml. Jml.

No. Propinsi Kab. KK No. Propinsi Kab. KK
1 NAD 16 4.804 14 Kalimantan 5 7.323
2 Sumatera Utara 9 1.66 15 Kalimantan 8 8.292
3 Sumatera Barat 3 1.974 16 Kalimantan 10 10.323
4 Riau 10 6.656 17 Sulawesi Utara 3 1.682
5 Sematera Selatan 4 2.553 18 Sulawesi Tengah 6 11.527
6 Jambi 5 4.507 19 Sulawesi Selatan 11 9.982
7 Bengkulu 3 5.431 20 Sulawesi 4 7.916
8 Bangka Belitung 2 1.531 21 Gorontalo 2 3.218
9 Jawa Barat 5 1.027 22 Maluku 1 4.557
10 Banten 1 2.646 23 Maluku Utara 2 3.133
11 Jawa Tengah 2 800 24 NTB 4 2.765
12 Jawa Timur 2 3.532 25 NTT 14 11.892
13 Kalimantan Barat 7 19.065 26 Papua 10 154.57
Jumlah Total 149 293.37
Sumber : Direktorat PKAT Departemen Sosial, 2002
Pola penanganaan KAT (dahulu dipakai nama masyarakat/suku terasing)

saat ini merupakan hasil dari suatu pengalaman penanganan melalui pengamatan
dan berbagai percobaan, serta perubahan paradigma pembangunan kesejahteraan
sosial yang telah dimulai sejak periode 1950-an (Departemen Sosial, 2001) sampai
tahun 2000. Penanganan KAT dimulai dengan kegiatan pengumpulan data terhadap
keberadaan masyarakat terasing selama tiga tahun, dan selama 1964-1966
dilanjutkan dengan orientasi kemasyarakatan dan survai terhadap suku terasing,
pemberian bimbingan mental, bahan pokok makanan dan pakaian, serta bahan
produksi. Kegiatan penanganan masyarakat terasing dimulai lagi pada tahun 1970
sampai tahun 1976, yaitu dimulainya pembangunan nasional melalui pola
pembangunan lima tahun (Repelita) melalui berbagai kegiatan survai dan orientasi
kemasyarakatan, identifikasi dan penentuan lokasi baru, pembentukan
perkampungan atau desa baru, pemberian pembinaan mental dan pelatihan
keterampilan, pembangunan permukiman baru atau pemukiman kembali (resettle-
ment) serta fasilitas yang dibutuhkan bagi keluarga dan fasilitas umum. Pada
periode 1976 sampai 1994 penanganan masyarakat asing tidak jauh berbeda dengan
periode sebelumnya. Pola penanganan atau pemberdayaan pada masa antara 1960
sampai 1990 tersebut dilaksanakan selama tujuh (7) tahun sejak survai lapangan,
identifikasi lokasi sampai kepada penyerahan pembinaan kepada pemerintah daerah.
Mulai tahun 1994, penanganan masyarakat terasing dilaksanakan selama lima (5)
tahun yang terdiri dari tiga tahapan yaitu tahap persiapan, tahap bimbingan dan
tahap pengembangan. Pada periode ini mulai dikenalkan metode atau pendekatan
participatory rural appraisal (PRA) yang mencerminkan pendekatan bottom up
melalui berbagai kegiatan studi dan kajian sosial budaya terlebih dahulu terhadap
56
masyarakat terasing. Belajar dari pengelaman masa lalu yang lebih didominasi
oleh pendekatan top down, serta melalui metoda dan pendekatan yang lebih
berorientasi pada partispasi masyarakat, maka pemberdayaan KAT dilaksanakan
melalui proyek percontohan (uji coba) pada beberapa KAT di beberapa propinsi seperti
Jambi, Jawa Barat dan Sumatera Selatan. Pada periode ini juga penggunaan istilah
suku terasing dan masyarakat terasing digantikan dengan istilah komunitas adat
terpencil melalui suatu Keputusan Presiden No. 111 Tahun 1999.
Dari pengalaman penanganan suku/masyarakat terasing selama kurun

waktu 40 tahun lebih tersebut (1964-1999), dapat dilihat bahwa penanganan
masyarakat terasing lebih menekankan kepada pembinaan mental, pemberian
stimulan berupa kebutuhan pokok sandang dan pangan, pembangunan permukiman
baru atau pemukiman kembali, dan pelatihan keterampilan. Seluruh kegiatan di
atas secara umum lebih bersifat pembinaan yang diberikan secara top down dan
dirancang oleh Pemerintah (pusat), yang menjadi warna dari pola pembangunan
pada masa tersebut. Pola pembangunan partisipatif yang memungkinkan peranserta
aktif dari masyarakat penerima belum dikenal dan dikembangkan. Dengan demikian
inisiasi masyarakat dalam menentukan kebutuhan serta upaya pemenuhannya lebih
banyak ditentukan oleh perencana pembangunan yang belum tentu sesuai dengan
tradisi dan budaya masyarakat yang telah mengakar selama ini, walaupun
penanganan masyarakat tersebut telah disertai dengan upaya survai lapang terlebih
dahulu. Demikian pula keberadaan organisasi non-pemerintah yang dapat berperan
sebagai mitra pemerintah dalam pembangunan belum banyak dan tidak kritis seperti
pada masa sekarang. Peran pemerintah, baik pusat maupun daerah, pada masa
tersebut sangat dominan dalam menentukan arah kebijakan dan pendekatan
pembangunan pada semua bidang pembangunan.
Sementara itu, sejak periode 1995 hingga kini, dalam melaksanakan berbagai
kegiatan pemberdayaan terhadap KAT, Pemerintah telah mengeluarkan berbagai
peraturan dan petunjuk pelaksanaan, seperti Keputusan Presiden, Keputusan Menteri
sampai kepada petunjuk teknis yang dikeluarkan oleh Direktur Jenderal, yang
mengatur tata cara pelaksanaan kegiatan.
3.1.1 Pedoman Pelaksanaan Pemberdayaan KA

KATT
Dalam penyelenggaran kegiatan pemberdayaan KAT, Pemerintah melalui

Departemen Sosial telah menerbitkan Pedoman Pelaksanaan Pemberdayaan KAT
melalui Keputusan Menteri Sosial Nomor 06/PEGHUK/2002 tentang Pedoman
Pelaksanaan Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil. Keputusan Menteri Sosial
tersebut sebagai penjabaran dari Keputusan Presiden No. 111 Tahun 1999 tentang
Pembinaan Kesejahteraan Sosial KAT dan peninjauan kembali atas Keputusan
Menteri Sosial No. 97/HUK/1999 tentang Pembinaan Kesejahteraan Sosial Komunitas
Adat Terpencil. Untuk menjabarkan lebih lanjut kedua Keputusan Presiden dan
Keputusan Menteri Sosial tersebut serta sebagai arahan operasional bagi pelaksanaan
pemberdayaan KAT di lapangan maka Direktorat Jenderal Pemberdayaan Sosial
mengeluarkan Keputusan Dirjen Pemberdayaan Sosial No. 020.A/PS/KPTS/VI/2002
tentang Pedoman Pelaksanaan Pemberdayaan KAT beserta lampirannya. Lampiran
Pedoman Pelaksanaan KAT (atau PPKAT) berisi tentang keadaan dan permasalahan
57
KAT, tujuan, arah dan sasaran pemberdayaan KAT, tugas dan kewenangan, forum
dan mekanisme koordinasi, program dan kegiatan pemberdayaan, peran masyarakat,
serta pembiayaan bagi pelaksanaan pemberdayaan, termasuk di dalamnya adalah
pentahapan identifikasi dan studi kelayakan dalam menentukan KAT oleh Pemerintah
Daerah.
Secara umum pedoman pelaksanaan pemberdayaan ini meliputi langkah-

langkah operasional yang cukup lengkap bagi kelangsungan kegiatan pemberdayaan
KAT karena memuat berbagai tahapan pelaksanaan kegiatan pemberdayaan KAT
di lapangan. Upaya pemberdayaan melalui pola baru ini merupakan langkah
terobosan dalam pemberdayaan KAT yang dinilai akan lebih cepat dalam
penanganannya dan efisien dalam penggunaan dana, serta memperluas target lokasi
baru. Namun demikian, ada beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam
implementasi pedoman ini, yaitu pertama
pertama: sesuai asas otonomi daerah dan
desentralisasi kewenangan yang telah dilaksanakan melalui UU No. 22 Tahun 1999
tentang Pemerintahan Daerah, maka pertanyaannya adalah apakah Pemerintah
Provinsi dan Pemerintah Daerah/Kota dapat melaksanakan kegiatan pemberdayaan
sesuai pedoman tersebut. Pertanyaan ini patut diajukan mangingat berbagai
keterbatasan Pemerintah Daerah yang selama ini disampaikan, seperti keterbatasan
sumberdaya manusia, keuangan maupun kapasitas kelembagaan pemerintah dan
masyarakat, walaupun sebagian besar kewenangan pemerintahan beserta
pendanaannya telah diserahkan kepada mereka. Kedua
Kedua, melalui pola pemberdayaan
masyarakat terasing yang dilaksanakan selama ini perlu dikaji lagi baik pendekatan
atau metodenya maupun teknis pelaksanaan di lapangan. Dari hasil evaluasi salah
satu kegiatan pembinaan masyarakat terasing, yaitu sistem penempatan sosial
(permukiman kembali) di salah satu kabupaten di Kalimantan Selatan (Jayaputra,
1997), menunjukkan kurang berhasilnya proses pemberdayaan masyarakat terasing
yang dilaksanakan selama lima tahun. Evaluasi yang bertujuan untuk mengkaji
efektivitas pelayanan Dinas Sosial dan Pemerintah Daerah dalam membina dan
memberdayakan masyarakat terasing tersebut menemukan beberapa hal yang
menjadi faktor kegagalan tersebut. Faktor pertama adalah perubahan pola dan sikap
hidup masyarakat yang belum bias berubah sesuai target kegiatan, yaitu dari
peladang berpindah menjadi peladang tetap. Faktor kedua adalah kurangnya
dukungan sarana dan prasarana penunjang usaha seperti sarana pemasaran hasil
usaha tani, akses jalan ke pusat perdagangan lokal, dan faktor ketiga adalah
keterpaduan antar sektor, program dan kegiatan dari masing-masing instansi di
daerah. Hasil evaluasi tersebut memperlihatkan bahwa dari 40 KK di permukiman
baru yang dibangun pemerintah setelah ditempati selama lima tahun dalam masa
pembinaan dan telah diserahkan pembinaannya kepada pemerintah daerah, maka
keluarga yang masih tinggal di permukiman baru tersebut hanya sebanyak delapan
KK, sementara keluarga lainnya kembali hutan atau ladang lamanya yang berjarak
sekitar delapan kilometer. Sementara permukiman yang telah dibangun oleh
pemerintah hanya dikunjungi beberapa kali dalam sebulan sehingga banyak tidak
terurus dan rusak. Hal ketiga yang perlu diperhatikan dari pedoman pelaksanaan
pemeberdayaan KAT adalah lamanya waktu pembinaan oleh pemerintah yang
semakin singkat yaitu empat tahun termasuk tahap persiapan. Tahap persiapan,
yang terdiri dari kegiatan-kegiatan pemetaan sosial, penjajagan awal, studi
kelayakan, penyusunan rencana dan program, serta penyiapan kondisi masyarakat,
yang dilaksankan dalam waktu hanya satu tahun. Waktu persiapan yang hanya
58
berlangsung satu tahun melalui berbagai kegiatan, termasuk studi kelayakan, yang
dilaksanakan secara bersamaan memang sangat terbatas. Diperlukan satu periode
sosialisasi program atau kegiatan pemberdayaan itu sendiri kepada masyarakat
penerima sebagai masa kondisioning. Dari pengelaman pelaksanaan program-
program pengembangan wilayah dengan sasaran masyarakat pedesaan, sosialisasi
kegiatan memerlukan waktu yang lebih dari satu tahun. Tahap pelaksanaan yang
dilaksanakan selama tiga tahun sebelum pembinaannya diserahkan kepada
pemerintah daerah, juga belum menjamin akan keberhasilan dari pemberdayaan
KAT misalnya melalui kegiatan penataan perumahan dan permukiman di temapat
baru jika faktor-faktor sosial budaya dan antropologi kurang diperhatikan. Keempat
Keempat,
pembinaan atau pemberdayaan KAT melalui kegiatan penataan perumahan dan
permukiman di tempat asal masih berorientasi pada penyediaan sarana dan
prasarana sosial dan ekonomi, belum mengintegrasikan aspek pengembangan
kawasan yang dapat mengakomodasikan pola usaha ekonomi masyarakat dengan
berbagai sistem seperti peladang tetap, peladang berpindah, nelayan serta kawasan
penyangga hutan lindung. Pola pengembangan melalui kegiatan penataan
perumahan dan permukiman di tempat asal maupun tempat baru dengan
pemberdayaan sumberdaya manusia dan lingkungan sosial, pengembangan sosial
serta perlindungan tehadap KAT sendiri, lebih diarahkan kepada pembentukan suatu
komunitas desa yang lebih bersifat administratif dengan tujuan akhir pengembangan
sebagai ibukota kecamatan, bukan untuk diarahkan pada pengembangan suatu
kawasan yang berbasis ekonomi dengan tetap memperhatikan adat dan budaya
masyarakatnya.
3.1.2 Keterkaitan Pemberdayaan KA

KATT Dengan
Program Pembangunan Lain
Penanganan KAT melalui berbagai kegiatan pemeberdayaan seperti

pemberdayaan sumberdaya manusia dan lingkungan sosial, perlindungan komunitas
adat, dengan kerjasama pengembangan sosial, pada dasarnya terkait dengan berbagai
program pembangunan sektor lainnya, baik melalui program dekonsentrasi yang
dilaksanakan Pemerintah Pusat maupun melalui program pembangunan daerah
oleh Pemerintah Daerah. Hal ini dimungkinkan karena program pemberdayaan
masyarakat, baik masyarakat umum maupun KAT, akan terkait langsung dengan
pemenuhan kebutuhan dasar manusia seperti sandang, pangan, papan, air bersih,
pendidikan, kesehatan dan kebutuhan lainnya yang penyediaannya hanya dapat
dilaksanakan oleh berbagai instansi teknis lain. Dengan demikian hubungan
kelembagaan maupun kerjasama dan koordinasi antara Departemen Sosial maupun
Dinas Sosial di daerah dengan instansi lain perlu ditingkatkan dari mulai tahap
perencanaan, sosialisasi kegiatan, pelaksanaan sampai kepada monitoring dan
evaluasinya. Beberapa contoh kasus di masa lalu menunjukkan beberapa kegagalan
pelaksanaan kegiatan penanganan atau pemberdayaan masyarakat terasing (KAT)
karena kurangnya dukungan dari instansi teknis lain, baik di pusat maupun daerah,
dalam penyediaan berbagai sarana dan prasarana pendukung permukiman kembali,
seperti jalan penghubung, sarana pasar, sarana kesehatan dan air bersih dan sarana
pendukung lainnya.
59
Keterkaitan program pemberdayaan KAT dengan program pembangunan
lainnya perlu disusun, dibahas dan dikoordinasikan sejak awal yaitu pada tahap
perencanaan, dan ditindak lanjuti dengan survai lapangan bersama untuk
mengidentifikasikan kebutuhan masyarakat penerima kegiatan, lokasi kegiatan serta
arah pengembangan kedepan. Beberapa program pembangunan dari instansi teknis
pemerintah yang cukup erat terhadap pemberdayaan KAT dan memungkinkan untuk
dikoordinasikan antara lain:
Program Pengembangan Usaha Perhutanan Rakyat;
Program Pengembangan Dan Pengelolaan Sumberdaya Kelautan;
Program Pengembangan Dan Pengelolaan Jaringan Irigasi;
Program Pengembangan, Pengelolaan Dan Konservasi Sungai;
Program Peningkatan Kualitas Dan Produktivitas Tenaga Kerja;
Program Pengembangan Sistem Pendukung Usaha Mikro, Kecil Dan
Menengah;
Program Peningkatan Dan Pembangunan Transportasi Jalan;
Program Pengembangan Produk Wisata;
Program Pengembangan Wilayah;
Program Transmigrasi;
Program Peningkatan Peranan Masyarakat Dalam Pengelolaan SDA dan
LH;
Program Pengelolaan Pertanahan;
Program Pendidikan Dasar, Menengah dan Luar Sekolah;
Program Pelestarian dan Pengembangan Kebudayaan;
Program Pengembangan Potensi Kesejahteraan Sosial;
Program Lingkungan Sehat, Perilaku Sehat, dan Pemberdayaan
Masyarakat;
Program Pengembangan Perumahan;
Program Pengembangan Sarana dan Prasarana Permukiman;
Program Pengembangan Pemeliharaan Keamanan dan Ketertiban
Masyarakat; serta program pembangunan lainnya yang dilaksanakan oleh
pemerintah daerah.
Selain program dan kegiatan yang dilaksanakan oleh pemerintah (pusat

dan daerah), beberapa kegiatan yang diupayakan oleh masyarakat maupun dunia
usaha perlu dijajagi dan disertakan melalui pola kerjasama yang terbuka. Beberapa
kegiatan pemberdayaan masyarakat terasing atau KAT yang selama ini dilaksanakan
oleh masyarakat melalui organisasi non-pemerintah dengan bantuan dana dari pihak
donor maupun dunia usaha, telah banyak dilaksanakan di berbagai daerah. Beberapa
diantaranya antara lain adalah di bidang lingkungan hidup seperti pengembangan
Ecotourisme oleh KAT Kesepuhan pada kawasan Taman Nasional Gunung Halimun,
60
pengembangan sumberdaya perikanan dan kelautan di Lampung, Sulawesi Utara,
Kalimantan Timur, dan Aceh, dan kegiatan rehabilitasi terumbu karang di Bali dan
Sulawesi Utara. Sedangkan kegiatan yang terkait dengan subsektor kehutanan
merupakan kegiatan yang cukup banyak menyentuh keberadaan KAT di pedalaman
hutan, dilaksanakan baik oleh pemerintah maupun organisasi non-pemerintah dan
kerjasama antara keduanya, misalnya pada kegiatan pengembangan hutan berbasis
masyarakat, pengembangan masyarakat pada kawasan penyangga hutan lindung,
permukiman kembali masyarakat adat yang ada di hutan lindung dan taman
nasional. Beberapa contoh kegiatan tersebut bahkan tidak berhubungan langsung
dengan instansi atau lembaga pemerintah di bidang sosial (Departemen Sosial dan
Dinas Sosial) yang selama ini menangani pemberdayaan masyarakat terasing yang
sekarang disebut KAT. Pendekatan yang digunakan dalam beberapa program dan
kegiatan tersebut lebih mengarah pada pengembangan kawasan berbasis masyarakat
dan lingkungan hidup yang selama ini dikembangkan melalui pengembangan wilayah
terpadu dengan salah satu sektor pembanguna sebagai leading sector.
Keterkaitan program pembangunan dan kegiatan antar sektor dalam

pemberdayaan masyarakat seperti dicontohkan di atas memerlukan koordinasi lintas
sektor dan lintas instansi/lembaga, baik di pusat maupun daerah. Koordinasi antar
sektor dan antar instansi ini dapat berbentuk keterpaduan kegiatan masing-masing
instansi beserta penyediaan pendanaannya. Namun demikian, menurut pengalaman
pada beberapa program pemberdayaan masyarakat, pelaksanaan koordinasi tidak
semudah yang direncanakan dan cukup sulit dilaksanakan. Hal ini terjadi karena
beberapa faktor kelemahan seperti komitmen lintas sektoral dan lintas daerah yang
lemah dan lebih sering terjadi ego sektoral yang sangat menonjol, kelembagaan
koordinator kegiatan di tingkat pelaksana yang masih lemah, adanya perbedaan
pengertian antara lembaga mana yang leading dan yang dikoordinasikan, kesulitan
dalam pelaksanaan kegiatan yang sesuai dengan rencana terpadu karena sistem
adminstrasi dan pembiayaan yang masih kaku.
3.1.3 Kerjasama dan Kemitraan Dalam

Penanganan KA T
KAT
Apabila merujuk pada pengertian KAT yang digunakan oleh Pemerintah

maka jumlah KAT akan semakin bertambah dengan lokasi yang tersebar di berbagai
daerah atau kawasan terpencil. Oleh karena itu, dalam rangka mempercepat
pencapaian hasil penanganan KAT, Pemerintah perlu bekerjasama dengan pihak
lain seperti organisasi non-pemerintah dan dunia usaha, mengingat keterbatasan
sumberdaya manusia dan dana dari pemerintah. Sementara di pihak lain lokasi
KAT tersebar di daerah-daerah terpencil, pedalaman, pesisir dan pantai yang
umumnya sulit dijangkau, akan lebih memerlukan sumberdaya dana yang lebih
besar. Agar penanganan KAT yang berkelanjutan maka diperlukan sumberdaya
manusia yang dapat bekerjasama dengan pemerintah dalam penaganan KAT di
lapangan. Berbagai pengalaman dalam pelaksanaan program pengembangan wilayah
atau kegiatan yang berhubungan dengan pemberdayaan masyarakat, menunjukkan
adanya penolakan dari masyarakat terhadap kegiatan (proyek) yang dilaksanakan
oleh pemerintah karena intervensi aparat pemerintah yang terlalu jauh. Ini
disebabkan pendekatan yang dilakukan sering bersifat birokratik yang sarat dengan
61
nuansa perintah (top down) dan sistem target, seperti yang terjadi pada beberapa
kegiatan penentuan kebutuhan masyarakat atau inisiatif masyarakat yang tidak
terakomodasikan dalam rencana kegiatan, misalnya dalam penyediaan faktor
produksi seperti bibit tanaman, pupuk, obat-obatan yang dilaksanakan oleh aparat
pemerintah. Masyarakat pada dasarnya lebih mengetahui apa yang terbaik untuk
dirinya sendiri. Tugas Pemerintah lebih dibutuhkan dalam fasilitator seperti
penyediaan informasi harga dan kebutuhan pasar, kredit usaha kecil atau sistem
perbankan. Pendekatan birokratik yang selama ini digunakan sering kurang diterima
oleh masyarakat penerima bantuan, dan kalaupun dilaksanakan maka masyarakat
kurang merasa memiliki terhadap kegiatan tersebut. Sehingga apabila ada kegagalan
pada pelaksanaannya maka mereka akan menganggap bahwa hal tersebut bukan
tanggung jawab masyarakat.
Berbagai kendala di atas tentunya perlu mendapat perhatian dari Pemerintah

dan perlu dipertimbangkan untuk melibatkan lembaga masyarakat atau organisasi
non-pemerintah secara aktif dan memanfaatkan bantuan dana dari lembaga dan
negara donor secara terkoordinasi dalam penanganan KAT. Keterlibatan sumberdaya
manusia lembaga masyarakat atau organisasi non-pemerintah dalam pemberdayaan
KAT akan lebih berhasilguna dan berdayaguna apabila kedua pihak bekerjasama
secara berdampingan sebagai mitra yang setara. Pola kerjasama antara Pemerintah
dan lembaga masyarakat atau organisasi non-pemerintah dalam pemberdayaan KAT
dapat berbentuk:
Kemitraan dalam pendataan KAT (seperti pekerja sosial masyarakat/PSM yang
selama ini dipakai oleh Departemen Sosial dan Dinas Sosial di daearah);
Pendampingan masyarakat adat dari mulai tahap persiapan sampai kepada
tahap pengembangan serta monitoring dan evaluasinya;
Mediator bagi penyelesaian konflik antara pemerintah daerah dan masyarakat
adat; dan
Penyedia dana bagi pelaksanaan kegiatan di luar program pemerintah.
Peran dan fungsi lembaga masyarakat atau organisasi non-pemerintah

tersebut sangat penting dalam membantu Pemerintah melaksanakan kegiatan
pemberdayaan KAT yang populasinya semakin bertambah seiring ditemukenalinya
KAT baru. Selain pekerja sosial masyarakat yang selama ini menjadi mitra kerja
pemerintah daerah dan lembaga masyarakat atau organisasi non-pemerintah tersebut
lainnya, dapat pula memanfaatkan kerjasama dengan perguruan tinggi. Peran
perguruan tinggi, khususnya yang ada di daerah, akan lebih berguna bagi
kepentingan tahap persiapan (penelitian, pengkajian dan identifikasi KAT) dan
pelaksanaan evaluasi program.
Saat ini, keberadaan lembaga masyarakat atau organisasi non-pemerintah

yang bergerak dalam bidang pemberdayaan masyarakat adat atau KAT telah banyak
dan berlokasi tersebar baik di pusat maupun daerah. Fungsi setiap lembaga
masyarakat tersebut berbeda-beda, mulai yang bersifat advokasi sampai kepada
mitra pemerintah dalam berbagai kegiatan pembangunan. Kemampuan individual
masing-masing lembaga tersebut pada umumnya cukup baik dan memiliki sumber
pendanaan yang cukup kuat. Beberapa lembaga masyarakat atau organisasi non-
62
pemerintah yang bergerak di bidang pemberdayaan masyarakat yang cukup vokal
dan sering menyuarakan dan membawa masalah masyarakat adat untuk dibahas
secara terbuka misalnya :
Wahana Lingkungan Hidup (WALHI) yang memiliki jaringan di berbagai
provinsi,
Aliansi Masyarakat Adat Nusantara (AMAN) dengan anggota yang tersebar di
hampir seluruh provinsi,
Warung Informasi (WARSI), lembaga non-pemerintah yang mengkhususkan
dalam membela hak-hak adat Orang Rimba atau suku Kubu atau suku Anak
Dalam
TELAPAK
Yayasan Gebu Minangkabau
Institut Dayakologi
HuMA
FKKM
The Indonesian Institute for Forest and Environment (RMI)
dan beberapa lembaga kemasyarakatan lainnya yang tersebar di seluruh tanah
air.
Keberadaan lembaga masyarakat atau organisasi non-pemerintah tersebut

telah memberikan kontribusinya pada pembangunan nasional secara umum melalui
pandangan dan kritikan kepada pemerintah. Melalui advokasi yang selama ini
dijalankan oleh kalangan lembaga masyarakat tersebut, pemerintah sering mendapat
masukan yang bermanfaat, walaupun tidak dapat diterima semua, bahkan banyak
yang bertentangan dengan kebijakan pemerintah yang harus dilaksanakan karena
telah mendapat dukungan dari pihak legislatif.
3.2 Kedudukan KAT Dalam Peraturan

