Jurnal UNIERA Volume 3 Nomor 1; ISSN 2086-0404 FEBRUARI

2014

Kegagalan Modernisasi Pembangunan di Indonesia

(Sebuah Prespektif)

Sofjan Alizar Sam1

Sofjan_alizar@yahoo.com

Abstrak

Penelitian ini bertujuan untuk meningkatkan taraf kehidupan masyarakat bangsa

Indonesia, seperti termaktub dalam pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 yang telah
mencantumkan tujuan pembangunan nasionalnya. Keberhasilan pelaksanaan
pembangunan masyarakat sangat bergantung kepada peranan pemerintah dan
masyarakatnya. Keduanya harus mampu menciptakan sinergi. Tanpa melibatkan
masyarakat, pemerintah tidak akan dapat mencapai hasil pembangunan secara optimal.
Pembangunan hanya akan melahirkan produk-produk baru yang kurang berarti bagi
masyarakatnya, serta tidak sesuai dengan kebutuhan masyarakatnya. Kegagalan
pembangunan dapat dilacak dari the need for achievement dan Budaya Prilaku yang
dilandasi oleh nilai-nilai agama yang dianut dan dimiliki masyarakat Indonesia
termasuk para pejabat pemerintah.

Kata-kata Kunci : Kegagalan pembangunan, Modernisasi, Pemerintah.

