ANALISIS PROYEK PEMBANGUNAN DAN PENAMBAHAN FASILITAS BARU BAGI

WAKIL RAKYAT 1)
Oleh:
Chairullah Ahmad
1)Disampaikan pada diskusi publik BEM KM IPB 11 April 2011

abstrak
Sebagai negara demokrasi maka peran lembaga legislatif menjadi keharusan.
Representasi kekuatan rakyat harus mampu menyeimbangi kekuatan eksekutif sebagai
wujud partisipasi dalam bernegara. Kekuatan lembaga legislatif dapat diwujudkan
dengan analisis yang tajam dan substansial dalam mencermati permasalahan bangsa.
Alasan ini yang digunakan oleh sebagian wakil rakyat untuk merencakan proyek
pembangunan dan penambahan fasilitas baru. Namun muncul permasalahan dari sisi
anggaran. Oleh karenanya perlu analisis kelayakan proyek tersebut. Berdasarkan hasil
analisis sederhana dapat disimpulkan bahwa pembangunan dan penambahan fasilitas
baru dianggap penting dan mungkin dapat dilaksanakan oleh karena urgensi dan
peluang mekanisme penganggaran Multiyears Contract. Namun jika dibenturkan dengan
anggaran yang relatif besar dan beberapa fasilitas yang tidak berpengaruh langsung
terhadap kinerja serta resiko indikasi korupsi maka proyek pembangunan dan
penambahan fasilitas baru bagi anggota legislatif LAYAK MENDAPAT PENOLAKAN DARI
RAKYAT

Pendahuluan Kondisi ini harus disadari sebagai

Indonesia menjadi negara yang awal dari kehancuran demokrasi di negeri
dikategorikan sebagai negara domokrasi ini dan secara simultan akan
terbesar di dunia. Hak setiap rakyat diakui mempengaruhi pada kualitas
oleh konstitusi. Setiap individu berhak pembangunan di Indonesia. Oleh
untuk menentukan arah kebijakan melalui karenanya diperlukan upaya
mekanisme kolektif. Lebih dari pada itu komprehensip dari seluruh pihak dalam
bahkan kedaulatan rakyat merupakan rangka membangun kembali kekuatan
segala-galanya. rakyat melalui penguatan parlemen.
Sejalan dengan itu, sebagai wujud Rasionalisasi sederhana ini
dari negara demokrasi maka tak dapat diangkat sebagai paradigma awal dalam
dipungkiri lagi bahwa kekokohan menganalisis isu yang berkembang
parlemen menjadi keharusan. Sebagai sepekan terakhir. Bahwa pembangunan
lembaga legislatif, pengawasan dan fasilitas baru bagi wakil rakyat merupakan
anggaran, parlemen harus memiliki power kebutuhan dalam upaya menguatkan
dengan analisis yang tajam dan parlemen dalam menjalankan tugas pokok
substansial. dan fungsinnya.
Satu sisi yang lain, Isu lemahnya Keinginan untuk menguatkan
kinerja parlemen dan ketimpangan parlemen melalui pendekatan
kekuatan menjadi titik tolak lemahnya penambahan fasilitas ternyata tidak
lembaga yang menjadi representasi dari seluruhnya mendapat respon baik dari
kekuatan rakyat. Lemahnya kinerja dapat rakyat. Hal ini muncul sebagai protes
terlihat pada jumlah undang-undang yang terhadap proyek tersebut ditinjau dari sisi
dapat ditelurkan tiap tahunnya. penganggaran dan proses yang relatif
Selanjutnya ketimpangan kekuatan dapat tertutup.
kita lihat pada ketimpangan kapasitas dan Mengingat permasalahan yang
kapabilitas antara birokrat dan wakil komplek ini, kita sebagai rakyat
rakyat. seharusnya mampu memberikan sikap
atas isu yang terjadi. Wujud dari
partisipasi tersebut langkah awal yang
mestinya kita lakukan adalah menganalisis
kelayakan proyek pembangunan dan
penambahan fasilitas baru bagi wakil
rakyat tersebut. Serta memcari alternative
lain mengenai penyelesaian masalah
tersebut.
Metode Analisis
Salah satu pendekatan yang dapat
dijadikan metode analisis adalah with and
without approach. Pendekatan ini
mencoba menganalisis kondisi jika
dilakukan atau tidak dilakukan. Artinya
menganalisis kondisi yang akan terjadi jika
pembangunan gedung DPR RI tersebut
dilakukan selanjutnya membandingkan
dengan kondisi tanpa ada pembangunan
gedung baru dan fasilitasnya
Selanjutnya hal yang lebih teknis,
dalam menentukan keputusan adalah
mempertimbangkan seluruh aspek
kemungkinan yang terjadi. Beberapa
aspek yang mungkin dapat kita
pertimbangkan adalah aspek benefit,
aspek peluang, aspek biaya dan aspek
kemungkinan resiko.
