POSITION PAPER

COUNTRY : REPUBLIC OF FILIPINA

TOPIC AREA : COMBATING CHILD TRAFFICKING IN THE SEX
INDUSTRY
COMMITTEE : UNITED NATIONS

Filipina adalah negara sumber dan, pada tingkat yang lebih rendah, negara
tujuan dan transit untuk pria, wanita, dan anak-anak mengalami perdagangan seks
dan kerja paksa. Sejumlah besar pria dan wanita Filipina yang bermigrasi ke luar
negeri untuk bekerja kemudian mengalami kondisi penghambian tanpa
disengaja. Pria, wanita, dan anak-anak dikenai kondisi kerja paksa di pabrik-
pabrik, di lokasi konstruksi, kapal penangkap ikan, perkebunan pertanian, dan
industri perkapalan, serta pekerjaan rumah tangga dan pekerjaan sektor jasa
lainnya di Asia dan semakin meningkat. Timur Tengah. Sejumlah besar wanita
Filipina yang bekerja di perusahaan domestik di luar negeri juga menghadapi
pemerkosaan, kekerasan fisik, dan pelecehan seksual. Tenaga kerja migran
Filipina yang terampil seperti insinyur dan perawat juga dikenai kondisi kerja
paksa di luar negeri. Wanita Filipina menjadi sasaran perdagangan seks di
Malaysia, Singapura, Hong Kong, Republik Korea, China, Jepang, Arab Saudi,
Uni Emirat Arab, Qatar, Kuwait, dan Suriah.

Perdagangan pria, wanita, dan anak-anak di dalam negeri juga tetap

menjadi masalah yang signifikan. Orang-orang diperdagangkan dari daerah
pedesaan ke pusat kota termasuk Manila, Cebu, kota Angeles, dan kota-kota
semakin banyak di Mindanao, serta di daerah perkotaan dan tempat tujuan wisata
lainnya seperti Boracay, Olongapo, Puerta Galera, dan Surigao. Pria dikenai kerja
paksa dan jeratan hutang di bidang pertanian, termasuk di perkebunan tebu, dan di
industri perikanan. Perempuan dan anak-anak diperdagangkan ke dalam negeri
karena kerja paksa sebagai pekerja rumah tangga dan pekerja pabrik skala kecil,
karena dipaksa mengemis, dan untuk eksploitasi dalam perdagangan seks
komersial. Ratusan korban menjadi sasaran perdagangan seks setiap hari di
perusahaan bisnis yang terkenal dan sangat terlihat yang melayani permintaan
orang Filipina dan turis asing untuk melakukan tindakan seks komersial. Buruh
migran Filipina, baik di dalam negeri maupun di luar negeri, yang menjadi korban
perdagangan manusia sering mengalami kekerasan, ancaman, kondisi hidup yang
tidak manusiawi, tidak membayar gaji, pengurungan, dan pemotongan dokumen
perjalanan dan identitas.

Pelaku perdagangan, kadang-kadang dalam kemitraan dengan sindikat

kejahatan terorganisir dan pejabat pemerintah yang korup, merekrut keluarga dan
teman dari desa-desa dan lingkungan perkotaan, kadang-kadang menyamar
sebagai perwakilan agen tenaga kerja yang terdaftar di pemerintah. Selama tahun
ini, para pedagang semakin menggunakan situs email dan jejaring sosial untuk
merekrut orang Filipina secara ceroboh untuk pekerjaan di luar negeri. Praktik
perekrutan yang curang dan praktik pembayaran biaya perekrutan yang dilisihkan
membuat pekerja rentan terhadap kerja paksa, jeratan hutang, dan eksploitasi
seksual komersial. Laporan bahwa perekrut gelap menggunakan visa pelajar,
magang, dan program pertukaran untuk menghindari peraturan pemerintah
Filipina dan kerangka peraturan negara penerima untuk pekerja asing tidak jarang
terjadi. Perekrut terus menggunakan berbagai metode untuk menghindari unit
deteksi korban yang dikelola pemerintah di bandara dan pelabuhan laut. Pelaku
perdagangan menggunakan anggaran penerbangan, feri antar pulau, kapal
tongkang, bus, kapal pribadi kecil, dan bahkan menyewa penerbangan untuk
mengangkut korban mereka di dalam negeri dan internasional. Sindikat kejahatan
terorganisir mengangkut korban perdagangan seks dari China melalui
Filipina dalam perjalanan ke destinasi negara-negara ketiga.