1
Staf Pengajar pada Program Studi Administrasi Negara, FISIP Universitas Muhamadiyah Ternate.

Page | 105
 Jurnal UNIERA Volume 3 Nomor 1; ISSN 2086-0404
Pendahuluan
Pembangunan merupakan bentuk
perubahan sosial yang terarah dan
berencana melalui berbagai macam
kebijakan yang bertujuan untuk
meningkatkan taraf kehidupan
masyarakat. Bangsa Indonesia, seperti
termaktub dalam pembukaan Undang-
Undang Dasar 1945 telah
mencantumkan tujuan pembangunan
nasionalnya. Kesejahteraan masyarakat
adalah suatu keadaan yang selalu
menjadi cita-cita seluruh bangsa di
dunia ini. Pembangunan secara
sederhana diartikan sebagai suatu
perubahan tingkat kesejahteraan secara
terukur dan alami. Perubahan tingkat
kesejahteraan ditentukan oleh dimensi
ekonomi, politik dan hukum, sementara
perubahan alami ditentukan oleh siapa
yang berperan dalam perubahan itu.
Keberhasilan pelaksanaan
pembangunan masyarakat sangat
bergantung kepada peranan pemerintah
dan masyarakatnya. Keduanya harus
mampu menciptakan sinegri. Tanpa
melibatkan masyarakat, pemerintah
tidak akan dapat mencapai hasil
pembangunan secara optimal.
Pembangunan hanya akan melahirkan
produk-produk baru yang kurang berarti
bagi masyarakatnya, tidak sesuai
dengan kebutuhan masyarakatnya.
Demikian pula sebaliknya, tanpa
peran yang optimal dari pemerintah,
pembangunan akan berjalan secara tidak
teratur dan tidak terarah, yang akhirnya
akan menimbulkan permasalahan baru.
Selain memerlukan keterlibatan
masyarakat, pembangunan juga
membutuhkan strategi yang tepat agar
dapat lebih efisien dari segi pembiayaan
dan efektif dari segi hasil. Pemilihan
FEBRUARI
2014
strategi pembangunan ini penting
karena akan menentukan dimana peran
pemerintah dan dimana peran
masyarakat, sehingga kedua pihak
mampu berperan secara optimal dan
sinergis.
Selain dengan amanat yang
diemban dalam Undang-undang,
pembangunan dan pelaksanaannya
harus berorientasi ke bawah dan
melibatkan masyarakat luas, melalui
pemberian wewenang perencanaan dan
pelaksanaan pembangunan di tingkat
daerah. Dengan cara ini pemerintah
makin mampu menyerap aspirasi
masyarakat banyak, sehingga
pembangunan yang dilaksanakan dapat
memberdayakan dan memenuhi
kebutuhan rakyat banyak.
Rakyat harus menjadi pelaku
dalam pembangunan, masyarakat perlu
dibina dan dipersiapkan untuk dapat
merumuskan sendiri permasalahan yang
dihadapi, merencanakan langkah-
langkah yang diperlukan, melaksanakan
rencana yang telah diprogramkan,
menikmati produk yang dihasilkan dan
melestarikan program yang telah
dirumuskan dan dilaksanakan. Soetomo
(2006: 56) menjelaskan bahwa,
pembangunan masyarakat dilihat dari
mekanisme perubahan dalam rangka
mencapai tujuannya, kegiatan
pembangunan masyarakat ada yang
mengutamakan dan memberikan
penekanan pada bagaimana prosesnya
sampai suatu hasil pembangunan dapat
terwujud, dan adapula yang lebih
menekankan pada hasil material, dalam
pengertian proses dan mekanisme
perubahan untuk mencapai suatu hasil
material tidak begitu dipersoalkan, yang
penting dalam waktu relatif singkat
dapat dilihat hasilnya secara fisik.
Page | 106
 Jurnal UNIERA Volume 3 Nomor 1; ISSN 2086-0404
Pendekatan yang pertama
seringkali disebut sebagai pendekatan
yang mengutamakan proses dan lebih
menekankan pada aspek manusianya,
sedangkan pendekatan yang kedua
disebut sebagai pendekatan yang
mengutamakan hasil-hasil material dan
lebih menekankan pada target.
Secara umum community
development adalah kegiatan
pengembangan masyarakat yang
dilakukan secara sistematis, terencana
dan diarahkan untuk memperbesar akses
masyarakat guna mencapai kondisi
sosial, ekonomi dan kualitas kehidupan
yang lebih baik apabila dibandingkan
dengan kegiatan pembangunan
berikutnya. Dengan dasar itulah maka
pembangunan masyarakat secara umum
ruang lingkup program-programnya
dapat dibagi berdasarkan kategori
sebagai berikut : (1) community service,
(2) community empowering, dan (3)
community relation (Rudito & Amerika Latin. Perang ideologi menjadi
Budimanta, 2003 : 29, 33).
Pembahasan
1. Kegagalan Bantuan Asing
Modernisasi menjadi sebuah
model pembangunan yang berkembang
dengan pesat seiring keberhasilan
negara dunia kedua. Negara dunia
ketiga juga tidak luput oleh sentuhan
modernisasi ala barat tersebut. berbagai
program bantuan dari negara maju
untuk negara dunia berkembang dengan
mengatasnamakan sosial dan
kemanusiaan semakin meningkat
jumlahnya. Namun demikian kegagalan
pembangunan ala modernisasi di negara
dunia ketiga menjadi sebuah pertanyaan
serius untuk dijawab. Beberapa ilmuan
sosial dengan gencar menyerang
modernisasi atas kegagalannya ini.
FEBRUARI
2014
