09e01686 PDF

1
“PENCEMARAN LINTAS BATAS AKIBAT KEBAKARAN

HUTAN: SUATU PERSPEKTIF DARI EKOLOGI DAN
HUKUM LINGKUNGAN INTERNASIONAL”
SKRIPSI
Di Susun Dan Diajukan

Untuk Melengkapi Persyaratan
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Universitas Sumatera Utara
OLEH:
SRI AZORA KUMALA SARI

04 0200 031
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2008
Sri Azora Kumala Sari : Pencemaran Lintas Batas Akibat Kebakaran Hutan: Suatu Perspektif Dari Ekologi Dan
Hukum Lingkungan Internasional, 2008.
USU Repository © 2009
2
“PENCEMARAN LINTAS BATAS AKIBAT KEBAKARAN

HUTAN: SUATU PERSPEKTIF DARI EKOLOGI DAN
HUKUM LINGKUNGAN INTERNASIONAL”
OLEH:
SRI AZORA KUMALA SARI

04 0200 031
DIKETAHUI DAN DISAHKAN OLEH :

KETUA DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
(SUTIARNOTO SH,M.HUM)
NIP. 131 616 321
DOSEN PEMBIMBING I, DOSEN PEMBIMBING II,
(PROF.DR.SUHAIDI SH,MH) (DR.JELLY LEVIZA SH,M.HUM)

NIP. 131 762 432 NIP. 132 300 077
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2008
3
KATA PENGANTAR
Bismillaahirrahmaanirrahiim
Alhamdulillahirobbil’alamin. Puji dan Syukur ke Hadirat Allah SWT yang
telah melimpahkan begitu banyak rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini. Salawat teriring salam atas Junjungan Nabi Besar
Muhammad SAW yang kehidupannya menjadi suri tauladan bagi umat manusia
hingga akhir zaman.
Adapun skripsi yang penulis susun ini berjudul “ Pencemaran Lintas
Batas Akibat Kebakaran Hutan : Suatu Perspektif dari Ekologi dan Hukum
Lingkungan Internasional”. Penulisan skripsi ini merupakan salah satu
persyaratan bagi penulis untuk meraih gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa skiripsi ini masih jauh dari kesempurnaan baik
ditinjau dari rangkaian kalimat, nilai ilmiah serta pengungkapan pendapat Penulis.
Kesemuanya tersebut tidak terlepas dari keterbatasan kemampuan dan ilmu
pengetahuan Penulis. Karena itu Penulis sangat mengharapkan sekali kritik dan
saran yang bersifat konstruktif guna perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini.
Dalam penulisan skripsi ini, Penulis banyak memperoleh bantuan dari
berbagai pihak, baik moril maupun materil. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini
perkenankanlah Penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
4
2. Pembantu Dekan I, Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH.,M.H., Pembantu Dekan II,
Bapak Syafruddin Hasibuan.,M.Hum., serta Pembantu Dekan III, Bapak
Mohammad Hoesni, SH. Terima kasih atas bantuannya selama Penulis
menjadi mahasiswi di Fakultas Hukum ini.
3. Bapak Sutiarnoto SH,M.Hum, selaku Ketua Bagian Hukum Internasional
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH.,M.H, selaku Dosen Pembimbing I Penulis,
yang telah memberikan perhatian, bimbingan dan saran kepada Penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
5. Bapak Dr. Jelly Leviza SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II Penulis,
yang telah meluangkan waktu, tenaga dan telah sabar memberikan bimbingan,
saran dan motivasi serta nasehat kepada Penulis dalam menyelesaikan skripsi
ini.
6. Seluruh Staff Pengajar di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang
telah memberikan ilmu pengetahuan kepada Penulis selama Penulis duduk di
bangku perkuliahan.
7. Seluruh pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan bantuan dan pelayanan yang besar sekali artinya bagi penulis.
8. Secara khusus Penulis persembahkan untuk Ayahanda tercinta Asnil Anas dan
Ibunda tercinta Juita, yang telah dengan penuh kesabaran dan susah payah
membesarkan, mendidik dan mendoakan Penulis sampai saat ini.
9. Buat Kakanda yang tercinta Asvia Welly dan Ayeci Asnil SE, makasih ya kak
atas perhatian dan motivasinya selama ini.
5
10. Buat Adinda tersayang, Ririt Foriantati, makasih ya Chink atas do’anya,
(cepat tamat ya jangan maen-maen kuliahnya biar jadi dokter gigi pribadi
ambo, hehehe).
11. Ucapan terima kasih teristimewa Penulis sampaikan untuk yang terkasih,
Andri Utama Siregar SH, yang telah dengan penuh kesetiaan menemani
Penulis dan memberikan kasih sayang yang luar biasa, dukungan penuh,
perhatian dan motivasi.
12. Teman-teman senasib dan seperjuangan Horclux : Mey, Tias, Mira,
Denggan, Yusnizar, Tia, dan Citra. Makasih ya atas saran dan
kebersamaannya selama ini. Kelen adalah sahabat-sahabat terbaik ku, eh
kapan kita kumpul berlapan lagi bez seeh klen pada sibuk semua. Buat sahabat
ku Sabtia SH, makasih ya wak atas pinjaman bukunya dan jalan-jalannya jadi
ga terlalu stress kali negerjain skripsinya hehehe dan teman-teman lain yang
tidak bisa disebutkan satu persatu. Penulis sangat berterima kasih dan kiranya
Allah SWT akan membalas kebaikan kita semua. Amin.
Akhirnya, penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak
dan juga bagi perkembangan hukum dan perhatian terhadap lingkungan di tanah
air.
Medan, February 2008
Hormat Penulis,
(Sri Azora Kumala Sari)
6
DAFTAR SKEMA
Skema I : Pencemaran Lintas Batas ........................................................ 20
Skema II : Dampak dari Kebakaran Hutan .............................................. 33
Skema III : Bentuk-bentuk Penyelesaian Sengketa Internasional .............. 61
7
DAFTAR ISI
Lembar Pengesahan
Kata Pengantar......................................................................................... i
Daftar Skema ........................................................................................... iv
Daftar Isi.................................................................................................. v
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ....................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ................................................................ 6
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ................................................ 6
D. Keaslian Penelitian ................................................................. 7
E. Metode Penelitian ................................................................... 7
D. Sistematika Penulisan ............................................................. 9
BAB II TINJAUAN UMUM TERHADAP PERLINDUNGAN

LINGKUNGAN HIDUP
A. Pengertian Ekologi ................................................................. 11
B. Pencemaran Lingkungan yang Bersifat Lintas Batas ............... 15
C. Kajian Ekologi Atas dampak Kebakaran Hutan yang
Bersifat Lintas Batas ............................................................... 21
BAB III PENGATURAN TENTANG PENCEMARAN LINTAS BATAS

DALAM HUKUM LINGKUNGAN INTERNASIONAL
A. Perangkat-perangkat Hukum Lingkungan Internasional
yang Mengatur Tentang Pencemaran Lintas Batas Akibat
Kebakaran Hutan ................................................................... 34
8
B. Peranan Organisasi Internasional dalam Mengatasi
Pencemaran Lintas Batas Akibat Kebakaran Hutan................. 41
C. Sikap Negara-negara Korban Pencemaran Lintas Batas........... 47
BAB IV ALTERNATIF PENYELESAIAN SENGKETA PENCEMARAN