KAT
dan Perundangan Nasional dan
Dukungan Masyarakat Internasional
Masyarakat terasing atau komunitas adat terpencil yang di Indonesia
memiliki sejarah yang panjang, bahkan keberadaannya di bumi Indonesia sudah
ada sebelum negara Republik Indonesia terbentuk pada tahun 1945. Pengakuan
terhadap masyarakat adat ini telah diberikan oleh Pemerintah namun dalam
pelaksanannya Pemerintah belum memberikan kesempatan yang semestinya kepada
KAT untuk berperan serat secara aktif dalam proses pembangunan. Berbagai kegiatan
pemberdayaan yang dilaksanakan oleh pemerintah kepada KAT pada umumnya
merupakan pemberian bantuan dan pembinaan mental dan kelembagaan kepada
KAT, bukan didasarkan kepada hak adat yang dimiliki KAT sebelum adanya berbagai
peraturan dan perundangan sebagai dasar pelaksanaan pembangunan. Untuk
63
melihat seberapa jauh keberadaan KAT didukung oleh peraturan dan perundangan
yang ada, baik secara nasional maupun internasional, dan berbagai dukungan dari
lembaga internasional terhadap masyarakat adat atau indigenous peoples secara
umum (bukan hanya yang ada di Indonesia), maka pada bagian ini akan
dikemukakan peraturan dan perundangan yang ada.
3.2.1 Hukum Nasional
Secara nasional, berbagai peraturan dan perundangan telah mencantumkan

masyarakat adat (termasuk didalamnya adalah KAT) sebagai kelompok masyarakat
yang kedudukannya sama dengan suku bangsa lain, dalam memperoleh hak dan
kewajibannya serta perlakuan dimuka hukum, sebagai warga negara. Perundangan
dan peraturan tersebut antara lain adalah :
a Undang-undang Dasar 1945. Secara tidak langsung UUD 1945 telah mengakui
adanya kemajemukan suku bangsa di Indonesia berdasarkan hak dan kewajiban
sebagai warga negara seperti tercantum pada Pasal 18 ayat === . Pada
perkembangannya, setelah mengalami amandemen, maka keberadaan
masyarakat (hukum) adat lebih jelas lagi seperti pada Pasal 18 ayat (2) yang
berbunyi: Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat
hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai
dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik In-
donesia, yang diatur dalam Undang-undang.
b Undang-undang No. 8 Tahun 1967 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok
Kehutanan. Pada pasal 17 telah diakui adanya hukum adat dan anggota-
anggotanya, namun hak ini tidak diperbolehkan untuk bertentangan dengan
pencapaian tujuan undang-undang itu sendiri.
c Undang-undang No. 6 Tahun 1974 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok
Kesejahteraan Sosial.
d Undang-undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah.
e Undang-undang No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Azasi Manusia.
f Undang-undang No.41 Tahun 1999 tentang Kehutanan. Saat ini undang-undang
yang merupakan perbaikan dari UU No. 8/1967 tersebut sedang dalam proses
revisi disesuaikan dengan kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi
kewenangan. Undang-undang ini mengakui adanya hak masyarakat hukum
adat di kawasan hutan secara terbatas.
g Undang-undang No.25 Tahun 2000 tantang Program pembangunan Nasional
(Propenas). Undang-undang yang isi (lampirannya) merupakan pengganti
Rencana pembangunan Lima Tahun (Repelita) ini mengakui pentingnya
pengakuan dan perlindungan hak-hak masyarakat adat dalam mengelola
sumberdaya alam dan memperoleh akses informasi tentang pembangunan.
h Undang-undang No. 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Provinsi Papua.
Undang-undang ini mengakui hak-hak masyarakat adat, peradilan dan hak
perempuan Papua.
64
i Keputusan Presiden RI No. 111 Tahun 1999 tentang Pembinaan Kesejahteraan
Sosial Komunitas Adat Terpencil.
j Keputusan Menteri Sosial RI No. 5/HUK/1994 tentang Pembinaan Kesejahteraan
Sosial Masyarakat Terasing yang mengatur tata cara pembinaan dan
pemberdayaan masyarakat terasing, dan memungkinkan bagi partisipasi
masyarakat dalam pembinaan kesejahteraan sosial masyarakat terasing melalui
kebijaksanaan arahan, bimbingan, pembinaan dan pemberian bantuan.
k Keputusan Menteri Sosial RI No. 06/PEGHUK/2002 tentang Pedoman
Pelaksanaan Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil. Keputusan Menteri ini
merupakan penjabaran dari Keputusan Presiden RI No. 111 Tahun 1999, yang
mengatur lebih rinci tentang petunjuk pelaksanaan kegiatan pemberdayaan
KAT.
3.2.2 Dukungan Masyarakat Internasional

Terhadap KA
KATT
Bentuk dukungan masyarakat atau dunia internasional terhadap komunitas

adat sangat besar dan beragam. Saat ini setidaknya ada 2 jenis dukungan yang bisa
diidentifikasi yaitu: dukungan dalam bentuk aliansi (support group) dan penetapan
instrumen hukum baik yang berlaku secara internasional maupun nasional, serta
dukungan dana dari lembaga atau negara donor. Pada dasarnya kedua bentuk
dukungan yang pertama tersebut bertujuan untuk memberikan political pressure
kepada pemerintah setempat untuk memperhatikan nasib, hak dan kesejahteraan
masyarakat adat. Sedangkan dukungan dana ditujukan bagi pelaksanaan beberapa
proyek atau kegiatan peningkatan kesejahteraan masyarakat adat atau KAT.
Berikut ini contoh bentuk dukungan internasional yang sudah ada.
a. Aliansi
Salah satu contoh aliansi masyarakat adat internasional yang ada sekarang
ialah The International Alliance of Indegenous Tribal Peoples of the Tropical For-
ests. Aliansi ini adalah suatu jaringan organisasi masyarakat adat dari negara-
negara yang memiliki hutan tropis di Asia, Amerika dan Amerika Latin. Didirikan
pada tahun 1992 di Penang, Malaysia, agenda kerja utama aliansi ini ialah
memberikan bantuan kepada anggotanya dalam penyusunan kebijakan, kampanye,
reformasi kebijakan nasional, reformasi kebijkan internasional, penegakan hukum,
pendidikan publik, networking dan lain sebagainya. Saat ini anggota aliansi ini
kurang lebih terdiri atas 28 negara yang memiliki hutan tropis. Beberapa resolusi
yang dihasilkan dari adanya aliansi ini diantaranya ialah: Nagpur Declaration dan
Coference Statement on India.
b. Instrumen Hukum Internasional
Setidaknya ada 19 jenis dukungan internasional langsung maupun tidak

langsung terhadap komunitas adat melalui perjanjian yang sifatnya mengikat
maupun yang tidak mengikat, diantaranya perlindungan terhadap hak asasi, hak
65
untuk menentukan sendiri, hak berkumpul, hak atas tanah dan teritori, kebebasan
beragama, hak untuk berkembang, privasi, prior informed consent, keutuhan
lingkungan, kepemilikan intelektual, bertetangga, hak untuk memasuki perjanjian
legal, hak kepemilikan adat, melindungi cerita rakyat, pengakuan tata ruang adat,
pengakuan aturan dan praktek adat, dan hak-hak petani.
Berikut ini daftar perjanjian internasional yang mengikat berikut negara

yang menandatanganinya:4
Convention of Biodiversity (CBD) tahun 1992 yang ditandatangani oleh sekitar
108 negara.
Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination, tahun 1979,
ditandatangani oleh 138 negara.
Convention on the Ellimination of All Forms of Racial Discrimination, 1966,
Convention on the Preventive and Punishment of the Crime of the Genocide,
1984, ditandatangani oleh 142 negara.
Convention on the Rights of the Child, ditandatangani oleh 168 negara.
GATT (Aksi yang membadani hasil-hasil putaran Uruguay dari Perdagangan
Multilateral), 1994.
International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, 1966,
International Covenant on Civil and Political Rights, 1966, ditandatangani oleh
129 negara.
ILO 169 Indigenous and Tribal Peoples Convention (tentang konvensi bangsa-
bangsa pribumi) 1989, ditandatangani oleh 7 negara.
Konvensi Roma untuk perlindungan organisasi-organisasi penampil, produsen,
fonogram dan penyebar, ditandatangani oleh 47 anggota.
UNESCO Convention concerning the Protection of the World Culture and Natu-
ral Heritage, 1972, ditandatangani oleh 135 negara.
UNESCO Convention on the Means of Prohibiting and Preventing the Illicit
Impor, Export and Transfer of Ownership of Culture Property, 1970,
International Union for the Protection of New Varietas of Plants, 1961 revisi
1991, ditandatangani oleh 27 negara.
WIPO (Organisasi Kepemilikan Intelektual Dunia) yang mengelola hal-hal
seperti:
Perjanjian Lisbon untuk Perlindungan sebutan Asli dan Regristasi Internasional
merk, 1967, ditandatangani oleh 17 negara.
66
Perjanjian kerjasama paten, 1970, ditandatangani oleh 77 negara.
Beberapa perjanjian internasional lainnya yang terkait tetapi tidak mengikat:
UN Draft Declaration of Principles on Human Rights and the Environment

UN Draft Declaration of Principles on Human Rights to Development, 1986
Deklarasi PBB Wina dan Program aksi, 1993
UN Draft Declaration on the Rights of Indigenous Peoples, 1994
Deklarasi Rio
Indigenous Peoples Prepatory Conference for the World Parks Congress, 2003
3.3 Dukungan Dana

Dukungan dana bagi kegiatan pemberdayaan masyarakat adat yang berasal
dari masyarakat dan dunia internasional termasuk negara dan lembaga donor cukup
banyak. Mulai dari lembaga kemasyarakatan (LSM) yang bergerak dibidang advokasi
masyarakat adat (indigenous peoples), negara-negara kaya, badan dunia, sampai
kepada perbankan internasional seperti ADB dan The World Bank, dalam beberapa
tahun terakhir ini cukup banyak mengucurkan dana ke negara-negara berkembang
melalaui sistem pemberian bantuan (transfer) langsung kepada masyarakat atau
organisasi masyarakat non-pemerintah maupun hibah dan pinjaman kepada negara
atau Government to Government (G to G). Beberapa bantuan badan atau lembaga
internasional kepada masyarakat adat di seluruh dunia antara lain:
The UN Voluntary Fund for the Interntional Decade of the Worlds Indigenous
People,
The International Fund for Agricultural Development
The Food and Agricultural Organization
The World Banks Global Fund for Indigenous People.
Pada tahun 2003-2004 ini Bank Dunia menyediakan dana bagi kegiatan
pengembangan masarakat adat (indigenous peoples) di seluruh dunia melalui tiga
kegiatan yaitu (1) Financial support for strengthening the UN Permanent Forum
on Indigenous Issues sebesar US$ 150.000, (2) Capacity-building for indigenous lead-
ers in the Andean region of South America sebesar US$ 100.000, dan (3) The Grants
Facility sebesar US$ 350.000. Bantuan atau grants facility ini diharapkan akan
mencapai beberapa dampak, seperti: (a) masyarakat adat yang terlatih dalam
mengelola dana gran, (b) penyelesaian berbagai masalah kritis masyarakat adat
seperti hak atas tanah, kesehatan, pemberdayaan, peranserta dalam proses
pengambilan keputusan pembangunan, (c) suara masyarakat adat akan didengar
dalam berbagai keputusan yang akan berdampak pada mereka, (d) adanya
pemberdayaan masyarakat adat, dan (e) terbangunnya kelembagaan masyarakat
adat.
67
3.4 Permasalahan yang Terkait dengan
Terkait
Dukungan Internasional
Adanya dukungan dan perhatian dunia internasional yang besar terhadap
komunitas adat memberikan keuntungan dan sekaligus masalah tersendiri bagi
pemberdayaan KAT yang ada di Indonesia. Bantuan yang diberikan baik dalam
bentuk dana maupun advokasi di satu sisi akan membantu pemerintah dan
masyarakat Indonesia, namun bantuan tersebut tentunya akan disertai dengan
beberapa persyaratan yang mungkin akan bertentangan dengan kebijakan dalam
negeri sebagai bentuk kedaulatan suatu negara. Beberapa permasalahan yang dapat
diidentifikasi yang terkait dengan dukungan internasional ini diantaranya ialah:
Belum ada rumusan hukum yang memadai tentang siapa yang dimaksud dengan
masyarakat adat;
Belum ada batasan fisik atau deliniasi dari hak adat atau hak ulayat yang jelas
dan tegas;
Belum konsistennya pengakuan tentang posisi hukum adat dan hak-hak
masyarakat adat, terutama yang menyangkut tanah ulayat;
Pada era otonomi sekarang, perlu adanya sosialisasi dan deseminasi mengenai
peraturan internasional yang sudah diratifikasi berkaitan dengan masyarakat
adat sehingga bisa diintegrasikan dengan peraturan-peraturan daerah yang akan
disusun;
Belum ada upaya sistematik untuk menyelesaikan konflik, baik konflik antar
masyarakat adat maupun antara masyarakat adat dengan pemerintah dalam
berbagai kasus penggunaan lahan.
Masyarakat adat atau KAT, baik di Indonesia maupun di negara-negara

lain, masih menyimpan berbagai permasalahan yang perlu dipecahkan oleh seluruh
komponen bangsa, mulai dari masyarakat adatnya sendiri, pemerintah, pihak
legislatif maupun para ahli sosial, budaya dan antroplogi secara bersama. Persoalan
yang sangat mendesak adalah adanya tuntutan dari masyarakat adat terhadap hak
dan hukum adat yang bukan hanya diakui saja melainkan juga diimplementasikan
sebagai landasan hukum yang berlaku.
68
BAB IV
EVALUASI PERKEMBANGAN
EVALUASI
PROGRAM PENGEMBANGAN
WILA
WILAYYAH
Pembangunan di Indonesia telah dilaksanakan secara intensif sejak sekitar

30 tahun melalui Pembangunan Jangka Panjang (PJP) pertama selama 20 tahun
dan PJP kedua yang dilaksanakan melalui Pembangunan Jangka Menengah (PJM)
yaitu Rencana Pembangunan Lima Tahun (Repelita). Repelita I dimulai pada tahun
1967/1968 sampai dengan 1972/1973 dan setiap lima tahun dilanjutkan dengan
Repelita berikutnya sampai pada pelaksanaan Repelita VI yang berakhir pada tahun
1998 pada saat dimulainya reformasi di bidang politik, sosial dan ekonomi. Arah
kebijaksanaan pembangunan selama masa pembangunan tersebut dikenal sebagai
trilogi pembangunan, terdiri dari tiga aspek yaitu pemerataan, pertumbuhan dan
stabilitas keamanan. Urutan prioritas trilogi pembangunan tersebut berganti-ganti
seiring dengan perkembangan sosial, ekonomi, dan politik. Namun selama kurun
waktu lebih dari 30 tahun tersebut, dapat dirasakan bahwa pertumbuhan ekonomi
lebih mendapat perhatian dibanding pemerataan, sedangkan keamanan mendapat
prioritas pada masa awal pembangunan, mengingat kondisi sosial dan politik pada
saat itu. Pembangunan ekonomi dan prasarana fisik yang menjadi alat bagi
pencapaian pertumbuhan dilaksanakan melalui pendekatan pembangunan sektor-
sektor ekonomi dengan sektor pertanian dan industri yang menjadi motor
penggeraknya. Pelaksanaan pembangunan yang menekankan pada pembangunan
sektoral ini cukup berhasil bagi peningkatan pertumbuhan ekonomi.
Berbagai keberhasilan pembangunan sektoral tersebut pada kenyataannya

telah menimbulkan berbagai permasalahan yang menyebabkan terpuruknya ekonomi
dan sosial negara. Beberapa permasalahan tersebut antara lain adalah : (i) timbulnya
kesenjangan antar daerah dan antar masyarakat; (ii) tidak ada koordinasi dalam
pelaksanaan pembangunan antara satu sektor pembangunan dan sektor lainnya
(ego sektoral), (iii) pemerintah daerah menjadi pasif, inisiatif lokal kurang dan sangat
bergantung pada pemerintah pusat (penanggung jawab sektor), (iv) kantong-kantong
kemiskinan, di perdesaan maupun perkotaan, semakin banyak; (v) karena
dilaksanakan secara sentralistis maka rentang kendali (spent of control) pelaksanaan
pembangunan sulit dilaksanakan, (vi) hasil-hasil pembangunan kurang dirasakan
oleh masyarakat di daerah, terutama di daerah yang miskin sumberdaya alam.
Dalam upaya menanggulangi berbagai masalah tersebut, pemerintah mulai awal
periode 1980-1990 telah mencoba memperkenalkan pendekatan pembangunan yang
berbasis wilayah dan keterpaduan antar sektor. Pembangunan berbasis wilayah
atau yang biasa disebut pengembangan wilayah terpadu mencoba untuk membangun
69
daerah melalui pendekatan keterpaduan antar sektor dengan salah satu sektor sebagai
leading sector. Masyarakat di wilayah tersebut dilibatkan dalam proses pembangunan
mulai dari perencanaan sampai kepada monitoring dan evaluasinya sehingga tercipta
kesinambungan (sustainability) pembangunan. Pada bab ini akan dikupas mengenai
evaluasi pelaksanaan program pembangunan yang dikenal dengan program
pengembangan wilayah terpadu (PPWT).
4.1 Pengalaman Program

Pengembangan W ilayah (PPW)
Wilayah
Program pengembangan wilayah telah dilaksanakan sejak awal tahun 1980-
an melalui berbagai proyek pengembangan wilayah yang dikembangkan melalui
kerjasama antara Pemerintah Indonesia dengan beberapa negara donor dan badan
internasional. Kerjasama ini dikoordinasikan oleh Departemen Dalam Negeri. Di
tingkat propinsi, Gubernur dengan dibantu Bappeda Tingkat I Propinsi ditugaskan
sebagai koordinator program antar instansi terkait, sedangkan di tingkat daerah
Bupati dengan dibantu oleh dinas teknis sebagai pelaksana kegiatan. Dalam
perkembangannya, setelah beberapa tahun pelaksanaan kegiatan di berbagai propinsi
PPW ini dianggap berhasil dan diputuskan untuk dilanjutkan pelaksanaannya di
daerah lain melalui kerjasama dengan negara donor dan badan bantuan internasional
yang lebih banyak lagi.
Sejak tahun 1990-an, dimana pelaksanaan PPW berbantuan luar negeri

sudah banyak yang selesai dan dilanjutkan oleh pemerintah daerah, maka
Pemerintah Indonesia berupaya untuk tetap melanjutkan program pengembangan
wilayah yang dianggap sebagai pendekatan baru dalam pembangunan daerah. Oleh
karena itu, dengan dana yang berasal dari APBN murni (tanpa bantuan pihak asing)
pemerintah melanjutkan PPW di berbagai daerah kabupaten bekerjasama dengan
Pemerintah Propinsi dan Kabupaten. Berikut ini beberapa pengalaman pelaksanaan
PPW mulai dari periode 1980 1990 hingga periode 1990 sampai saat ini.
4.1.1 PPW Periode 1980-1990
Program pengembangan wilayah (PPW) pada periode ini merupakan

pelaksanaan awal dari pendekatan baru dalam pembangunan daerah. Melalui pro-
gram pembangunan yang berbasis wilayah dan keterpaduan antar sektor serta
bantuan dana luar negeri yang sebagian besar terdiri dari hibah (grant) dan sebagian
lagi pinjaman (loan) serta bantuan teknik (technical assistance), pemerintah telah
mencoba untuk mengintegrasikan beberapa kegiatan dari berbagai sektor
pembangunan kedalam suatu program. Program ini dilaksanakan melalui kerjasama
antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah (propinsi dan kabupaten) dengan
pendanaan dari pemerintah (sharing antara pemerintah pusat dan daerah) serta
dana pinjaman dan hibah dari luar negeri. Pada periode awal pelaksanaannya,
PPW yang dapat disebut sebagai tonggak dari pembangunan daerah yang bersifat
terpadu atau lintas sektoral.
70
a. Provincial Area Development Program (PDP)
Program ini disebut juga sebagai PDP I (pertama) yang dilaksanakan pada
periode 1978-1986 dan merupakan tindak lanjut dari studi pengembangan wilayah
di dua propinsi yaitu DI Aceh dan Jawa Tengah. Tujuan program ini adalah:
Meningkatkan kemampuan aparat pemerintah daerah dalam merencanakan dan
melaksanakan pembangunan yang berorientasi pada masyarakat berpenghasilan
rendah.
Meningkatkan kemampuan aparat pemerintah pusat, khususnya Departemen
Dalam Negeri, untuk mendorong dan membantu pemerintah daerah dalam
pembangunan bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Meningkatkan taraf hidup masyarakat berpenghasilan rendah di daerah
pedesaan.
Untuk mencapai tujuan tersebut, maka kegiatan PDP diarahkan pada: (a)
sektor pertanian secara umum, terutama pengembangan pertanian tanaman pangan,
peternakan, perkebunan, dan perikanan, (b) industri kecil dan rumah tangga untuk
memperluas kesempatan kerja, (c) penyediaan sarana perkreditan desa. Karena
dianggap berhasil, maka program PDP I ini direplikasikan ke beberapa daerah lain
yaitu Bengkulu, Jawa Timur, Kalimantan Selatan, NTT, NTB dan Jawa Barat
sebagai PDP II (kedua) pada tahun 1979-1987. Pendanaan program ini disediakan
dari dana hibah dan pinjaman dari Pemerintah Amerika Serikat melalui USAID
dengan dana pendamping dari Pemerintah Indonesia. Selama periode pelaksanaan
program ini Pemerintah telah mengeluarkan Inmendagri No. 2 Tahun 1983, yang
kemudian diperbaharui oleh Inmendagri No. 12 Tahun 1985 sebagai pedoman
pelaksanaan program. Pedoman pelaksanaan ini lebih cenderung mengikuti model
pendekatan PPW yang digunakan oleh USAID ini.
Bangun Desa Yogyakarta (Yogyakarta Rural Development Project)

Pendekatan PPW lain yang dilaksanakan di Daerah Istimewa Yogyakarta adalah
Program Bangun Desa atau YRDP yang dimulai pada tahun 1979 sampai 1986
dan diperpanjang hingga 1988 di dua kabupaten yaitu Gunung Kidul dan Kulon
Progo. Program ini dibiayai dengan dana pinjaman dari Bank Dunia (IBRD)
dan dana pendamping dari Pemerintah Indonesia. Secara umum program ini
bertujuan untuk meningkatkan pendapatan masyarakat dan kemampuan aparat
pemerintah daerah di dua daerah kabupaten tersebut yang dinilai sebagai daerah
miskin dan memiliki sumberdaya alam yang kritis (tandus). Dengan kondisi
sumberdaya alam yang kritis dan masyarakat yang miskin, maka kegiatannya
diarahkan kepada peningkatan pendapatan masyarakat perdesan dan
peningkatan kemampuan aparat pemerintah dalam melaksanakan
pembangunan, seperti pengembangan pertanian terpadu (pengembangan
peternakan dan perikanan, pusat penyuluhan pertanian, pembenihan dan
pembibitan,) pengembangan terasering dan konservasi lahan, pengembangan
usaha kecil rumah tangga, penyediaan prasarana jalan desa, pelatihan aparat
pemerintah dan petani, pengembangan partisipasi masyarakat.
71
West Pasaman Integrated Development Project
PPW berbantuan hibah (grant) dari Pemerintah Jerman melalui GTZ ini mulai
dilaksanakan pada tahun 1982-1987 di kabupaten Pasaman Barat dan
diperpanjang hingga 1990 dengan penambahan lokasi di kabupaten Solok. Pro-
gram ini bertujuan:
Memecahkan masalah kepadatan penduduk di Sumatera Barat bagian
tengah melalui pembukaan keterisolasian daerah Pasaman menjadi
daerah pertanian;
Meningkatkan pendapatan penduduk pedesaan;
Meningkatkan kemampuan dan keterampilan aparat pemerintah daerah
dalam mengelola pembangunan daerah.
Dengan ketiga tujuan tersebut maka kegiatan yang dilaksanakan adalah: a)
pembangunan jalan simpang empat ke Mangpopoh, b) pengembangan
perkebunan, c) pengembangan perikanan, d) pengembangan peternakan, e)
pendidikan dan latihan bagi aparat pemerintah desa.
b. Integrated Area Development (IAD) Sulawesi Selatan and Sulawesi

Tenggara
Daerah Sulawesi Selatan dan Sulawesi Tenggara menjadi lokasi terpilih

bagi pelaksanaan PPW dengan dana hibah dan pinjaman dari CIDA Kanada yang
dimulai pada tahun 1984 sampai 1989. Lokasi proyek di wilayah Sanrego Kabupaten
Bone Sulawesi Selatan dan wilayah yang disebut Gumawasangka di Sulawesi
Tenggara yang menurut studi pendahuluan sebelumnya diidentifikasi sebagai wilayah
tertinggal, minus dan terisolasi. Pada awal pelaksanaan program, pendekatan yang
digunakan memang pengembangan wilayah secara terpadu (integrated area devel-
opment), namun dalam perkembangannya untuk mendorong daerah-daerah lain
agar ikut berkembang dan maju maka kegiatan proyek ditambah dengan program
multi sektor.
Pendekatan keterpaduan dan multi sektoral dalam pelaksanaannya

memperlihatkan perbedaan yang cukup nyata. Melalui pendekatan keterpaduan
kegiatan yang dilaksanakan ditentukan berdasarkan kebutuhan masyarakat,
sedangkan pendekatan multi sektoral kegiatannya sudah ditentukan berdasarkan
sektor-sektor yang ada. Akibatnya untuk kegiatan sektor tertentu pada beberapa
daerah atau wilayah tidak begitu cocok atau sesuai dengan kebutuhan penduduk
setempat. Pendekatan multi sektoral ini akan cocok bagi suatu daerah tertentu
tetapi belum tentu sesuai untuk daerah lainnya sehingga dianggap kurang fleksibel
terhadap kebutuhan pembangunan daerah.
c. Transmigration Area Development (T

Transmigration AD) Kalimantan
(TAD)
Pemerintah Jerman, melalui lembaga bantuan internasionalnya yaitu GTZ,

telah memberi bantuan bantuan hibah dalam bentuk suatu proyek pengembangan
wilayah di wilayah Mahakam Tengah Kabupaten Kutai (sebelum pemekaran) yang
dilaksanakan antara tahun 1985-1989. Proyek ini merupakan kelanjutan dari
72
kegiatan transmigrasi hasil kerjasama antara Jerman dan Indonesia (Departemen
Transimgrasi) yang telah diserahkan kepada pemerintah daerah. Oleh karena itu
sebagai instansi pelaksana di pusat ditunjuk Ditjen Bangda Departemen Dalam
Negeri yang bekerjasama dengan Pemerintah Daerah Tingkat I Kalimantan Timur
dan Pemerintah Daerah Tingkat II Kutai.
Mengingat konsep proyek ini bukan hanya pada pengembangan wilayah

terpadu melalui pembangunan usaha ekonomi dan prasarana fisik tetap juga
mengarah kepada pengembangan sistem perencanaan pembangunan daerah secara
terpadu, maka cakupan wilayahnya bukan hanya di kabupaten Kutai saja tetapi
juga kepada Pemerintah Daerah Tingkat I Kalimantan Timur. Tujuan proyek ini
adalah:
Membantu dalam penyusunan model perencanaan pembangunan terpadu kepada

pemerintah propinsi dan kabupaten Kutai;
Membantu pemerintah daerah dalam mengembangkan sektor pertanian yang
dilaksnakan oleh dinas/instansi daerah;
Mengembangkan sistem dan mekanisme pengelolaan program/proyek melalui
pendidikan dan latihan bagi pejabat perencana dan pelaksana.
Untuk mencapai tujuan tersebut maka kegiatan proyek TAD di Kalimantan
Timur terdiri dari: a) survei dan penelitian potensi sumberdaya Kalimantan
Timur; b) pilot proyek kegiatan pertanian yang disesuaikan dengan kondisi
wilayah setempat; c) latihan keterampilan bagi aparat pemda dan pelaksana
kegiatan.
d. Program Pengembangan Wilayah (L