Modernisasi dianggap tidak ubahnya
sebagai bentuk kolonialisme gaya baru,
bahkan para ilmuwan menyebutkan
seolah musang berbulu domba.
Pembangunan ala modernisasi
tidak dapat lepas dari bantuan negara
maju. Program bantuan berawal dari
kebijakan Marshall Plann yang diambil
oleh Amerika Serikat untuk
membangun kembali Eropa Barat yang
lemah dalam hal ekonomi sebagai
akibat dari Perang Dunia II. Pada masa
ini, Amerika Serikat berhasil
mengambil peran yang dominan dalam
percaturan ekonomi dan politik dunia.
Bantuan yang ditawarkan oleh Amerika
juga mempunyai misi politik yaitu
untuk membendung kekuatan ideologi
komunis yang berkembang pesat.
Terlebih lagi pada masa itu
banyak bermunculan negara-negara
merdeka baru di Asia, Afrika dan
sebuah alasan bagi Amerika Serikat
untuk mencari sekutu baru dan
membendung kekuatan komunis.
Kemunculan negara maju setelah
Amerika Serikat menerapkan Marshall
Plan membawa dampak pada semakin
banyaknya negara donor yang bersedia
untuk memberikan bantuan kepada
negara miskin. Bantuan negara maju
tidak ubahnya sebagai bentuk
kolonialisme gaya baru, yang
menghegemoni negara miskin dan
negara berkembang. Gejala bantuan
asing semakin meningkat tajam seiring
tumbuhnya industri besar yang mampu
memperkerjakan pekerja dan
mengakumulasi modal dalam jumlah
yang besar. Terlebih lagi dengan
kegagalan negara miskin dalam
melaksanakan pembangunan pasca
kemerdekaannya.
Berbagai bantuan asing
berkembang melalui organisasi nasional
Page | 106
 Jurnal UNIERA Volume 3 Nomor 1; ISSN 2086-0404
maupun internasional untuk membantu
berbagai program yang ditujukan untuk
meningkatkan pertumbuhan ekonomi.
Program tersebut terkadang juga
diwujudkan dalam proyek-proyek
pembangunan fisik untuk peningkatan
kualitas hidup masyarakat negara
berkembang. Namun demikian, bantuan
asing ini tidak lepas dari misi politik
negara maju.
Tekanan politik diberikan kepada
negara penerima bantuan yang
diarahkan pada kepentingan ekonomi
dan politik dalam negeri negara maju.
Negara-negara Eropa Barat berusaha
memperkokoh pengaruhnya pada bekas
negara jajahan melalui program bantuan
ini, sedangkan Amerika Serikat
memiliki kepentingan untuk tetap
mendominasi dalam percaturan dunia
internasional.
Bantuan antar pemerintah dalam
bentuk hutang luar negeri menjadi
sebuah pilihan rasional negara miskin
dibandingkan hutang dari pihak swasta
melalui bank internasional yang lebih
bersifat komersial dengan bunga yang
relatif tinggi. Terdapat tiga ciri bantuan
asing yang menyebabkan negara miskin
lebih tertarik untuk mendapatkannya
dibandingkan dengan mencari investasi
swasta asing, yaitu :
1. Bantuan asing tersebut dapat
digunakan untuk pembangunan
sarana sosial yang secara ekonomi
dianggap kurang menguntungkan
bagi investor.
2. Bantuan asing lebih mudah dikontrol
oleh pemerintah untuk menjamin
kepastian penggunaannya sesuai
tujuan pemerintah.
3. Bantuan asing dapat diperoleh dari
donor dalam berbagai bentuk dan
berbagai syarat yang dapat
dinegosiasikan dibandingkan dengan
investasi swasta serta yang tak kalah
FEBRUARI
2014
pentingnya tingkat bunga yang jauh
lebih rendah.
Namun kenyataan yang ada
menunjukkan bahwa dengan tingkat
bunga yang rendah tersebut, negara
miskin masih mengalami kesulitan
untuk membayar hutang luar negeri.
Beban hutang luar negeri semakin lama
semakin besar dan menjadi ciri
tersendiri bagi pembangunan pada
negara dunia ketiga. Bantuan luar negeri
dan invastasi swasta asing sebenarnya
merupakan sebuah sinergi karena
sebagian besar bantuan asing membawa
keuntungan komersial bagi perusahaan
yang berada di negara donor. Berbagai
program pembangunan yang dilakukan
oleh negara miskin sebagian besar
menggunakan tenaga ahli dan teknologi
yang juga berasal dari negara donor.
2. Motif Prestasi ; Mc Clelland dan
Etika Protestan ; Max Weber
Seperti diungkapkan di atas,
bahwa pembangunan tidak lepas dari
peran pemerintah sebagai lembaga
resmi dalam melakukan pembangunan
akan tetapi peran masyarakat juga
menjadi sangat penting sebagai objek
pembangunan. Masyarakat tidak hanya
diperlakukan sebagai objek akan tetapi
harus dilibatkan secara langsung dalam
rangkaian pembangunan, seperti
perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi
pembangunan. Dalam melakukan
kegagalan bantuan asing terhadap
pembangunan di Indonesia bisa
dilakukan pendekatan dengan teori
Motif Prestasi David Mc Clelland dan
juga Teori Etika Protestas Max Weber.
a. Motif Prestasi Mc Clelland
Teori Motif Prestasi Mc Clelland
sering dianggap sebagai salah satu teori
dan tokoh penting dalam teori
modernisasi. Teori Mc Clelland
Page | 107