LINTAS BATAS AKIBAT KEBAKARAN HUTAN
A. Bentuk-bentuk Penyelesaian Sengketa dalam Hukum
Lingkungan Internasional ....................................................... 53
B. Hubungan Penyelesaian Sengketa Hukum Lingkungan
Internasional dengan Hukum Lingkungan Nasional ................ 62
C. Penyelesaian Sengketa Internasional terkait dengan
Pencemaran Lintas batas akibat kebakaran Hutan ................... 71
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................ 75
B. Saran ...................................................................................... 76
Daftar Pustaka 78
9
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Hutan merupakan sumber daya alam yang tidak ternilai karena di
dalamnya terkandung keanekaragaman hayati sebagai sumber plasma nutfah,
sumber hasil hutan kayu dan non-kayu, pengatur tata air, pencegah banjir dan
erosi serta kesuburan tanah, perlindungan alam hayati untuk kepentingan ilmu
pengetahuan, kebudayaan, rekreasi, pariwisata dan sebagainya. Pemanfaatan
hutan dan perlindungannya telah diatur dalam, UU No. 5 tahun 1990 tentang
“Konservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistemnya”, UU No 23 tahun 1997
tentang “Ketentuan-ketentuan Pokok dan Pengelolaan Lingkungan Hidup”, UU
No. 41 tahun 1999 tentang “Ketentuan-ketentuan Pokok Kehutanan” dan beberapa
keputusan Menteri Kehutanan serta beberapa keputusan Dirjen PHPA dan Dirjen
Pengusahaan Hutan. Namun gangguan terhadap sumberdaya hutan terus
berlangsung bahkan intensitasnya makin meningkat. 1
Kebakaran hutan merupakan salah satu bentuk gangguan yang makin
sering terjadi. Dampak negatif yang ditimbulkan oleh kebakaran hutan cukup
besar mencakup kerusakan ekologis, menurunnya keanekaragaman hayati,
merosotnya nilai ekonomi hutan dan produktivitas tanah, perubahan iklim mikro
maupun global, dan asapnya mengganggu kesehatan masyarakat serta
mengganggu transportasi baik darat, sungai, danau, laut dan udara. Gangguan
1
“ Kebakaran hutan”, http://tumoutou.net/702_07134/71034_9.htm
10
asap karena kebakaran hutan Indonesia akhir-akhir ini telah melintasi batas
negara.
Kebakaran hutan bukan lagi menjadi suatu kejadian yang asing bagi
negara kita. Hampir setiap musim kemarau di Indonesia pada beberapa dekade
terakhir ini sering mengalami kebakaran. Tentunya hal ini menimbulkan dampak
yang merugikan bukan hanya bagi warga setempat melainkan warga negara lain
atau tetangganya. Ironisnya dalam bencana kebakaran hutan yang terjadi di
beberapa wilayah di sumatera yaitu Jambi, Riau, dan Sumatera Barat banyak
pihak yang terkesan melepaskan tanggung jawab atas kejadian tersebut.
Tercatat rekor kebakaran hutan di dunia selalu dipecahkan di Indonesia,
kebakaran hutan yang cukup besar pernah terjadi di Kalimantan Timur pada
1982/1983, yang menghanguskan 3,5 juta hektar hutan yang merupakan rekor
terbesar kebakaran hutan dunia setelah kebakaran hutan di Brazil yang mencapai 2
juta hektar pada tahun 1963. Rekor kemudian dipecahkan kembali oleh kebakaran
di beberapa wilayah Indonesia pada 1997/1998 yang melalap 11,7 juta hektar
hutan. Data dari Direktoral Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam
menunjukan bahwa kebakaran hutan yang terjadi tiap tahun sejak 1998 hingga
2002 tercatat sekitar antara 3000 hektar dan 515 ribu hektar. 2
Kebakaran lahan dan hutan yang hampir terjadi setiap tahun di Indonesia,
khususnya di Kepulauan Riau, sebagian wilayah Sumatera dan Kalimantan, tidak
saja menimbulkan dampak terhadap kondisi sosio-ekonomi masyarakat
sekitarnya, namun juga sering kali menyebabkan pencemaran asap lintas batas
2
“Stop Ulangi Kesalahan dan Selesaikan Permasalahan Kebakaran Hutan”, Riau terkini, 2 Juli
2004.
11
(transboundary haze pollution) ke wilayah negara tetangga, khususnya Malaysia
dan Singapura.
Asap dari kebakaran hutan dan lahan itu ternyata telah menurunkan
kualitas udara dan jarak pandang di region Sumatera dan Kalimantan, termasuk
Singapura, Malaysia, Brunei, serta sebagian Thailand.
Pembakaran hutan ini salah satunya diakibatkan dengan adanya praktik
konversi lahan, di mana penyiapan atau pembersihan atau pembukaan lahan oleh
perusahaan (perkebunan/HTI/HPH) dengan cara membakar. Cara ini dilakukan
karena dinilai sebagai paling murah. Kemudian, juga disebabkan penerapan teknik
babat bakar oleh petani tradisional ketika membuka atau membersihkan lahan
peladangan.
Penyebab kebakaran hutan yang berakibat pada pencemaran asap dan
meningkatnya emisi karbon disebabkan oleh kebakaran yang dilakukan secara
sengaja dan rambatan api di kawasan/lahan gambut dengan total luas hutan dan
lahan yang terbakar dalam kurun waktu 6 tahun terakhir mencapai 27,612 juta
hektar. Data menunjukkan bahwa tindakan kesengajaan secara khusus di wilayah
Sumatera dan Kalimantan dipicu oleh: pembakaran lahan untuk perkebunan sawit
dan HTI oleh perusahaan dan proyek lahan sejuta hektar yang berbuntut ekspor
asap ke wilayah negara lain, antara lain Malaysia dan Singapura. 3
Dampak yang ditimbulkan dari kabut asap ini sangat besar dan meliputi
berbagai aspek kehidupan. Mulai dari sosial, ekonomi, pendidikan dan kesehatan.
Untuk itu perlu dilakukan penanganan yang lebih optimal agar bencana ini tidak
terulang dikemudian hari.
3
“Kasus Kebakaran Hutan, Kebutuhan akan Kebijakan yang Mengatur Tanggung Jawab
Perusahaan”, http://www.walhi.or.id/kampanye/bencana/bakarhutan.
12
Kebakaran hutan yang mengakibatkan pencemaran udara disinyalir juga
memberikan tiga ancaman strategis, kompleks dan melintasi batas-batas teritorial
negara berupa penipisan (lapisan) ozon, berkurangnya oksidasi atmosfer, serta
pemanasan global. Ketiganya mempunyai daya untuk mengubah dan mengganggu
peran keseimbangan atsmosfer yang penting dalam sistem ekologi global. 4
Pencemaran asap ini (haze pollution) yang disebabkan oleh kebakaran
hutan saat sekarang ini sudah sampai pada tingkat pencemaran yang bersifat lintas
batas telah menjadi bagian utama dalam masalah lingkungan yang mampu
mengganggu peradapan ekosistem kehidupan.. Pencemaran lintas batas ini dengan
segala konsekuensinya pada prakteknya telah mulai disikapi secara serius oleh
semua komunitas dunia dalam setiap tingkatan baik itu bersifat lokal, nasional,
regional maupun global. 5
Kebakaran hutan di Indonesia yang telah terjadi beberapa tahun terakhir,
memaksa negara-negara serantau untuk duduk bersama membahas masalah ini.
Hal ini disebabkan, asap yang ditimbulkan juga menyebar ke kawasan Asia
Tenggara. Paling parah adalah sepuluh tahun lalu sekitar tahun 1997-1998, dan
tahun 2006 lalu. Indonesia pun dianggap tidak mampu untuk berbuat apa-apa.
Memang untuk menjawab tantangan kebakaran hutan dan lahan yang berdampak
pada pencemaran asap lintas batas, yang juga mengakibatkan perubahan iklim
global serta keanekaragaman hayati, diperlukan usaha nyata dan bersama. Usaha
tersebut tidak dapat dilakukan oleh Indonesia sendiri, namun juga bersama
4