Wilayah TA-77) Daerah Istimewa Aceh
(LT
Program pengembangan wilayah di Aceh, yang lebih dikenal dengan nama

proyek LTA-77 berlangsung di dua kabupaten yaitu Kabupaten Aceh Tengah dan
Aceh Utara, dengan dana pinjaman dan hibah dari Belanda selama periode 1982 -
1988. Tujuan dari proyek ini adalah untuk mengurangi kesenjangan antar daerah
sebagai akibat dari adanya pembangunan industri besar dan padat modal di Aceh
Utara, serta meningkatkan kegiatan perekonomian di daerah pedesaan di Aceh
Tengah dan Aceh Utara melalui pengembangan pertanian dan usaha kecil.
Kegiatan proyek ini terdiri dari: 1) survai dan pengolahan hasil pertanian;
b) pembangunan dan rehabilitasi prasarana jalan di daerah perkebunan; c)
pembangunan pengairan melalui pompanisasi; d) pengembangan perkebunan kopi
rakyat beserta pengolahannya sesuai standar internasional; e) pengembangan
pertanian pangan; f) pengembangan industri rakyat dan rumah tangga; dan g)
pelatihan dan penyuluhan kepada aparat pemerintah daerah dan petani.
e. Proyek DAS Citanduy II dan Upland Agricultural and Conservation

Project
Proyek DAS Citanduy II adalah proyek dengan pendekatan pengembangan

wilayah terpadu yang berbasis pada konservasi dan pemberdayaan masyarakat
73
merupakan kelanjutan dari proyek Citanduy I yaitu proyek sektoral dengan tujuan
untuk pengendalian banjir dari sungai Citanduy di Jawa Barat dan Jawa Tengah
melalui kegiatan pembangunan bendungan, saluran dan tanggul banjir. Tujuan
proyek Citanduy II adalah meningkatkan kemampuan produktivitas DAS Citanduy
bagi peningkatan produksi pangan melalui pemanfaatan sumberdaya lahan dan air
dengan mempertimbangkan kelestarian lingkungan hidup. Proyek ini dilaksanakan
pada tahun 1982 sampai 1985 dan diperpanjang hingga 1987 dengan dana pinjaman
dan hibah dari Amerika Serikat melalui USAID.
Kegiatan proyek ini meliputi: a) penelitian tentang DAS; b) proyek percontohan

pertanian lahan kering, pembibitan, dan pengembangan teknologi tepat guna; c)
pembangunan jaringan jalan dari daerah produksi ke tempat pemasaran; d)
pengendalian erosi dan konsrvasi; e) pengembangan jaringan irigasi; f) pembangunan
jalan desa; g) percontohan pengelolaan air melalui partisipasi masyarakat lokal;
dan h) pelatihan bagi aparat pemerintah daerah dan pelaksana kegiatan.
Dengan pengalaman pelaksanaan kegiatan pada proyek Citanduy II, maka

dikembangkan pula proyek konservasi dan pengembangan pertanian lahan kering
(Upland Agriculture and Conservation Project/UACP) di wilayah DAS Jratun Saluna
di Jawa Tengah dan DAS Brantas di Jawa Timur, dan DAS Cimanuk di Jawa Barat
(kabupaten Sumedang dan kabupaten Garut) dengan dana dari Bank Dunia. Tujuan
proyek ini adalah meningkatkan produksi pertanian dan pendapatan petani di daerah
hulu kedua DAS tersebut, memperkenalkan teknologi bercocok tanam pada lahan
kering, meningkatkan kemampuan aparat pemerintah daerah dan petani dalam
pengembangan pertanian lahan kering.
f. Program Pengembangan Kredit Desa (Financial Institution

Development)
Selain beberapa program pengembangan wilayah yang secara nyata

melaksanakan kegiatan fisik di lapangan serta kegiatan usaha tani dan industri
rumah tangga yang memerlukan permodalan, maka Pemerintah Amerika Serikat
melalui USAID telah memberikan dana pinjaman dan hibah bagi pengembangan
pola kredit usaha di perdesaan. Program pengembangan kredit desa ini dilaksanakan
mulai tahun 1985 hingga 1992 dan bertujuan untuk mendorong pengusaha kecil
mengembangkan usahanya, meningkatkan produktivitas serta menciptakan
lapangan kerja di daerah pedesaan. Sebagai lokasi bagi pelaksanaan tahap pertama
program perkreditan ini dipilih tiga propinsi yaitu Sumatera Barat, Jawa Barat dan
Jawa Tengah, dan setelah dinilai cukup berhasil maka program ini diperluas ke
beberapa propinsi lain yaitu Jawa Timur dan Bali. Komponen kegiatan perkreditan
ini terdiri dari: i) penyediaan modal bagi pengusaha (masyarakat) kecil; ii) penyediaan
sarana perkreditan (komputerisasi) bagi Bank Pembangunan Daerah (BPD) propinsi;
iii) pelatihan bagi petugas BPD dan lembaga perkreditan desa; serta iv) penyediaan
kredit, sistem informasi dan mobilisasi dana pinjaman.
Disamping menyediakan kredit, lembaga ini juga menghimpun dana

tabungan masyarakat sehingga masyarakat dapat memenuhi kebutuhan akan dana
untuk pengembangan usahanya. Lembaga perkreditan desa ini dapat berkembang
karena adanya dukungan dari masingt-masing Pemerintah Daerah Tingkat I,
74
kemampuan pembinaan dari BPD terhadap lembaga kredit, mekanisme dan prosedur
kredit yang relatif mudah dan disesuaikan dengan kondisi lokal, pengelola kredit
yang profesional, dan bunga kredit yang menarik.
g. Nusa Tenggara Agricultural Support Project (NT

Tenggara ASP)
(NTASP)
Dari hasil penelitian Tim Kanada yang dilanjutkan oleh UNDP dalam studi
identifikasi kegiatan yang dibutuhkan oleh daerah di NTT dan NTB. Sebagai
kelanjutan dari studi UNDP ini beberapa negara dan lembaga donor internasional
memberikan dana pinjaman dan hibahnya yaitu IBRD (Bank Dunia), ADB, AIDAB,
dan UNDP bagi program pengembangan wilayah terpadu di dua kabupaten di kedua
propinsi tersebut. PPW di NTT dan NTB yang dimulai pada tahun 1986 sampai
tahun 1990 bertujuan:
Meningkatkan standar hidup masyarakat di kedua propinsi;

Membantu pembangunan secara umum di du propinsi;
Memperkuat kapasitas kelembagaan di tingkat propinsi dan kabupaten;
Memberikan wewenang perencanaan pembangunan yang lebih besar kepada
pemerintah daerah tingkat I; dan
Meningkatkan kemampuan aparat pemerintah di pusat dan daerah dalam
perencanaan dan pelaksanan pembangunan secara lintas sektoral.
Kegiatan PPW di NTT dan NTB ini terdiri dari beberapa kegiatan yang
dilaksanakan oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (propinsi dan
kabupaten). Kegiatan yang dilaksanakan oleh Pemerintah yaitu: a) penelitian dan
percontohan pengembangan tanaman kapas; b) pengembangan kredit dan distribusi
ternak sapi; c) pembangunan jalan desa. Sedangkan Pemerintah Daerah
melaksanakan kegiatan antara lain sebagai berikut: a) penyluhan pertanian
bekerjasama dengan LSM; b) penyediaan rumah untuk PPL; c) pengembangan
wilayah terpadu di Lembor (NTT) dan Lombok Tengah (NTB).
h. Nusa Tenggara Integrated Area Development Project (NTTIADP)

Tenggara
Proyek NTTIADP adalah proyek pengembangan wilayah terpadu di NTT

yang merupakan kelanjutan dari program pengembangan peternakan antara Indo-
nesia dengan Australia. Sebagai proyek pengembangan wilayah terpadu, NTTIADP
bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan petani lahan kering, meningkatkan
penyediaan air bagi pertanian, peningkatan produktivitas pertanian tanaman pangan
dan peternakan, mengurangi penurunan kualitas lingkungan hidup, serta
memperkuat kapasitas kelembagaan pemerintahan daerah.
Kegiatan NTTIADP terdiri dari: a) pengembangan ternak dan pemeliharaan

populasi ternak yang baik; b) pengembangan tanman pangan; c) pembuatan embung
(penampung air); d) peningkatan prasarana jalan dari pusat-pusat produksi ke tempat
pemasaran hasil; e) peningkatan peranserta masyarakat melalui pengembangan
motivasi dan kegiatan percontohan; serta penghijauan dan reboisasi pada lahan
kritis.
75
Secara singkat data mengenai jumlah dan jenis PPW yang mendapat bantuan
dan pinjaman luar negeri dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 4.1. Proyek-Proyek Bantuan Luar Negeri yang Dikelola Pemerintah Daerah
No. N am a Proyek N egara Tahun L okasi
1. Provincial Area USAID (PDP I) PDP I Aceh,

Development 1979/80 1986/87 Jabar
(PDP) (PDP II) PDP II
1979/80 1987/88 a. Jatim,
Bengkulu,
Kalsel dan
NTT,
b. Jabar dan
NTB,
2. Yogyakarta Rural IBRD 1980/81 1986/87 DIY

Development
Project
(YRDP-Bangun
Desa Yogyakarta)
3. West Pasaman GTZ (Republik 1982/83 1987/88 Sumbar

Area Development Federal
(WPAD) Jerman)
4. Area Development CIDA (Canada) 1984/85 1989/90 Sulsel dan

Sultra
5. Pengembangan GTZ (Republik 1985/86 1989/90 Kab. Kutai,

Wilayah
Mahakam
Terpadu
76
BAB V
KONSEP PENGEMBANGAN
WILAYAH TERTINGGAL
WILAY
BERBASIS KOMUNITAS
KOMUNITAS
ADAT TERPENCIL
ADAT
Program pengembawan wilayah terpadu, sebagaimana telah dibahas pada

Bab IV, lebih banyak dikembangkan bagi peserta atau target group dengan
karakteristik miskin atau tingkat kesejahteraan yang rendah. Belum ada satupun
program pengembangan wilayah yang khusus ditujukan bagi masyarakat terasing
atau sekarang dinamakan komunitas adat terpencil. Dilain pihak, program
pemberdayaan komunitas adat terpencil masih belum menggunakan pendekatan
pengembangan wilayah terpadu, namun lebih menekankan pada pemenuhan
kebutuhan pokok dan penyediaan usaha ekonomi skala kecil dalam kegiatan
pemberdayaan masyarakat tersebut.
Dengan mempelajari kedua program, yaitu program pemberdayaan

komunitas terpencil dan program pengembangan wilayah, maka pada Bab ini akan
dikaji pengembangan wilayah tertinggal berbasis komunitas adat terpencil melalui
analisis kebijakan pengembangan wilayah tertinggal yang lebih komprehensif
berdasarkan kebijakan dan strategi yang telah disusun oleh masing-masing instansi
pemerintah, dilanjutkan dengan konsep pengembangan wilayah tertinggal yang lebih
spesifik yaitu yang berbasis sosial budaya, model-model pengembangan wilayah
berbasis komunitas adat terpencil (KAT), serta peran pemerintah daerah yang dapat
dilaksanakan dalam pengembangan wilayah tertinggal berbasis KAT.
5.1 Kebijakan dan Strategi

Pengembangan W ilayah T
Wilayah ertinggal
Tertinggal
Program pengembangan wilayah tertinggal, yang merupakan salah satu
program kelanjutan pengembangan wilayah terdahulu, telah ditetapkan sebagai
program prioritas nasional melalui Program Pembangunan Nasional (Propenas) 2000-
2004. Program ini telah dilaksanakan oleh berbagai departemen atau instansi
pemerintah di pusat melalui kegiatan sektoral instansi yang bersangkutan. Berbagai
kegiatan pengembangan wilayah tertinggal tersebut mengacu kepada kebijakan dan
strategi masing-masing departemen atau lembaga pemerintah. Beberapa instansi
100
pemerintah yang telah mengimplementasikan program pengembangan wilayah
tertinggal diantaranya adalah Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi dengan
mengacu kepada UU No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang telah menentukan
pengertian dan kriteria wilayah tertinggal yang berbasis pengembangan kawasan
transmigrasi yang terpencil dan tertinggal. Demikian pula Departemen Permukiman
dan Prasarana Wilayah, telah memiliki kebijakan sendiri dan bekerjasama dengan
dinas terkait di daerah telah mengimplementasikan pengembagan wilayah tertinggal
melalui kegiatan pembangunan sarana dan prasarana permukiman dan
lingkungannya. Departemen Kelautan dan Perikanan telah pula mengembangkan
wilayah terpencil dan tertinggal di kawasan laut dan pesisir melalui pengembangan
pulau-pulau kecil. Sedangkan Departemen Dalam Negeri, bekerjasama dengan
pemerintah daerah telah mencoba mengidentifikasi wilayah tertinggal di seluruh
daerah dan kebutuhan program atau kegiatan untuk masing-masing wilayah, namun
sampai saat ini belum diketahu tindak lanjut kerjasama tersebut pada tingkat
pelaksanaan kegiatan fisik.
Sistem pemerintahan yang telah berubah menjadi sistem otonomi daerah

dan desentralisasi kewenangan memberi peluang kepada pemerintah daerah untuk
membanguna daerahnya sendiri sesuai kewenangan dan pembiayaan yang telah
didesentralisasikan. Sedangkan tugas dan wewenang pemerintah pusat, sesuai
Peraturan Pemerintah No. 25 Tahun 2000, hanya sebatas pada, antara lain penetapan
kebijakan, standar, pedoman, norma, dan penetapan kriteria sesuai masing-masing
bidang pembangunan. Dengan demikian implementasi program pengembangan
wilayah tertinggal berserta penyediaan pembiayaannya menjadi tugas dan tanggung
jawab pemerintah daerah melalui koordinasi dari Pemerintah Propinsi. Pada tataran
daerah, walaupun tugas dan kewenangan pemerintahan telah diserahkan ke daerah
namun belum ada pemerintah daerah yang telah mengembangkan wilayah
tertinggalnya dengan sumberdaya yang dimilikinya.
Melihat perkembangan pelaksanaan program pengembangan wilayah seperti

di atas, maka sudah saatnya untuk mengintegrasikan berbagai kebijakan sektor
tersebut menjadi suatu kebijakan dan strategi pengembangan wilayah tertinggal
yang komprehensif dan terpadu, sehingga dapat diacu oleh daerah sebagai pedoman
pelaksanaan di lapangan. Bappenas dengan bekerjasama lintas sekotral telah
berupaya untuk mengintegrasikan berbagai kebiajakan sektor tersebut dan
diharapkan melalui kebijakan yang bersifat lintas sektor dan menyeluruh ini dapat
dijadikan acuan bagi Pemerintah Daerah dalam menangani dan mengembangkan
wilayah tertinggal di daerahnya. Dari kebijakan dan strategi yang menyeluruh ini
perlu disusun penjabarannnya bagi masing-masing sektor dan satuan wilayah yang
disepakati serta target group-nya.
5.1.1 Ciri-ciri W ilayah T

Wilayah ertinggal
Tertinggal
Wilayah tertinggal sesuai definisinya memiliki ciri-ciri tertentu yang

berhubungan dengan keterpencilan, namun bukan berarti seluruh wilayah terpencil
adalah wilayah tertinggal. Ketertinggalan suatu wilayah selain dapat disebabkan
oleh faktor alam yang telah ada dan merupakan karunia Tuhan Yang Maha Esa,
juga dapat disebabkan oleh beberapa faktor lain yang dianggap sebagai hasil karya
101
manusia. Beberapa faktor yang dapat dianggapa sebagai penyebab terjadinya wilayah
tertinggal antara lain adalah faktor geografis, keterbatasan sumberdaya alam,
keterbatasan sumberdaya manusia, dan kesalahan dalam menetapkan kebijakan.
a. Geografis
Wilayah tertinggal memiliki beberapa ciri fisik (geografis) tertentu yang

berhubungan dengan keterpencilan lokasi dan ketersediaan sarana dan prasarana
perhubungan. Namun secara umum ciri-ciri wilayah tertinggal dapat
diidentifikasikan sebagai wilayah yang relatif sulit dijangkau akibat letaknya yang
jauh di pedalaman, perbukitan/pegunungan, kepulauan, pesisir dan pantai pulau-
pulau terpencil ataupun disebabkan faktor geomorfologis lainnya sehingga sulit
dijangkau oleh perkembangan jaringan, baik transportasi maupun media
komunikasi.
b. Sumberdaya Alam
Selain kondisi geografi dan fisik yang sulit terjangkau karena

keterpencilannya, sebagian besar wilayah tertinggal terjadi akibat rendah/miskinnya
potensi sumberdaya alam seperti daerah kritis minus atau lingkungan sekitarnya
merupakan kawasan yang dilindungi atau tidak bisa dieksploitasi, sehingga
masyarakat sulit mendapatkan mata pencaharian yang memadai. Kawasan dengan
sumberdaya kritis seperti ini dapat terjadi akibat pemanfaataan yang berlebihan
tanpa memikirkan dampak kerusakan lingkungan, faktor iklim yang tidak
mendukung atau akibat lainnya seperti bencana alam.
c. Sumberdaya Manusia
Selain jumlah manusia yang berdiam di wilayah tertinggal relatif sedikit,

masyarakat yang ada dan tinggal di wilayah tersebut juga memiliki kemampuan
yang relatif kurang dibanding masyarakat di wilayah yang maju karena terbatasnya
sarana dan prasarana pendidikan dan kesehatan. Pada umumnya masyarakat di
wilayah tertinggal mempunyai tingkat pendidikan, pengetahuan, dan keterampilan
yang sederhana. Mereka pada umumnya juga masih memegang adat dan tradisi
yang masih sangat kuat memegang teguh nilai-nilai tradisional dan kurang atau
sulit menerima nilai-nilai baru melalui intervensi langsung berupa masuknya or-
ang-orang lain maupun tidak langsung seperti adanya pengenalan program atau
kegiatan dari pemerintah. Dipihak lain, kelembagaan adat pada sebagian
masyarakat pedalaman masih belum diakui oleh pemerintah sebagai lembaga sosial
masyarakat yang resmi. Dalam kondisi demikian, walaupun daerah tersebut
memiliki sumberdaya alam yang potensial namun belum dapat diolah dengan baik
atau dimanfaatkan oleh mereka dan untuk kepentingan masyarakat tersebut.
d. Kebijakan pembangunan
Suatu wilayah dapat juga menjadi tertinggal karena beberapa faktor

kebijakan yang menjadikan yang secara tidak langsung menyebabkan ketertinggalan
sebagian wilayah atau tidak meningkatkan kesejahteraan penduduk setempat.
Kebijakan tersebut antara lain seperti kesalahan prioritas penanganan dan strategi
atau pendekatan; tidak diakomodasikannya kelembagaan masyarakat adat dalam
102
perencanan dan pengambilan keputusan pembangunan; lebih memprioritaskan
daerah yang lebih padat penduduknya, penanganan wilayah-wilayah yang lebih
potensial dan lebih mudah aksesibilitasnya; sistem pemerintahan yang masih
sentralistis dan inisiatif daerah terbatas; serta keterbatasan kemampuan keuangan
pemerintah.
5.1.2. T ipologi W
Tipologi ilayah T
Wilayah ertinggal
Tertinggal
Dalam mengembangkan wilayah tertinggal, diperlukan adanya

penyederhanaan karakteristik melalui penentuan tipologi-tipologi dari wilayah
tertinggal, yakni sebagai berikut:
a. Pedalaman/terisolir, yaitu daerah yang terletak tidak/kurang memiliki akses

ke daerah atau wilayah lain yang relatif lebih maju.
b. Kepulauan/pulau terpencil/pulau-pulau kecil, yaitu gugusan pulau atau pulau
yang berpenduduk, dan memiliki kesulitan akses ke daerah lain yang relatif
lebih maju.
c. Perbatasan, yaitu wilayah tertinggal yang terletak di sepanjang perbatasan antar
negara.
d. Enclave, yaitu terutama daerah-daerah yang merupakan enclave di dalam
kawasan yang relatif berkembang maupun kawasan-kawasan yang memiliki
fungsi khusus seperti daerah penyangga hutan lindung, atau kawasan dengan
budaya masyarakat yang khas dan perlu dilestarikan keberadaannya.
5.1.3 Prinsip-prinsip Pengembangan W ilayah

Wilayah
Tertinggal
Walaupun penanganan wilayah telah dimulai sejak awal periode 1980 1990,
termasuk diantaranya merupakan wilayah tertinggal, namun masih banyak wilayah
tertinggal lainnya yang dihuni oleh komunitas adat terpencil belum ditangani secara
terpadu atai lintas sektoral. Bagi wilayah-wilayah yang telah ditangani melalui
pengembangan wilayah terpadu, meski program tersebut diakui berhasil untuk
sebagian besar wilayah namun ada beberapa hal yang masih perlu diperhatikan
bagi tercapainya tujuan program dan keberhasilan yang lebih besar lagi. Untuk
mewujudkan keberhasilan pencapaian tujuan dan sasaran program, penanganan
wilayah tertinggal memerlukan prinsip-prinsip pembangunan sebagai berikut:
a. Berorientasi pada masyarakat
Masyarakat atau komunitas adat terpencil di wilayah tertinggal adalah

pelaku sekaligus pihak yang akan mendapatkan manfaat dari kegiatan yang
dilaksanakan. Sehingga prinsip people centered merupakan prinsip pokok program
pengembangan wilayah tertinggal yang berwawasan komunitas adat terpencil
karena salah satu tujuannya adalah ingin memberdayakan masyarakat atau
komunitas tersebut melalui pengembangan wilayah. Untuk itu, seluruh kegiatan
103
program ini harus diarahkan untuk mengembangkan wilayah dan memberdayakan
masyarakat setempat. Sumberdaya dana dan manusia yang disediakan perlu secara
tepat ditujukan untuk membiayai dan melaksanakan kegiatan yang hasil dan
dampaknya dapat dirasakan langsung oleh masyarakat atau komunitas adat terpencil
setempat.
b. Berwawasan lingkungan
Pada umumnya masyarakat di suatu kawasan telah akrab dengan

lingkungan alamnya dan mengembangkannya sebagai suatu kearifan tradisional.
Berkembangnya kebutuhan ekonomi yang dipengaruhi oleh perubahan sosial ekonomi
dan modernisasi dapat mendorong terciptanya kegiatan yang merusak lingkungan
seperti pengrusakan hutan lindung dan terumbu karang. Untuk itu, pelaksanaan
kegiatan dalam program ini harus berwawasan lingkungan dan mengacu pada prinsip
berkelanjutan. Terkait dengan prinsip ini adalah pertimbangan dampak kegiatan
terhadap kondisi lingkungan, ekonomi, sosial dan budaya masyarakat di kawasan
yang bersangkutan, baik untuk jangka pendek, menengah, dan panjang.
c. Sesuai dengan adat istiadat dan budaya setempat
Pengembangan kegiatan yang berorientasi pada kondisi dan kebutuhan

masyarakat perlu memperhatikan adat istiadat dan budaya yang telah berkembang
sebagai suatu kearifan tradisional (traditional wisdom) dalam kehidupan masyarakat
setempat, dan memperkaya khasanah budaya bangsa. Teknik bercocok tanam,
mencari ikan di laut, struktur kelembagaan adat, kepercayaan terhadap hal-hal
tabu seperti menebang pohon tertentu dan seremonial adat, dan berbagai
karakteristik budaya lainnya perlu dijadikan salah satu pertimbangan dan acuan
dalam pengembangan wilayah tertinggal.
d. Sesuai kebutuhan masyarakat
Kegiatan pengembangan wilayah tertinggal harus berdasarkan kebutuhan

daerah dan masyarakat penerima manfaat dan bukan berdasarkan asas pemerataan
dimana setiap daerah berhak atas bantuan pendanaan dari pemerintah. Dengan
demikian diharapkan masyarakat akan menerima manfaat yang optimal dan
tanggung jawab secara penuh terhadap program pengembangan wilayah tertinggal.
e. Tidak diskriminatif
Pelaksanaan kegiatan di wilayah tertinggal perlu menerapkan prinsip tidak

diskriminatif, baik dari segi suku, agama, ras, dan antargolongan atau partai
maupun gender. Prinsip ini digunakan agar kegiatan penanganan wilayah tertinggal
tidak bias pada kepentingan pihak tertentu, yang pada akhirnya dapat mengganggu
pencapaian tujuan dan sasaran program.
5.1.4 Pola Penanganan W ilayah T

Wilayah ertinggal
Tertinggal
Penanganan wilayah tertinggal dilakukan melalui pendekatan

pengembangan wilayah, yang dilakukan secara :
104
a. Desentralistik
Tuntutan desentralisasi yang telah disahkan melalui UU No. 22 tahun 1999

dan UU No.25 Tahun 1999 memberikan arah baru pembangunan nasional bahwa
perencanaan pengembangan kawasan sangat tergantung dengan aspirasi, kebutuhan
dan prioritas daerah. Dengan demikian mendorong pemerintah daerah untuk lebih
aktif dalam menangani dan membangun wilayah tertinggal yang ada di daerah.
b. Terpadu dan Integratif

Terpadu
Penanganan wilayah tertinggal dilakukan secara terpadu dan terintegrasi

dengan program pembangunan lainnya yang mempunyai tujuan yang sama.
c. Berlanjut
Pencapaian tujuan dan sasaran program pengembangan Wilayah tertinggal

sangat bergantung pada keberlanjutan program dan pembiayaan kegiatan. Untuk
itu, diharapkan melalui berbagai program dan dana pembangunan lainnya, baik
yang bersumber dari APBN, APBD, maupun hibah luar negeri dan kerjasama dengan
swasta perlu terus dilakanakan. Keberlanjutan program juga dapat dicapai melalui
upaya-upaya partisipasi aktif dari masyarakat serta pelaku pembangunan lainnya.
d. Partisipatif dan Inovatif
Semangat yang mendasar dari tuntutan demokratisasi adalah dorongan

untuk berpartisipasi dalam proses perencanaan, pelaksanaan, pembangunan,
pelaporan, dan pengawasan dari masyarakat lokal khususnya, dan tuntutan terhadap
seluruh pelaku pembangunan yang terkait dengan penanganan wilayah tertinggal.
Masyarakat harus dapat mengembangkan inisiatif dan kreativitasnya untuk
melakukan berbagai inovasi dalam tujuan, prinsip, pendekatan, metoda, dan teknik
pembangunan.
5.1.5 Strategi dan Instrumen Pengembangan