 Jurnal UNIERA Volume 3 Nomor 1; ISSN 2086-0404
berangkat dari perspektif psikologis
sosial. Dalam bukunya The
Achievement Motive in Economic
Growth, Mc Clelland memberika dasar-
dasar tentang psikologi dan sikap
manusia, kaitanyya dengan bagaimana
perubahan sosial terjadi. Dalam
perkembangan budaya, Mc Clelland
lebih melihat aspek pertumbuhan
ekonomi dimana saling mempengaruhi
dengan aspek budaya. Pertanyaan yang
perlu dijawab adalah mengapa beberapa
bangsa tumbuh secara pesat di bidang
ekonomi sementara bangsa yang lain
tidak ?
Umumnya pertumbuhan ekonomi
selalu dijelaskan dengan faktor
eksternal yakni faktor diluar dari
manusia itu sendiri. Akan tetapi bagi
Mc Clelland persoalan pertumbuhan
ekonomi lebih merupakan faktor
internal yakni nilai-nilai dan motivasi
yang mendorong untuk mengeksploitasi
peluang untuk meraih kesempatan,
singkatnya dorongan internal untuk
membentuk dan merubah nasib sendiri.
Alasan mengapa rakyat Dunia
Ketiga terbelakang menurut Mc
Clelland karena rendahnya need for
achievement. Teori ini didasari pada
studi Mc Clelland yang dilandasi oleh
teori psikoanalisis Freud. Mc Clelland
melakukan study di Amerika yang
memfokuskan pada studi tentang
motivasi dengan mencatat impian atau
khalayan orang dalam bentuk cerita.
Kesimpulannya bahwa impian atau
khayalan ada kaitannya dengan
dorongan dan perilaku dalam kehidupa
mereka yang dinamakan the need for
achievement (Nach) yakni nafsu untuk
bekerja secara baik, bekerja tidak demi
pengakuan sosial atau gengsi, tetapi
dorongan kerja demi memuaskan batin
dari dalam. Bagi mereka yang
mempunyai dorongan Nach tinggi akan
bekerja lebih keras, belajar lebih cepat,
FEBRUARI
2014
dsb. Perhatian ditujukan pada orang-
orang yang mempunyai Nach tinggi
dan pengaruhnya dalam masyarakat.
Bagi Mc Clelland, Nach
sesungguhnya penyebab pertumbuhan
ekonomi di barat, sehingga Nach akan
selalu berkaitan dengan pertumbuhan
ekonomi. Dari studi tersebut Mc
Clelland menemukan motive lain yang
juga mempengaruhi pertumbuhan
ekonomi tepatnya menghalangi yakni
need for power dan need for affiliation.
Orientasi Nach sebagai landasan
tumbuhnya etos kerja bisa dibentuk dan
ditularkan kepada setiap orang, maka
untuk meningkatkan pertumbuhan
ekonomi maka acheivement oriented
haruslah di kampanyekan kepada setiap
orang dengan cara pendidikan sejak
dini. Disinilah peran keluarga sangat
memegang peranan penting.
b. Etika Protestan : Max Weber
Teori weber mempersoalkan
masalah manusia yang dibentuk oleh
nilai-nilai budaya di sekitarnya,
khususnya nilai-nilai agama yakni peran
agama sebagai faktor yang
menyebabkan munculnya kapitalisme di
Eropa Barat dan Amerika Serikat.
Weber mencoba menjawab pertanyaan
mengapa beberapa negara di eropa dan
Amerika serikat mengalami kemajuan
ekonomi yang pesat dibawah sistem
kapitalisme. Setelah melakukan analisis,
weber mencapai kesimpulan bahwa
salah satu penyebab utamanya adalah
apa yang disebutnya sebagai Etika
Protestan
Dalam etika protestan memiliki
kepercayaan bahwa seseorang itu sudah
ditakdirkan sebelumnya untuk masuk
surga atau neraka. Tetapi orang yang
bersangkutan tentu saja tidak
mengetahuinya. Karena itu mereka
Page | 108
 Jurnal UNIERA Volume 3 Nomor 1; ISSN 2086-0404
menjadi tidak tenang, menjadi cemas
karena ketidakjelasan nasibnya ini.
Salah satu cara untuk mengetahui
apakah mereka akan masuk surga atau
neraka adalah keberhasilan kerjanya di
dunia sekarang ini. Kalau seseorang
berhasil dalam kerjanya didunia ini,
hampir dapat dipastikan bahwa dia
ditakdirkan untuk naik surga setelah dia
mati nanti. Kalau kerjanya selalu gagal
di dunia, hampir dapat dipastikan bahwa
dia akan pergi ke neraka.
Adanya kepercayaan ini membuat
orang-orang penganut agama protestan
calvin bekerja keras untuk meraih
kesuksesan. Mereka bekerja tanpa
pamrih, artinya mereka bekerja bukan
untuk mencari kekayaan material,
melainkan terutama untuk mengatasi
kecemasannya, inilah disebut dengan
Etika Protestan oleh Weber. Yakni cara
kerja keras dan sungguh-sungguh lepas
dari imbalan material. Etika Protestan
inilah yang diakui sebagai faktor utama
tumbuhnya kapitalisme Eropa.
c. Analisis Kegagalan Bantuan Asing
dalam Pembangunan
Dalam pembangunan sekurang-
kurannya ada tiga faktor yang saling
mempengaruhi, yakni: perencanaan
pembangunan, infrastruktur
pembangunan termasuk modal dan
masyarakat sebagai objek
pembangunan. Perencanaan
pembangunan merupakan kebijakan
pemerintah yang seharusnya hasil dari
penyerapan aspirasi dari masyarakat.
Sebelumnya jika perencaaan
pembanguna bersifat Top-Down akan
tetapi dengan kelemahan gagalnya
pemerintahan dalam menangkap
aspirasi masyarakat. Maka perencanaan