Suparto Wijoyo, Hukum Lingkungan: Mengenal Instrumen Hukum Pengendalian
Pencemaran Udara Di Indonesia, Surabaya, Airlangga University Press, 2004, hlm.3
5
Ibid, hlm.1
13
negara-negara tetangga, masyarakat internasional, serta lembaga donor
internasional dan regional. 6
Kecemasan terhadap pencemaran lintas batas akibat kebakaran hutan ini
telah menjadi perhatian regional, terbukti dengan dijadikannya masalah
pencemaran asap lintas batas sebagai topik bahasan dalam kerja sama ASEAN
(Association of South East Asian Nations) yaitu sejak tahun 1990 negara-negara
ASEAN telah melakukan berbagai bentuk kerja sama untuk menanggulangi
masalah kabut asap. Mulai dari pembentukan ASEAN Haze Technical Taks Force;
Sub-Regional Fire Fighting Arrangements; ASEAN Regional Haze Action Plan
(ARHAP); hingga Persetujuan ASEAN mengenai Pencemaran Asap Lintas Batas
atau ASEAN Transboundary Haze Pollution (AATHP) yang telah ditandatangani
oleh negara-negara ASEAN pada bulan Juni 2002, dan telah berlaku sejak tanggal
25 November 2003.
AATHP juga merupakan persetujuan regional pertama yang secara khusus
diharapkan dapat menanggulangi masalah pencemaran kabut asap di kawasan.
Salah satu konsekuensi dari berlakunya AATHP adalah akan segera dibentuk
ASEAN Coordinating Centre (ACC) for Transboundary Haze Pollution Control
yang akan menjalankan fungsi koordinasi mulai dari tahap pencegahan,
pemantauan, dan penanggulangan serta mitigasi kebakaran lahan dan hutan yang
menimbulkan pencemaran kabut asap.
6
Rencana Indonesia Menangani Kebakaran Hutan Dan Lahan., http://www.rsi.sg/
indonesian/wacanaindonesia/view/20070223211000/1/.html
14
B. Perumusan Masalah
Ada beberapa masalah yang timbul sebagai batasan dalam penelitian ini,
yaitu :
1. Bagaimana prinsip-prinsip perlindungan hutan dalam perspektif ekologi
dan hukum lingkungan internasional ?
2. Dalam konteks global, upaya-upaya apa saja yang telah dilakukan oleh
organisasi internasional dalam menanggulangi setiap kegiatan eksploitasi
sumber daya alam yang menimbulkan dampak lingkungan yang bersifat
lintas batas ?
3. Bagaimanakah tata cara penyelesaian sengketa internasional terkait dengan
pencemaran lintas batas akibat kebakaran hutan ?
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan
Adapun tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai
berikut :
1. Untuk mengetahui dan prinsip dalam perlindungan lingkungan hidup dan
dampak dari pencemaran lintas batas akibat kebakaran hutan.
2. Untuk mengetahui upaya-upaya apa saja yang telah dilakukan oleh
organisasi internasional dalam menanggulangi setiap kegiatan eksploitasi
sumber daya alam yang menimbulkan dampak lingkungan yang bersifat
lintas batas khususnya dalam hal terjadinya kebakaran hutan.
3. Untuk mengetahui alternatif penyelesaian sengketa pencemaran lintas
batas akibat kebakaran hutan.
15
Adapun manfaat yang ingin dicapai adalah sebagai berikut :
1. Manfaat Teoritis, yaitu melihat keterkaitan norma hukum lingkungan
internasional dan hukum lingkungan nasional serta penerapannya di
Indonesia.
2. Manfaat Praktis, yaitu sebagai bahan masukan bagi pemerintah dan pihak
terkait tentang perlunya upaya perlindungan hutan dari kebakaran hutan
yang menyebabkan pencemaran lintas batas.
D. Keaslian Penelitian
Berdasarkan hasil pemeriksaan arsip pada Departemen Hukum
Internasional maka penelitian ini telah memperoleh persetujuan untuk
dilaksanakan karena belum ada penelitian yang sama sebelumnya.
E. Metode Penelitian
Penelitian ini mempergunakan metode yuridis normatif, dengan
pendekatan yang bersifat kualitatif. Metode penelitian yuridis normatif adalah
metode penelitian yang mengacu pada norma-norma hukum yang terdapat dalam
peraturan perundang-undangan, dan putusan-putusan pengadilan. Metode
penelitian yuridis normatif ini dikenal juga sebagai penelitian doktrinal (doctrinal
research) yang menganalisis norma-norma hukum yang bersumber pada law as it
is written in the books, maupun law as it is decided by the judge through judicial
process. 7
7
Lihat Jelly Leviza, Tanggung Jawab Hukum Bank Dunia dan IMF Atas Dampak Negatif
Kondisionalitas Pinjamannya di Negara-negara Berkembang, Disertasi Pascasarjana Universitas
Sumatera Utara, 2006, hlm. 11
16
Dalam penelitian ini metode yuridis normatif yang dipergunakan terutama
adalah yang merujuk pada sumber yang telah disebutkan, yakni penelitian yang
mengacu pada norma-norma hukum yang terdapat dalam berbagai perangkat
hukum tertulis yang antara lain berupa: konvensi internasional, kovenan-kovenan
internasional dan juga peraturan perundang-undangan nasional (Indonesia). Oleh
karena itu penelitian ini juga mempergunakan pendekatan transnasional, artinya
pendekatannya tidak hanya dari segi hukum internasional namun juga dari segi
hukum nasional.
Penelitian ini juga menggunakan pendekatan secara deskriptif analisis
untuk menggambarkan secara menyeluruh berbagai fakta yang berkenaan
terjadinya peristiwa kebakaran hutan di Indonesia. Pengumpulan dan
penggambaran fakta-fakta ini dianggap penting sebab ini merupakan bagian dari
pengumpulan data dan informasi secara keseluruhan dalam suatu penelitian.
Selanjutnya dengan fakta-fakta tersebut peneliti mencoba menghubungkannya
dengan penerapan prinsip tanggung jawab negara dalam hubungannya dengan
terjadinya pencemaran udara yang bersifat lintas batas akibat kebakaran hutan di
Indonesia
Jika ditelaah lebih lanjut, maka dilihat dari ruang lingkup pembahasannya
bentuk yang sesuai dengan penelitian ini adalah penelitian hukum positif.
Penelitian hukum positif, sesuai dengan ciri dari penelitian hukum normatif,
adalah penelitian yang memfokuskan diri pada norma hukumnya semata atau
mengenai penerapan norma itu didalam masyarakat.
Pengumpulan data informasi dilakukan melalui studi pustaka. Bahan-
bahan kepustakaan di bidang hukum dapat dibedakan berdasarkan sumber data
17
dan informasi dari mana sumber data atau informasi itu diperoleh. Bahan-bahan
hukum primer diperoleh dari instansi atau badan yang berwenang untuk
mengeluarkanya, sumber data ini dapat berupa jurnal, laporan, makalah-makalah
dan bentuk-bentuk tulisan lainnya.
F. Sistematika Penulisan
Sebagai gambaran umum memudahkan pemahaman dari materi penelitian
ini, maka penelitian ini dibagi ke dalam lima bab yang berhubungan erat satu
sama lainnya, dengan perincian sebagai berikut :
BAB I: Pendahuluan;
Pada Bab ini akan diuraikan beberapa hal-hal pokok yang
menjadi dasar pemikiran dalam penelitian ini, terdiri dari :
Latar Belakang, Perumusan Masalah, Tujuan dan Manfaat
Penulisan, Keaslian Penelitian, Metode Penelitian dan
Sistematika Penulisan.
BAB II: Tinjauan Umum Terhadap Perlindungan Lingkungan
Hidup;
Merupakan tinjauan umum terhadap pengertian ekologi,
pencemaran lingkungan yang bersifat lintas batas, serta kajian
ekologi atas dampak kebakaran hutan yang bersifat lintas batas
lintas batas.
BAB III: Pengaturan Tentang Pencemaran Lintas Batas Dalam