Pariwisata seks anak tetap menjadi masalah serius di Filipina, dengan

wisatawan seks datang dari Asia Timur Laut, Australia, Selandia Baru, Eropa, dan
Amerika Utara untuk terlibat dalam eksploitasi seksual komersial anak-
anak. Semakin, anak-anak Filipina dipaksa melakukan tindakan seks untuk siaran
internet untuk membayar pemirsa asing. Sebuah LSM melaporkan meningkatnya
risiko anak laki-laki menjadi korban eksploitasi seksual komersial.

Anak-anak di daerah yang terkena konflik sangat rentan terhadap

perdagangan manusia. Front Pembebasan Islam Moro, sebuah kelompok
separatis, dan Tentara Rakyat Baru diidentifikasi oleh PBB sebagai pelaku
pelanggaran berat terhadap anak-anak dalam konflik bersenjata, termasuk
merekrut dan menggunakan anak secara tidak sah. Sepanjang tahun ini, PBB
melaporkan pada kelompok Abu Sayyaf yang terus menargetkan anak-anak untuk
wajib militer baik sebagai kombatan maupun noncombatants. Ada laporan bahwa,
dalam satu insiden, Angkatan Bersenjata Filipina (AFP) memaksa dua anak
berusia 12 dan 13 tahun untuk menjadi pemandu; Anak-anak dilaporkan
dilepaskan pada hari yang sama. Ada juga laporan bahwa satu anak secara tidak
sengaja direkrut menjadi entitas paramiliter yang beroperasi di bawah AFP
sepanjang tahun ini.

Pemerintah Filipina tidak sepenuhnya mematuhi standar minimum untuk

penghapusan perdagangan manusia; Namun, ini membuat usaha yang signifikan
untuk melakukannya. Pemerintah mempertahankan tingkat pendanaannya untuk
Dewan Pertimbangan Inter-Agency Against Trafficking (IACAT) setara dengan
sekitar $ 1,2 juta pada tahun 2012 dan melanjutkan upaya untuk menerapkan
undang-undang dan kebijakan anti-perdagangan manusia di tingkat nasional,
regional, dan provinsi. Ini melakukan upaya penting untuk mencegah
perdagangan pekerja luar negeri dan untuk melindungi korban Filipina yang
dieksploitasi di luar negeri, dan meningkatkan banyak alokasi keuangan dan
sumber daya manusia untuk memerangi perdagangan manusia. Namun, hal itu
tidak membuat kemajuan signifikan dalam mengatasi kelemahan mendasar dalam
sistem peradilannya, yang menghambat usaha untuk mencegah pelaku
perdagangan manusia bertanggung jawab, dan keseluruhan jumlah penuntutan dan
hukuman tetap rendah secara tidak proporsional untuk ukuran masalahnya. Ini
memberlakukan amandemen undang-undang anti-perdagangan manusia yang
dapat memfasilitasi penuntutan terhadap kasus yang lebih luas, namun uji coba
yang berlebihan dan kurangnya jaksa penuntut umum yang didedikasikan untuk
kasus perdagangan manusia terus membatasi kemajuan. Pemerintah
mengidentifikasi dan memberikan perlindungan kepada korban perdagangan
manusia namun tidak melakukan upaya signifikan untuk meningkatkan
ketersediaan layanan khusus. Korupsi yang merajalela di semua tingkat
memungkinkan pelaku perdagangan manusia dan merongrong upaya untuk
memerangi perdagangan manusia.

Rekomendasi untuk Filipina:

Meningkatkan upaya untuk menyelidiki, mengadili, dan menghukum

peningkatan jumlah pelaku perdagangan dan perdagangan seks yang terlibat
dalam perdagangan orang Filipina di dalam negeri dan luar negeri; menangani
masalah jaminan trafiking yang signifikan dengan mengembangkan mekanisme
untuk melacak dan memantau status kasus yang diajukan ke Departemen
Kehakiman (DOJ) dan mereka yang diadili di pengadilan; melakukan investigasi
langsung dan ketat atas keluhan keterlibatan perdagangan manusia oleh pejabat
pemerintah, dan memastikan akuntabilitas pemimpin yang gagal menangani
korupsi terkait trafiking di dalam wilayah yurisdiksinya; memastikan angkatan
bersenjata atau kelompok paramiliter pemerintah yang didukung oleh pemerintah
tidak merekrut atau menggunakan anak; terus memperkuat pelatihan anti-
perdagangan manusia untuk anggota polisi, petugas garis depan, dan penyidik
polisi; meningkatkan jumlah pejabat pemerintah yang tugasnya didedikasikan
semata-mata untuk kegiatan anti-perdagangan manusia; melanjutkan dan
meningkatkan kolaborasi antara organisasi layanan korban dan aparat penegak
hukum sehubungan dengan operasi penegakan hukum; melakukan upaya untuk
memperluas penggunaan pusat pemrosesan korban ke daerah tambahan untuk
memperbaiki identifikasi korban orang dewasa dan memungkinkan korban
diproses dan dibantu di lingkungan yang aman setelah operasi
penyelamatan; periksa "off-loading" kebijakan untuk memastikan praktik ini tidak
mengganggu kebebasan bergerak individu; meningkatkan sumber daya
penampungan korban dan memperluas sistem penampungan pemerintah untuk
membantu sejumlah besar korban perdagangan manusia, termasuk korban seks
dan perdagangan orang laki-laki; meningkatkan dana untuk program perlindungan
saksi DOJ dan memfasilitasi masuknya korban trafiking ke dalam
program; meningkatkan upaya untuk mengidentifikasi korban perdagangan
manusia di negara tujuan dan untuk mengejar investigasi kriminal dan penuntutan
para pedagang mereka; dan mengembangkan dan melaksanakan program yang
bertujuan mengurangi permintaan akan tindakan seks komersial, termasuk
pariwisata seks anak.

Penuntutan

Pemerintah terus mengadili pelanggar seks dan pelaku perdagangan tenaga

kerja dan untuk menjatuhkan hukuman yang ketat pada pelaku yang dihukum,
namun pengadilan tersebut menghukum lebih sedikit pelanggar daripada tahun
sebelumnya. Filipina secara kriminal melarang perdagangan seks dan perburuhan
melalui Undang-undang Anti-Perdagangan Manusia tahun 2003, yang mengatur
hukuman yang cukup ketat dan sepadan dengan yang ditentukan untuk kejahatan
berat lainnya, seperti pemerkosaan. Pada bulan Februari 2013, pemerintah
memberlakukan amandemen terhadap undang-undang tahun 2003 yang
menetapkan tindakan tambahan sebagai bentuk perdagangan orang dan termasuk
ketentuan untuk penuntutan percobaan perdagangan; Undang-undang baru
tersebut juga mengatur yurisdiksi ekstrateritorial kejahatan perdagangan manusia
yang dilakukan oleh warga Filipina atau penduduk sah atau terhadap warga negara
Filipina di luar negeri. Selama periode pelaporan, 227 kasus diajukan ke DOJ
untuk penuntutan potensial, namun tidak diketahui berapa banyak kasus yang
diadili. Pemerintah telah menghukum 24 pelaku perdagangan manusia, sebuah
penurunan dari 29 pelaku trafiking yang dihukum selama tahun sebelumnya; tiga
hukuman adalah untuk perdagangan buruh, sedikit meningkat dari dua keyakinan
perdagangan buruh yang diperoleh pada tahun sebelumnya. Sebuah LSM
internasional membantu pemerintah dengan tujuh dari 19 kasus yang
menghasilkan hukuman. Hukuman bagi mereka yang dihukum berkisar antara 17
tahun penjara seumur hidup, dengan mayoritas pelaku dijatuhi hukuman penjara
seumur hidup. Dalam satu kasus yang berhasil, sebuah keyakinan perdagangan
seks diperoleh di Filipina untuk perekrut Filipina setempat, dan dukungan IACAT
diberikan ke pengadilan di Malaysia yang dilaporkan telah menghukum rekannya
Singapura karena pelanggaran perdagangan manusia di Malaysia. Undang-undang
anti pencucian uang pemerintah dapat digunakan untuk mengajukan tuntutan
perdata yang meminta pengadilan membekukan dan menyita aset yang dicurigai
sebagai pedagang manusia, namun tidak ada laporan bahwa korban menerima
bentuk ganti rugi ini sepanjang tahun. Meskipun demikian, ratusan korban terus
diperdagangkan setiap hari di tempat-tempat yang terkenal dan sangat terlihat,
yang banyak di antaranya tidak pernah menjadi sasaran tindakan penegakan
hukum anti-perdagangan manusia.