Wilayah T ertinggal
Tertinggal
Untuk mengimplementasikan pengembangan wilayah tertinggal secara

terpadu dan agar tepat sasaran serta tepat kegiatan maka diperlukan strategi dasar
dan instrumen pelaksanaan. Strategi dasar pengembangan kawasan tertinggal
diarahkan untuk menyelesaikan persoalan-persoalan mendasar yang dihadapi oleh
semua kawasan tertinggal. Strategi dasar pengembangan kawasan tertinggal, adalah
:
a. Meningkatkan dan Mengembangkan Kapasitas Masyarakat
Strategi ini bertujuan untuk meningkatkan dan mengembangkan kapasitas

organisasi sosial dan ekonomi masyarakat yang dibentuk oleh masyarakat setempat
(adat) sebagai wadah bagi pengembangan usaha produktif, pengembangan interaksi
sosial, penguatan ketahanan sosial, pengelolaan potensi masyarakat lokal dan
105
sumber daya dari pemerintah, serta wadah partisipasi dalam pengambilan keputusan
publik.
b. Mengembangkan Ekonomi Lokal Berbasis Sumberdaya Alam,

Budaya Lokal, dan Kearifan Tradisional Secara Berkelanjutan
Tradisional
Strategi ini bertujuan untuk memberdayakan kapasitas masyarakat,

terutama dengan meningkatkan pendapatan masyarakat melalui pemanfaatan
sumberdaya pesisir, perikanan, dan kelautan, pengelolaan hutan dan lahan, maupun
pemanfaatan sumber daya mineral, khususnya dalam kegiatan usaha pertambangan
rakyat, dengan pendekatan keagamaan, adat, dan budaya. Khususnya dalam
pertambangan rakyat, diperlukan perhatian khusus dari Pemerintah dalam
pembinaan, pengawasan, bimbingan teknis yang menunjang aspek ekonomi dan
pelestarian alam.
Untuk itu, Pemerintah perlu untuk: (i) memfasilitasi pola-pola kemitraan

dan kerjasama investasi antara dunia usaha (besar-menengah-kecil) dengan
komunitas masyarakat lokal dalam memanfaatkan potensi SDA yang berada di
wilayah ulayatnya; (ii) meningkatkan dan mengefektikan pola bantuan teknis dan
pendampingan kepada masyarakat lokal dalam hal pengembangan kegiatan ekonomi
produktif; (iii) perlindungan hak-hak adat dan ulayat dalam pengelolaan dan
pelsetarian lingkungan hidup.
c. Mempercepat Pengembangan Sentra-Sentra Pertumbuhan dan

Keterkaitan Fungsional dengan Pengembangan kawasan Tertinggal
Tertinggal
Strategi ini bertujuan untuk mengangkat dan mendorong tumbuhnya pusat-

pusat kegiatan ekonomi baru, baik yang berada di kawasan tertinggal maupun di
sekitar kawasan tertinggal, dengan memperhatikan produk andalan kawasan ke
pasar lokal, regional, dan global, serta mendorong berkembangnya fungsi kawasan
potensial sebagai andalan pengembangan ekonomi wilayah dan penggerak kegiatan
ekonomi kawasan di sekitarnya. Salah satu kegiatan yang penting adalah melalui
pengembangan produksi, pengolahan, dan pemasaran komoditas unggulan
7pertanian, industri, dan pariwisata pada sentra-sentra produksi dan kawasan
potensial lainnya termasuk kawasan transmigrasi.
d. Meningkatkan Aksesibilitas Masyarakat terhadap Jasa Pelayanan

Sarana dan Prasarana
Strategi ini bertujuan untuk memperluas jangkauan jasa pelayanan sarana

dan prasarana sampai ke daerah-daerah terpencil, pedalaman, dan perbatasan.
Perluasan jaringan sarana dan prasarana tersebut diprioritaskan untuk menyediakan
sarana dan prasarana yang diperlukan dalam memenuhi kebutuhan dasar
masyarakat, termasuk telekomunikasi, tenaga listrik dan irigasi.
Untuk menunjang tersedianya pelayanan jasa sarana dan prasarana sampai

ke daerah-daerah terpencil, pedalaman, dan perbatasan perlu dilakukan intervensi
Pemerintah melalui upaya-upaya perintisan. Upaya perintisan tidak hanya semata-
mata didasarkan atas pertimbangan kelayakan ekonomi semata, tetapi merupakan
upaya Pemerintah dalam membuka isolasi dan mendorong pertumbuhan ekonomi
106
di daerah-daerah tersebut. Dalam implementasinya, Pemerintah perlu menyediakan
fasilitas prasarananya, sedangkan untuk pengoperasiannya perlu ditunjang dengan
kebijakan subsidi.
e. Meningkatkan Pembangunan Sarana dan Prasarana Transportasi

Transportasi
Strategi ini bertujuan untuk meningkatkan pelayanan jasa transportasi

yang efisien dan harganya terjangkau, dan dapat mewujudkan sistem transportasi
nasional secara intermoda dan terpadu dengan pengembangan wilayahnya dan
menjadi bagian dari suatu sistem distribusi yang bermanfaat bagi masyarakat luas,
termasuk meningkatkan jaringan desakota yang memadai, sebagai upaya
mengurangi ketimpangan antarwilayah, yang tertinggal dengan wilayah yang telah
berkembang.
Implementasi dari strategi dasar ini antara lain berupa: (i) pembangunan
atau peningkatan sarana dan prasarana angkutan perintis di wilayah-wilayah
terpencil dan perbatasan melalui pembangunan jalan poros, dermaga laut dan
dermaga penyeberangan perintis, dan bandar udara perintis; (ii) melaksanakan
kegiatan subsidi operasi angkutan perintis baik transportasi darat, laut maupun
udara secara transparan, berkesinambungan, dan terpadu dengan rencana
percepatan pengembangan wilayahnya; (iii) meningkatkan peran serta dan kerja
sama baik dengan pemerintah daerah, masyarakat, dan dunia usaha termasuk
koperasi dalam penyelenggaraan sistem trasportasi perintis dan transportasi
perdesaan melalui kemudahan dlam sistem peraturan dan perijinan serta ikllim
investasi yang lebih kondusif.
f. Meningkatkan Penataan Permukiman Dalam Pemanfaatan Potensi

Kawasan T ertinggal
Tertinggal
Strategi ini bertujuan untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat

melalui penataan permukiman penduduk yang terpencar-pencar dan terisolasi ke
konsentrasi kawasan-kawasan potensial yang layak huni dan memiliki potensi
kegiatan ekonomi produktif, serta terbuka akses pelayanan pembangunan,
pemerintahan, dan jaringan transportasi.
Langkah-langkah strategis yang dilakukan antara lain melalui: (i) penataan

dan pemindahan kawasan permukiman yang terpencil ke kawasan yang layak huni,
peningkatan kualitas pelayanan prasarana dan sarana permukiman; (ii) peningkatan
peran dunia usaha/swasta dalam penyediaan dan pengelolaan sarana dan prasarana
permukiman; (iii) peningkatan dan pengembangan kegiatan ekonomi produktif di
kawasan permukiman baru melalui peningkatan keterkaitan fungsional dengan
kawasan-kawasan sentra produksi sekitarnya.
Selain strategi dan pedoman pelaksanaan, dalam mengimplementasikan

program pengembangan kawasan tertinggal diperlukan suatu instrumen program
dan kegiatan pembangunan yang bertujuan untuk mengembangkan kawasan
tertinggal, baik program dankegiatan pembangunan sektoral maupun non-sektoral.
Berbagai program dan kegiatan tersebut pada dasarnya tidak hanya bersumber
dari pemerintah, baik pusat maupun daerah, tetapi juga diperlukan investasi swasta
yang dapat membuka peluang usaha dan kesempatan kerja bagai masyarakat lokal.
107
Berbagai program dan kegiatan yang bersumber dari pemerintah (APBN dan APBD)
yang selama ini dilaksanakan pada program penanggulangan kemiskinan. Pro-
gram dan kegiatan teresebut adalah:
a. Program dan kegiatan Sektoral
Pengembangan Potensi Kesejahteraan Sosial

Pemberdayaan Keluarga
Program Pengembangan Agribisnis (Proyek Peningkatan Pendapatan Petani
dan Nelayan Kecil)
Program Peningkatan Ketahanan Pangan (Proyek Pengembangan
Kelembagaan dan Ketahanan Masyarakat)
Pengembangan sarana dan prasarana untuk keberpihakan kepada
masyarakat miskin
Penyelenggaraan Klinik Bisnis
Penyelenggaraan Pasar Murah
Pengembangan Pemasaran Ikan
Pemberdayaan IKM Pusat
Pemberdayaan IKM Daerah
Pengembangan Kemandiriian IKM
Pengembangan Dagang Kecil
Peningkatan Peranserta Wanita bidang Indag
Pemberdayaan Masyarakat Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
Pengelolaan dan Pendayagunaan Pulau-Pulau Kecil
Air Bersih dan Penyehatan Lingkungan Permukiman Perdesaan (PAB-PLP)
Peningkatan Kualitas dan Produktivitas Tenaga Kerja (PKPTK)
Perluasan dan Pengembangan Tenaga Kerja (PPKK)
Pengelolaan Pertanahan
b. Program dan kegiatan Non-Sektoral
Program Penanggulangan Dampak Pengurangan Subsidi Energi bidang

pendidikan (PPD-PSE)
Program penyaluran dana bergulir untuk perkuatan USP/KSP/LKM
(LEPMM, P2KER)
Program Perkuatan Permodalan dan Lembaga Keuangan melalui penyediaan
modal awal dan padanan (P2LK MAP)
108
Program Kompensasi Kenaikan BBM dan TDL
Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir dalam rangka
Kompensasi Kenaikan Harga BBM
Program Pengembangan Kecamatan (PPK-JPS)
Pemberdayaan Masyarakat untuk Pembangunan Desa (CERD)
Program Usaha Desa Simpan Pinjam (UED-DP)
Kredit Taskin
Proyek Pengembangan Prasarana Perdesaan (P2D)
Program Pengembangan Wilayah Terpadu (PPWT)
Proyek Percontohan Pemberdayaan Perempuan melalui Pengembangan
Ekonomi Produktif (P3EL)
Program Beras untuk Keluarga Miskin (RASKIN)
Program Kompensasi Subsidi Bahan Bakar Minyak (PKS-BBM)
5.2 Model Pengembangan WWilayah-

ilayah-
wilayah Komunitas Adat Terpencil
Terpencil
Kedudukan kota-kota dalam masyarakat negara tersusun dalam suatu
jaringan yang bertingkat-tingkat dan masing-masing merupakan pusat-pusat
pendominasian atau penguasaan bagi pengaturan kesejahteraan kehidupan warga
masyarakat yang tercakup dalam ruang lingkup satuan wilayahnya. Bagian yang
terbawah dalam sistem pendominasian ini adalah pedesaan. Daerah pedesaan sebagai
masyarakat agraris, sebenarnya secara garis besar tergolong dalam tipe-tipe, yaitu;
(1) Masyarakat Pemburu/peramu makanan hasil hutan, (2) Masyarakat Petani
ladang, (3) Masyarakat Petani Sawah.
Berbeda dengan kehidupan masyarakat agraris yang menekankan kehidupan

mereka pada pengambilan atau pemanfaatan sumberdaya alam, masyarakat
perkotaan menekankan kehidupan mereka pada industri dan jasa. Penekanan
kehidupan ekonomi ini memungkinkan kota dapat menampung jumlah penduduk
yang lebih besar, karena industri dan jasa menuntut dukungan industri-industri
dan jasa-jasa pelayanan yang terkait dengan itu. Penekanan pada industri dan jasa
telah memungkinkan kota-kota untuk mengembangkan ilmu-ilmu pengetahuan dan
teknologi, serta kesenian dan hiburan, yang mutu dan selera yang ditawarkannya
cukup tinggi. Semakin besar kotanya semakin padat penduduknya, semakin tinggi
mobilitasnya semakin tinggi tingkat kemajuan ekonomi, teknologi, ilmu
pengetahuan, kesenian dan hiburannya. Karena itu, semakin kota-kota yang tinggi
kedudukannya, maka pendomonasiannya dalam jenjang jaringan yang berlaku
menyebabkan kota tersebut menjadi pusat orientasi dari kota-kota dan pedesaan
yang berada di bawahnya dalam jaringan tersebut.
109
Orientasi terhadap kehidupan perkotaan di daerah pedesaan juga bertingkat-
tingkat besar pengaruhnya. Semakin dekat jaraknya dengan kota dan kehidupan
kota maka semakin besar pengaruh tersebut. Begitu juga semakin dirasakan
perlunya memasukan daerah pedesaan tersebut dalam ekonomi pasar yang ada di
kota, semakin besar pengaruh yang berlaku dalam masyarakat pedesaan tersebut.
Diantara tiga buah tipe masyarakat pedesaaan yang paling mudah terkena pengaruh
kehidupan di perkotaan, dan karena itu mudah untuk berubah adalah masyarakat
pertanian (peasant society). Para ahli antropologi melihat kebudayaan petani bukan
sebagai sebuah kebudayaan yang terisolasi dari asli, tetapi istilah selama-berabad-
abad merupakan suatu perpaduan antara tradisi-tradisi lokal dengan tradisi-tradisi
perkotaan yang hasilnya adalah untuk dapat menyesuaikan dengan perkembangan
kebudayaan perkotaan yang mendominasinya.
Karena itu, perubahan-perubahan perilaku dan budaya tampak dengan cepat

berlaku dalam masyarakat pedesaan, terutama di Pulau Jawa dan Bali yang memiliki
budaya petani sawah. Perubahan-perubahan yang terjadi tersebut terutama
disebabkan oleh; (1) masukan modal dari kota yang digunakan dalam usaha
peningkatan produksi bahan makanan (pokok) dan industri yang langsung atau
tidak langsung ada kaitannya dengan hasil-hasil pertanian, yang menunjang
kehidupan ekonomi dan pasar di perkotaan. Masuknya modal ini telah berlangsung
melalui bank pemerintah, swasta dan juga rentenir (yang menarik bunga sampai
40% per bulan), (2) jaringan transportasi yang lebih baik dan relatif murah, yang
telah mencapai daerah pedesaan pedalaman memungkinkan adanya perubahan dan
kemajuan tersebut. Faktor ini juga memungkinkan tingginya tingkat migrasi keluar
dan ke dalam desa, (3) arus informasi, penerangan yang lebih baik melalui radio
dan televisi, terutama telah memungkinkan warga desa mengikuti perkembangan
kehidupan di perkotaan khususnya perkembangan ekonomi yang langsung atau
tidak langsung berpengaruh atas kehidupan mereka, (4) hubungan warga desa yang
lebih baik yang telah memungkinkan mereka juga memikirkan masalah-masalah
kehidupan yang nyata secara lebih rasional dan operasional, yang berorientasi pada
logika ilmu pengetahuan dan teknologi yang dikembangkan di perkotaan yang telah
mereka pelajari di bangku sekolah.
Sebagai contoh, hampir semua desa di Jawa ada warganya yang mempunyai
gelar sarjana, misalnya di sebuah desa terpencil di lereng Gunung Burangrang Jawa
Barat diketahu ada seorang warga desa tersebut yang tamatan sebuah universitas
di Bandung. Mereka inilah yang sebenarnya telah secara langsung atau tidak,
membawa perubahan-perubahan yang berorientasi ke kota, yang telah
memungkinkan warga desa tersebut untuk meningkatkan mutu kehidupan ekonomi
mereka.
Perubahan-perubahan atau pergeseran yang terjadi dalam masyarakat

pedesaan petani sawah yang nampak jelas adalah semakin mantapnya kehidupan
ekonomi desa sebagai bagian yang mutlak dari sistem ekonomi pasar perkotaan,
regional dan bahkan juga internasional. Yang nampak menyolok sebagai hasil dari
perubahan-perubahan sosial dan kebudayaan tersebut adalah; (1) banyaknya dan
lebih dominannya kegiatan-kegiatan ekonomi di luar sektor pertanian, (2) mekanisasi
kegiatan-kegiatan pertanian, (3) penggunaan tenaga permanen dengan sistem upah,
(4) perhitungan ekonomi, yang memang sudah menjadi kebudayaan pedesaan menjadi
110
nampak lebih menonjol, perhitungan untung/rugi secara ekonomi menjadi sangat
penting, atau uang menjadi bagian mutlak dalam kehidupan mereka sehari-hari,
(5) ukuran kedudukan sosial tidak lagi semata-mata diukur atas dasar ukuran etika/
moral, tetapi lebih pada keberhasilan ekonomi (kekayaan), (6) kalaupun ukuran-
ukuran kedudukan sosial adalah kekayan, tetapi yang terutama digunakan
mengukur adalah pemilikan atas tanah dan sawah, dan bukannya pemilikan atas
pabrik atau usaha industri.
Dalam salah satu laporan ke USAID, Bill Colier dan Gunawan Wiradi, dan
kawan-kawan (1987) memperlihatkan bahwa walaupun ada kelesuan ekonomi secara
global dan nasional karena turunnya harga minyak, tetapi kegiatan ekonomi di
pedesaan nampaknya berjalan secara meningkat. Ini dapat disebabkan oleh beberapa
faktor, yaitu; (1) intensifikasi usaha-usaha pemerintah, (2) bagi masyarakat desa
sendiri yang selama ini merasa terbelakang mencoba mengejar dan terwujud dengan
adanya berbagai usaha wiraswasta yang maju, yang bahkan dapat menyerap tenaga
kerja di pedesaan yang bersangkutan atau di pedesaan sekililingnya. Walaupun
demikian tidaklah berarti bahwa daerah pedesaan akan berubah atau bergeser
menjadi daerah perkotaan, karena mata pencaharian utama serta ukuran kedudukan
sosial masih bertumpu pada pertanian sawah dan pemilikan sawah atau tanah.
Walaupun secara hipotesis dengan adanya mekanisasi peralatan akan banyak

petani gurem yang tergeser kedudukannya sebagai petani menjadi buruh tani, tetapi
data dari sampel yang digunakan oleh Bill Colier dan Gunanawan dkk, menunjukan
bahwa tidak semua desa di Jawa terjadi pergeseran tersebut. Sebagian dari mereka
yang tergeser merubah mata pencahariannya di sektor non pertanian atau bermigrasi
ke kota secara musiman atau setiap hari (ulang-alik) karena bekerja di sektor
industri dan jasa di kota yang terdekat
Dari data mengenai daerah pedesaaan petani sawah, kebudayaan dan

pranata-pranata yang ada di pedesaan sebenarnya mendukung kehidupan di
perkotaan melalui jaringan-jaringan pasar yang berlaku, sehingga sebenarnya dapat
disimpulkan baha kota-kota di Jawa dan Bali, yang daerah pedesaannya adalah
petani sawah, telah mandiri dalam arti memenuhi kebutuhan hidup warga dan
perkembangan kebudayaan kotanya. Permasalahannya agak berbeda dengan
permasalahan yang dihadapi oleh kota-kota yang daerah sekelilingnya adalah
pedesaaan dengan kebudayaan peramu/pengumpul hasil hutan atau kebudayaan
petani ladang. Pedesaan dengan kebudayaan tersebut di tas tidak mempunyai
kapasitas untuk menghasilkan surplus bagi menunjang kehidupan di perkotaan
dan untuk pengembangan kebudayaan perkotaan. Karena kehidupan ekonominya
subsistensi, bahkan sebagai akibat dari perkembangan kehidupan di kota yang
komersial, ekonomi pasar, konsumerisme tinggi, daerah pedesaannya menjadi
tergantung pada kehidupan ekonomi pasar di kota.
Daerah di pedesaan menjadi juga pasar bagi berbagai kebutuhan pokok yang
seharusnya di suply dari desa-desa tersebut untuk kota, yang harus di suply oleh
pasar di kota. Untuk memenuhi kebutuhan konsumsi yang meningkat tersebut,
maka jalan satu-satunya yang dapat dilakukan adalah bermigrasi ke kota atau
menjual kayu di hutan, atau membuka ladang-ladang yang dalam jumlah luas (dari
hasil wawancara dengan seorang petani ladang di Muara Basung, Riau, pada tahun
111
1982, yang membuka hutan seluas kira-kira 25 Ha untuk ditanami padi dan
kemudian jengkol; dikatakan bahwa kalau hanya berladang secara tradisional, yaitu
satu hektar, tidak cukup untuk mencukupi hidup pada saat sekarang).
Memperhatikan latar belakang kehidupan sosial komunitas adat yang ada

di sebagian besar wilayah tertinggal, maka pada bagian ini dicoba untuk memberikan
beberapa model pengembangan wilayah tertinggal dengan komunitas adat sesuai
dengan ciri, adat dan budaya, mata pencaharian, lembaga kemasyarakatan, serta
upaya pemberdayaan dan peningkatan kesejahteraan melalui pengelolaan sumberdaya
alam yang tersedia. Untuk memudahkan upaya pemberdayaan masyarakat dan
dalam rangka memberikan beberapa model pengembangan komunitas tertinggal,
maka analisis pengembangan wilayahnya perlu dibagi dalam dua kelompok, yaitu
(1) kelompok komuniti adat yang tinggal secara menetap (di hutan, pedalaman,
enclave, dan kepulauan kecil terpencil) dan (2) kelompok komunitas adat yang tinggal
berpindah-pindah (peladang berpindah dan perambah hutan) yang hingga kini masih
ditemui di beberapa daerah pedalaman.
Pola pengembangan wilayah terpadu bagi wilayah tertinggal memerlukan

satuan luas wilayah tertentu demi efisiensi pelaksanaan kegiatan secara keseluruhan.
Apabila dimungkinkan dilakukan program permukiman kembali (resettlement)
terhadap beberapa permukiman komunitas adat terpencil tertentu, maka akan lebih
baik bagi pemerintah daerah dilihat dari segi hasilguna dan dayaguna program.
Namun demikian, dari pengalaman pelaksanaan relokasi atau permukiman kembali
kelompok masyarakat tertentu pada masa lampau menunjukkan tanggapan yang
kurang baik karena masih bersifat paksaan. Program permukiman kembali yang
dikaitkan dengan program transmigrasi dinilai cukup berhasil di beberapa daerah
yang melaksanakan program transmigrasi. Oleh karena itu kegiatan permukiman
kembali pada pengembangan wilayah tertinggal bagi komunitas adat terpencil perlu
dipertimbangkan secara cermat dan diantispasi berbagai kemungkinan
kegagalannya.
5.2.1 Komunitas Adat T

Terpencil
erpencil
Komunitas adat terdiri dari dua jenis yaitu pertama komunitas adat yang
tinggal menetap dan kedua komunitas adat yang tinggalnya berpindah-pindah.
Keduanya memiliki ciri yang berbeda. Pada kelompok masyarakat atau komunitas
adat seperti ini, budaya dan adat istiadat beserta perangkat kelembagaan
masyarakatnya relatif lebih jelas, berfungsi dan diikuti oleh anggota kelompoknya.
Demikian pula dalam hal kepemilikan lahan adat atau hak ulayat, relatif lebih jelas
walaupun secara fisik batas atau deliniasinya masih belum tegas dan belum diakui
oleh pemerintah. Berbagai aturan, kebiasaan atau adat istiadat beserta perangkat
organisasinya ada, walaupun tidak secara tertulis atau terdokumentasikan dengan
baik. Pola kehidupan sehari-hari mereka seperti hak, kewajiban, sanksi dan
pantangan selalu mengacu kepada hukum adat yang telah dianut mereka selama
ini.
Kehidupan sosial dan budaya ini tidak hilang dengan masuknya idiologi
baru yang masuk melalui agama yang berasal dari luar. Walaupun pengaruh agama
112
telah masuk sejak lama melalui berbagai misi keagamaan, namun pola hidup dan
adat yang telah dianut sejak lama tidak ditinggalkan kecuali oleh anggota komunitas
yang telah keluar dari wilayah adat karena peningkatan pendidikan dan pengaruh
budaya luar atau merantau ke daerah lain mengikuti pasangan hidupnya. Pada
kajian ini akan dibahas pengembangan wilayah terpadu bagi komunitas adat
terpencil yang menetap dan komunitas adat atau penduduk yang akan dibahas pada
bagian ini adalah komunitas adat terpencil (KAT), komunitas atau penduduk en-
clave pada kawasan hutan lindung atau taman nasional, dan penduduk yang tinggal
di kepulauan kecil dan terpencil.
a. Kondisi Umum Komunitas Adat Terpencil

Terpencil
Komunitas adat terpencil yang dimaksud dalam bagian ini tidak terbatas
pada komunitas masyarakat terasing yang memiliki adat dan budaya khas dan
unik yang menurut pemerintah harus dilindungi keberadaannya karena memiliki
adat yang unik. Komunitas adat yang dimaksud adalah komunitas adat terpencil
(KAT) yang bertempat tinggal di wilayah daratan (bukan pulau kecil dan pesisir)
dan mengacu kepada daftar KAT yang ada pada Lampiran sesuai hasil penelitian
Departemen Sosial. Dengan demikian KAT yang dibahas pada bagian ini dapat saja
sekelompok masyarakat yang bermukim di kawasan pedalaman, pegunungan,
wilayah terisolir dan terpencil, serta masyarakat yang bermukim di daerah penyangga
hutan yang belum tentu memiliki ciri atau budaya yang unik. Apabila mengacu
kepada definisi komunitas adat terpencil yang dikemukakan pada Bab II, maka
jumlah KAT yang telah diidentifikasi oleh Departemen Sosial hingga saat ini,
diperkirakan akan semakin bertambah sejalan dengan berkembangnya penelitian
dan penemuan KAT di berbagai daerah.
Walaupun masyarakat yang ditangani bukan KAT yang memiliki adat dan
budaya yang khas dan perlu dilindungi, namun demikian dalam menyusun model
pengembangan wilayah bagi KAT, tetap diperlukan suatu studi atau kajian awal di
bidang antropologi yang dapat menjelaskan bentuk adat atau budaya dan pola
kehidupan sosialnya. Hasil kajian ini sangat penting bagi upaya pemberdayaan
masyarakat dan peningkatan kesejahteraannya sesuai dengan latar belakang budaya,
sehingga masyarakat dapat berpartisipasi secara aktif dan meminimalkan penolakan
dari masyarakat terhadap intervensi pemerintah dalam bentuk kegiatan
pembangunan yang ditawarkan.
Pada umumnya masyarakat atau KAT yang tinggal di daerah pedalaman,

pegunungan dan hutan ini memiliki mata pencaharian sebagai petani atau peladang
menetap dengan input usahatani yang terbatas, baik jumlah maupun kualitasnya
serta teknologi sederhana yang diturunkan oleh para leluhurnya. Kegiatan pertanian
dan perladangan ini diikuti oleh para istri dan anak-anak, seperti pada kegiatan
memelihara hewan atau ternak babi, kambing, ayam dan sebagainya. Selain bertani,
para suami juga memiliki kegiatan ekonomi lain yaitu berburu dan berternak lebah.
Kehidupan ekonomi KAT ini pada umumnya masih bersifat subsisten, dimana hasil
usahatani mereka hanya cukup untuk memenuhi kehidupan keluarganya dan belum
memasarkan hasil lebihnya sebagai upaya mencukupi pemenuhan kebutuhan
sandang dan sekunder mereka. Namun untuk beberapa KAT tertentu yang
aksesibilitasnya relatif cukup baik seperti di beberapa KAT di Lombok Barat, Riau
113
dan Banten, mereka telah berinteraksi dengan para pedagang pengumpul atau bahkan
pasar tradisional walaupun jaraknya cukup jauh dan harus ditempuh selama
beberapa jam atau bahkan harus bermalam.
b. Model Pengembangan Wilayah T