Hukum Lingkungan Internasional;
Merupakan suatu tinjauan umum terhadap perangkat hukum
lingkungan Internasional yang mengatur tentang pencemaran
18
lintas batas akibat kebakaran hutan dan peran organisasi
Internasional dalam mengatasi pencemaran lintas batas akibat
kebakaran hutan serta sikap negara-negara korban pencemaran
lintas batas.
BAB IV: Alternatif Penyelesaian Sengketa Pencemaran Lintas Batas

Akibat Kebakaran Hutan;
Merupakan Pembahasan dari inti permasalahan, yaitu Bentuk-
bentuk penyelesaian sengketa dalam hukum lingkungan
internasional, penyelesaian sengketa menurut hukum
lingkungan internasional dan hukum lingkungan nasional,
penyelesaian sengketa internasional terkait dengan pencemaran
lintas batas akibat kebakaran hutan.
BAB V: Penutup;
Berisi kesimpulan dari keseluruhan uraian materi pembahasan
dan disertai dengan beberapa saran yang memungkinkan akan
bermanfaat untuk lingkungan hidup.
19
BAB II
TINJAUAN UMUM TERHADAP PERLINDUNGAN
LINGKUNGAN HIDUP
A. Pengertian Ekologi
Segala sesuatu di dunia ini erat hubungannya satu dengan yang lain, antara
manusia dengan manusia, antara manusia dengan hewan, antara manusia dengan
tumbuhan-tumbuhan dan bahkan antara manusia dengan benda-benda mati
sekalipun. Begitu pula antara hewan dengan hewan, antara hewan dengan
tumbuh-tumbuhan, antara hewan dengan manusia dan antara hewan dengan
benda-benda mati di sekelilingnya. Akhirnya tidak terlepas pula halnya dengan
tumbuh-tumbuhan saling mempengaruhi. Pengaruh antara satu komponen dengan
lain komponen ini bermacam-macam bentuk dan sifatnya. Begitu pula reaksi
sesuatu golongan atas pengaruh dari yang lainnya juga berbeda-beda. 8
Inti permasalahan lingkungan hidup adalah hubungan makhluk hidup,
khususnya manusia dengan lingkungan hidupnya. Ilmu yang membahas tentang
hubungan timbal balik makhluk hidup dengan lingkungan hidupnya tersebut
dinamakan ekologi. Oleh karena itu permasalahan lingkungan hidup pada
hakekatnya adalah permasalahan ekologi.
Kata ekologi pertama kali diperkenalkan oleh Ernest Haeckel, ahli biologi
Jerman pada tahun 1869. Arti kata oikos yang berarti rumah atau tempat tinggal,
dan logos bersifat telaah atau studi. Jadi ekologi adalah ilmu tentang rumah atau
8
Koesnadi Hardjasoemantri, Hukum Tata Lingkungan, Edisi Kedelapan Cetakan kedelapan
belas, Yogyakarta, Gadjah Mada University Press, 2005, hlm.1
20
tempat tinggal makhluk. Ekologi didefinisikan sebagai “ilmu yang mempelajari
hubungan timbal balik antara makhluk hidup dengan lingkungannya”. 9
Menurut ekolog De Bel mengemukakan, bahwa ekologi adalah suatu
”study of the total impact of man and other animals on the balance of nature”,
dan menurut Otto Soemarwoto defenisi ekologi adalah “ilmu tentang hubungan
timbal balik antara makhluk hidup dengan lingkungannya”.
Ekologi merupakan salah satu ilmu dasar bagi ilmu lingkungan, ilmu yang
mempelajari hubungan-hubungan serta jalin menjalinnya segenap unsur-unsur
hidup. 10 Ekologi atau ilmu yang mempelajari tata hubungan jasad-jasad hidup
(termasuk manusia) dengan alam lingkungan sekitarnya mengungkapkan, bahwa
dalam ekosistem (co-system) semua subsistem (sistem kelengkapan) itu serba
terhubungan satu sama lain dalam posisi dan kondisi saling mempengaruhi.
Studi-studi ekologi meliputi berbagai bidang, seperti:
1. Studi ekologi sosial, sebagai suatu ilmu terhadap relasi sosial yang berada di
tempat tertentu dan dalam waktu tertentu dan yang terjadinya oleh tenaga-
tenaga lingkungan yang bersifat selektif dan distributif;
2. Studi ekologi manusia sebagai suatu studi tentang interaksi antara aktivitas
manusia dan kondisi alam;
3. Studi ekologi kebudayaan sebagai studi tentang hubungan timbal-balik antara
variabel habitat yang paling relevan dengan inti kebudayaan;
4. Studi ekologi fisis sebagai suatu studi tentang lingkungan hidup dan sumber
daya alamnya;
9
Syamsul Arifin, Perkembangan Hukum Lingkungan di Indonesia, Medan, Universitas
Sumatera Utara Press, 1993, hlm.52
10
Ibid, hlm.53
21
5. Studi ekologi biologis sebagai suatu studi tentang hubungan timbal balik
antara makhluk hidup, terutama hewan dan tumbuh-tumbuhan dan
lingkungannya.
Hal yang paling penting dari ekologi ini ialah konsep ekosistem.
Ekosistem ialah suatu sistem ekologi yang terbentuk oleh hubungan timbal balik
antara makhluk hidup dengan lingkungannya. Dalam sistem ini, semua komponen
bekerja secara teratur sebagai suatu kesatuan. Ekosistem terbentuk oleh komponen
hidup (biotik) dan tak hidup (abiotik) di suatu tempat yang berinteraksi
membentuk suatu kesatuan yang teratur. Keteraturan terjadi disebabkan adanya
arus materi dan energi yang terkendalikan oleh arus informasi antara komponen
dalam ekosistem itu. Keteraturan ekosistem menunjukkan adanya keseimbangan
tertentu dari ekosistem. 11
Keseimbangan sistem merupakan syarat bagi stabilitas fungsi setiap
komponen sistem. Setiap komponen sistem hanya dapat berfungsi dengan baik,
jika keseimbangan itu tidak terjadi secara drastis. Perubahan keseimbangan yang
bersifat mendadak, drastis dan tidak menentu akan mengacaukan fungsi setiap
komponen sistem. Hal ini juga berlaku bagi ekosistem. Makhluk hidup terutama
manusia hanya dapat hidup atau menjalankan fungsi dengan sebaik-baiknya jika
keseimbangan itu terjaga.
Ada dua bentuk ekosistem yang penting. Yang pertama adalah ekosistem
alamiah (natural ecosystem) dan yang kedua adalah ekosistem buatan (artificial
ecosystem) hasil kerja manusia terhadap ekosistemnya. Di dalam ekosistem
alamiah akan terdapat heterogenitas yang tinggi dari organisme hidup disana
11
Daud Silalahi, Hukum Lingkungan Dalam Sistem Penegakan Hukum Lingkungan Indonesia,
Bandung, Penerbit Alumni, 1992, Hlm.3
22
sehingga mampu mempertahankan proses kehidupan di dalamnya dengan
sendirinya. Sedang ekosistem buatan akan mempunyai ciri kurang
heterogenitasannya sehingga bersifat labil dan untuk membuat ekosistem tersebut
tetap stabil, perlu diberikan bantuan energi dari luar yang juga harus diusahakan
oleh manusianya, agar terbentuk suatu usaha maintenance atau perawatan
terhadap ekosistem yang dibuat itu.
Berdasarkan konsep tersebut, maka perlindungan ekosistem tidak sama
artinya dengan perbuatan menghentikan pertumbuhan atau membuat
keseimbangan menjadi statis, melainkan adalah bagaimana menciptakan suatu
keseimbangan yang dinamis (dynamic equilibrium), yaitu suatu keseimbangan
menjadi statis melainkan adalah bagaimana menciptakan suatu keseimbangan
yang memungkinkan manusia terus melanjutkan pembangunannya. Kadang-
kadang perubahan itu besar, kadang-kadang kecil. Perubahan itu dapat terjadi
secara alamiah, maupun sebagai akibat perbuatan manusia. 12
Dalam proses ekosistem global, perubahan ini yang disebabkan oleh
proses alamiah seperti; letusan gunung, kebakaran hutan, dan lain-lain. Masalah
lingkungan yang kini dihadapi manusia adalah masalah yang timbul dari akibat
kegiatan manusia dalam memanfaatkan lingkungan hidupnya.
Manusia pada mulanya (yang masih primitif seperti pada zaman batu)
hidup dalam lingkungan yang alamiah, tidak banyak yang merombak alam atau
lingkungan sekitarnya sehingga terjadilah lingkungan buatan atau tidak alamiah.
Makin banyak manusia merombak lingkungan atau sistem ekologis, makin timbul
12
Otto Soemarwoto, Ekologi, Lingkungan Hidup dan Pembangunan, Penerbit Djambatan,
Bandung, 1991, hlm. 20
23
masalah lingkungan yaitu, menurunnya mutu lingkungan jika tidak melakukan
usaha pencegahan dan pemeliharaan lingkungan sedini mungkin. 13
Usaha penanggulangan masalah lingkungan memang telah ditingkatkan.
Banyak penemuan baru untuk memanfaatkan lingkungan sehingga lingkungan
tetap terjaga. Dengan demikian, perlindungan terhadap kekekalan lingkungan
hidup manusia secara global menjadi tujuan utama konferensi internasional
mengenai lingkungan hidup di Stockholm dalam tahun 1972 dan konferensi-
konferensi sesudahnya.
B. Pencemaran Lingkungan yang Bersifat Lintas Batas
Dalam ekosistem global tidak akan mengenal adanya batas-batas
yurisdiksi atau kewilayahan. Bumi sebagai suatu wadah berdiamnya umat
manusia yang dipisahkan oleh batas-batas negara pada kenyataannya adalah
merupakan bola raksasa yang disatukan oleh atsmosfer di udara, biosfer di daratan
dan hidrosfer di lautan. Dengan kondisi fisik bumi yang demikian telah
menyebabkan suatu peristiwa lingkungan yang terjadi pada satu negara akan
berdampak ke negara lain, bahkan juga pencemaran dapat terjadi melintasi batas-
batas benua.
Terjadinya pencemaran yang melintasi batas-batas negara ini tidak saja
membawa pengaruh terhadap kondisi lingkungan, akan tetapi lebih dari sekedar
itu telah memberikan implikasi yang luas terhadap-persoalan hukum.
Sebelum menguraikan tentang batasan pencemaran lintas batas, terlebih
dahulu akan diberikan pengertian dan batasan secara umum tentang pencemaran
13
Andi Hamzah, Penegakan Hukum Lingkungan, Jakarta, Sinar Grafika, 2005, hlm. 6
24
lingkungan. Menurut Springer, ketika membicarakan masalah pencemaran, maka
sedikitnya terdapat empat faktor kunci yang harus dibicarakan yang satu sama lain
tidak dapat dipisahkan. Keempat faktor kunci dimaksud adalah :
1. Source (sumber pencemaran) 14
2. Agent (zat pencemar)
3. Medium (media perantara pencemaran)
4. Effects (dampak pencemaran)
Berdasarkan komponen yang disebut diatas, komponen terakhir adalah
timbulnya “effects” atau dampak terhadap berbagai sistem kehidupan. Dapat
dikatakan bahwa adanya “effects” ini merupakan inti atau sentral dari
permasalahan lingkungan hidup terutama dalam tingkat internasional.
Dengan timbulnya suatu dampak, maka baru diketahui bahwa suatu media
atau objek hayati maupun hayati lainnya telah mengalami pencemaran. Dampak
ini pulalah yang dapat dijadikan ukuran atas timbulnya berbagai kerusakan dan
kerugian yang dialami baik oleh manusia maupun terhadap harta kekayaan yang
dimilikinya. 15
Semua komponen yang merupakan kunci pokok terjadinya pencemaran
yang diawali adanya berbagai kegiatan atau aktifitas menusia, kemudian
terdapatnya “agent” yang terdiri dari berbagai bentuk zat dan senyawa,
selanjutnya melalui “media” maka pada akhirnya terjadilah dampak atau
14
Komponen “sources” sebagai mata rantai terjadinya pencemeran terhadap lingkungan sangat
terkait dengan ruang lingkup kegiatan manusia yang dapat meningkatkan baik secara langsung
maupun tidak langsung terhadap lingkungan (detrimental of environment).
15
Lihat Arif, Pencemaran Transnasional Akibat Kebakaran Hutan Di Indonesia Dalam
Hubungannya Dengan Penerapan Prinsip Tanggung Jawab Negara (Studi Pada Kebakaran
Hutan di Sumatera dan Kalimantan. Tesis Pascasarjana Universitas Padjadjaran Bandung, 2000,
hlm.35
25
“effects”, dengan terakumulasinya keempat komponen ini maka terjadilah
pencemaran tersebut.
Secara harfiah, istilah “pencemaran” dapat diartikan sebagai pengotoran,
pengkajian, pencabulan, pemburukan. Barang/sesuatu yang terkena oleh
pencemaran jadi cemar (kotor, buruk), karena barang/sesuatu ini menjadi cemar
maka mutunya menjadi turun dan otomatis nilainya pun menjadi merosot. Apabila
proses ini berlangsung terus menerus akhirnya barang/sesuatu itu menjadi rusak
dan/atau hancur.
Pencemaran juga dapat diartikan sebagai bentuk environmental
impairment, adanya gangguan, perubahan atau perusakan bahkan adanya benda
asing didalamnya yang menyebabkan unsur lingkungan tidak dapat berfungsi
sebagimana mestinya (reasonable function).16
Menurut Gunarwan Suratmo, pencemaran udara diartikan sebagai adanya
satu atau lebih pencemar yang masuk ke dalam udara atsmosfer yang terbuka,
yang dapat berbentuk sebagai debu, uap, gas, kabut, bau, asap, atau embun yang
dicirikan bentuk jumlahnya, sifatnya dan lamanya. 17
Menurut Rekomendasi OECD tentang Principles Concerning
Transfrontier Pollution tahun 1974 merumuskan arti pencemaran adalah sebagai
berikut :
“the introduction by man, directly or indirectly, of substances or energy
into the environment resulting in deleterious effects of living resources and
ecosystems, and impair or interfere with amenities and other legitimate
uses of the environment”.