pembangunan haruslah bersifat Bottom-
Up, dimana perencanaan pembangunan
FEBRUARI
2014
harus dimulai dengan penyerapan
aspirasi masyarakat.
Penyerapan aspirasi masyarakat
mensyaratkan bahwa masyarakat sudah
harus terlibat untuk mengetahui dan
mengevaluasi pembanguna selama ini,
sehingga masyarakat memiliki masukan
terhadap perencanaan pembangunan
yang tepat sesui dengan kebutuhan
mereka. Dalam hal ini keterlibatan ini
sudah mengisyaratkan masyarakat harus
memiliki budaya kerja dan motivasi
kerja yang tinggi.
Infrastruktur pembangunan adalah
segala yang mendukung perencanaan
pembangunan yang berupa material.
Pembangunan di Indonesia salah satu
hal yang menjadi sangat penting adalah
modal atau pendanaan. Dengan
menggunakan idiologi pembangunan
modernisasi, maka selama ini Bangsa
Indonesia melakukan pinjaman luar
negeri sebagai investasi pembangunan.
Akan tetapi ironisnya, pinjaman
telah dilakukan, perencanaan telah
dibuat oleh pemerintah, pembangunan
di Indonesia tetap tidak dapat
mensejahterahkan masyarakatnya dalam
artian mengalami kegagalan.Kegagalan
tersebut bisa dilacak pada masyarakat
sebagai bagian penting dalam
pembangunan. Peranan masyarakat
selama hanya sekedar objek
pembangunan, padahal masyarakat
memiliki peranan penting dalam
keberhasilan pembangunan. Dimana
masyarakatlah menjadi pelaku (subjek)
pembangunan sekaligus sebagai objek
pembangunan. Dimana keterlibatan
mereka menjadi penting.
Kesadaran akan posisi penting
dalam proses pembangunan haruslah
terbangun dalam masyarakat. Sebab
proses pembangunan mensyaratkan
kerja keras dari para pelaku
Page | 109
 Jurnal UNIERA Volume 3 Nomor 1; ISSN 2086-0404
pembangunan. Maka melakukan
pembangunan dibutuhkan apa yang
disebut oleh Mc Clelland Nach.
Dimana Nach akan mendorong
masyarakat untuk bekerja keras dalam
melakukan perencanaan dan
pengelolaan sumber daya infrastruktur
yang ada.
Infrastruktur yang ada jika tidak
dikelolah dengan baik, walaupun
infrastruktur tersebut tersedia secara
lengkap. Pengelolaan infrastruktur
membutuhkan kecermatan, ketepatan
dan perencanaan yang matang. Akan
tetapi pengelolaan infrastrktur tidak
lepas dari prilaku budaya dari
pengelola.
Bantuan asing sebagai pinjaman
yang diperuntukan pengelolaan
pembangunan di Indonesia, jika tidak
dikelolah dengan baik maka bantuan
tersebut tidak akan bisa dipakai dalam
pembangunan di Indonesia. Maka
pengelolaan tersebut tentunya berkaitan
dengan Nach dan budaya
pengelola.Kurangnya Nach yang
dimiliki oleh pelaku pembangunan
dalah hal ini masyarakat dan
pemerintah, membuat progres
pembangunan menjadi tidak berjalan
tidak baik. Progres yang lambat
ditambah dengan budaya kerja
masyarakat di Indonesia sangat rendah
seperti diinsyaratkan dalam etika
protestan. Selain Nach yang kurang,
proses pembangunan di Indonesia juga
dipengaruhi moral para pelaku
pembangunan. Kenyataan yang ada
adalah bantuan asing justru dikorupsi
untuk kepentingan pribadi. Jika dalam
Etika Protestan, bekerja dilandasi oleh
kepercayaan atas nilai-nilai agama,
maka pengelolaan pembangunan di
Indonesia lepas dari nilai-nilai agama.
Akibatnya prilaku yang tidak
bermoral mewarnai proses
FEBRUARI
2014
pembangunan yang berimplikasi pada
gagalnya pembangunan dalam
mensejahterakan masyarakat, justru
hanya mensejahterakan sebagian kecil
masyarakat.
Penutup
Indonesia telah melakukan
pinjaman luar negeri untuk melakukan
proses pembangunan dalam negeri,
akan tetapi proses pembangunan
tersebut sampai sekarang mengalami
kegagalan dengan indikator kemiskinan,
pengangguran dan kesejahtraan tidak
tercapai. Maka menjadi pertanyaan apa
yang menjadi sebab kegagalan tersebut.
Kegagalan pembangunan dapat dilacak
dari The need for Achievement dan
Budaya Prilaku yang dilandasi oleh
nilai-nilai agama yang dianut dan
dimiliki masyarakat Indonesia termasuk
para pejabat pemerintah.
Lemahnya Nach yang dimiliki
oleh pelaku pembangunan (masyarakat
dan pejabat pemerintah) menyebabkan
progres pembangunan yang menjadi
lambat dan tidak dimilikinya Etika
Protestan (jika di Indonesia lebih pada
ajaran Islam) dalam mempengaruhi
prilaku pejabat dan masyarakat di
Indonesia justru menjadikan
infrastruktur pembangunan menjadi
objek korupsi yang pada akhirnya
pembangunan mengalami kegagalan.
Moral pejabat menjadi faktor yang
sangat penting sebagai penyebab
kegagalan pembangunan di Indoneisa.
Budaya korupsi adalah bukti dari ketika
nilai-nilai agama tidak dijadikan sebagai
landasan dalam bekerja sebagaimana
Etika Protestan yang kemudian
membangun semangat kapitalisme di
Eropa.
Page | 110
 Jurnal UNIERA Volume 3 Nomor 1; ISSN 2086-0404 FEBRUARI
2014