Wilayah ertinggal T
Tertinggal erpadu
Terpadu
Sebagai upaya pemberdayaan masyarakat adat di wilayah terpencil dan

meningkatkan kesejahteraannya melalui salah satu pendekatan pembangunan
daerah yaitu pengembangan wilayah terpadu dengan melibatkan berbagai kegiatan
lintas sektor. Pengembangan wilayah terpadu bagi wilayah tertinggal yang dihuni
oleh KAT ini perlu dilaksanakan secara bertahap yang diawali dengan suatu studi
atau kajian sosial dan budaya terhadap masing-masing KAT bekerjasama dengan
perguruan tinggi atau organisasi kemasyarakatan setempat. Model pengembangan
wilayah pada masyarakat adat yang tinggal secara menetap akan berbeda
penanganannya dibanding dengan komunitas adat lainnya karena lokasi usaha dan
permukiman yang sudah menetap.
Pemberdayaan masyarakat adat terpencil melalui pengembangan wilayah

terpadu dapat dilaksanakan melalui pengembangan beberapa kegiatan yang langsung
maupun tidak langsung berkaitan dengan kegiatan pokok masyarakat setempat.
Identifikasi kegiatan yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat lokal akan sangat
membantu dalam proses pemberdayaan masyarakat adat terpencil. Secara umum
dari hasil pengamatan studi kasus komunitas adat terpencil di Lombok Barat dan
komunitas Kasepuhan di Bogor, maka beberapa fasilitas dan kegiatan/program
pembangunan yang dapat dikembangkan di wilayah tersebut adalah:
Sarana dan Prasarana Dasar
Sarana dan prasarana dasar yang mutlak disediakan adalah prasarana sosial
seperti permukiman, prasarana pendidikan dan kesehatan serta fasilitas lingkungan
yaitu pembuangan limbah, air bersih, jamban keluarga dan fasilitas umum. Berbagai
sarana dan prasarana dasar ini perlu mempertimbangkan faktor-faktor lokasi dan
latar belakang budaya yang sesuai dengan masyarakat.
(i) Permukiman
Permukiman KAT perlu disesuaikan dengan bentuk dan model yang sesuai
dengan budaya masyarakat lokal dan tidak dibuat secara seragam untuk
seluruh KAT, walaupun masih dalam satu daerah. Misalnya model
permukiman KAT suku Dayak dan suku Melayu dan suku Cina pendatang
di Kalimantan akan berbeda satu sama lainnya. Apabila dalam program ini
dimungkinkan untuk pemukiman kembali atau resettlement, maka
permukiman baru harus juga sesuai dengan budaya mereka, dan bukan
dirancang seragam untuk seluruh permukiman. Apabila perlu masyarakat
diberi keleluasan untuk membangun permukimannya sendiri dan
pemerintah daerah berperan hanya sebagai fasilitator dan menyediakan
dukungan pendanaan. Namun jika tidak memungkinkan untuk
permukiman kembali, maka perlu dirancang model permukiman yang efektif
dan efisien dari segi jarak dan waktu bagi mereka untuk mengolah lahan
usahanya. Permukiman yang polanya terkonsentrasi di suatu hamparan
114
khusus akan memudahkan bagi pemerintah untuk menyediakan sarana
dan prasarana umum lainnya.
Pada kasus komunitas Kasepuhan di Jawa Barat, antara satu komunitas

dan komunitas lainnya dalam satu wilayah memiliki pola kampung yang
berbeda, misalnya antara Kampung Gede Cimadu, Kampung Cidaun dan
kampung Datar. Namun ada satu hal yang menjadi ciri khas seluruh
permukiman komunitas Kasepuhan yaitu adanya satu rumah utama yang
dihuni oleh pemimpin masyarakat dengan kolam ikan di sekitarnya
(permukiman khas Sunda). Sementara untuk suku Dayak, permukiman
dapat dibangun beberapa long house yang dapat dihuni oleh seluruh anggota
keluarga besar, atau rumah panggung untuk suku Anak Rimba. Sedapat
mungkin agar dihindari permukiman yang dirancang secara seragam untuk
seluruh tipologi KAT.
(ii) Prasarana Dasar Sosial
Prasarana dasar sangat penting bagi masyarakat terpencil sebagai bagian

dari kehidupan sosial dan interaksi antar anggota masyarakat serta dalam
rangka peningkatan kualitas sumberdaya manusia melalui kegiatan
pendidikan dasar, kesehatan dan sosial budaya.
Pendidikan
Mengingat keterbatasan sumberdaya manusia yaitu staf pengajar atau guru

dan keterpencilannya, maka prasarana pendidikan untuk wilayah tertinggal
disesuaikan dengan sumberdaya manusia yang ada di masing-masing
permukiman. Oleh karena itu perlu dipertimbangkan penyediaan sekolah
dasar dilengkapi dengan tenaga pengajar yang berasal dari daerah sendiri.
Apabila memungkinkan, untuk beberapa permukiman yang jaraknya relatif
pendek dapat dibangun sekolah lanjutan kejuruan dengan spesialisasi pada
pemanfaatan sumberdaya alam, seperti teknik budidaya pertanian dan
perkebunan, tekonologi pengolahan hasil pertanian, dan sebagainya. Tenaga
pengajar dapat diupayakan dicari dari daerah di sekitar wilayah yang
bersangkutan agar tidak mengalami kesulitan dalam adaptasi dan hubungan
sosial.
Masalah yang mungkin akan dihadapi oleh pihak sekolah antara lain adalah
sedikitnya sedikitnya jumlah murid karena harus membantu orangtuanya
di kebun, terbatasnya tenaga pengajar akibat kurangnya minat mengajar,
sarana penunjang sekolah yang terbatas dan sulit dalam pengadaannya,
masih adanya anggapan orang tua yang kurang mendukung pendidikan
anak-anaknya, dan lain-lain. Oleh karena itu selain pendidikan formal,
pada wilayah tertinggal seperti ini perlu pula disediakan berbagai pelatihan
teknis dan kursus-kursus teknis singkat dengan modul-modul yang
bermanfaat bagi pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan di
wilayahnya.
115
Kesehatan
Di bidang kesehatan, prasarana kesehatan yang perlu disediakan di masing-

masing wilayah pengembangan adalah pembantu puskesmas atau klinik
kesehatan dengan fasilitas rumah bersalin. Sedangkan tenaga medis yang
perlu disediakan yaitu dokter, bidan dan tenaga pembantu medis yang dapat
melayani beberapa permukiman KAT dalam satu daerah. Apabila prasarana
kesehatan berupa pembantu puskesmas belum dapat disediakan, alternatif
lain adalah penyediaan Puskesmas Keliling yang secara rutin mengunjungi
wilayah tersebut pada waktu-waktu tertentu. Penyediaan obat-obatan dapat
dilaksanakan bekerjasama dengan lembaga masyarakat setempat atau
organisasi kemasyarakatan. Mengingat KAT memiliki kemampuan yang
diperoleh dari para leluhurnya dalam meracik dan meramu obat yang berasal
dari bahan-bahan alami lokal (setempat), maka perlu diupayakan penelitian
terapan bekerjasama dengan rumah sakit atau perguruan tinggi setempat.
Selain penyediaan sarana, prasarana dan bahan penunjangnya, perlu juga

dikembangkan kegiatan sosialisasi dan kampanye tentang hidup sehat bagi
KAT yang umumnya masih belum peduli terhadap kesehatan secara medis,
seperti ibu melahirkan, pengendalian penyakit endemik, perilaku terhadap
kebersihan dan higienitas dan sebagainya. Upaya kampanye pentingnya
kesehatan di wilayah tertinggal seperti ini diharapkan akan membantu
mengurangi angka kematian bayi, ibu hamil dan melahirkan, penyakit
menular, pemberantasan dan pengendalian sumber penyakit seperti pada
kasus penyakit kaki gajah yang disebabkan oleh jenis cacing tertentu di
salah satu wilayah tertinggal di Sulawesi Tengah.
Sosial, Seni dan Budaya
Pengembangan dan penyediaan fasilitas seni dan budaya bagi KAT bertujuan
untuk melestarikan seni dan budaya yang sebagian besar masih memiliki
keunikan tersendiri. Pelestarian seni dan budaya lokal ini diharapkan dapat
meningkatkan rasa kebersamaan antar KAT dan menjadi forum interaksi
antar anggota KAT dalam berbagai kesempatan yang telah ditentukan, dan
secara makro menambah keragaman seni dan budaya daerah. Pemerintah
daerah dapat berperan penting dalam upaya pelestarian budaya ini karena
perkembangan budaya tidak hanya dapat dilakukan oleh masyarakat sendiri
mengingat kebutuhan sarana dan upaya mempromosikannya perlu ada
bantuan fasilitas dari pemerintah (pusat dan daerah) dan dunia swasta.
Dalam rangka pemberdayaan KAT melalui pengembangan wilayah ini pal-
ing tidak pemerintah perlu menyediakan peralatan kesenian dan pendukung
lainnya yang dibutuhkan masyarakat dalam mengembangkan seni dan
budaya yang unik tersebut sehingga mereka masih dapat menjalankan adat
istiadat dan budaya yang dimiliknya.
Di bidang keagamaan, sarana dan prasarana agama seperti tempat ibadah

sesuai agama dan kepercayaan mutlak disediakan oleh pemerintah
bekerjasama dengan masyarakat adat. Perlu dipertimbangkan aspek
kerukunan beragama antar masyarakat sehingga dalam penataan tempat-
116
tempat ibadah tidak akan menimbulkan konflik antar umat beragama.
Walaupun dalam komunuitas adat terpencil ini secara umum dapat
diperkirakan memiliki agama atau kepercayaan yang sama, namun tetap
perlu diantisipasi permasalahan konflik berdasarkan etnis dan agama yang
sudah mulai terjadi di beberapa daerah.
(iii) Prasarana dan Sarana Ekonomi
Kondisi prasarana dan sarana perhubungan seperti jalan dan jembatan di

wilayah-wilayah tertinggal di daerah pedalaman masih sangat terbatas dan
belum dikembangkan untuk menghubungkan permukiman KAT dengan
pusat-pusat pemerintahan dan pusat pertumbuhan ekonomi di daerah
sekitarnya. Prasarana perhubungan yang ada pada umumnya masih berupa
jalan setapak jenis tanah yang harus melalui hutan dan bukit-bukit yang
cukup terjal dan sulit untuk dilalui oleh kendaraan roda empat maupun
roda dua. Untuk mengunjungi pusat pertumbuhan atau kerabatnya di
wilayah lainnya selama ini masyarakat harus berjalan kaki yang dapat
ditempuh selama berjam-jam bahkan seharian. Parasarana perhubungan
lain yang sering digunakan adalah sungai-sungai yang menghubungkan
desa atau dusun-dusun di sepanjang sungai maupun pusat pemerintahan
desa atau kecamatan. Namun kondisi sungai-sungai di pedalaman ini
menghadapi permasalahan setiap tahunnya yaitu kekeringan pada musim
kemarau sehingga tidak dapat dilalui oleh perahu motor. Beberapa kasus
kekeringan di Kalimantan Tengah dan Kalimantan Timur yang
mengakibatkan keringnya sungai telah menyebabkan putusnya hubungan
antara lokasi permukiman KAT dengan pusat pemerintahan (desa atau
kecamatan).
Pengembangan jalan darat di wilayah seperti ini akan membutuhkan biaya

yang sangat besar dan memakan waktu relatif lama. Namun demikian,
jalan ini merupakan salah satu prasarana yang sangat penting untuk
menghubungkan KAT dengan dunia luar dan memasarkan hasil kebun,
pertanian dan ternak mereka. Oleh karena itu jalan atau prasarana
perhubungan lain seperti sungai menjadi sangat penting bagi KAT yang
telah menetap di daerah pedalaman. Sebagai alternatif lain adalah
dikembangkannya jalur sungai lengkap dengan penyediaan sarananya yaitu
perahu bermotor ukuran sedang dan kecil yang tetap dapat dapat digunakan
jika sewaktu-waktu sungai mengalami kekeringan.
Selain jalan, prasarana ekonomi lain yang penting untuk disediakan adalah
fasilitas permodalan melalui kredit atau simpan pinjam yang dikelola oleh
lembaga koperasi atau perbankan. Koperasi dan perbankan dapat ikut serta
dalam pengadaan tenaga listrik tenaga air skala kecil (mikro-hydro) atau
tenaga surya. Pengadaan listrik di wilayah tertinggal ini akan sangat
bermanfaat bagi pengembangan usaha industri rakyat atau rumah tangga.
(iv) Sarana Lingkungan Permukiman
Sarana lingkungan permukiman KAT pada wilayah pengembangan yang
117
perlu dilengkapi antara lain adalah saluran air limbah, air bersih dan jamban
keluarga. Selama ini masyarakat setempat memanfaatkan alam sekitarnya
seperti sungai sebagai tempat mandi, cuci, jamban umum dan penggunaan
air bersih. Daya dukung alam yang tersedia memang masih memungkinkan
mereka tidak memerlukan berbagai fasilitas lingkungan permukiman
tersebut. Namun demikian, dalam rangka perbaikan dan peningkatan
kondisi kesehatan masyarakat lokal dan mengkampanyekan hidup sehat
kepada masyarakat yang tinggal di wilayah terpencil.
Pengembangan fasilitas lingkungan permukiman di wilayah tertinggal

dengan KAT yang telah menetap ini perlu upaya yang kuat melalui sosialisasi
secara terus menerus, sebab kegiatan ini akan mengubah pola pikir mereka
selama ini yang telah memanfaatkan alam sebagai sumber kehidupan yang
tidak terikat dengan berbagai aturan-aturan yang baku. Pada awal kegiatan,
diperkirakan akan ada penolakan dari sebagian masyarakat, namun apabila
sosialisasi terhadap kesehatan dilaksanakan secara terus menerus, maka
masyarakat tersebut akan memanfaatkan fasilitas yang telah disediakan
sehingga masyarakat adat terpencil akan terbiasa dengan pola hidup sehat.
Tempat Usaha
Fasilitas lain yang mutlak diperlukan oleh masyarakat adat dalam

pengembangan wilayah yang terpadu adalah lokasi usaha yang berupa lahan
pekarangan, kebun utama, dan tempat berburu, yang selama ini telah mereka kuasai.
Berbagai fasilitas dasar yang telah dikemukakan pada bagian sebelumnya harus
mempertimbangkan tempat matapencaharian mereka yang telah dimilikinya ini
agar jarak tempuh dari permukiman tidak terlalu jauh, apabila pengembangan
permukimannya menggunakan pola pemukiman kembali atau peningkatan/
perbaikan sarana permukiman yang lama. Area yang dijadikan sebagai tempat
usaha bagi masyarakat adat terpencil yang telah menetap seperti kebun utama,
tempat berburu, dan lahan pekarangan serta tampat-tempat penangkapan ikan di
sungai harus mulai diperjelas status kepemilikannya agar ada kepastian hukum
bagi pemiliknya. Jika mereka masih menggunakan hukum adat atau hak ulayat,
maka perlu ada upaya penetapan atau legalisasi sesuai hukum yang berlaku di
daerah melalui musyawarah dengan pemerintah daerah setempat.
(i) Kebun Utama
Masyarakat adat atau masyarakat terpencil pada umumnya tidak memiliki

sebidang lahan yang dikembangkan secara intensif berupa kebun atau ladang,
atau persawahan sederhana karena lokasinya di pedalaman yang umumnya
berupa hutan lindung atau hutan produksi, lereng gunung, dan lokasi
terpencil lainnya yang sulit dijangkau dengan kendaraan bermotor dan harus
ditempuh melalui jalan kaki atau kuda yang memakan waktu cukup lama.
Mereka juga pada umumnya belum mengenal atau menguasai teknologi
pertanian dan menggunakan input pertanian moderen untuk mengolah
usahataninya. Namun demikian, bagi komunitas atau masyarakat terpencil
tertentu seperti yang ada di Pulau Jawa, yaitu di Jawa Barat bagian selatan
sejak lama memiliki lahan usahatani berupa sawah dan telah mengenal
118
dan menggunakan input pertanian berupa pupuk maupun obat-obatan. Bagi
sebagian besar KAT menetap yang ada di luar Jawa, seperti Sumatera,
Kalimantan, Sulawesi, Maluku dan Papua, kegiatan utama mereka adalah
berkebun, berburu, menangkap ikan dengan teknik pengolahan lahan dan
hasil yang sederhana.
Mempertimbangkan latar belakang sosial dan budaya sebagian besar

masyarakat terpencil ini maka dalam pengembangan wilayah yang terpadu
perlu diupayakan penyediaan lahan utama bagi usahatani mereka berupa
kebun dengan luasan areal yang disesuaikan dengan kemampuan satu
keluarga atau secara berkelompok untuk mengerjakan atau mengolahnya,
sesuai kebiasaan dan adat yang berlaku. Pola pemukiman kembali bagi
KAT seperti pada program transmigrasi akan lebih memudahkan untuk
penyediaan lahan usahatani utama dan pekarangannya. Namun perlu
dilihat dari hasil survai sebelumnya bagaimana pola kepemilikan lahan atau
kebun yang selama ini digarap oleh mereka dan sedapat mungkin dihindari
kesan adanya unsur pemaksaan dalam proses pemukiman kembali.
(ii) Lahan Pekarangan
Tidak begitu berbeda dengan lahan usaha utama berupa kebun, maka lahan
pekarangan dapat mengacu kepada program pemukiman transmigrasi yang
masih berlaku. Lahan pekarangan mempunyai fungsi sebagai penyangga
bagi kebutuhan pokok sehari-hari yang lebih mudah dipetik hasilnya
sementara hasil dari lahan utama belum menghasilkan. Fungsi lain dari
lahan pekarangan adalah sebagai tempat usaha sampingan berupa jasa
perdagangan seperti warung atau industri rumah tangga. Luas lahan
pekarangan dapat disesuaikan dengan ketersediaan lahan secara umum
dalam satuan permukiman baru atau permukiman semula di tempat asalnya.
(iii) Tempat Berburu
Bagi KAT yang berada di luar Jawa dan Bali, mata pencaharian lain sebagai
penunjang kebutuhan pokok adalah berburu hewan yang dapat menambah
penghasilan mereka setelah dijual ke pasar lokal atau memenuhi kebutuhan
akan protein hewani untuk makan sehari-hari. Hewan hasil buruan antara
lain adalah babi dan ayam hutan, rusa, kera atau orang utan, ular, jenis
burung tertentu yang khas, buaya, dan hewan lain yang mempunyai nilai
ekonomis dan layak dijual. Areal perburuan ini tidak memiliki batas yang
jelas dan dapat bersifat lintas wilayah bahkan lintas daerah. Areal hutan
lindung atau taman nasional atau areal konservasi lain merupakan areal
berburu yang sangat baik dan menyediakan berbagai hewan yang mudah
diburu, walaupun untuk jenis satwa tertentu menurut undang-undang atau
peraturan yang berlaku dimasukan sebagai hewan yang dilindungi. Namun
karena kebiasaan yang sudah sejak lama dimilikinya dan kurangnya
informasi mengenai hal ini, mereka menganggap kegiatan yang
dilakukannya merupakan hal biasa dan tidak melawan hukum. Oleh karena
itu ijin untuk kegiatan berburu dengan persyaratan tertentu perlu diberikan
kepada KAT.
119
Kegiatan atau Program Pembangunan
Sejak beberapa tahun lalu, Pemerintah telah menciptakan berbagai pro-

gram pembangunan yang ditujukan bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat
melalui pemberdayaan masyarakat dan penanggulangan kemiskinan. Berbagai
program tersebut telah dilaksanakan dalam skala nasional dan telah dievaluasi
keberhasilan dan kekurangannya. Berbagai kegiatan dan program pembangunan
dari pemerintah yang bersifat darurat dengan tujuan untuk memberdayakan dan
meningkatkan kesejahteraan masyarakat tersebut dapat disertakan pada program
pengembangan wilayah dalam rangka mendukung pelaksanan program
pengembangan wilayah terpadu bagi komunitas adat terpencil di wilayah-wilayah
terpencil, terisolir, dan tertinggal seperti komunitas adat terpencil yang hidup di
tengah hutan, sekitar hutan, atau pulau kecil terpencil. Kegiatan dan program
pembangunan sektoral maupun non-sektoral yang berhubungan dengan
pemberdayaan KAT melalui pengembangan wilayah terpadu adalah:
(i) Program dan Kegiatan Sektoral

Program Pengembangan Potensi Kesejahteraan Sosial
Program Pemberdayaan Keluarga
Program Pengembangan Agribisnis (Proyek Peningkatan Pendapatan
Petani)
Program Pengembangan sarana dan prasarana untuk k e b e r p i h a k a n
kepada masyarakat miskin
Program Penyediaan Air Bersih dan Penyehatan Lingkungan Permukiman
Perdesaan
Pengelolaan Pertanahan (sertifikasi tanah)
(ii) Program dan kegiatan Non-Sektoral
Program Penyaluran Dana Bergulir untuk Penguatan USP/KSP/LKM
Program Perkuatan Permodalan dan Lembaga Keuangan
Pemberdayaan Masyarakat untuk Pembangunan Desa (CERD)
Program Usaha Desa Simpan Pinjam
Program Penyediaan Kredit Taskin
Program Pengembangan Prasarana Perdesaan
Ekonomi Produktif
Sumber Dana
Pembiayaan kegiatan dan program di atas dapat bersumber dari APBN,
120
APBD Propinsi dan APBD Kabupaten/Kota. Adanya keterbatasan dana dari
Pemerintah Pusat dan dengan adanya dana bagi hasil yang telah diserahkan kepada
daerah dan penggunaannya diatur oleh pemerintah daerah sendiri, serta adanya
tambahan alokasi dana berupa dana alokasi khusus (DAK) maka pemerintah daerah
mempunyai peluang besar untuk mendanai berbagai program dan kegiatan
pembangunan daerah. Sumber pendanaan lain adalah dunia swasta dari kalangan
pengusaha perhutanan yang peduli terhadap pengelolaan hutan, khususnya hutan
lindung dan taman nasional. Alternatif pembiaayan lain adalah dana hibah dari
negara donor atau badan internasional yang ditujukan bagi pengembangan wilayah
terpadu.
5.2.2 Penduduk Enclave
a. Kondisi Umum Penduduk Enclave
Penduduk enclave merupakan bagian dari masyarakat adat terpencil atau

bagian dari masyarakat lainnya yang tinggal di suatu kawasan atau wilayah tertentu
di dalam areal hutan lindung atau taman nasional atau kawasan lainnya yang
menurut undang-undang atau peraturan telah ditetapkan sebagai kawasan yang
harus dilindungi. Keberadaan masyarakat enclave pada suatu wilayah tertentu
telah ada sejak lama dan sebelum pemerintah menetapkan suatu kawasan hutan
tertentu sebagai hutan lindung atau taman nasional. Untuk masyarakat enclave
tertentu telah ada sebelum Indonesia merdeka, misalnya beberapa kelompok orang
atau suku di Taman Nasional Lore Lindu (TNLL) yang telah menetap di kawasan
tersebut sekitar 100 tahun lebih. Di beberapa hutan lindung dan taman nasional
tertentu keberadaan masyarakat enclave tersebut telah diakui oleh Pemerintah dan
diberi hak untuk tinggal dan berusaha serta menjaga kelestarian hutan di sekitarnya.
Beberapa permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat enclave adalah

pertama kejelasan status hukum tempat tinggal dan lahan usaha yang selama ini
dikelolanya. Dari beberapa taman nasional dan hutan lindung ternyata masih banyak
terdapat masyarakat enclave yang belum diakui oleh Pemerintah sehingga status
hukum keberadaannya tidak terjamin dan terancam untuk keluar dari wilayah
atau kawasan tempat mereka tinggal. Salah satu contoh adalah suku Katu, yaitu
salah satu kelompok masyarakat enclave di Taman Nasional Lore Lindu yang belum
diakui oleh Pemerintah (dalam hal ini melalui Departemen Kehutanan) dan
Pemerintah Daerah Kabupaten. Kasus Katu ini sempat menjadi berita di media
cetak daerah dan pusat, bahkan sampai menjadi bahan diskusi di Kantor Pusat
Bank Pembangunan Asia di Manila, karena adanya penolakan LSM setempat
terhadap salah satu kegiatan program pengembangan wilayah di daerah tersebut
dan didanai oleh pinjaman ADB yang akan memindahkan suku Katu keluar dari
TNLL. Contoh lain, belum adanya pengakuan dari pihak Departemen Kehutanan
dan Pemerintah Daerah setempat terhadap masyarakat enclave Kasepuhan yang
berlokasi di Taman Nasional Gunung Halimun Jawa Barat, sehingga terjadi
keresahan diantara masyarakat terhadap keberadaan mereka dimasa depan. Masalah
kedua
kedua, aksesibiltas keluar sangat terbatas dan kondisi jalan yang ada tidak
memungkinkan untuk kendaraan roda empat bahkan roda dua bisa masuk ke wilayah
mereka. Sarana transportasi yang ada hanya berupa kuda atau bahkan untuk
121
sampai ke enclave tersebut harus berjalan kaki untuk waktu yang cukup lama.
Masalah ketiga
ketiga, sarana dan prasarana sosial dan ekonomi yang tersedia terbatas,
keempat
keempat, aktivitas ekonomi dan sosial dibatasi sehingga penduduk tidak dapat
berkembang seperti penduduk lainnya karena semakin banyak jumlah penduduknya
dikhawatirkan kebutuhan akan lahan semakin banyak dan akan merambah ke
hutan di sekitarnya, dan masalah kelima
kelima, ada tidaknya jaminan dari instansi yang
berwenang yang akan mengawasi perambahan hutan oleh masyarakat enclave.