16
Daud silalahi, Op.Cit, hlm.125
17
F. Gunarwan Suratmo. Analisis Mengenai Dampak Lingkungan, Gajah Mada University
Press, Yogyakarta, 1995, hlm. 101
26
Sedangkan menurut Pasal 1 ayat (12) Undang-Undang Nomor 23 tahun
1997 tentang ”Pengelolaan Lingkungan Hidup” disebutkan :
“Pencemaran lingkungan hidup adalah masuknya atau dimasukkannya
makhluk hidup, zat, energi, dan/atau komponen lain ke dalam lingkungan
hidup oleh kegiatan manusia sehingga kualitasnya turun sampai ke tingkat
tertentu yang menyebabkan lingkungan hidup tidak dapat berfungsi sesuai
peruntukkannya.”
Pencemaran ini juga disebabkan zat pencemar berada pada tempat yang
salah, waktunya tidak tepat dan jumlahnya salah. Udara, air dan makanan dapat
mengandung benda asing sehingga pencemaran dalam arti ini dapat pula dianggap
sebagai upaya mengadakan value jugement tentang kualitas atau kuantitas dari
benda asing tersebut. Dalam pada itu, value judgement benda asing ini pun masih
dipengaruhi oleh faktor-faktor lainnya seperti pertimbangan ekonomi, sosial
budaya dan persepsi.
Bila dilihat dari berbagai sudut maka pencemaran dapat diketegorikan
dalam beberapa bagian :
1. Dilihat dari sudut pencemaran (pollutan) yang dapat berupa zat
biologi, zat kimia, panas yang berlebihan, suara yang melebihi ukuran
pendengaran normal, subtansi dan situasi yang merusak pemandangan
atau yang dapat digolongkan ke dalamnya.
2. Dilihat dari sudut lokasi dimana pencemaran terjadi, misalnya lokal,
nasional, regional, maupun global.
3. Dilihat dari sudut hubungan suatu zat pencemaran dengan salah satu
unsur lingkungan misalnya tanah, air, atau udara.
27
4. Dilihat dari sudut akibatnya secara langsung dan tidak langsung,
misalnya melalui lingkaran seluruh biosphere atau melalui lingkungan
sesuatu unsur itu.
Menurut rekomendasi dari ASEAN Agreement on Transboundary Haze
Pollution yang dimaksud dengan pencemaran udara adalah :
“ Haze pollution means smoke resulting from land and/or forest fire which
causes deleterious effects of such a nature as to endanger human health,
harm living resources and ecosystems and material property and impair
or interfere with amenities and other legitimate uses of the environment”.
Jadi dapat disimpulkan pencemaran adalah apabila suatu materi atau
energi telah masuk ke dalam lingkungan dengan membawa akibat berbahaya bagi
kesehatan manusia, mengganggu ketenangan hidupnya, merusak sumber daya
baik secara langsung maupun tak langsung.
Dalam hal membicarakan masalah pencemaran lintas batas, khususnya
dalam pencemaran udara dapat diartikan sebagai suatu gambaran yang
menerangkan bahwa suatu pencemaran yang terjadi dalam suatu wilayah negara
akan tetapi dampak yang ditimbulkannya oleh karena faktor media atsmosfer atau
biosfer melintas sampai ke wilayah negara lain.
Atas dasar pengertian diatas, pencemaran lintas batas atau lazim pula
disebutkan sebagai transfrontier pollution 18 adalah :
“Pollution of which the physical is wholly or in part situated within the
territory of one State and which has deleterious effects in the territory of
another State”.
18
Daud Silalahi, Hukum Lingkungan…,Op.Cit. , hlm. 156
28
Sedangkan menurut ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution
yang dimaksud dengan pencemaran udara lintas batas adalah :
”Transboundary haze pollution whose physical origin is situated wholly
or in part within the area under the national jurisdiction of one Member
State and which is transported into the area under the jurisdiction of
another Member State”.
Dengan demikian disimpulkan bahwa yang dimaksud pencemaran lintas
batas tersebut adalah pencemaran udara yang berasal baik seluruhnya atau
sebagian dari suatu negara yang menimbulkan dampak dalam suatu wilayah yang
berada di bawah jurisdiksi negara lain.
Pengertian pencemaran lintas batas yang telah diuraikan diatas dapat juga
disimpulkan bahwa dalam pencemaran ini terdapat dua wilayah yang pada satu
sisi sebagai locus actus (tempat berlangsungnya peristiwa) didalam defenisi
disebut sebagai situated within the territory dan pada sisi yang lain terdapat
wilayah sebagai locus demmy (tempat timbulnya kerusakan/kerugian) dalam
defenisi disebut sebagai which has deleterious effects in the territory of another
state. 19
Skema I: Pencemaran Lintas Batas

LOCUS ACTUS
(Tempat berlangsungnya
peristiwa)
PENCEMARAN PENCEMARAN
LINTAS BATAS
LOCUS DEMMY
(Tempat timbulnya keru-
sakan)
Sumber : Arif, Pencemaran Transnasional Akibat Kebakaran Hutan di Indonesia Dalam