Meskipun DOJ mendorong pemrosesan kasus trafiking yang dipercepat

pengadilan berdasarkan peraturan pengadilan tertinggi yang menetapkan batas
enam bulan, inefisiensi dalam sistem peradilan menimbulkan tantangan serius
bagi penuntutan yang berhasil dalam beberapa kasus; pengamat pemerintah dan
LSM memperkirakan rata-rata panjang kasus perdagangan manusia terjadi antara
tiga setengah tahun dan lima tahun. DOJ, yang menampung sekretariat IACAT,
bertanggung jawab atas penuntutan terhadap tersangka pelanggar dan
perlindungan saksi dalam kasus perdagangan manusia dan menugaskan 93 jaksa
untuk menangani kasus orang-orang yang diperdagangkan, meningkat secara
signifikan dari 58 di tahun sebelumnya. Sembilan belas dari jaksa ini berada di
sekretariat IACAT, sementara 74 ditugaskan ke bandara dan kantor
wilayah. Sebagian besar jaksa ini diberi tanggung jawab ini sebagai tambahan
terhadap beban kerja reguler mereka. Pemerintah terus menggunakan model
taskforce, di mana jaksa ditugaskan untuk membantu penegak hukum dalam
membangun kasus terhadap tersangka pelaku perdagangan manusia; delapan unit
kerja baru didirikan sepanjang tahun, sehingga totalnya menjadi 14. Pengamat
melaporkan bahwa kolaborasi terus-menerus antara petugas penegak hukum dan
jaksa menyebabkan penyelidikan yang lebih terorganisir selama periode
pelaporan.
 Pemerintah terus berupaya memberikan pelatihan anti-trafiking kepada
pejabat pemerintah: IACAT secara independen mengadakan 90 sesi pelatihan
untuk pemangku kepentingan pemerintah dan LSM dan 14 bekerjasama dengan
mitra lainnya, polisi telah melatih 1.616 petugas yang bekerja untuk perempuan
dan meja tulis anak-anak, serta LSM dan donor asing memberikan pelatihan
tambahan kepada aparat penegak hukum. Meskipun demikian, LSM terus
melaporkan kurangnya pemahaman tentang perdagangan manusia dan kerangka
hukum anti-perdagangan manusia di antara banyak hakim, jaksa, pekerja layanan
sosial, dan petugas penegak hukum; rendahnya kesadaran dan tingkat omzet yang
tinggi di kalangan pejabat terus menimbulkan hambatan yang signifikan terhadap
penuntutan yang berhasil. Pejabat Filipina bekerja sama dengan rekan-rekan di
negara lain untuk menyelamatkan korban dan melakukan tindakan penegakan
hukum terhadap tersangka pelaku perdagangan; Dua kasus tersebut menyebabkan
konviksi perekrut di China dan Malaysia untuk pelanggaran tenaga kerja dan
imigrasi.

Keterlibatan aparat penegak hukum dalam perdagangan manusia tetap

menjadi masalah di Filipina, dan korupsi di semua tingkat pemerintahan
memungkinkan pelaku trafiking untuk mencapai kesejahteraan. Pejabat di unit
pemerintah dan badan yang ditugaskan untuk memberlakukan undang-undang
melawan perdagangan manusia dilaporkan mengizinkan pelaku perdagangan
orang untuk melakukan kegiatan ilegal, mengizinkan pelaku perdagangan untuk
melarikan diri saat melakukan razia, memeras suap, memfasilitasi penyeberangan
ilegal untuk pekerja asing, dan menerima pembayaran atau layanan seksual dari
perusahaan yang diketahui melakukan lalu lintas wanita dan anak-
anak. Sepanjang tahun, seorang hakim dilaporkan telah melakukan kesalahan
dalam kasus perdagangan manusia, dan seorang jaksa penuntut kota diduga
menerima suap untuk menurunkan biaya perdagangan manusia atas pelecehan
anak. Ada tuduhan terus-menerus bahwa petugas polisi pada saat melakukan
pemboman tanpa pandang bulu atau palsu terhadap perusahaan seks komersial
untuk memeras suap dari manajer, klien, dan korban perempuan di industri seks,
terkadang mengancam korban dengan hukuman penjara.
 Selama tahun ini, pemerintah mengambil beberapa langkah untuk
mengidentifikasi dan mengadili para pejabat yang terlibat dalam perdagangan
manusia, dan mereka menolak pejabat yang mungkin telah memfasilitasi
perdagangan manusia, walaupun tidak ada pejabat publik yang secara kriminal
dihukum karena melakukan kejahatan perdagangan atau trafiking. Dua pejabat
dituntut di bawah undang-undang anti-perdagangan untuk memfasilitasi
pengiriman ilegal pekerja luar negeri, namun kasus-kasus ini belum selesai pada
akhir periode pelaporan. Seorang duta besar Filipina di luar negeri, yang dituduh
melakukan eksploitasi seksual terhadap seorang pekerja rumah tangga, diselidiki
karena kemungkinan terjadinya perdagangan manusia; duta besar dipanggil
kembali dan saat ini menghadapi tuduhan di Filipina karena melakukan pelecehan
seksual.