Wilayah ertinggal T
Tertinggal erpadu
Terpadu
Upaya pemberdayaan terhadap masyarakat enclave melalui pengembangan

wilayah terpadu perlu dilakukan secara baik dan terencana mengingat keberadaan
mereka yang telah ada sejak lama dan ketergantungannya yang cukup tinggi
terhadap lingkungan sekitar, yaitu taman nasional dan hutan lindung cukup tinggi.
Ada dua alternatif peberdayaan masyarakat enclave yang umumnya tinggal di
wilayah-wilayah hutan konservasi atau taman-taman nasional, pertama adalah
pengembangan wilayah yang dilakukan di tempat asli mereka semula, yaitu di dalam
wilayah hutan. Alternatif ini memerlukan koordinasi yang baik antara Pemda,
Departemen Kehutanan, dan masyarakat enclave-nya sendiri menyangkut batas
fisik permukiman dan lahan usaha masyarakat enclave yang diperbolehkan untuk
dikelola, serta meminta adanya jaminan terhadap pelestarian sumberdaya alam di
sekitarnya (tidak ada perambahan hutan), jaminan untuk tidak berkembangnya
jumlah penduduk diluar daya dukung lingkungan. Alternatif kedua adalah relokasi
atau resettlement ke tempat baru yang tidak terlalu jauh dengan habitat lamanya.
Relokasi berarti perlu adanya lahan baru yang harus disediakan pemerintah untuk
permukiman dan lahan usaha di tempat baru dan adanya kemauan dari masyarakat
enclave itu sendiri. Dengan demikian alternatif manapun yang dipilih akan
memerlukan upaya yang sungguh-sungguh dari semua pihak yang terkait karena
menyangkut masa depan kehidupan suatu kelompok masyarakat beserta
keluarganya.
Pengalaman dalam relokasi penduduk desa Katu yang merupakan salah

satu enclave di Taman Nasional Lore Lindu (TNLL) Pemerintah dan Pemerintah
Daerah menemui kesulitan dalam memindahkan mereka ke tempat baru yang akan
lebih baik dari sebelumnya, yaitu adanya penolakan dari masyarakat setempat
dibantu oleh lembaga swadaya masyarakat di daerah. Hal ini disebabkan kurangnya
sosialisasi kegiatan tersebut kepada penduduk setempat sendiri dan masyarakat
(termasuk organisasi non-pemerintah) pada umumnya. Untuk menghindari dan
mengurangi permasalahan yang akan timbul dimasa yang akan datang, Pemerintah
Daerah bekerjasama dengan lembaga swadaya masyarakat perlu mengidentifikasi
jumlah keluarga dan anggotanya serta lokasi usahatani dan pekerjaan lainnya,
batas fisik areal kepemilikan yang diakui mereka selama ini dan informasi lainnya
yang berkaitan dengan kegiatan mereka, serta survai tentang kemauan kepindahan
mereka. Dalam pengembangan wilayah terpadu bagi masyarakat enclave yang
sudah puluhan bahkan ratusan tahun menetap di lokasi tersebut, perlu
dipertimbangkan berbagai aspek kehidupan mereka selama ini seperti
ketergantungannya terhadap sumberdaya alam di sekitarnya, jenis dan luas unit
usaha di tempat baru, interakasi dengan penduduk lokal lainnya, fasilitas
permukiman dan lingkungan, fasilitas umum dan sosial lainnya.
122
Pengembangan wilayah terpadu bagi masyarakat enclave yang akan dibahas
pada bagian ini adalah sebagaimana alternatif pertama yaitu wilayah enclave di
wilayah hutan lindung atau taman nasional, dan bukan pengembangan wilayah
pada wilayah pengembangan baru melalui relokasi (resettlement) karena
pengembangan wilayah terpadu di wilayah relokasi pada prinsipnya sama dengan
pelaksanaan program pengembangan wilayah lainnya. Dengan demikian untuk
enclave yang belum diakui oleh Pemerintah (Departemen Kehutanan) maupun
Pemerintah Daerah, upaya yang perlu ditempuh adalah pemberian hak dan kewajiban
mereka sebagai bagian dari masyarakat enclave serta tetap tinggal di tempat semula,
dan upaya ini harus segera dilaksanakan agar mereka tidak resah karena masa
depannya tidak menentu. Secara umum beberapa fasilitas dan kegiatan/program
pembangunan yang dapat dikembangkan di wilayah enclave tersebut adalah
pengembangan sarana dan prasarana, pengembangan tempat usaha, dan kegiatan
atau program pembangunan dari pemerintah yang relevan terhadap pengembangan
wilayah terpadu.
c. Sarana dan Prasarana Dasar
Seperti halnya program penegmbangan wilayah terpadu lainnya, sarana

dan prasarana dasar yang perlu disediakan adalah permukiman, prasarana dan
sarana pendidikan dan kesehatan serta fasilitas lingkungan, air bersih, dan fasilitas
umum dan sosial lainnya. Berbagai sarana dan prasarana dasar yang akan
disediakan perlu mempertimbangkan faktor-faktor lokasi yang berada di tengah
hutan, akses jalan yang terbatas, dan kurangnya interaksi dengan dunia luar karena
keterisolasian.
Permukiman
Masyarakat enclave pada umumnya telah memiliki permukiman yang

dibangun oleh mereka sendiri sejak mereka tinggal dan menetap di wilayah tersebut.
Permukiman mereka pada umumnya sangat sederhana dan terbuat dari kayu tanpa
diolah dan tidak dilengkapi dengan fasilitas sanitasi dan lingkungan yang memadai.
Sebagaimana komunitas adat terpencil (KAT) yang kebanyakan adalah satu golongan
atau suku tertentu karena memang berasal dari wilayah tersebut sejak nenek
moyangnya, demikian pula masyarakat enclave, mereka terdiri dari beberapa
keluarga yang berasal dari satu golongan, suku atau klan. Selain karena telah
tinggal dan menetap sejak beberapa generasi dan nenek moyangnya, ada beberapa
masyarakat enclave yang tinggal dan menetap karena adanya suatu kejadian yang
pernah menimpa mereka, seperti musibah wabah penyakit yang tidak dapat diatasi,
bencana alam, atau karena peperangan antar suku. Sebagai contoh, masyarakat
enclave desa Katu di TNLL yang merupakan pecahan dari masyarakat enclave
lainnya di wilayah yang sama yang berpisah dengan masyarakat asalnya karena
ada wabah penyakit yang telah mematikan beberapa orang warganya pada ratusan
tahun yang lalu. Mereka tinggal di enclave baru yang dibentuk oleh satu kelompok
keluarga dan hingga kini berkembang menjadi sekitar 80 kepala keluarga.
Permukiman masyarakat enclave dapat dikembangkan sesuai dengan

kondisi lokasi masyarakat enclave yang umumnya memiliki akses transportasi yang
sulit dan terbatas. Dengan demikian pengembangan permukiman bagi masyarakat
123
enclave menjadi bukan kegiatan utama, tetapi pembangunan sarana pendukungnya
yaitu sarana lingkungan permukiman seperti air bersih, jamban keluarga, saluran
limbah, penampungan sampah padat dan sebagainya perlu menjadi prioritas dalam
program pengembangan wilayah terpadu bagi masyarakat enclave, sehingga sesuai
dengan daya tampung atau carrying capacity lingkungannya dan tidak mencemari
hutan di sekitarnya. Pencadangan lahan dari hutan lindung atau taman nasional
yang bersangkutan perlu disediakan untuk pembangunan fasilitas lingkungan
permukiman ini.
Prasarana Dasar Sosial
Prasarana dasar, seperti klinik atau Puskesmas, sekolah dasar, fasilitas

keagamaan dan seni budaya di wilayah enclave yang telah diakui Pemerintah pada
umumnya sudah tersedia. Namun untuk wilayah enclave yang belum diakui oleh
Pemerintah, anggota masyarakatnya tidak memperoleh fasilitas dasar sosial ini
karena Pemerintah memang menghendaki agar masyarakat enclave tersebut
dipindahkan dari wilayah yang ditempatinya, sehingga status mereka adalah
penduduk ilegal. Pada bagian ini sangat penting untuk memperhatikan masyarakat
enclave yang daerahnya belum diakui oleh Pemerintah sebagai suatu wilayah en-
clave yang berarti akan diijinkan untuk pembangunan berbagai fasilitas dasar sosial.
Pendidikan
Seperti di wilayah tertinggal lainnya, wilayah enclave menghadapi

permasalahan keterbatasan sumberdaya manusia di bidang pendidikan seperti tenaga
pengajar yang berkualitas dan keterisolasiannya. Oleh karena itu sarana pendidikan
yang perlu disediakan di wilayah enclave adalah prasarana pendidikan yang
disesuaikan dengan sumberdaya manusia dan lingkungan sekitarnya. Agar
keberadaan tenaga pengajar selalu terjamin dan tidak terkendala oleh jarak antara
tempat tinggalnya dengan sekolah, maka permukiman bagi guru perlu disediakan
oleh Pemerintah Daerah setempat. Alternatif lain adalah disediakan tenaga pengajar
yang berasal dari daerah sekitar enclave sendiri sehingga tidak perlu disediakan
permukiman khusus bagi guru. Mengingat jumlah keluarga dan anak-anak di
wilayah enclave pada umumnya tidak terlalu banyak, maka untuk sekolah lanjutan
tingkat menengah di wilayah enclave tidak terlalu diperlukan.
Keterbatasan jumlah murid karena lebih mementingkan bekerja untuk

membantu orangtuanya di ladang ataupun hutan, terbatasnya guru dan fasilitas
pengajaran, serta kurangnya dukungan orangtua bagi pendidikan anak-anaknya
adalah beberapa permasalahan yang sering dihadapi bidang pendidikan di wilayah
tertinggal dan terpencil. Untuk mengantisipasinya perlu dikembangkan pola
pendidikan kejuruan yang ada hubungannya dengan lingkungan sekitar yaitu
kehutanan, perkebunan, pertanian palawija dan peternakan skala kecil.
Kesehatan
Sama halnya dengan wilayah komunitas adat terpencil, bidang kesehatan
124
sangat penting untuk diperhatikan dalam menyusun perencanaan pengembangan
wilayah di wilayah enclave. Prasarana kesehatan yang perlu disediakan di wilayah
enclave adalah pembantu puskesmas atau pusekesmas keliling dan rumah bersalin
yang dilengkapi dengan tenaga medis seperti dokter, bidan dan tenaga pembantu
medis. Penyediaan sarana obat-obatan dapat diupayakan melalui kerjasama dengan
lembaga masyarakat setempat atau organisasi kemasyarakatan. Kerjasama dengan
lembaga kemasyarakatan ini dapat pula digunakan dalam kegiatan sosialisasi hidup
sehat bagi masyarakat enclave yang umumnya masih belum sadar akan pentingnya
kesehatan dalam kehidupan mereka seperti kesehatan ibu melahirkan, pengendalian
penyakit endemik, perilaku terhadap kebersihan dan higienitas dan sebagainya.
Dengan demikian angka kematian bayi dan ibu melahirkan, pengendalian dan
pencegahan penyebaran penyakit menular dapat dikurangi.
Fasilitas sosial dan budaya cukup penting keberadaannya dan sangat

dibutuhkan oleh masyarakat enclave, karena keterpencilan dan keterisolasian tempat
tinggalnya. Selain itu ada beberapa jenis kesenian dan budaya mereka yang perlu
dilestarikan dan dikembangkan lagi. Prasarana sosial dan budaya yang dapat
dibangun pada wilayah enclave antar lain bangunan serbaguna untuk pertunjukan
seni rakyat dan berbagai pertemuan rakyat, prasarana dan sarana olah raga,
prasarana keagamaan, dan sebagainya. Kegiatan penyediaan sarana sosial dan
budaya memerlukan dukungan Pemerintah Daerah dan lembaga masyarakat berupa
dukungan sarana dan prasarana fisik, penyediaan sumberdaya manusia di bidang
agama dan seni, maupun penyebarannya. Khusus di bidang keagamaan, sarana
dan prasarana agama seperti tempat ibadah perlu disediakan sesuai agama dan
kepercayaan yang dianut oleh masyarakat enclave.
Prasarana dan Sarana Ekonomi
Lokasi enclave pada umumnya di tengah hutan lindung atau taman nasional
dan tidak memiliki akses yang baik ke daerah sekitarnya karena adanya pembatasan
oleh Pemerintah untuk pembangunan jalan atau akses transportasi dengan kualitas
yang lebih baik. Upaya pembatasan ini sebenarnya ditujukan untuk mencegah
perambah hutan dari luar yang akan masuk ke dalam hutan lindung atau taman
nasional. Namun di sisi lain, pembatasan ini akan menyebabkan penduduk atau
masyarakat enclave menderita dan mengalami kesulitan untuk menggunakan sarana
transportasi bermotor. Sebagai contoh, masyarakat Katu di Taman Nasional Lore
Lindu dan masyarakat Kasepuhan di Taman Nasional gunung Halimun, yang
merupakan masyarakat enclave yang belum diakui sebagai enclave resmi,
menghadapi masalah transportasi untuk mengunjungi daerah sekitarnya. Kondisi
jalan masuk ke lokasi enclave tersebut tidak memungkinkan untuk dilalui oleh
kendaraan roda dua sekalipun dan orang harus berjalan kaki selama dua sampai
tiga jam atau naik kuda (bagi penduduk di TNLL). Prasarana transportasi lain
seperti sungai tidak banyak digunakan karena jarang ada sungai yang mengalir ke
permukiman atau pusat kota yang dituju.
Pembangunan jalan ke lokasi enclave memang mutlak diperlukan dalam

rangka memberikan pelayanan yang merata kepada semua masyarakat, namun
125
upaya ini dapat menjadi dilema bagi pemerintah yang bertujuan memberdayakan
masyarakat enclave. Di satu pihak Pemerintah berkewajiban memberikan pelayanan
kepada rakyatnya di manapun mereka tinggal, namun disisi lain pembangunan
jalan yang memadai akan mengandung resiko mempermudah para perambah masuk
ke hutan lindung atau taman nasional. Faktor pengawasan oleh aparat kemanan
menjadi sangat penting dalam menjaga perambahan hutan oleh orang-orang luar
(bukan masyarakat enclave) yang diuntungkan dengan adanya akses ke dalam hutan.
Namun keterbatasan sumberdaya manusia dan dana serta adanya kerjasama antara
perambah hutan dan aparat, akan menimbulkan permabahan hutan yang lebih
besar lagi. Oleh karena itu perlu dicari upaya pengawasan terpadu dan partispatif
yang melibatkan masyarakat enclave sendiri untuk ikut menjaga hutan dari orang-
orang luar.
Untuk mengatasi kebutuhan tenaga listrik yang sangat penting bagi

kehidupan sehari-hari, dapat disediakan melalui program pengadaan listrik yang
berasal dari sumber air di hutan sekitarnya. Tenaga listrik mikro-hydro tersebut
dapat dikembangkan melalui usaha koperasi yang dapat dibentuk pada tingkat
masyarakat. Alternatif lain adalah pengadaan listrik tenaga surya melalui kerjasama
dengan Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral atau BPPT. Biaya bagi
pengembangan listrik mikro-hydro maupun tenaga surya relatif rendah dan
terjangkau oleh masyarakat berpendapatan rendah.
d. Tempat Usaha
Tempat
Masyarakat enclave pada umumnya telah memiliki pekerjaan yang relatif

menetap, mulai dari petani kebu dan peladang sampai kepada aparat pemerintah di
desa, di ibukota kecamatan dan bahkan di kabupaten. Untuk petani kebun dan
peladang, lahan usaha yang ada adalah di sekitar permukiman dan di dalam hutan
berupa penangkar lebah madu, pencari rotan, dan jenis kayu tertentu, budidaya
ikan kolam atau sungai, atau bahkan berburu binatang. Bagi masyarakat enclave
yang mempunyai mata pencaharian pertanian atau peladang, maka pihak Balai
Taman Nasional Departemen Kehutanan atau Pemerintah Daerah wajib memberikan
lahan usaha berupa lahan usaha utama, pekarangan dan areal berburu yang telah
lama menjadi mata pencaharian mereka. Seluruh lahan usaha ini perlu dilegalkan
dalam bentuk sertifikat atau surat ijin lainnya yang memberikan hak dan kewajiban
bagi masyarakat enclave untuk mengelola lahan tersebut. Kepastian hukum
terhadap kepemilikan ini sangat penting bagi mereka dalam mengelola dan ikut
menjaga hutan di sekitarnya dari upaya perambahan hutan oleh orang luar maupun
mereka sendiri bekerjasama dengan orang luar.
Kebun Utama
Di beberapa lokasi enclave, masyarakatnya telah mengelola lahan hutan

menjadi persawahan atau perladangan atau kebun rakyat. Mereka mengelola lahan
tersebut secara sederhana dan tidak menggunakan input dan teknologi pertanian
moderen seperti pupuk kimia, obat pembasmi hama, atau traktor tangan. Komoditi
yang diusahakan pada lahan yang terbatas tersebut antara lain padi, palawija, dan
sayur mayur (hortikultura) untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari, serta komoditi
perkebunan yang dapat dijual sebagai tambahan penghasilan, termasuk hasil hutan
126
berupa rutan dan madu hasil penangkaran lebah di hutan. Komoditi perkebunan
yang biasa diusahakan antara lain adalah kopi, lada, cokelat, cengkeh dan sebagainya
tergantung pada kesesuainan lahan. Lahan yang diusahakan ini tentunya berasal
dari lahan hutan yang telah dibuka dan diolah sejak mereka tinggal dan menetap di
wilayahnya. Oleh karena itu Pemerintah dan Pemerintah Daerah perlu memberikan
status hukum yang resmi terhadap kepemilikan lahan tersebut sesuai kemampuan
suatu keluarga untuk mengolah lahan, dengan beberapa persyaratan tertentu untuk
tidak menjualnya ke orang luar atau akan memperluas lahannya dari hutan di
sekitarnya. Pembatasan ini perlu dilaksanakan mengingat pengalihan kepemilikan
kepada generasi berikutnya diperkirakan akan menimbulkan masalah bagi
kelestarian hutan di sekitranya.
Lahan Pekarangan
Bagi masyarakat enclave lahan pekarangan telah dimiliki sejak mereka

tinggal, namun luas lahan pekarangan antara satu keluarga dan keluarga lainnya
dapat berbeda. Apabila pola pemberian lahan kepada mereka diatur sebagaimana
pola transmigrasi maka perlu ada upaya pendekatan kepada masyarakat enclave
yang umumnya telah mempunyai lahan pekarangan. Penyeragaman luas lahan
pekarangan yang dapat dikelola akan menimbulkan permasalahan antar masyarakat
enclave dengan Pemerintah dan Pemerintah Daerah. Oleh karena itu perlu
dilaksanakan studi atau survai kepemilikan lahan ini (termasuk lahan usaha
utamanya) dan pola pengelolaan lahan yang selama ini berlaku bagi mereka.
Tempat Berburu
Tidak semua masyarakat enclave memiliki lahan perburuan, bergantung

pada suku atau golongan masyarakatnya. Bagi masyarakat enclave kegiatan
utamanya adalah petani atau pekebun atau peladang, kegiatan berburu bukan
meruapakan kegiatan utama mereka. Berburu merupakan kegiatan sampingan
yang tidak perlu disediakan secara khusus dengan batas areal yang jelas. Bahkan
untuk lokasi tertentu seperti hutan lindung dan taman nasional, kegiatan berburu
hewan atau satwa yang dilindungi adalah kegiatan ilegal. Oleh karena itu perlu
ada peraturan yang jelas dan mengikat yang mengatur kegiatan berburu, tentang
jenis dan jumlah yang diperbolehkan untuk ditangkap. Untuk jenis satwa tertentu
yang dilindungi, Pemerintah dapat bekerjasama dengan mereka untuk ikut serta
melindungi dan mengawasi perburuan gelap yang dilakukan oleh orang luar.
e. Kegiatan atau Program Pembangunan
Kegiatan dan program pembangunan yang relevan bagi pengembangan

wilayah tertinggal bagi masyarakat enclave secara terpadu pada dasarnya telah
banyak dilaksanakan oleh berbagai departemen/intansi pemerintah pusat maupun
oleh Pemerintah Daerah masing-masing. Namun demikian, karena kurangnya
koordinasi antar intansi di pusat maupun antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah, maka berbagai program tersebut dilaksanakan secara sektoral oleh masing-
masing instansi atau lembaga pemerintah. Beberapa kegiatan dan program sektoral
dan non-sektoral tersebut adalah:
127
Program Sektoral
Program dan kegiatan sektoral yang dilaksanakan oleh lembaga/instansi

sektoral Pemerintah Pusat berikut pada dasarnya bertujuan untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat di manapun berada, baik di wilayah tertinggal dan
terpencil, maupun di kantong-kantong kemiskinan di daerah perkotaan. Oleh karena
itu, khusus untuk pembangunan daerah dengan pendekatan pengembangan wilayah
maka beberapa program pembangunan yang relevan dan dapat disertakan adalah:

Program Pengembangan sarana dan prasarana untuk keberpihakan kepada
masyarakat miskin
Program Penyediaan Air Bersih dan Penyehatan Lingkungan Permukiman
Perdesaan
Pengelolaan Pertanahan
Program Non-sektoral
Program pembangunan non-sektoral merupakan program-program baru

yang muncul sebagai antisipasi terhadap penyelesaian suatu permasalahan tertentu
dan bersifat darurat yang diselesaikan dalam jangka pendek sampai menengah.
Kegiatan program-program ini lebih umumnya terdiri dari beberapa kegiatan seperti
pembagian bahan pokok, kredit bergulir, simpan pinjam sampai kepada
pengembangan wilayah.
Program Pengembangan Kecamatan (PPK)

Program Pemberdayaan Masyarakat untuk Pembangunan Desa (CERD)
Program Kredit Pengentasan Kemiskinan (Taskin)
Program Pengembangan Prasarana
Sumber Dana
Sumber dana bagi pembiayaan kegiatan dan program-program di atas dapat

disediakan melalui Anggaran Pembelanjaan dan Biaya Negara (APBN) melalui dana
sektor atau sistem dekonsentrasi dan Anggaran Pembiayaan dan Belanja Daerah
(APBD) melalui sistem pendanaan bagi hasil. Koordinasi dalam penyediaan dan
pengelolaan pembiayaan program tersebut perlu dilakukan oleh salah satu instansi,
baik di pusat maupun di daerah, agar tidak terjadi tumpang tindih mengenai lokasi,
sasaran, dan besarnya dana yang dialokasikan.
128
Sumber dana lain yang dapat diupayakan adalah dana yang bersumber dari
masyarkat atau dunia usaha melalui kerjasama dalam berbagai pelaksanaan
kegiatan yang menguntungkan pihak-pihak yang berkepentingan yaitu, masyarakat
enclave, swasta dan Pemerintah Daerah. Kerjasama internasional di bidang
kehutanan atau konservasi sumberdaya alam dan pemberdayaan masyarakat juga
dapat menjadi salah satu sumber dana bagi pelaksanaan pengembangan wilayah
tertinggal di wilayah enclave.
Untuk menjaga akuntabilitas dalam pengelolaan dana ini perlu

dipertimbangkan untuk menilai kinerja program melalui kegiatan evaluasi,
pengawasan dan pengendalian yang dilakukan oleh Tim Koordinasi yang
beranggotakan pihak-pihak terkait secara independen.
5.2.3 Penduduk Kepulauan Terpencil

Terpencil
a. Kondisi Umum Penduduk Kepulauan Terpencil

Terpencil
Penduduk di kepulauan terpencil merupakan suatu kelompok masyarakat

yang menetap di pulau-pulau kecil dan terpencil yang umumnya berprofesi sebagai
nelayan. Kelompok masyarakat ini berasal dari berbagai suku atau golongan tertentu
yang memiliki keunggulan dalam penguasaan laut seperti suku Bugis atau Makassar,
Bajo, atau penduduk lainnya dari suatu daerah tertentu yang memiliki gugusan
kepulauan. Keberadaan mereka di kepulauan selain karena sifat khusus suku
tertentu seperti di atas juga disebabkan karena kemiskinan dan kekurangberdayaan
mereka dalam meningkatkan kesejahteraan keluarga. Mata pencaharian utama
mereka adalah nelayan dan pengolahan ikan hasil tangkap secara sederhana.
Kehidupan mereka sangat bergantung sekali pada musim, dimana pada waktu-
waktu tertentu mereka menghadapi kesulitan berlayar karena ombak dan angin
tidak memungkinkan mereka berlayar.
Pada umumnya pola kehidupan nelayan (tidak hanya di kepulauan kecil

saja) berbeda dengan pola hidup petani yang relatif tenang dan tidak bergejolak.
Karena pendapatan yang kurang menentu, para nelayan memiliki budaya yang
kurang baik yaitu konsumtif dan boros dalam pengeluaran biaya untuk hal-hal
yang tidak produktif seperti pesta adat secara besar-besaran untuk mensyukuri apa
yang telah mereka peroleh. Kehidupan keras di laut telah mempengaruhi pola hidup
mereka sehari-hari. Belum lagi ketergantungan mereka terhadap juragan yang
memberi modal kerja melalui sistem ijon menyebabkan kemiskinan yang
berkepanjangan. Keluarga yang teridi dari para istri dan anak-anak sering
ditinggalkan dalam jangka waktu tertentu untuk berlayar dan menangkap ikan
secara kelompok. Untuk mengisi waktu selama ditinggal suami melaut, para istri
dan anak-anak biasanya mengolah ikan hasil tangkapan dengan cara pengeringan
atau penggaraman yang hasilnya dapat dijual ke pasar di daratan.
Beberapa permasalahan yang dihadapi oleh penduduk pulau terpencil atau

nelayan pesisir adalah pertama keterisolasian dan ketertinggalan karena jauh dari
pusat pemerintahan dan pusat pertumbuhan, sehingga membatasi ruang gerak
mereka dalam berinteraksi dan bermasyarakat dengan masyarakat lain di darat,
129
kedua terbatasnya sarana dan prasarana sosial dan ekonomi seperti fasilitas
pendidikan, kesehatan, keagamaan, pasar, perhubungan, ketiga pola kehidupan
yang sangat bergantung pada laut dimana pada musim tertentu mereka tidak bisa
melaut serta adanya keterikatan dengan pihak juragan (pemberi modal) membuat
mereka tetap miskin serba kekurangan, keempat kurangnya pelayanan yang
diberikan oleh pemerintah daerah karena akses ke luar maupun ke pulau yang
sulit, dan masalah kelima
kelima, pola hidup yang konsumtif sebagai akibat kerasnya
kehidupan yang dihadapi, ikut menyebabkan kemiskinan yang berkelanjutan.