Hubungannya dengan Penerapan Prinsip Tanggung Jawab Negara (Studi Pada Kebakaran Hutan
di Sumatera dan Kalimantan), Tesis Pascasarjana Universitas Padjadjaran, Bandung, 2000.
19
Arif , Pencemaran Transnasional…, Op.Cit., hlm. 43
29
C. Dampak dari Pencemaran Lintas Batas Akibat Kebakaran Hutan
Kebakaran hutan akhir-akhir ini menjadi perhatian internasional sebagai
isu lingkungan dan ekonomi khususnya setelah terjadi kebakaran besar di
berbagai belahan dunia tahun 1997/1998 yang menghanguskan lahan seluas 25
juta hektar. Kebakaran tahun 1997/1998 mengakibatkan degradasi hutan dan
deforestasi menelan biaya ekonomi sekitar US $ 1,6-2,7 milyar dan biaya akibat
pencemaran kabut sekitar US $ 674-799 juta. Kerugian yang diderita akibat
kebakaran hutan tersebut kemungkinan jauh lebih besar lagi karena perkiraan
dampak ekonomi bagi kegiatan bisnis di Indonesia tidak tersedia. Valuasi biaya
yang terkait dengan emisi karbon kemungkinan mencapai US $ 2,8 milyar. 20
Kebakaran hutan yang cukup besar tersebut menimbulkan dampak yang
sangat luas disamping kerugian material kayu, non kayu dan hewan. Dampak
negatif yang sampai menjadi isu global adalah asap dari hasil pembakaran yang
telah melintasi batas negara. Sisa pembakaran selain menimbulkan kabut juga
mencemari udara dan meningkatkan gas rumah kaca.
Dampak dari kebakaran hutan dapat dirumuskan sebagai berikut :
1.Dampak Terhadap Sosial, Budaya dan Ekonomi
a. Hilangnya sejumlah mata pencaharian masyarakat di dan sekitar hutan.
Sejumlah masyarakat yang selama ini menggantungkan hidupnya dari
hasil hutan tidak mampu melakukan aktivitasnya. Asap yang ditimbulkan dari
kebakaran tersebut sedikit banyak mengganggu aktivitasnya yang secara otomatis
juga ikut mempengaruhi penghasilannya. Setelah kebakaran usai pun dipastikan
20
”Kebakaran Hutan”, dalam http://tumoutou.net/702_07134/71034_9.htm
30
bahwa masyarakat kehilangan sejumlah areal dimana ia biasa mengambil hasil
hutan tersebut seperti rotan, karet dsb.
b. Terganggunya aktivitas sehari-hari
Adanya gangguan asap secara otomatis juga mengganggu aktivitas yang
dilakukan manusia sehari-hari. Misalnya pada pagi hari sebagian orang tidak
dapat melaksanakan aktivitasnya karena sulitnya sinar matahari menembus udara
yang penuh dengan asap. Demikian pula terhadap banyak aktivitas yang menuntut
manusia untuk berada di luar ruangan. Adanya gangguan asap akan mengurangi
intensitas dirinya untuk berada di luar ruangan. Ketebalan asap juga memaksa
orang menggunakan masker yang sedikit banyak mengganggu aktivitasnya sehari-
hari.
c. Peningkatan jumlah hama
Sejumlah spesies dikatakan sebagai hama bila keberadaan dan aktivitasnya
mengganggu proses produksi manusia. Bila tidak “mencampuri” urusan produksi
manusia maka ia akan tetap menjadi spesies sebagaimana spesies yang lain.
Spesies yang potensial untuk menjadi hama tersebut selama ini berada di
hutan dan melakukan interaksi dengan lingkungannya membentuk rantai
kehidupan. Kebakaran yang terjadi justru memaksanya terlempar dari rantai
ekosistem tersebut, dan dalam beberapa kasus spesies tersebut masuk dalam
komunitas manusia dan berubah fungsi menjadi hama dengan merusak proses
produksi manusia yang ia tumpangi atau dilaluinya. 21
21
“Kasus Kebakaran Hutan, Kebutuhan Akan Kebijakan yang Mengatur Tanggung Jawab
Perusahaan”, http://www.walhi.or.id/kampanye/bencana/bakarhutan/kebkr_hut_riau_mak_230403
31
d. Terganggunya kesehatan
Di tinjau dari sudut kesehatan, asap biomassa yang keluar akibat
kebakaran hutan mengandung berbagai komponen yang berbahaya. Komponen ini
terdiri dari gas maupun partikel-partikel. Komponen gas yang besar peranannya
mengganggu kesehatan adalah Karbon monoksida dan Aldehid. Selain itu, tercatat
akibat merugikan dari ozon, Nitrogen oksida, Karbon dioksida, dan Hidrokarbon.
Dalam kebakaran hutan, berbagai jenis zat dapat terbang jauh, dan dalam
transportasi ini dikonversikan menjadi gas lain seperti ozon, atau berubah menjadi
partikel seperti Spesies nitrat dan Oksigen organik.
Merujuk pada penelitian Brauer dalam Health Impacts of Biomass Air
Pollution, komponen polutan utama biomassa adalah jenis bahan gas Inorganik
(contoh Karbon monoksida (CO), Ozon, Nitrogen dioksida (NO2)), Hidrokarbon
(contoh, Benzen dan Toluen), Aldehid (contoh Akrolein dan Formaldehid),
Partikel (contoh partikel “inhalable” (PM 10), partikel respirabel, partikel halus
(PM 2,5)), dan Polisiklik Aromatik Hidrokarbon atau PAH (contoh
Benzo(a)pyrene).
Kesemuanya itu bersumber dari pembakaran tidak lengkap bahan organik,
oksidasi dalam temperatur tinggi dari nitrogen udara, produk sekunder nitrogen
oksida dan hidrokarbon, kondensasi pembakaran gas, pergerakan vegetasi dan
fregmentasi asap. Partikulat dalam asap kebakaran hutan punya peranan penting
dalam mempengaruhi derajat kesehatan manusia. Partikulat berukuran kecillah
yang sebenarnya paling berpotensi besar mengancam kesehatan, yaitu PM 10, PM
2,5, PM 1,0 atau Total Suspended Particulate (TSP). Mengingat kebakaran hutan
32
ini berlangsung lama, maka dapat diperkirakan, betapa banyak komponen polutan
utama biomassa yang dihirup oleh manusia.
Secara umum, asap akibat kebakaran hutan telah meningkatkan kasus
Infeksi Saluran Pernapasan Atas (ISPA) di daerah yang tingkat pencemaran
udaranya tinggi. Sebagai gambaran di Kalimantan dan Sumatera nilai ISPU rata-
rata melebihi 300 padahal batas normalnya di bawah 100 sehingga dampak
kesehatanya begitu terasa, terutama mereka yang rentan seperti anak-anak, para
manula dan mereka yang aktif diluar ruangan. 22
Data dari Pusat Penanggulangan Masalah Kesehatan Departemen
Kesehatan membuktikannya. Akibat adanya kabut asap, jumlah kasus ISPA di
Pontianak meningkat dari 1.286 kasus pada akhir Agustus 2006 menjadi 1.928
kasus pada awal September 2006.
Data yang sama juga menyebutkan bahwa di Kalimantan Timur jumlah
kasus mingguan ISPA antara 1.500 kasus hingga 2.000 kasus, lebih tinggi dari
kisaran normal yang banyaknya antara 1.000 kasus hingga 1.500 kasus. Beberapa
Dinas Kesehatan di Sumatra dan Kalimantan juga melaporkan bahwa masyarakat
di wilayahnya mulai mengalami gangguan penyakit ISPA, pneumonia, dan sakit
mata.
e. Produktivitas menurun
Di wilayah Kalimantan Barat, asap tebal sudah mulai mengancam sektor
pertanian. Tebalnya kabut asap dikhawatirkan yang berlangsung secara terus-
menerus dapat mengganggu produktivitas tanaman padi dan jagung. Dua jenis
tanaman ini paling rentan. Kalau cuaca sampai tertutup asap sehingga tanaman
22
“Bencana Kabut Asap”, dalam http://nanangsyah.blogspot.com/2007/09/bencana-kabut-
asap.html
33
tidak mendapat sinar matahari dalam jangka waktu lama, produksinya dapat
menurun. Pada saat tanaman akan berfotosintesis tentu memerlukan sinar mathari
yang cukup. Karena kabut yang tebak menyebabkan sinar matahari terhambat
untuk menyinari bumi sehingga produksi terhambat. 23
2. Dampak Terhadap Ekologis dan Kerusakan Lingkungan
a. Hilangnya sejumlah spesies
Kebakaran bukan hanya meluluh lantakkan berjenis-jenis pohon namun
juga menghancurkan berbagai jenis habitat satwa lainnya. Umumnya satwa yang
ikut musnah ini akibat terperangkap oleh asap dan sulitnya jalan keluar karena api
telah mengepung dari segala penjuru. Belum ada penelitian yang mendalam
seberapa banyak spesies yang ikut terbakar dalam kebakaran hutan di Indonesia.
b. Ancaman erosi
Dampak lainnya adalah kerusakan hutan setelah terjadi kebakaran dan
hilangnya margasatwa. Hutan yang terbakar berat akan sulit dipulihkan, karena
struktur tanahnya mengalami kerusakan. Hilangnya tumbuh-tumbuhan
menyebabkan lahan terbuka, sehingga mudah tererosi, dan tidak dapat lagi
menahan banjir. Karena itu setelah hutan terbakar, sering muncul bencana banjir
pada musim hujan di berbagai daerah yang hutannya terbakar. Kerugian akibat
banjir tersebut juga sulit diperhitungkan.
Kebakaran yang terjadi di lereng-lereng pegunungan ataupun di dataran
tinggi akan memusnahkan sejumlah tanaman yang juga berfungsi menahan laju
tanah pada lapisan atas untuk tidak terjadi erosi. Pada saat hujan turun dan ketika
23
Walhi….,Log.Cit.,.
34
run off terjadi, ketiadaan akar tanah akibat terbakar sebagai pengikat akan
menyebabkan tanah ikut terbawa oleh hujan ke bawah yang pada akhirnya
potensial sekali menimbulkan bukan hanya erosi tetapi juga longsor.
c. Perubahan fungsi pemanfaatan dan peruntukan lahan
Hutan sebelum terbakar secara otomatis memiliki banyak fungsi. Sebagai
catchment area, penyaring karbondioksida maupun sebagai mata rantai dari suatu
ekosistem yang lebih besar yang menjaga keseimbangan planet bumi. Ketika
hutan tersebut terbakar fungsi catchment area tersebut juga hilang dan
karbondioksida tidak lagi disaring namun melayang-layang di udara. Dalam suatu
ekosistem besar, panas matahari tidak dapat terserap dengan baik karena
hilangnya fungsi serapan dari hutan yang telah terbakar tersebut.
Hutan itu sendiri mengalami perubahan peruntukkan menjadi lahan-lahan
perkebunan dan kalaupun tidak maka ia akan menjadi padang ilalang yang akan
membutuhkan waktu lama untuk kembali pada fungsinya semula.
d. Penurunan kualitas air
Kebakaran hutan memang tidak secara signifikan menyebabkan
perubahan kualitas air. Kualitas air yang berubah ini lebih diakibatkan faktor erosi
yang muncul di bagian hulu. Ketika air hujan tidak lagi memiliki penghalang
dalam menahan lajunya maka ia akan membawa seluruh butir tanah yang ada di
atasnya untuk masuk kedalam sungai-sungai yang ada. Akibatnya adalah sungai
menjadi sedikit keruh. Hal ini akan terus berulang apabila ada hujan di atas
gunung ataupun di hulu sungai sana.
35
e. Terganggunya ekosistem terumbu karang
Terganggunya ekosistem terumbu karang lebih disebabkan faktor asap.
Tebalnya asap menyebabkan matahari sulit untuk menembus dalamnya lautan.
Pada akhirnya hal ini akan membuat terumbu karang dan beberapa spesies lainnya
menjadi sedikit terhalang untuk melakukan fotosintesa.
f. Menurunnya devisa negara
Turunnya produktivitas secara otomatis mempengaruhi perekonomian
mikro yang pada akhirnya turut mempengaruhi pendapatan negara.
g. Sedimentasi di aliran sungai
Tebalnya lumpur yang terbawa erosi akan mengalami pengendapan di
bagian hilir sungai. Ancaman yang muncul adalah meluapnya sungai
bersangkutan akibat erosi yang terus menerus.
h. Pemanasan global
Peristiwa kebakaran hutan yang terjadi akhir-akhir ini dipandang sebagai
sebuah malapetaka yang tidak hanya bersifat nasional saja akan tetapi sudah
bersifat regional bahkan global karena asap yang berasal dari kebakaran hutan
menyebabkan terjadinya perubahan komposisi Gas Rumah Kaca di atsmosfer,
yaitu meningkatnya konsentrasi Gas Rumah Kaca secara global yang berakibat
pada peningkatan suhu rata-rata permukaan bumi, yang kemudian dikenal dengan
pemanasan global. Pemanasan global ini pada akhirnya membawa dampak
terjadinya perubahan iklim yang mempengaruhi kehidupan di bumi.
Pemanasan global sangat erat kaitannya dengan iklim yang menjadi panas
secara perlahan tapi pasti dalam jangka waktu yang cukup panjang yang akan
merubah dunia umat manusia menjadi suatu daerah yang terlalu panas untuk
36
didiami atau untuk suatu kehidupan. Dalam kaitan tersebut, terkaitlah peran serta
dari suatu fenomena alam yang disebut dengan efek rumah kaca.
Secara alamiah sinar matahari yang masuk ke bumi, sebagian akan
diapantulkan kembali oleh permukaan bumi ke angkasa. Sebagian sinar matahari
yang dipantulkan itu akan diserap oleh gas-gas di atsmosfer yang menyelimuti
bumi, sehingga sinar tersebut terperangkap dalam bumi. Peristiwa ini dikenal
24
dengan Efek Rumah Kaca dan gas-gas yang berfungsi menyerap energi panas
matahari itu disebut dengan Gas Rumah Kaca. Peristiwa alam ini menyebabkan
bumi menjadi hangat dan layak ditempati manusia, karena jika tidak ada efek
rumah kaca maka suhu permukaan bumi akan 33 derajat Celcius lebih dingin 25.
Gas rumah kaca yang berfungsi sebagai perangkap energi panas matahari
tersebut sebenarnya muncul secara alami di lingkungan, tetapi juga dapat timbul
akibat aktivitas manusia. Gas rumah kaca yang paling banyak adalah uap air yang
mencapai atsmosfer akibat penguapan air dari laut, danau dan sungai.
Karbondioksida adalah gas terbanyak kedua yang timbul dari berbagai proses
alami seperti letusan vulkanik, pernapasan hewan dan manusia (yang menghirup
oksigen dan menghembuskan karbondioksida), dan pembakaran material organik
(seperti tumbuhan).
Pembakaran dapat berkurang karena terserap lautan dan diserap tanaman
untuk digunakan dalam proses fotosintesis. Fotosintesis memecah karbondioksida
dan melepaskan oksigen ke atsmosfer serta mengambil atom karbonnya. Selain