Perlindungan

Pemerintah terus berupaya mengidentifikasi dan melindungi korban

trafiking sepanjang tahun, namun secara keseluruhan tidak ada sumber daya yang
memadai untuk melayani sejumlah besar korban di negara ini. Pada tahun 2012,
pemerintah mengalokasikan setara dengan $ 615.000 kepada Departemen
Kesejahteraan Sosial dan Pembangunan (DSWD) untuk mendanai Program
Pemulihan dan Reintegrasi untuk Orang-orang yang diperdagangkan. Pemerintah
melaporkan bahwa mayoritas dari 2.569 korban dibantu oleh DSWD menerima
pelatihan keterampilan, tempat tinggal, layanan medis, dan bantuan hukum
berdasarkan program ini; sejumlah yang tidak diketahui ini juga menerima
bantuan keuangan untuk mencari pekerjaan atau memulai bisnis mereka
sendiri. DSWD mengoperasikan 42 tempat penampungan sementara untuk korban
semua jenis pelecehan, dan IACAT merujuk 135 korban perdagangan manusia ke
DSWD untuk mendapat dukungan melalui layanan perumahan dan berbasis
masyarakat. Fasilitas pada umumnya tidak memadai untuk memenuhi kebutuhan
khusus korban perdagangan manusia, dan terkadang, tempat penampungan
kekurangan ruang yang diperlukan untuk mengakomodasi masuknya korban
setelah operasi penegakan hukum berskala besar. Pelayanan khusus untuk korban
laki-laki tidak memadai; Hal ini menyebabkan korban laki-laki, termasuk anak-
anak, dilepaskan dari perawatan pelindung sebelum waktunya dan secara negatif
mempengaruhi rehabilitasi dan reintegrasi mereka. Pemerintah membentuk pusat
untuk korban laki-laki, namun pada akhir tahun laporannya belum beroperasi
penuh. Kurangnya layanan ini sangat merugikan korban perdagangan seks laki-
laki, populasi yang berkembang di Filipina. Pusat Operasi IACAT mendirikan
tempat penampungan sementara untuk saksi dan korban perdagangan manusia
yang kemudian dipindahkan ke badan pemerintah daerah; tempat penampungan
tersebut menawarkan beberapa layanan sosial dan kesempatan kejuruan kepada 15
korban sepanjang tahun.