Wilayah ertinggal T
Tertinggal erpadu
Terpadu
Seperti halnya masyarakat pada masyarakat enclave, upaya pemberdayaan

terhadap penduduk kepulauan terpencil melalui pengembangan wilayah terpadu
perlu dilakukan secara baik dan terencana mengingat karakteristik dan budaya
mereka yang khas dan tidak memiliki keahlian dan keterampilan lain selain sebagai
nelayan. Oleh karena itu untuk pelaksanaan program pemberdayaan penduduk
kepulauan terpencil melalui pengembangan wilayah terpadu dapat dilakukan melalui
dua pendekatan yaitu pertama pengembangan wilayah kepulauan secara terpadu
dengan kegiatan penyediaan prasarana dan sarana di kepulauan yang bersangkutan,
dan kedua melalui permukiman kembali nelayan dan keluarganya di wilayah pesisir
pulau utama. Mengingat karakterisitik khas beberapa penduduk kepulauan terpencil,
maka alternatif kedua relatif lebih sulit dilaksanakan karena akan merubah pola
hidup yang telah menurun dari nenek moyangnya yaitu hidup tengah laut atau
kepulauan. Dengan demikian pola pengembangan wilayah terpadu yang dapat
dikembangkan adalah pemberdayaan masyarakat nelayan melalui kegiatan
penyediaan sarana dan prasarana dasar dan ekonomi, penyediaan tempat usaha
dan sarana pendukungnya, serta program-program sektor dan non-sektor lainnya
yang relevan terhadap pemberdayaan penduduk kepulauan terpencil.
i) Sarana dan Prasarana Dasar
Penyediaan sarana dan prasarna dasar, baik sosial maupun ekonomi,

terutama permukiman yang layak beserta sanitasinya dan ketersediaan air bersih,
bagi penduduk kepulauan terpencil sangat penting bagi kehidupan mereka yang
terpisah dari daratan. Demikian pula dalam penyediaan sarana dan prasarana
lainnya seperti sekolah dan pelayanan kesehatan, Pemerintah Daerah mengalami
kesulitan menentukan lokasi yang tepat atau ideal bagi semua penduduk kepulauan
karena letak pulau-pulau yang tersebar dan berjauhan. Pada akhirnya penduduklah
yang menghadapi masalah dalam memperoleh pelayanan pendidikan dan kesehatan
ini. Sarana transportasi umum seperti perahu penyeberangan menjadi sangat
penting bagi penduduk setempat untuk dapat mengunjungi tempat-tempat tersebut.
Permukiman
Sarana permukiman penduduk kepulauan pada umumnya terdiri dari

bermacam tipe sesuai dengan tingkat kemampuan ekonomi penduduk. Pada
saat ini tidak jarang ditemui permukiman penduduk yang cukup baik dari
segi kualitas bangunan, namun dari kelengkapan fasilitas lingkungan
permukimannya masih belum tersedia. Sarana air bersih merupakan
130
kebutuhan yang paling mendesak karena keterbatasan sumber air alam
yang terbatas. Untuk kepulauan sedang yang memiliki pegunungan atau
bukit sebagai tempat sumber air, penduduk biasanya memanfaatkan sumber
ini. Namun untuk pulau-pulau kecil yang tidak memiliki sumber air alam,
biasanya mereka membeli dari daratan secara berkala atau menunggu
pembagian dari pemerintah daerah yang secara periodik membagikan air
bersih (air minum) kepada masyarakat kepulauan, seperti yang selama ini
dilakukan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Sangihe. Namun bagi
penduduk kepulauan yang tidak terlayani air bersih oleh Pemerintah Daerah,
mereka terpaksa menampung air hujan untuk menambah pemenuhan
keperluan sehari-hari.
Pembangunan sarana dan prasarana dasar bagi penduduk kepulauan

memang relatif lebih sulit dan mahal dibanding dengan permukiman lainnya.
Namun karena menyangkut hak setiap penduduk untuk memperoleh
pelayanan ini maka pemerintah seyogyanya tetap mengupayakan
penyediaannya. Untuk sarana permukiman, pemerintah dapat bekerjasama
dengan organisasi kemasyarakatan yang bergerak dibidang permukiman
untuk membantu merehabilitasi fasilitas permukiman termasuk
menyediakan sarana pendukungnya seperti jamban keluarga, saluran
pembuangan limbah, tempat pembuangan sampah padat dan sebagainya.
Sedangkan penyediaan air bersih patut dicoba upaya Pemerintah Daerah
Kabupaten Sangihe yang telah membantu warganya yang tinggal di
kepulauan untuk mendapatkan sarana air bersih melalui pengiriman kapal
tangki air secara periodik. Upaya ini memang memerlukan dana yang
tidak sedikit namun Pemerintah Daerah berkewajiban untuk melayani
semua warganya tanpa ada pembedaan, karena bagaimanapun penduduk
kepulauan adalah juga masyarakat yang kebetulan kurang beruntung dalam
hal perolehan sarana penunjang permukiman ini.
Prasarana Dasar Sosial
Kesulitan Pemerintah Daerah dalam menempatkan prasarana dasar sosial

seperti klinik atau Puskesmas, sekolah dasar, fasilitas keagamaan dan seni
budaya di wilayah kepulauan adalah jarak tempuh yang harus dilalui oleh
setiap warganya di masing-masing pulau. Upaya paling maksimal adalh
menempatkan berbagai fasilitas dasar sosial ini di suatu pulau yang menjadi
ibukota desa atau kecamatan apabila wilayah kepulauan tersebut menjadi
satu wilayah kecamatan. Namun ini berarti ada sebagian penduduk yang
pulaunya terletak jauh dari ibu kota desa atau kecamatan tetap menghadapi
kesulitan dalam memperoleh hak pelayanan sosial ini. Walau demikian,
segala keputusan terbaik dan terburuk bagi seluruh warga tetap harus dapat
dilaksanakan karena tidak mungkin suatu kebijakan akan memuaskan
semua orang pada kondisi seperti ini. Tinggal bagaimana masyarakat
bersama-sama organisasi kemasyarakatan dan pemerintah daerah
(kecamatan dan desa) mengupaykan keringanan beban warganya yang
tinggal jauh dari pusat pemerintahan tersebut melalui penyediaan sarana
transportasi seperti angkutan penyeberangan sederhana.
131
Pendidikan
Sama halnya dengan wilayah tertinggal lainnya, wilayah kepulauan memiliki

permasalahan dalam penyediaan fasilitas pendidikan, mulai dari lokasi
sekolah, ketersediaan guru, jumlah murid yang relatif sedikit sampai kepada
sarana transportasi yang dapat melayani murid. Permasalahan lain yang
sulit untuk dipecahkan adalah keadaan alam, yang pada musim tertentu
seperti angin barat atau ombak pasang sehingga tidak memungkinkan or-
ang berlayar meskipun untuk jarak yang relatif pendek. Permasalahan
lain sarana pendidikan di wilayah kepulauan adalah ketersediaan sekolah
yang dapat menampung lulusan pendidikan dasar ke sekolah lanjutan yang
lebih atas seperti SLTP dan SLTA yang mungkin tidak akan efektif dan
efisien jika disediakan di wilayah kepulauan tertentu. Disamping biaya
yang mahal untuk membangun suatu SLTP atau SLTA, jumlah murid yang
akan sekolahpun akan sedikit, serta mutu pendidikanpun diperkirakan akan
lebih rendah karena kurangnya sarana penunjang seperti laboratorium,
perpustakaan, olahraga dan sebagainya.
Pengembangan sarana dan prasarana pendidikan di wilayah kepulauan perlu

diarahkan pada pemenuhan terhadap pelayanan pendidikan dasar, sedangkan
untuk pendidikan lanjutan pertama perlu dipertimbangkan secara matang
terutama dari segi ketersediaan murid yang akan sekolah. Lokasi sekolah
sedapat mungkin diupayakan pada pulau-pulau yang relatif padat
penduduknya, dan tidak hanya di pusat pemerintahan seperti ibukota desa
atau ibukota kecamatan. Namun kecenderungan yang ada adalah justru
dipusat-pusat pemerintahan seperti itulah jumlah penduduknya relatif
banyak. Untuk penduduk yang berada di kepulauan terpencil dan jauh
dari pusat ibukota pemerintahan, Pemerintah Daerah dapat mengupayakan
subsidi terhadap sarana transportasi bagi anak-anak sekolah. Apabila
memungkinkan dananya dan jumlah murid yang optimal, dapat
dipertimbangkan untuk pembangunan asrama sederhana untuk murid
maupun guru.
Kesehatan
Kondisi kesehatan masyarakat di wilayah kepulauan lebih banyak

dipengaruhi oleh ketersediaan air bersih dan kondisi lingkungan permukiman
yang umumnya kurang baik, serta pertolongan pertama pada kecelakaan
yang menimpa awak kapal atau anak-anak. Demikian pula untuk ibu-ibu
hamil dan melahirkan, kesulitannya adalah memperoleh pelayanan bidan
atau tenaga medis lainnya yang tinggal di pulau lain dan memakan waktu
yang cukup lama untuk suatu kunjungan. Namun untuk penyakit yang
disebbakan oleh makanan, jarang terjadi karena walaupun kurang akan
sayur mayur namun hal itu dapat diganti dengan protein hewani yang berasal
dari ikan dan hewan laut lainnya yang sangat baik bagi kesehatan.
Pembangunan sarana dan prasarana kesehatan di wilayah kepulauan akan

lebih efektif dan efisien jika disediakan dalam bentuk bergerak atau mobile
132
seperti puskesmas keliling menggunakan perahu agak besar lengkap dengan
tenaga medis dan obat-obatan yang secara periodik mengunjungi pulau-pulau
kecil. Waktu kunjungan dapat diatur lima hari sekali, setiap minggu, atau
sepuluh hari sekali bergantung pada ketersediaan tenaga medis dan cuaca.
Untuk kepulauan tertentu yang letaknya strategis seperti di wilayah
perbatasan dimana tersedia patroli dari TNI-AL, pelayanan kesehatan dan
kegiatan ekonomi lainnya dapat dilaksanakan melalui kerjasama dengan
aparat keamanan tersebut. Sedangkan untuk pulau yang padat penduduknya
Pemerintah Daerah dapat menyediakan pusat kesehatan yang permanen
lengkap dengan dokter dan tenaga medis lainnya.
Sarana dan prasarana sosial budaya seperti balai pertemuan rakyat, kesenian
lokal, sarana peribadatan, dan berbagai acara adat yang berhubungan dengan
kehidupan sebagai nelayan sangat penting dan berarti bagi masyarakat di
wilayah kepulauan. Dengan kondisi keterpencilan yang membatasi akses
informasi, masyarakat di kepulauan haus akan hiburan, baik yang berasal
dari kesenian lokal (adat) maupun kesenian moderen yang berasal dari
daratan. Keadaan semacam ini menjadi makin parah untuk wilayah-wilayah
kepulauan terpencil di daerah perbatasan atau pulau-pulau terluar, yang
kurang tersentuh oleh kegiatan pembangunan dan kurangnya perhatian
dari pemerintah. Kegiatan ekonomi dan sosial mereka banyak dipengaruhi
oleh budaya dan kehidupan masyarakat negara tetangga yang umumnya
lebih baik. Bahkan untuk pulau-pulau tertentu mata uang yang beredar
dan barang kebutuhan sehari-hari di pulau tersebut adalah mata uang dan
barang-barang yang berasal negara tetangga. Karena informasi yang diterima
mereka baik radio maupun televisi lebih banyak berasal dari negara tetangga
maka orientasi kehidupan sehari-hari mereka pada umumnya juga mengacu
ke negara tetangga. Untuk kepulauan terluar ini, kondisi semacam ini
tentunya berbahaya bagi integritas dan rasa bela bangsa suatu kelompok
masyarakat.
Untuk mengatasi kebutuhan akan sarana dan prasarana sosila dan budaya
masyarakat di wilayah kepulauan, Pemerintah dan Pemerintah Daerah perlu
mengupayakan penyediaan sarana informasi berupa stasiun-stasiun relay
televisi dan perluasan jangkauan penerimaan sisaran radio lokal. Peran
Pemerintah Daerah dalam mengupayakan ketersediaan sarana dan
prasarana sosial dan budaya ini sangat penting, termasuk mengadakan dan
mengakomodasikan berbagai acara adat atau kesenian lokal melalui upacara-
upacara tertentu yang biasanya diselenggarakan oleh penduduk kepulauan.
Upaya ini diharapkan dapat memberikan wawasan kebangsaan masyarakat
di kepulauan bahwa mereka tidak dilupakan oleh pemerintah dan rasa bela
negara dan bangsa bagi masyarakat kepulauan di daerah perbatasan yang
rawan terhadap masuknya budaya asing yang tidak baik dan tidak sesuai
dengan budaya Indonesia.
133
Prasarana Ekonomi
Kegiatan ekonomi masyarakat kepulauan umumnya berhubungan dengan

nelayan dan perikanan, termasuk pengolahan hasil ikan dan perdagangan
antar pulau. Namun saat ini sudah banyak diantara keluarga masyarakat
kepulauan yang tidak bergerak di bidang perikana semata, mereka juga
sudah banyak yang bekerja di sektor jasa dan pemerintahan. Biasanya
bagi mereka yang sudah bekerja di luar sektor perikanan akan pindah ke
daratan untuk mempermudah akses dan transportasinya. Kegiatan
penangkapan ikan sering dilakukan secara berkelompok dalam satu perahu
besar dan memakan waktu berhari-hari, berminggu bahkan berbulan,
tergantung besar dan banyaknya anggota awak kapal. Bagi keluarga yang
ditinggalkan selama masa berlayar, biasanya menggunakan waktunya untuk
mengolah hasil ikan dan menjualnya ke wilayah daratan serta kegiatan
sosial lainnya. Dengan demikian kegiatan sosial dan ekonomi di wilayah
kepulauan itu sendiri umumnya hanya terkonsentrasi pada pulau-pulau
dengan padat penduduk dan terbatas pada kegiatan perdagangan kebutuhan
seharai-hari. Untuk perdagangan barang-barang keperluan yang besar dan
penting biasanya mereka pergi ke wilayah daratan terdekat yang menjadi
pusat pertumbuhan daerah. Dengan demikian sarana transportasi laut
menjadi sangat penting bagi mereka untuk memenuhi kebutuhan sehari-
hari tersebut.
Untuk mengembangkan sarana dan prasarana ekonomi di wilayah kepulauan

perlu dipertimbangkan kebutuhan yang paling mendasar bagi masyarakat
kepulauan. Melihat aktivitas sehari-hari dan kebutuhan akan bahan pokok
masyarakat, maka sarana dan prasarana ekonomi yang sangat dibutuhkan
oleh masyarakat kepulauan adalah sarana transportasi laut yang dapat
menghubungkan antar pulau dan antar pulau dengan wilayah daratan.
Sarana transportasi dapat disediakan melalui koperasi atau diserahkan
kepada armada rakyat sehingga biaya dapat ditekan dan terjangkau oleh
masyarakat, sedang fungsi Pemerintah Daerah hanya sebagai fasilitator
dan regulator agar tidak terjadi persaingan yang tidak sehat. Fasilitas
kegiatan ekonomi lainnya yang perlu disediakan adalah koperasi yang dapat
menyediakan berbagai kebutuhan pokok sehari-hari maupun barang lainnya.
Bagi nelayan tradisional yang tidak memiliki modal untuk berlayar dalam
waktu lama, dimana pada musim tertentu tidak dapat melaut, Pemerintah
perlu mengupayakan sarana kegiatan ekonomi yang produktif seperti
industri rumah tengga atau kerajinan rakyat dengan bahan baku dari
sumberdaya laut.
ii) Tempat Usaha
Karena aktivitas utama penduduk kepulauan adalah menangkap ikan dan

sangat sedikit yang bukan nelayan, maka tempat usaha yang perlu disediakan adalah
pusat-pusat industri rumah tangga berbasis perikanan yang dapat menampung hasil
kegiatan masyarakat seperti pengolahan hasil ikan dan kerajinan rakyat. Kegiatan
tambahan ini diharapkan mampu untuk menopang kehidupan nelayan yang sangat
bergantung pada cuaca seperti angin dan ombak pasang. Mengingat pada umumnya
134
kondisi geografis kepulauan yang miskin akan sumberdaya alam lainnya seperti air
bersih, tanaman pangan dan sayur mayur, serta lahan yang baik untuk ternak,
maka Pemerintah Daerah dapat mengupayakan kemudahan-kemudahan bagi para
nelayan untuk memperoleh kebutuhan pokok di luar bidang perikanan tersebut,
misalnya melalui kios-kios atau warung apung yang dapat melayani beberapa pulau
sekaligus. Kios atau warung apung ini dapat dikelola oleh masyarakat secara
kelompok atau koperasi yang dibentuk dan anggotanya terdiri dari nelayan dari
daerah kepulauan tersebut.
iii) Kegiatan atau Program Pembangunan
Keberpihakan Pemerintah dan masyarakat terhadap nelayan dan penduduk

kepulauan telah dimulai sejak beberapa tahun lalu yang salahsatunya dapat dilihat
dari adanya instansi/lembaga pemerintah yang khusus menangani potensi dan
masalah perikanan dan kelautan. Namun sebelumnya, potensi kelautan dan
perikanan pada umumnya dan kehidupan nelayan pada khususnya tidak memperoleh
perhatian yang cukup besar dari Pemerintah maupun masyarakat. Hal ini
disebabkan oleh berbagai alasan dan salahsatunya adalah kebijakan pembangunan
yang diciptakan lebih berorientasi pada penggalian potensi wilayah daratan seperti
pertanian tanaman pangan, perkebunan, perhutanan, dan peternakan. Sejak tahun
1999, Pemerintah telah membentuk departemen yang khusus menangani bidang
kelautan dan perikanan berikut kegiatan-kegiatan yang terkait dengan laut dan
perikanan. Dengan adanya lembaga atau instansi pemerintah di bidang kelautan
dan perikanan ini maka berbagai program dan kegiatan yang ditujukan untuk
mengelola laut dan perikanan telah disusun dan dilaksanakan sejak beberapa tahun
terakhir ini. Beberapa kegiatan dan program sektoral dan non-sektoral yang berkaitan
dengan kelautan dan perikanan pada umumnya dan kehidupan nelayan pada
khususnya adalah:
Program Sektoral
Program dan kegiatan sektoral yang dlaksanakan oleh Pemerintah Pusat
melalui mekanisme dekonsentrasi atau perbantuan sementara ini masih
banyak yang bersifat darurat dan dananya berasal dari dana yang bersifat
darurat pula. Namun demikian program dan kegiatan yang rutin (melalui
proyek pusat maupun daerah) telah banyak diciptakan dan telah
dilaksanakan secara nasional. Program dan kegiatan sektoral di bidang
kelautan dan perikanan antara lain:
Program Pemberdayaan Keluarga
Program Pengembangan Agribisnis (Proyek Peningkatan Pendapatan
Petani dan Nelayan Kecil)
Program Pengembangan sarana dan prasarana untuk keberpihakan
kepada masyarakat miskin
Program Penyelenggaraan Pasar Murah
Program Pengembangan Pemasaran Ikan
135
Program Pemberdayaan Masyarakat Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
Program Pengelolaan dan Pendayagunaan Pulau-Pulau Kecil
Program Air Bersih dan Penyehatan Lingkungan Permukiman
Perdesaan (PAB-PLP)
Program dan kegiatan Non-Sektoral

Sama halnya dengan program dan kegiatan sektoral, program dan kegiatan
sektoral yang lebih berbasis pada wilayah dan bersifat darurat baru
dilaksanakan beberapa tahun yang lalu, tepatnya sejak dibentuknya lembaga
atau instansi yang menangani khusus bidang kelautan dan perikanan.
Program penyaluran dana bergulir untuk perkuatan USP/KSP/LKM
Program Perkuatan Permodalan dan Lembaga Keuangan melalui
Penyediaan Modal Awal dan Pendanaan.
Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir
Program Pengembangan Kecamatan
Program Pemberdayaan Masyarakat untuk Pembangunan Desa
Program Penyediaan Kredit Taskin
Ekonomi Produktif
Program Beras untuk Keluarga Miskin
Sumber Dana
Pembiayaan bagi kegiatan dan program-program di atas dapat disediakan
melalui sumber dana Anggaran Pembelanjaan dan Biaya Negara (APBN)
yang dilaksanakan oleh instansi sektoral melalui sistem dekonsentrasi dan
Anggaran Pembiayaan dan Belanja Daerah (APBD) melalui sistem pendanaan
bagi hasil. Untuk menghindari tumpang tindih antara program dan kegiatan
Pemerintah dan Pemerintah Daerah maka diperlukan koordinasi vertikal
yaitu antara Pemerintah dan pemerintah Daerah dan horisontal yaitu antara
dinas-dinas terkait di daerah yang memiliki program dan kegiatan
pemberdayaan mayarakat nelayan dan pesisir.
Sumber pembiayaan kegiatan dan program lain yang dapat diupayakan
adalah dari masyarakat atau dunia usaha melalui kerjasama yang saling
menguntungkan antara masyarakat, nelayan dan Pemerintah Daerah dalam
berbagai pelaksanaan kegiatan. Kerjasama internasional di bidang kelautan
dan perikanan atau konservasi sumberdaya laut dan pesisir dan serta
pemberdayaan masyarakat nelayan juga dapat menjadi salah satu sumber
136
dana bagi pelaksanaan pengembangan wilayah tertinggal di wilayah
kepulauan terpencil.
5.3 Peran Pemerintah Daerah Dalam

Pemberdayaan Komunitas Adat
Komunitas adat terpencil sebagai bagian dari warga negara memiliki
kesempatan yang sama dengan warga negara lain untuk memperoleh hak-haknya,
baik hak di bidang ekonomi, politik, sosial, maupun budaya. Pemenuhan hak setiap
warga merupakan kewajiban negara dan menjadi salah satu prasyarat tumbuhnya
demokrasi. Tidak terpenuhinya hak warga negara merupakan hambatan demokrasi
yang pada akhirnya akan menggagalkan proses demokratisasi itu sendiri. Dalam
konteks ini dapat dikatakan bahwasanya pemenuhan hak ekonomi, politik, sosial,
dan budaya komunitas adat terpencil merupakan sebuah tuntutan dan konsekuensi
logis dari proses demokratisasi yang tengah berlangsung, terutama di era otonomi
daerah saat ini.
Komunitas adat terpencil pada umumnya masih merupakan kelompok

masyarakat yang termarjinalisasi dan belum terpenuhi hak-haknya, baik dari segi
ekonomi, politik, sosial, maupun budaya. Marginalisasi terhadap komunitas adat
terpencil muncul sebagai akibat dari lemahnya posisi tawar (bargaining position)
masyarakat dalam menghadapi persoalan-persoalan yang dihadapinya. Komunitas
adat terpencil seringkali menjadi korban dari konflik kepentingan ekonomi wilayah,
dimana eksploitasi sumberdaya alam oleh pendatang (kekuatan ekonomi yang besar)
di wilayah pedalaman menjadikan hak-hak ulayat masyarakat atas tanah mereka
hilang, lunturnya sistem budaya dan kearifan lokal, serta rusaknya lingkungan
tempat mereka hidup. Selain itu, rendahnya aksesibilitas ke wilayah tempat tinggal
komunitas adat menyebabkan sulitnya masyarakat setempat menjangkau fasilitas
layanan publik yang disediakan oleh pemerintah. Berbagai kondisi tersebut
menyebabkan ketidakberdayaan dan rendahnya kualitas hidup komunitas adat.
Upaya peningkatan posisi tawar komunitas adat terpencil berarti melakukan

proses pemberdayaan terhadap kelompok masyarakat tersebut agar tercipta
kemandirian dalam memecahkan berbagai permasalahan. Pemberdayaan
masyarakat dapat dimaknai sebagai upaya peningkatan kapasitas dan kapabilitas
masyarakat untuk meningkatkan posisi tawar sehingga memiliki akses dan
kemampuan untuk mengambil keuntungan timbal balik dalam bidang ekonomi,
politik, sosial, dan budaya. Oleh karena itu, pemberdayaan komunitas adat terpencil
juga berarti memberikan pelayanan dan wewenang sehingga kapasitas dan
kapabilitas masyarakat dalam segala bidang dapat berkembang.
Ketidakmampuan masyarakat disamping disebabkan oleh keterbatasan

akses, kurangnya pengetahuan dan ketrampilan, serta kemiskinan disebabkan pula
oleh keengganan pemerintah untuk membagi wewenang dan sumberdaya yang
kepada masyarakat, atau dari kelompok ekonomi kuat kepada kelompok ekonomi
lemah. Oleh karena itu, perubahan paradigma dari sentralistis menjadi desentralistis
merupakan peluang dan kesempatan bagi kegiatan pemberdayaan komunitas adat
137
terpencil. Pemberdayaan dapat berlangsung dengan efektif dalam paradigma
desentralisasi karena desentralisasi mendorong perencanaan program pemberdayaan
dari pemikiran masyarakat itu sendiri (bottom up). Oleh karena itulah desentralisasi
menjadi isu sentral dalam pemberdayaan masyarakat.
Sejalan dengan semangat pelaksanaan otonomi daerah serta mengacu kepada

PP no 25 tahun 2000, wewenang pemberdayaan komunitas adat terpencil saat ini
sepenuhnya berada di tangan pemerintah daerah, sementara pemerintah pusat dan
provinsi bertindak sebagai fasilitator. Pemberdayaan masyarakat merupakan esensi
dari pembangunan di daerah. Salah satu tujuan pembangunan daerah adalah
meningkatkan keberdayaan masyarakat melalui penguatan lembaga dan
meningkatkan
organisasi masyarakat setempat, penanggulangan kemiskinan dan perlindungan
sosial masyarakat, dan peningkatan keswadayaan masyrakat luas guna membantu
masyarakat dalam memperoleh dan memanfaatkan hak masyarakat untuk
meningkatkan kehidupan ekonomi sosial, dan politik. Dengan demikian peran
pemerintah daerah sebagai penggerak roda pembangunan daerah sangatlah vital
bagi upaya pemberdayaan komunitas adat terpencil. Pembangunan daerah juga
memungkinkan munculnya keputusan-keputusan yang diambil dari tataran
terbawah (grass root) sehingga dapat dijadikan landasan empiris yang kuat bagi
perumusan kebijakan pembangunan nasional. Dalam implementasinya, Pemerintah
Daerah bersama-sama dengan DPRD setempat merumuskan kebijakan daerah yang
mendorong pemberdayaan komunitas adat terpencil serta menjadi fasilitator pro-
gram pemberdayaan komunitas adat terpencil.
Sebagai perumus kebijakan, Pemerintah Daerah memiliki peran untuk

menyusun serta menetapkan berbagai kebijakan yang dapat mendorong
pemberdayaan komunitas adat terpencil. Beberapa peran yang dilakukan Pemerintah
Daerah sebagai penentu kebijakan yaitu:
(1) merumuskan indikator keberhasilan program,
(2) melakukan pelayanan sosial yang berorientasi pada peningkatan kemandirian
masyarakat,
(3) perbaikan manajemen pelayanan dan perluasan jangkauan pelayanan,
(4) penanganan kemiskinan,
(5) mendorong pengembangan budaya dan sistem kearifan lokal,
(6) meningkatkan partisipasi masyarakat,
(7) mengembangkan mekanisme koordinasi horizontal, vertikal, dan diagonal antar
instansi pelaksana,
(8) pemberian dan perlindungan jaminan sosial,
(9) merumuskan kebijaksanaan secara terpadu, dan
(10) melakukan inovasi dan apresiasi penanganan komunitas adat terpencil.
Disamping sebagai penentu kebijakan, Pemerintah Daerah bertindak pula

sebagai sebagai fasilitator, dimana pada pelaksanaannya program pemberdayaan
138
komunitas adat terpencil melibatkan secara langsung masyarakat dan organisasi
lokal. Pelibatan organisasi masyarakat lokal bertujuan untuk memberikan
dorongan, motivasi, serta rangsangan bagi keterlibatan masyarakat adat dalam
setiap program pembangunan yang dilakukan. Selain itu, pelibatan masyarakat
dan organisasi lokal dapat menghindari terjadinya kesalahan komunikasi,
pelaksanaan, sasaran, dan tujuan program yang dapat berakibat minimnya
dukungan dan partisipasi masyarakat dalam program pembangunan. Program yang
dilakukan pemerintah daerah bersama-sama dengan organisasi lokal dan masyarakat
secara garis besar dapat meliputi:
a. pengidentifikasian lokasi KAT,
b. penyusunan program dan kegiatan pemberdayaan masyarakat,
c. penyediaan dana,
d. penyediaan tenaga pendamping, serta
e. melakukan monitoring dan pengendalian atas program permberdayaan
yang dilakukan.
Lebih jauh dari itu, dengan wewenang yang dimilikinya saat ini pemerintah
daerah dapat mengakomodasi aspirasi komunitas adat dalam peraturan perundang-
undangan agar program pemberdayaan yang dilakukan dapat berjalan lebih efektif.
Di masa lalu, upaya seperti ini sering mengalami hambatan politis karena kuatnya
kepentingan ekonomi di wilayah komunitas adat terpencil. Namun seiring dengan
gelombang demokratisasi dan HAM yang tengah menjadi isu sentral pembangunan
di negara-negara dunia ketiga, upaya mengakomodasikan aspirasi masyarakat adat
dalam peraturan dan perundang-undangan saat ini sudah dapat dilakukan. Salah
satu contoh akomodasi penggunaan hak ulayat dalam legal hukum daerah adalah
pengukuhan kawasan Bukit Tapanggang sebagai hutan adat masyarakat hukum
adat Desa Guguk Kecamatan Sungai Manau Merangin yang disahkan melalui
keputusan Bupati Merangin no. 283 tahun 2003. Dengan peraturan daerah ini
maka kelompok adat atau KAT yang dibentuk dapat mengelola hutan, baik hutan
produksi tetap maupun hutan lainnya, dengan tetap berpedoman kepada kesepakatan
yang telah dibuat antara lembaga adat setempat dan Pemerintah Daerah Merangin.
Pelaksanaan pengelolaan hutan berdasarkan hukum adat di Kabupaten Merangin
ini merupakan langkah maju yang ditempuh oleh pemerintah dan perlu dismabut
dengan baik dan perlu dicontoh oleh pimpinan daerah lain.
139
BAB VI
KESIMPULAN DAN
REKOMENDASI STRATEGI
STRATEGI
6.1 Kesimpulan
Dari pembahasan mengenai pengalaman penanganan pemberdayaan
masyarakat terasing atau komunitas adat terpencil selama tiga dasa warsa dan
pelaksanaan pengembangan wilayah tertinggal secara terpadu pada bab-bab
terdahulu, beberapa hal dapat diambil sebagai kesimpulan tentang pelaksanaan
kedua program yang apabila dipadukan akan menjadi program yang cukup
berhasilguna dan berdayaguna bagi pemberdayaan masyarakat penerima maupun
wilayah yang dikembangkan.
6.1.1 Pembinaan Masyarakat/Komunitas Adat