24
Istilah efek rumah kaca, diambil dari cara tanam yang digunakan para petani di daerah iklim
sedang (Negara yang memiliki empat musim). Para petani biasa menanam sayuran atau bunga di
dalam rumah kaca untuk menjaga suhu ruangan tetap hangat. Kenapa menggunakan kaca/bahan
yang bening? Karena sifat materinya yang dapat tertembus sinar matahari. Dari sinar yang masuk
tersebut, akan dipantulkan kembali oleh benda/permukaan dalam rumah kaca, ketika dipantulkan
sinar itu berubah menjadi energi panas tersebut terperangkap dalam rumah kaca. Demikian pula
halnya salah satu fungsi atsmosfer bumi seperti rumah kaca tersebut.
25
“Pemanasan Global” http://www.cdm.or.id/id?q=kyoto
37
uap air dan karbondioksida, gas rumah kaca lainnya yaitu CH4 (metana), N2O
(nitrogen dioksida), PFCS (perfluorokarbon), HFCS (hidrofluorokarbon), dan
SF6 (sulfurheksaflourida).
Sedangkan gas rumah kaca akibat aktivitas manusia antara lain kegiatan
manusia yang berhubungan dengan pembakaran bahan bakar fosil (minyak, gas,
batubara) seperti pada pembangkit tenaga listrik, transportasi, kegiatan
perindustrian, Air Conditioner, komputer, memasak. Selain itu gas rumah kaca
juga dihasilkan dari pembakaran dan penggundulan hutan serta aktivitas pertanian
dan peternakan.
Ironisnya, perubahan komposisi gas rumah kaca diatsmofer lebih banyak
disebabkan oleh aktivitas manusia salah satu contohnya pembakaran hutan secara
luas sehingga meningkatnya konsentrasi gas rumah kaca secara global yang
berakibat pada peningkatan suhu rata-rata permukaan bumi atau pemanasan
global.
Perubahan iklim yang terjadi akibat dari pemanasan global akan membawa
dampak pada lingkungan dan kehidupan di bumi. Para ilmuwan menggunakan
model komputer dari temperatur, pola presipitasi dan sirkulasi atsmosfer untuk
mempelajari pemanasan global. Berdasarkan model tesebut, para ilmuwan telah
membuat beberapa perkiraan mengenai dampak pemanasan global terhadap cuaca,
tinggi permukaan air laut, pantai, pertanian, kehidupan hewan dan tumbuhan serta
kesehatan manusia.
Para ilmuan memperkirakan bahwa selama pemanasan global, daerah
bagian utara dari belahan Bumi Utara. Akibatnya, gunung-gunung es akan
mencair dan daratan akan mengecil. Akan lebih sedikit es yang terapung di
38
perairan Utara tersebut. Daerah-daerah yang sebelumya mengalami salju ringan,
mungkin tidak akan mengalaminya lagi. Pada pegunungan di daerah sub tropis,
bagian yang di tutupi salju akan semakin sedikit serta akan lebih cepat mencair.
Musim tanam akan lebih panjang di beberapa area.
Ketika atsmosfer menghangat, lapisan permukaan lautan juga akan
menghangat, sehingga volumenya akan membesar dan menaikkan tinggi
permukaan laut. Pemanasan juga akan mencairkan banyak es di kutub, terutama
sekitar Greenland, yang lebih memperbanyak volume air laut. Tinggi muka laut di
seluruh dunia telah meningkat 10-25 cm (4-10 inchi) selama abad ke-20, dan para
ilmuan IPCC memprediksi peningkatan lebih lanjut 9-88 cm (4-35 inchi)
Lapisan ozon merupakan tameng yang melindungi bumi dari radiasi sinar
ultraviolet yang merusak. Penipisan lapisan ozon dapat meningkatkan berbagai
penyakit infeksi seperti menurunnya kekebalan tubuh, kanker kulit, katarak mata
dan juga kerusakan pada lingkungan hidup. Kerusakan itu, mulai dari putusnya
rantai makanan pada ekosistem akuatik di laut. Menipisnya lapisan ozon di
ketahui pada pertengahan 1980-an. Penipisan lapisan ozon disebabkan oleh
penggunaan bahan-bahan kimia sebagai perusak lapisan ozon dan gas
karbondioksida yang dapat berasal dari hasil proses pembakaran seperti
kenderaan, pabrik dan kebakaran hutan. 26
Orang mungkin beranggapan bahwa bumi yang hangat akan menghasilkan
lebih banyak makanan dari sebelumnya, tetapi hal ini sebenarnya tidak sama di
beberapa tempat. Bagian Sealatan Kanada, sebagai contoh, mungkin akan
mendapat keuntungan dari lebih tingginya curah hujan dan lebih lamanya masa
26
Josua P.Sibarani, “Selamatkan Lapisan Ozon Mulai dari Diri Sendiri”, Kompas, 27
Sepetember 2002, hlm.9.
39
tanam. Di lain pihak, lahan pertanian tropis semi kering di beberapa bagian afrika
mungkin tidak dapat tumbuh.
Hewan dan tumbuhan menjadi makhluk hidup yang sulit menghindar dari
efek pemanasan ini karena sebagian besar lahan telah dikuasai manusia. Dalam
pemanasan global hewan cenderung untuk berimigrasi kearah kutub atau keatas
pegunungan. Tumbuhan akan mengubah arah pertumbuhannya, mencari daerah
baru karena habitat lamanya menjadi terlalu hangat.
Dunia yang hangat ini, para ilmuan memprediksi bahwa lebih banyak
orang yang terkena penyakit atau meninggal karena stress panas. Wabah penyakit
yang biasa ditemukan di daerah tropis, seperti penyakit yang diakibatkan nyamuk
dan hewan pembawa penyakit lainnya, akan semakin meluas karena mereka dapat
berpindah ke daerah yang sebelunya terlalu dingin bagi mereka. Penyakit-
penyakit tropis lainnya juga dapat menyebar seperti malaria, demam, dengue,
demam kuning dan encephalitis.
Dengan demikian, kebakaran hutan yang secara luas menyebabkan
pemanasan global dan meningkatnya suhu bumi merupakan ancaman yang sangat
serius bagi keselamatan lingkungan hidup dan kehidupan manusia. Salah satu
dampak dari pemanasan global ini adalah penipisan lapisan ozon. Dimana lapisan
ozon ini memiliki fungsi yang sangat penting dalam melindungi bumi dari radiasi
sinar ultra violet yang dipancarkan oleh matahari. Rusaknya lapisan ozon ini
mengakibatkan kerusakan-kerusakan bagi kehidupan tumbuh-tumbuhan dan
peternakan disamping dapat mengganggu kesehatan manusia serta dampak negatif
lainnya yang sangat mengancam segala kehidupan di muka bumi ini.
40
3. Dampak terhadap Perhubungan dan Pariwisata
Selain itu asap tebal juga mengganggu transportasi khususnya tranportasi
udara disamping transportasi darat, sungai, danau, dan laut. Pada saat kebakaran
hutan yang cukup besar banyak kasus penerbangan terpaksa ditunda atau
dibatalkan. Sering sekali terdengar sebuah pesawat tidak bisa turun di satu tempat
karena tebalnya asap yang melingkungi tempat tersebut. Sudah tentu hal ini akan
mengganggu bisnis pariwisata karena keengganan orang untuk berada di temapt
yang dipenuhi asap. Sementara pada transportasi darat, sungai, danau dan laut
terjadi beberapa kasus tabrakan atau kecelakaan yang menyebabkan hilangnya
nyawa dan harta benda.
Kerugian karena terganggunya kesehatan masyarakat, penundaan atau
pembatalan penerbangan, dan kecelakaan transportasi di darat, dan di air memang
tidak bisa diperhitungkan secara tepat, tetapi dapat dipastikan cukup besar
membebani masyarakat dan pelaku bisnis. Dampak kebakaran hutan Indonesia
berupa asap tersebut telah melintasi batas negara terutama Singapura, Brunai
Darussalam, Malaysia dan Thailand.
Analisis dampak kebakaran hutan masih dalam tahap pengembangan awal,
pengetahuan tentang ekosistem yang rumit belum berkembang dengan baik dan
informasi berupa ambang kritis perubahan ekologis berkaitan dengan kebakaran
sangat terbatas, sehingga dampak kebakaran hutan sulit diperhitungkan secara
tepat. Meskipun demikian, berdasarkan perhitungan kasar yang telah diuraikan
diatas dapat disimpulkan bahwa kebakaran hutan menimbulkan dampak yang
cukup besar bagi masyarakat sekitarnya, bahkan dampak tersebut sampai ke
negara tetangga.
41
Skema II: Dampak dari Kebakaran Hutan
Hilangnya mata pencaharian
Terganggu aktivitas sehari-