Kondisi Umum Pembangunan dan
Penambahan Fasilitas Baru
Pembangunan dan penambahan
fasilitas baru bagi wakil rakyat telah
disepakat dalam kebijakan umum APBN
2011 dan selanjutnya anggaran
pembangunan telah dimasukkan dalan
APBN 2011. Bahkan sebelumnya juga
telah dimaksukkan dalam APBN-P 2010
untuk pengadaan jasa perencanaan
proyek tersebut senilai hampir Rp. 15
milyar.
Proyek ini dilakukan untuk alasan
kinerja dan pelayanan publik. Rendahnya
kinerja wakil rakyat diduga oleh sebagian
wakil rakyat diakibatkan oleh kurangnya
fasilitas yang mendukung kinerja. Salah
satu diantaranya adalah kapasitas
tampung dari gedung DPR yang
sebelumnya. Berdasarkan catatan, bahwa
kapasitas tampung gedung DPR yang
sekarang hanya sebesar 800 orang.
Padahal direncanakan akan ada
penambahan staf ahli sampai 3000 orang.
(1 anggota, 5 staf ahli).
Tarik ulur pembangunan dan
penambahan fasilitas baru, akhir-akhir ini
telah menjadi konsumsi politik bagi
kalangan wakil rakyat. Sebagian dari wakil
rakyat di senayan MENOLAK
pembangunan rumah rakyat tersebut.
Seperti yang kita ketahui setidaknya ada
tiga fraksi di DPR yang menolak rencana
proyek tersebut, yaitu : Fraksi PDI-P,
Gerindra, dan PAN. Ketiga fraksi ini
sepakat bahwa pembanguanan dan
penambahan fasilitas baru dianggap tidak
akan signifikan mempengaruhi perbaikan
kinerja wakil rakyat dalam menjalankan
tugas pokok dan fungsinya. Serta bahwa
proyek ini hanya bentuk pemborosan
anggaran dan tidak berdasarkan prioritas
panggaran.
Analisis Pembangunan dan Penambahan
Fasilitas Baru bagi Wakil Rakyat
Analisis ini menggunakan empat
aspek yang dianalisis, yaitu: aspek benefit,
aspek peluang, aspek biaya, dan aspek
resiko.
Aspek Benefit
Merupakan aspek manfaat yang
akan diperoleh dari proyek pembangunan
gedung dan fasilitas baru. Manfaat dapat
mencakup output, outcome dan impact.
Manfaat juga berkaitan dengan manfaat
langsung dan manfaat tidak langsung.
Berdasarkan analisis sederhana
proyek pembangunan gedung dan fasilitas
baru bagi wakil akan menimbulkan
manfaat bagi kinerja dan kapasitas dan
kapabilitas wakil rakyat dalam
menjalankan fungsi dan tugas pokoknya
walaupun dimungkinkan relatif kecil
pengaruhnya.
Pembangunan gedung baru DPR
RI dimaksudkan untuk menampung
sejumlah staf ahli dari masing-masing
wakil rakyat. Jumlah seluruh staf ahli wakil
rakyat direncanakan akan mencapai lima
orang per wakil rakyat. Hal ini dilakukan
dalam upaya memperkuat lembaga
legislatif dengan cara memperluas hasil
analisis serta kajian wakil rakyat.
Kemudian dengan itu fungsi dan tugas
pokok parlemen menjadi lebih baik.
Aspek Peluang
Peluang merupakan kesempatan
yang dimiliki untuk menguatkan
berjalannya proyek. Peluang yang dimiliki
dapat ditinjau dari mekanisme
pendanaan. Mekanisme pendanaan yang
digunakan untuk proyek pembangunan
dan penambahan fasilitas baru adalah
mekanisme Multiyears Contract.
Mekanisme ini dilakukan karena proyek
tersebut tidak dapat selesai dalam waktu
satu tahun anggaran. Direnencanakan
bahwa anggaran proyek akan disebar
dalam empat tahun anggaran, yang telah
dimulai pada tahun anggaran APBN-P
2010 dan selanjutnya akan ada dalam
tahun anggaran sampai 2013.