Jika nilai-nilai agama menjadi Daftar Pustaka

landasan dalam proses pembangunan,
maka nilai-nilai kejujuran, kepercayaan Budiman, Arief. 2002. Teori
dan kerja keras demi nilai agama Pembangunan Dunia Ketiga.
mewarnai proses pembangunan Gramedia. Jakarta.
sehingga tentunya kita tidak mendapati
lagi budaya korupsi terhadap bantuan- Faqih, Mansour, 2006. Runtuhnya Teori
bantuan asing dalam proses Pembangunan dan Globalisasi.
pembangunan di Indonesia. Maka untuk Pustaka Pelajar. Yogyakarta
melakukan perbaikan proses
pembangunan di Indonesia, maka Nach Khairuddin. 1992. Pembangunan
masyarakat Indonesia harus Masyarakat. Tinjauan Aspek;
ditingkatkan dan ajaran agama harus Sosiologi, Ekonomi, dan
menjadi faktor penting dalam Perencanaan. Liberty.
pembantukan prilaku atau budaya Yogyakarta.
pelaku pembangunan (masyarakat dan
pejabat) dalam proses pembangunan. Slamet, M. 2003. Membentuk Pola
Perilaku Manusia
Pembangunan. IPB. Press.
Bogor.

Soetomo, 2006. Strategi-Strategi

Pembangunan Masyarakat.
Pustaka Pelajar. Yogyakarta.

Page | 111