Pemerintah mengikuti prosedur formal untuk mengidentifikasi dan

membantu korban dan mengarahkan mereka ke fasilitas pemerintah atau LSM
untuk perawatan jangka pendek dan jangka panjang. Banyak instansi pemerintah
menggunakan tindakan identifikasi proaktif; korban diidentifikasi melalui operasi
penyelamatan, pemeriksaan di tempat keberangkatan, kedutaan besar di luar
negeri, dan panggilan ke jalur bantuan anti-perdagangan orang-orang
nasional. Banyak unit kepolisian memiliki fasilitas khusus untuk memproses
perempuan dan anak korban. Karena sistem pengumpulan data yang tumpang
tindih dan tidak lengkap di berbagai lembaga, statistik yang dapat diandalkan
untuk jumlah korban yang diidentifikasi dan dibantu sepanjang tahun tidak
tersedia. Tempat penampungan pemerintah tidak menahan korban orang dewasa
terhadap kehendak mereka, meskipun korban yang memilih tinggal di tempat
penampungan tidak diizinkan meninggalkan tempat tersebut tanpa
pengawasan. Departemen Tenaga Kerja dan Ketenagakerjaan (DOLE) memimpin
empat operasi yang menyelamatkan 223 anak-anak dan memindahkan anak-anak
tambahan dari bentuk-bentuk pekerjaan terburuk untuk anak, termasuk kerja
paksa dan perdagangan seks; Sebagai hasil dari operasi ini, empat bisnis yang
diduga terlibat dalam perdagangan seks anak di bawah umur ditutup secara
permanen. Dua anak yang ditangkap saat berperang melawan kelompok
bersenjata diduga ditahan dan didakwa melakukan kejahatan. Seorang anak yang
secara tidak sengaja direkrut menjadi entitas paramiliter di bawah kontrol
operasional AFP telah dihapus dan dirujuk ke DSWD. Sepanjang tahun,
pemerintah menyelesaikan pengembangan sistem pemantauan dan respon untuk
pelanggaran hak asasi manusia, termasuk tentara anak-anak. Tidak ada korban
perdagangan orang asing yang diidentifikasi sepanjang tahun. IACAT
mengoperasikan jalur bantuan anti-trafiking; Sepanjang tahun, jalur tersebut
menerima lebih dari 7.000 panggilan yang mengarah ke identifikasi 133 korban
perdagangan manusia. Pemerintah mendorong korban untuk membantu
penyelidikan dan penuntutan terhadap pedagang mereka, namun kurangnya
program perlindungan korban dan saksi, diperburuk oleh proses persidangan yang
panjang dan ketakutan akan pembalasan oleh pelaku perdagangan manusia,
menyebabkan banyak korban menolak atau menarik kerja sama. Sepanjang tahun,
IACAT meluncurkan Program Lokasi Saksi Pusat Operasi, yang terdiri dari 25
saksi dan korban yang bersedia memberikan kesaksian dalam kasus tersebut, dan
membantu 88 saksi yang hadir dalam audiensi; DOJ meningkatkan jumlah korban
yang dibantu oleh program perlindungan saksi dari 18 menjadi 60, namun
sebagian besar korban tidak memiliki akses terhadap bentuk perlindungan
ini. DSWD terus mengadakan pelatihan identifikasi korban dan perlindungan
sepanjang tahun. Namun, kebanyakan petugas kesejahteraan sosial lokal tetap
tidak terlatih dengan baik untuk membantu korban perdagangan manusia yang
diselamatkan, terutama anak-anak dan korban perdagangan buruh.

DSWD dan Departemen Luar Negeri (DFA) berkoordinasi dengan LSM di

negara lain untuk menyediakan tempat penampungan sementara, konseling, dan
bantuan medis kepada 1.029 korban perdagangan manusia dan perekrutan ilegal
yang diidentifikasi di luar negeri, dan mendirikan 15 pusat sumber daya pekerja
multi-agen Filipina yang baru. di luar negeri untuk membantu pekerja di 36
negara dengan 20.000 atau lebih pekerja Filipina. Pekerja sosial DSWD dikirim
ke misi diplomatik Filipina di Malaysia dan Arab Saudi, di mana mereka
membantu 2.604 orang Filipina di luar negeri. Layanan kepada korban yang
diidentifikasi di luar negeri termasuk tiket pesawat, pengiriman barang pribadi,
tempat penampungan sementara, konseling, dan bantuan medis.