Aspek Biaya
Aspek biaya tidak hanya diartikan
dengan pendanaan namun segala sesuatu
yang mengurangi tujuan. Aspek biaya
dapat dilihat dari sisi langsung dan tidak
langsung. Beberapa aspek biaya yang
harus dipertimbangkan:
1. Jumlah anggaran yang relatif besar;
pembangunan dan penambahan
fasilitas baru ditetapkan dengan
jumlah pagu anggaran sebesar Rp.
1,13 triliun (BURT DPR-RI). Angka ini
dinilai sebagai angka yang relatif
besar.
2. Selain dengan besar anggaran,
masalah lain yang dianggap sebagai
biaya adalah terdapat fasilitas-
fasilitas yang tidak signifikan secara
langsung mempengaruhi kinerja wakil
rakyat.
3. Dalam jangka pendek, penggunaan
anggaran untuk pembangunan dan
penambahan fasilitas baru
mengakibatkan berkurangnya dana
untuk belanja layanan public yang
lainnya.
Aspek Resiko
Beberapa resiko yang mungkin
akan terjadi adalah: (a). Politik
transaksional akan semakin kuat, dan (b).
Indikasi korupsi diduga lebih kental.
Politik transaksional dimungkinkan
semakin kuat, hal ini mengingat banyak
kepentingan yang melatar belakangi
pembangunan dan penambahan fasilitas
baru bagi wakil rakyat. Bahkan apa lagi
kalau kita melihat dari sisi banyaknya isu
yang berkembang saat ini. Patut diduga
bahwa isu pembangunan dan
penambahan fasilitas baru ini sangat
terkait dengan penutupan isu yang
lainnya. Atau bahkan sangat
dimungkinkan ini hanya sebatas isu politik
penguasa dalam menutupi isu lainnya.
Beberapa indikasi patut diduga
sebagai tindakan korupsi dalam
pembangunan dan penambahan fasilitas
baru bagi wakil rakyat. Seperti yang
dilansir oleh LIMA dan ICW, bahwa
pembangunan dan penambahan fasilitas
baru sangat sarat dengan kebohongan dan
diduga kental dengan tindak pidana
korupsi. Selanjutnya disampaikan bahwa
belum ada kejelasan apakah pengadaan
jasa konsultasi yang menghabiskan
anggaran hingga 14.5 Miliar tersebut
dilakukan melalui tender terbuka atau
tidak. Padahal proyek pengadaan jasa
konsultan yang bernilai di atas 50jt harus
dilakukan dengan tender terbuka (Keppres
80/2003).
Berdasarkan hasil analisis
sederhana di atas dapat kita simpulkan
bahwa pembangunan dan penambahan
fasilitas baru dianggap penting dan
mungkin dapat dilaksanakan oleh karena
urgensi dan peluang mekanisme
penganggaran Multiyears Contract.
Namun jika dibenturkan dengan anggaran
yang relatif besar dan beberapa fasilitas
yang tidak berpengaruh langsung
terhadap kinerja serta resiko indikasi
korupsi maka proyek pembangunan dan
penambahan fasilitas baru bagi anggota
legislatif LAYAK MENDAPAT PENOLAKAN
DARI RAKYAT.
Namun demikian penolakan
bukanlah harga mati bagi proyek tersebut.
Diperlukan jalan keluar yang lain sebagai
alternative untuk mempertemukan kedua
perspektif tersebut. Beberapa hal yang
layak untuk dipertimbangkan: Pertama,
Mengingat penganggaran yang relatif
besar dan diduga akan tidak berpengaruh
signifikan terhadap kinerja, sehingga
pendekatan penambahan fasilitas perlu
dirubah dengan pendekatan yang lain
sebagai upaya memperkuat kelembagaan
dalam tugas dan fungsi parlemen.
Kedua, pendekatan penambahan
fasilitas dapat dilakukan asalkan
memenuhi asas efektifitas dan efisiensi
anggaran; asas transparan dan
akuntabilitas; serta asas kepatutan.
Ketiga, partisipasi publik perlu
mendapatkan perhatian khusus dalam
pengambilan kebijakan di dalam
kehidupan bernegara.
Kesimpulan dan Saran
Pembangunan dan penambahan
fasilitas baru bagi anggota legislatif layak
mendapatkan penolakan dari rakyat.
Namun demikian bahwa penolakan bukan
merupakan harga mati perlu strategi lain
untuk membangun lembaga ini dalam
upaya menguatkan posisi parlemen dalam
bernegara.
Sebagai saran bagi rekan-rekan
aktivis gerakan untuk rakyat:
1. Perlu dianalisis asal muasal dana yang
peruntukkan dalam proyek ini.
2. Setiap gerakan yang kita lakukan
merupakan refleksi atas kecemasan
rakyat dan solusi bagi kehidupan
bernegara.