Terpencil
Pembinaan masyarakat terasing (sekarang diganti dengan istilah KAT) yang

dilakukan oleh Pemerintah melalui Departemen Sosial selama beberapa dasa warsa
yang lalu memperlihatkan hasil yang bervariasi, beberapa diantaranya berhasil
dan tidak sedikit juga yang tidak berhasil. Pendekatan yang digunakan dalam
pemberdayaan KAT pada masa itu adalah pemenuhan kebutuhan pokok seperti
pangan, sandang dan papan, dan belum menyentuh pada aspek pengembangan
wilayah secara luas yang merupakan bagian tak terpisahkan dari kehidupan
komunitas adat tersebut. Pada dasarnya pemberdayaan masyarakat adat terpencil
merupakan pengakuan pemerintah akan keberadaan suku-suku terasing atau
masyarakat adat yang seolah-olah terlupakan dan kurang tersentuh oleh proses
pembangunan pada masa itu. Adanya keberagaman adat istiadat dan budaya bangsa
yang berasal dari suku-suku bangsa ternyata belum dikelola secara optimal melalui
pengakuan hak dan hukum adat yang berbeda-beda di masing-masing daerah.
Beberapa bentuk struktur organisasi adat dan hukum adat yang berlaku
diseragamkan menjadi struktur pemerintahan secara nasional dan hukum posistif
negara menggantikan hukum adat. Oleh karena itu pemberdayaan masyarakat
adat menjadi upaya pemerintah dalam rangka mengakui keberadaan masyarakat
adat namun di pihak lain bagi masyarakat adat sendiri upaya ini belum dirasakan
sebagai pengakuan secara penuh akan keberadaan mereka. Hal ini terlihat dengan
munculnya tututan-tuntutan masyarakat adat untuk diakui keberadaan dan hak-
haknya secara vokal sejak dimulainya era reformasi pada tahun 1998.
140
Walaupun demikian, upaya-upaya yang telah dilaksanakan Pemerintah
dimasa lampau hingga saat ini tidak dapat dianggap sebagai upaya yang sia-sia
karena beberapa suku atau masyarakat adat yang telah memperoleh bantuan berupa
pemberdayaan masyarakat telah merasakan bahwa kebutuhan pokoknya terpenuhi.
Beberapa hal yang menjadi faktor keberhasilan dalam pemberdayaan masyarakat
adat terpencil ini antara lain adalah: (1) bantuan langsung diberikan untuk memenuhi
kebutuhan pokok seperti pangan, sandang, dan papan, kepada masyarakat adat
oleh aparat dinas sosial daerah; (2) adanya penanganan yang cukup intensif dari
aparat Dinas Sosial dalam membina masyarakat adat selama masa pemberdayaan
yang berlangsung 4-5 tahun; (3) setelah masa pembinaan dari Dinas Sosial berakhir,
maka penanganan masyarakat adat diserahkan kepada Pemerintah daerah setempat;
dan (4) masyarakat adat terpencil yang belum terbuka bagi budaya lain menjalani
proses sosialisasi dan interaksi secara positif dengan masyarakat lainnya. Sedangkan
ketidak berhasilan program pemberdayaan masyarakat terasing dimasa lalu antara
lain disebabkan oleh: (a) dalam pembinaan masyarakat adat, kegiatan pengembangan
wilayah tidak menjadi kegiatan utama, tetapi hanya berupa penyediaan permukiman
kembali (resettlement) yang kurang sesuai dengan latar belakang dan adat istiadat
masyarakatnya; (b) sistem target (target oriented) dalam pencapaian hasil sedangkan
kualitas kegiatan masih kurang diperhatikan; (c) pemilihan kelompok masyarakat
terbatas pada kelompok adat (suku) terasing dan belum meliputi kelompok
masyarakat lain yang terpencil; (d) waktu pembinaan selama 4-5 tahun belum cukup
untuk merubah pola pikir masyarakat adat kearah hidup mandiri di permukiman
yang baru; (e) kurangnya dukungan sektor lain misalnya sektor perhubungan darat
untuk memasarkan hasil karena lemahnya koordinasi antar instansi di daerah,
dan (e) adanya perubahan paradigma baru dalam penanganan masyarakat adat
yang lebih menuntut pengakuan hak dan hukum adat dari pemerintah, dan bukan
sekedar pembinaan dan pemberian bantuan. Oleh karena itu pemberdayaan KAT
dalam era otonomi sekarang yang menggantikan pola lama perlu diamati secara
seksama mengingat pengalaman pelaksanaan program tersebut dimasa lalu.
6.1.2 Pengembangan W ilayah T

Wilayah Terpadu
erpadu
Sementara itu, program pembangunan lain yang bertujuan untuk

memberdayakan masyarakat melalui pengembangan wilayah yaitu pengembagan
wilayah tertinggal secara terpadu (PPWT) telah dilaksanakan sejak tahun awal
1980 hingga saat ini, baik dengan dana pinjaman luar negeri maupun dana rupiah
murni. Dari hasil evaluasi terhadap pelaksanaan dan hasil program pengembangan
wilayah terpadu diperoleh informasi bahwa sebagian besar pelaksanaan PPWT
dianggap berhasil dan telah direplikasi oleh sebagian Pemerintah Daerah Propinsi
dan Kabupaten lainnya yang belum pernah melaksanakan PPWT. Beberapa hal
yang dianggap sebagai faktor keberhasilan dari pelaksanaan PPWT dimasa lalu
antara lain: (1) adanya dukungan dana yang berkesinambungan dan cukup besar
dari pinjaman lua negeri; (2) jangka waktu pelaksanaan yang multi-years
memungkinkan pelaksana program dapat mengimplementasikan dan mengelola
program secara lebih baik; (3) adanya dukungan Pemerintah Daerah yang cukup
antusias karena adanya bantuan yang sangat berarti, walaupun dirasakan masih
belum cukup untuk menangani permasalahan di seluruh wilayahnya; (4) dengan
beberapa kegiatan yang bersifat quick yielding seperti tanaman pangan, peternakan,
141
dan tanaman semusim menyebabkan peserta program antusias melaksanakan
berbagai kegiatan; (5) terlibatnya beberapa negara donor dan lembaga internasional
yang ikut mendanai program ini, maka proses pengawasan dan pengendalian selama
program berjalan cukup tertib dan hal ini mengurangi berbagai penyimpangan yang
terjadi; (6) merupakan pendekatan pembangunan daerah yang relatif baru (pada
saat itu) yang mengkoordinasikan berbagai kegiatan antar sektor dan disusun
berdasarkan perencanaan yang partisipatif sehingga memenuhi kebutuhan peserta
program.
Disamping beberapa faktor keberhasilan yang membuat program PPWT

dianggap sebagai program sekaligus pendekatan pembangunan daerah yang lebih
sesuai bagi kebutuhan daerah, ada beberapa faktor kelemahan yang perlu dicermati
untuk tidak diulangi dimasa depan. Beberapa faktor kelemahan dari pelaksanaan
PPWT antara lain adalah: (a) aspek keberlanjutan belum diperhatikan sehingga
begitu bantuan dana dari donor dan Pemerintah Pusat selesai, maka tidak sedikit
program tersebut yang tidak dilanjutkan oleh Pemerintah Daerah; (b) donor driven
karena kuatnya pengaruh negara atau lembaga donor maka penentuan wilayah
program lebih banyak diarahkan oleh donor, yaitu ke wilayah-wilayah yang tertinggal
tetapi berpotensi; (c) peserta program lebih banyak dipilih oleh aparat desa yang
lebih mengarah kepada faktor kedekatan atau hubungan keluarga; (d) pendekatan
adat dan budaya yang belum dimasukkan dalam memilih wilayah program dan
peserta program; dan (e) koordinasi antar sektor masih lemas karena lemahnya
masih dominannya instansi sektor dan lemahnya lembaga koordinator di daerah
seperti Bappeda.
Beberapa kelebihan dan kekurangan dari masing-masing pelaksanaan kedua

program yang sama-sama bertujuan untuk pemberdayaan masyarakat terpencil
melalui pengembangan wilayah tersebut dapat dijadikan sebagai lesson learns bagi
pelaksanaan program sejenis atau program pengembangan wilayah tertinggal yang
berbasis komunitas adat terpencil. Dengan demikian kedua program tersebut dapat
dipadukan dan penanganan masyarakat adat terpencil akan lebih berorientasi pada
pengoptimalan pengelolaan sumberdaya alam di sekitar mereka dan merupakan
hak adat mereka.
6.2 Rekomendasi
Dari analisis kebijakan kedua program dan program lain yang sejenis secara
kualitatif dan empirik, kajian ini berupaya memberikan suatu bahan masukan bagi
penyusunan strategi pengembangan wilayah tertinggal secara terpadu khusus untuk
masyarakat adat terpencil. Bahan masukan ini tentunya akan sangat bergantung
pada syarat-syarat atau prakondisi tertentu yang cukup luas cakupannya, seperti
adanya komitmen Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam penanganan wilayah
tertinggal dan pemberdayaan masyarakat adat terpencil; kemampuan keuangan
Pemerintah; adanya kerjasama yang baik antara berbagai pihak yaitu masyarakat
adat, dunia usaha, LSM dan Pemerintah; dan kondisi keamanan dan politik nasional
yang kondusif terhadap pembangunan.
142
6.2.1 Umum
Secara umum bahan masukan yang harus diperhatikan apabila ingin

mengembangkan wilayah tertinggal berbasis komunitas adat terpencil adalah adanya
partisipasi yang aktif dalam proses pembangunan dari lembaga adat atau organisasi
kemasyarakatan yang peduli terhadap masyarakat adat terpencil. Partisipasi aktif
ini dapat diberikan dari mulai proses perencanaan sampai kepada pengawasan dan
pengendaliannya. Sementara itu, belajar dari pengalaman dimasa lampau,
penanganan atau pemberdayaan terhadap suatu kelompok masyarakat tertentu
(komunitas adat terpencil) memerlukan pendalaman pemahaman para perencana
terhadap kelompok masyarakat tersebut. Tanpa mengetahui latar belakang budaya,
adat istiadat, kehidupan sosial dan aspek antroplogi mereka, sulit bagi pelaku
pembangunan untuk memberikan yang terbaik bagi mereka. Oleh karena itu
kegiatan survai awal atau penelitian terhadap kelompok masyarakat mutlak
diperlukan sebelum mengimplementasikan prgram dan kegiatan pembangunan.
Karena kajian ini bertujuan untuk memberikan masukan bagi penyusunan

strategi pengembangan wilayah tertinggal berbasis komunitas atau masyarakat
adat terpencil, yang umumnya memiliki keunikan dalam hal budaya dan adat
istiadatnya, maka kajian atau penelitian mendalam tentang hak dan hukum adat
akan sangat membantu dalam rencana implementasi program dan kegiatan yang
ditawarkan kepada mereka. Tanpa adanya upaya dari Pemerintah dan Pemerintah
Daerah untuk mengakomodasikan dan mengintegrasikan berbagai tuntutan
masyarakat adat seperti hak ulayat dan hukum adat dalam perangkat hukum
nasional dan daerah, maka suara-suara yang berseberangan terhadap Pemerintah
akan semakin membesar dan mengkristal. Hal ini kurang baik bagi keberlanjutan
berbagai kegiatan dan program Pemerintah yang diterapkan kepada mereka.
Beberapa contoh baik yang telah dilakukan oleh pimpinan daerah dalam
mengakomodasikan hak dan hukum adat bagi pengelolaan sumberdaya hutan dalam
bentuk peraturan daerah merupakan salah satu upaya pemerintah daerah yang
patut ditiru oleh daerah lainnya.
Dari sisi pengembangan wilayah tertinggal, pengalaman dimasa lampau

yang banyak didominasi oleh kebijakan negara donor pemberi pinjaman dan hibah
merupakan pelajaran berharga yang tidak perlu terjadi. Dengan kemampuan
sumberdaya sendiri serta pengalaman mengelola wilayah terpencil dan tertinggal,
sudah saatnya Pemerintah dan masyarakat bersama-sama melaksanakan program
ini secara mandiri tanpa intervensi pihak luar. Dengan demikian dalam pemilihan
lokasi atau wilayah kegiatan dan kelompok masyarakat penerima bantuan
diharapkan lebih sesuai dengan prioritas dan kebutuhan negara dan daerah.
6.2.2 Strategi Pengembangan W ilayah T

Wilayah ertinggal
Tertinggal
Berbasis KA
KATT
Strategi dasar pengembangan wilayah tertinggal secara terpadu yang

diarahkan bagi pemberdayaan masyarakat adat terpencil, baik yang memiliki
143
keunikan adat yang perlu dilindungi maupun komunitas adat lainnya yang
menghadapi permasalahan ketertinggalan dan keterpencilan lokasi tempat tinggal.
g. Strategi: Meningkatkan dan Mengembangkan Kapasitas Masyarakat
Tujuan: meningkatkan dan mengembangkan kapasitas organisasi sosial dan

ekonomi masyarakat yang dibentuk oleh masyarakat adat sebagai wadah bagi
pengembangan usaha produktif, interaksi sosial, penguatan ketahanan sosial,
pengelolaan potensi masyarakat lokal dan sumberdaya dari pemerintah, serta
wadah partisipasi dalam pengambilan keputusan publik.
h. Strategi: Mengembangkan Ekonomi Lokal Berbasis Sumberdaya Alam, Budaya

Lokal, dan Kearifan Tradisional Secara Berkelanjutan
Tujuan: memberdayakan kapasitas masyarakat, melalui pemanfaatan

sumberdaya pesisir, perikanan, dan kelautan, pengelolaan hutan dan lahan,
maupun pemanfaatan sumber daya mineral, dengan pendekatan keagamaan,
adat, dan budaya.
i. Strategi: Mempercepat Pengembangan Sentra-Sentra Pertumbuhan dan

Keterkaitan Fungsional dengan Pengembangan kawasan Tertinggal
Tujuan: mengangkat dan mendorong tumbuhnya pusat-pusat kegiatan

ekonomi baru, baik yang berada di kawasan tertinggal maupun di sekitar
kawasan tertinggal, dengan memperhatikan produk andalan kawasan ke pasar
lokal, regional, dan global, serta mendorong berkembangnya fungsi kawasan
potensial sebagai andalan pengembangan ekonomi wilayah dan penggerak
kegiatan ekonomi kawasan di sekitarnya.
j. Strategi: Meningkatkan Aksesibilitas Masyarakat terhadap Jasa Pelayanan

Sarana dan Prasarana
Tujuan: memperluas jangkauan jasa pelayanan sarana dan prasarana

sampai ke daerah-daerah terpencil, pedalaman, dan perbatasan. Perluasan
jaringan sarana dan prasarana tersebut diprioritaskan untuk menyediakan
sarana dan prasarana yang diperlukan dalam memenuhi kebutuhan dasar
masyarakat, termasuk telekomunikasi, tenaga listrik dan irigasi.
k. Strategi: Pembangunan Sarana dan Prasarana Transportasi
Tujuan: meningkatkan pelayanan jasa transportasi yang efisien dan

harganya terjangkau, dan dapat mewujudkan sistem transportasi nasional secara
intermoda dan terpadu dengan pengembangan wilayahnya dan menjadi bagian
dari suatu sistem distribusi yang bermanfaat bagi masyarakat luas, sebagai
upaya mengurangi ketimpangan antarwilayah, yang tertinggal dengan wilayah
yang telah berkembang.
l. Strategi: Meningkatkan Penataan Permukiman Dalam Pemanfaatan Potensi

Kawasan Tertinggal
144
Tujuan: meningkatkan kualitas hidup masyarakat melalui penataan
permukiman penduduk yang terpencar-pencar dan terisolasi ke konsentrasi
kawasan-kawasan potensial yang layak huni dan memiliki potensi kegiatan
ekonomi produktif, serta terbuka akses pelayanan pembangunan, pemerintahan,
dan jaringan transportasi.
Kepala Desa (Kades)

Kepala Dusun (Kadus)
Ketua RT
Wilayah Terdiri dari 3-5 dasan
Sumber: Buletin Khusus data dan Informasi Pemberdayaan Komunitas Adat
Terpencil, Direktorat Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil, Direktorat Jenderal
Pemberdayaan Sosial RI, 2002.
Profil Komunitas Adat Terpencil di Kalimantan, Direktorat Kesejahteraan Komunitas

Adat Terpencil, Deputi Bidang Peningkatan Kesejahteraan Sosial Badan
Kesejahteraan Sosial Nasional, 2001.
ISBN : 979-98653-1-X
145
LAMPIRAN
Lampiran 1. Persebaran dan Lokasi
Pemukiman Komuniti Adat T erpencil di
Terpencil
Indonesia
146
1. WILAYAH SUMA
WILAY TERA
SUMATERA
N O . SUK U PENDU - DESA K EC AMA TA N K AB/K O TA

DUK ( K K )
ACE H ( A)
1. Aceh 50 Lapeng Pula Aceh Aceh Besar

112 Rungkam Matang Kuli Aceh Utara
180 Lubuk Pusaka Tanah Jambo Aye
176 Paya Bili Jeunib Bireum
82 Sapek Bakongan Aceh Selatan
2. Gayo 275 Pinding Serba Jadi Aceh Timur

124 Pamee Sileh Nara Aceh Tengah
226 Samar Kilang Syiah Utama
96 Pempelang Terangong Gayo Luas
117 Ampo Kolak Rehab Gaib
165 Jambak Kawai XVI Aceh Barat
127 Camet Sungaimas
180 Pucok Krueng Krueng Sabe Aceh Jaya
112 Pucok Lami Darut Makmur Nagan Raya
79 Blang Tadu Betong
75 Alu Jeurajah Aceh Barat Daya Aceh Barat Daya
90 Gunung Samarinda Baba Rot
60 Cot Kaye Adang
3. Aneuk 130 Ujong Sialet Pulau Banyak Aceh Singkil

Jame 90 Suak Lamatan Tepak Selatan Seumeleu
4. Nias 130 Lakewa Seumelue Barat Seumeleu
5. Temiang 165 Batu Bedulang Temiang Hulu Aceh Tamiang

132 Bengkelang
6. Alas 169 Alur Bani Lawe Alas Aceh Tenggara

127 Muara Sitalen Babul Makmur
147
Lampirn 2 Pola Kegiatan Ekonomi dan Sistem Sosial
Komuniti Peramu, Petani Ladang dan Petani Sawah Di
Indonesia
178
Tipe M a s ya ra kat Pera m u/Pengum pul Pet a ni La da ng Pet a ni S awa h
Gera k Kegia t a n m a ka na n ha s i l hut a n
Pola Kegiatan Ekonomi 1. Berburu dan menangkap hewan 1. Sebagian mengikuti cara seperti 1. Sebagian mengikuti cara seperti
liar hidup peramu masyarakat peladang
2. Menangkap ikan, udang dan 2. Berladang padi max. 3 Ha di 2. Menanam padi di sawah dengan
kerang satu lahan sistem irigasi
3. Mengumpulkan buah-buahan 3. di samping padi ladang juga 3. Mengusahakan tegalan, ladang
dan tanaman liar, jamur dan bertanam palawija (jagung, dan sawah tadah hujan (musim
umbi-umbian singkong, ubi manis, umbi), hujan) yang ditanami palawija
pisang, tebu, sayur (bayam, dan holtikultura
ketimun, terong) dan buah
terutama pepaya
Alat-alat/Perkakas 1. Panah, parang, tali jerat, pisau, 1. Parang, golok, kapak, pisau, tali 1. Berbagai tipe alat potong
(Sistem Teknologi racun, dan di beberapa dan api
Tradisional) Yang masyarakat juga sumpit dan
Dipergunakan tombak
2. Alat perangkap hewan dan ikan 2. Kayu dan tugal untuk menanam 2. Berbagai tipe pacul
biji-bijian
3. Ani-ani 3. Brbagai tipe bajak dan hewan

penarik; kerbau, sapi dan kuda
4. Peralatan pada masyarakat 4. Ani-ani
peramu 5. Berbagai peralatan untuk
kerajinan, pertukangan, pandai
besi, dll
179
Lampiran 3.
Proyek-proyek Bantuan Luar Negeri
yang dikelola Pemerintah Daerah
185
No. N a m a Proyek Nega ra Donor Ta hun Loka s i
Pela ks a na a n
1. Provincial Area USAID (PDP I) 1979/80 PDP I Aceh,
Development 1986/87 PDP II
Programme (PDP) (PDP II) 1979/80 a. Jatim,
1987/88 b. Jabar dan
2. Yogyakarta Rural IBRD 1980/81 1986/87 DIY

Development Project
(YRDP-Bangun Desa
Yogyakarta)
3. West Pasaman Area GTZ (Republik 1982/83 1987/88 Sumbar

Development (WPAD) Federal Jerman)
4. Area Development CIDA (Canada) 1984/85 1989/90 Sulsel dan

Sultra
5. Pengembangan Wilayah GTZ (Republik 1985/86 1989/90 Kab. Kutai,

Mahakam Terpadu Federal Jerman) Kaltim
6. Area Development Aceh Belanda 1982/83 1988/89 Aceh
7. Proyek Citanduy II USAID 1982/83 1985/86 Jabar dan

diperpanjang Jateng
sampai 1987/88
8. Upland Agriculture and USAID 1984/85 1991/92 Jateng dan

Conservation Project IBRD Jatim
9. Financial Institution USAID 1985/86 1992/93 Jabar, Jateng

Development (FID) dan Sumbar
10. Land Resource ADB 1985/86 1990/91 Untuk beberapa

Evaluation and Planning propinsi
186

KAT Bappenas

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

KAT Bappenas

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kajian

Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal

Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal

Cetakan Pertama September 2004

KATA SAMBUTAN ................................................................................................. iv

Saya menyambut baik upaya yang dilakukan oleh Direktorat Pengembangan

Melalui kajian perbandingan terhadap ke dua program yang sama-sama

Kepada para pembaca saya harapkan dapat menemukan pandangan baru

Semoga buku ini bermanfaat bagi kemajuan bangsa Indonesia.

Deputi Bidang Otonomi Daerah

Berbagai program pembangunan untuk mengentaskan sebagian masyarakat

Kajian ini merupakan hasil penelitian Direktorat Pengembangan Kawasan

Kami berharap agar kajian ini dapat menambah literatur mengenai

Direktur Pengembangan Kawasan Khusus dan

No. Judul Hal.

No. Judul Hal.

1.1 Latar Belakang

Keberadaan suku-suku tertentu yang relatif tertinggal, terpencil, terasing

Kajian tentang suku-suku terpencil atau masyarakat adat tertentu telah

Di sisi lain, program-program pembangunan yang dilaksanakan melalui

Untuk memadukan pengembangan wilayah tertinggal dengan

1.2 Isu dan Permasalahan

Memperhatikan program pembangunan yang disediakan Pemerintah dan

Berdasarkan pengalaman pada pelaksanaan kegiatan pengembangan wilayah

1.2.2 Lemahnya data dan informasi tentang KAT.

1.2.3 Hak adat dan ulayat yang belum dapat

1.2.4 Pemberdayaan KAT masih terbatas pada

1.2.5 Lemahnya komitmen pelaku pembangunan

Pengembangan wilayah tertinggal saat ini ditangani oleh berbagai instansi

1.3 Tujuan dan Sasaran

1.5 Ruang Lingkup Kajian

Kawasan yang dimaksud adalah kawasan tertinggal di pedalaman, pesisir,

Skala wilayah kajian adalah wilayah administratif kecamatan, kabupaten,

1.6 Hasil Yang diharapkan

2.1 Pengertian dan Definisi Komunitas

Kegiatan industri pertambangan dan perkayuan serta perkebunan

Dampak lingkungan yang umumnya dialami oleh komuniti-komuniti sosial

Bagi penduduk lokal di pedalaman dampak lingkungan yang cenderung

Ketergantungan Komunitas Adat Terpencil terhadap lingkungan alam

Pernyataan atau tuduhan yang memojokkan posisi warga komuniti peladang

Ditinjau dari perspektif Antropologi, komuniti-komuniti sosial yang

Tipe komunitas sosial berburu dan meramu ditemukan di lokasi-lokasi

Tipe komunitas sosial berladang pindah merupakan tipe komunitas sosial

2.2 Peta Persebaran Permukiman

DKI Jakarta Jateng NTT

Gambar 2.1. Peta Persebaran Komunitas Adat Terpencil di Indonesia

2.3 Etnografi Komunitas Adat T

2.3.1 Gambaran Umum

a. Administrasi Pemerintahan dan Lokasi KAT

Keberadaan komunitas adat terpencil (KAT) yang dahulu disebut sebagai

3.1 Program Pembangunan Dalam

Selama lebih dari 30 tahun tersebut, Pemerintah bersama-sama Pemerintah

Jml. Jml. Jml. Jml.

Sumber : Direktorat PKAT Departemen Sosial, 2002

Pola penanganaan KAT (dahulu dipakai nama masyarakat/suku terasing)

Dari pengalaman penanganan suku/masyarakat terasing selama kurun

3.1.1 Pedoman Pelaksanaan Pemberdayaan KA

Dalam penyelenggaran kegiatan pemberdayaan KAT, Pemerintah melalui

Secara umum pedoman pelaksanaan pemberdayaan ini meliputi langkah-

3.1.2 Keterkaitan Pemberdayaan KA

Penanganan KAT melalui berbagai kegiatan pemeberdayaan seperti

Selain program dan kegiatan yang dilaksanakan oleh pemerintah (pusat

Keterkaitan program pembangunan dan kegiatan antar sektor dalam

3.1.3 Kerjasama dan Kemitraan Dalam