Pencegahan
 Pemerintah terus berupaya keras mencegah perdagangan manusia selama
periode pelaporan; banyak instansi pemerintah mengadakan seminar dan sesi
pelatihan untuk pejabat pemerintah dan anggota masyarakat, dan pemerintah
menyediakan dana untuk dua LSM untuk melaksanakan kampanye kesadaran
tambahan. IACAT dan badan-badan pemerintah lainnya yang terlibat dalam
kegiatan anti-perdagangan terus bertemu secara teratur untuk berbagi informasi
dan mengkoordinasikan kebijakan, dan IACAT bermitra dengan gugus tugas
kepresidenan melawan rekrutmen ilegal untuk mendirikan pusat operasi gabungan
untuk menanggapi kasus-kasus yang dilaporkan. The Philippine Overseas
Employment Agency (POEA) melakukan 862 seminar orientasi pra-kerja untuk
lebih dari 150.000 calon pekerja asing dan luar negeri Filipina, dan Komisi untuk
Orang-orang Filipina di Luar Negeri (CFO) menyelenggarakan program konseling
yang ditargetkan untuk kelompok-kelompok yang dianggap berisiko, termasuk
orang Filipina yang mencari perkawinan di luar negeri atau mereka yang
bermigrasi ke Eropa untuk bekerja sebagai pasangan au . IACAT mengadakan
seminar kewaspadaan dua hari anti-perdagangan untuk para profesional media di
wilayah yang dikenal sebagai pusat perdagangan manusia, dan CFO bermitra
dengan asosiasi penyiaran radio dan televisi swasta untuk mengembangkan
pengumuman layanan publik singkat yang disiarkan di berbagai stasiun antara
bulan April dan Juni 2012. Selama tahun pelaporan, POEA menyelidiki 9.029
tuduhan praktik yang tidak sah oleh agen perekrutan dan mengajukan dua kasus
perdagangan manusia. Pemerintah terus mengoperasikan dua pusat bantuan
penumpang luar negeri untuk mendistribusikan materi kesadaran dan penumpang
layar untuk tanda-tanda perdagangan manusia di wilayah-wilayah dimana
pelabuhan laut diketahui sebagai titik tolak bagi korban. Departemen imigrasi
melanjutkan upaya intensif untuk menyaring korban perdagangan manusia di
bandara dan pelabuhan; Upaya agresif untuk "melepas beban" korban yang
dicurigai untuk melakukan wawancara - yang pada hakikatnya menghalangi
perjalanan mereka dari Filipina - mengemukakan kekhawatiran bahwa hak orang
Filipina untuk bepergian ke luar negeri mungkin terlalu dibatasi. Ada peningkatan
yang signifikan dari tahun sebelumnya jumlah korban potensial yang
diidentifikasi melalui metode ini.
 Pada bulan Januari 2013, pemerintah memberlakukan Undang-undang
Pekerja Rumah Tangga, yang memberikan perlindungan khusus untuk pekerja
rumah tangga termasuk masa istirahat harian dan mingguan wajib dan larangan
biaya perekrutan yang dibebankan kepada pekerja oleh agen swasta atau pihak
ketiga. Undang-undang yang diubah oleh pemerintah mengenai pekerja migran
melanjutkan pelarangan penyebaran orang-orang Filipina atau "de-sertifikasi" ke
14 negara atau wilayah yang dianggap kurang memiliki perlindungan hukum yang
memadai bagi pekerja. Afghanistan, Chad, Kuba, Haiti, Libya, Mali, Mauritania,
Nepal, Niger, Republik Rakyat Demokratik Korea, Wilayah Palestina, Somalia,
Uzbekistan, dan Zimbabwe ditunjuk sebagai tidak patuh oleh DFA. Sepanjang
tahun, pemerintah mengeluarkan resolusi yang mensahkan Irak, Yaman, dan
Eritrea, sehingga memungkinkan arus pekerja ke negara-negara ini untuk
melanjutkan. Untuk mengurangi kerentanan terhadap perdagangan ribuan pekerja
Filipina yang tidak berdokumen di negara bagian Sabah di Malaysia, DFA
mengirim konsul Filipina dari kedutaan besarnya di Kuala Lumpur empat kali
sepanjang tahun untuk memberikan layanan kepada penduduk ini, termasuk
penyediaan paspor dan lainnya. dokumen. DFA memberikan pelatihan anti-
perdagangan untuk diplomat luar negeri baru yang dipekerjakan sepanjang tahun,
dan DOLE mempertahankan 42 atasan pekerja di 36 misi diplomatik untuk
membantu pekerja asing. CFO, bekerja sama dengan IACAT, meluncurkan
serangkaian jalur bantuan bebas pulsa internasional di 16 negara yang meneruskan
panggilan ke jalur bantuan nasional Filipina. Pada bulan Februari 2013, jalur
bantuan di Filipina menerapkan kemampuan pesan teks gratis, meskipun ini
belum tersedia untuk semua pengguna ponsel. Meskipun ada permintaan lokal
yang signifikan dalam perdagangan seks komersial di negara ini, upaya
pemerintah untuk mengurangi permintaan akan tindakan seks komersial di
Filipina diabaikan. Sepanjang tahun, pemerintah menugaskan dua wisatawan seks
anak di bawah undang-undang anti-perdagangan manusia dan mendeportasi 15
warga negara asing untuk kejahatan seks anak-anak. Pemerintah memberikan
pelatihan, termasuk modul tentang perdagangan manusia, ke tentara Filipina
sebelum penempatan mereka ke luar negeri untuk misi pemelihara perdamaian
internasional.