DAMPAK TERHADAP hari
SOSIAL, BUDAYA DAN
EKONOMI
Peningkatan jumlah hama
Terganggunya kesehatan
Produktivitas menurun
DAMPAK Hilangnya sejumlah spesies

DARI
KEBAKARAN
HUTAN Ancaman erosi
Perubahan fungsi peman-

faatan dan peruntukan lahan
DAMPAK TERHADAP Penurunan kualitas air

EKOLOGIS DAN KERU
SAKAN LINGKUNGAN
Terganggunya ekosistem te-
rumbu karang
Menurunnya devisa negara
Sedimentasi di aliran sungai
Pemanasan global
DAMPAK TERHADAP
PERHUBUNGAN DAN
PARIWISATA
Sumber : Bencana Kabut Asap, dalam http://nanangsyah.blogspot.com/2007 /09/

bencana-kabut-asap.html
42
BAB III
PENGATURAN TENTANG PENCEMARAN LINTAS BATAS DALAM
HUKUM LINGKUNGAN INTERNASIONAL
A. Perangkat-perangkat Hukum Lingkungan Internasional yang Mengatur
Tentang Pencemaran Lintas Batas Akibat Kebakaran Hutan
Masalah-masalah lingkungan mengandung dimensi internasional dan juga
bersifat timbal balik, yaitu dalam arti, bahwa dalam suatu peristiwa sebuah negara
menjadi penderita pencemaran lingkungan, tetapi dalam peristiwa lain, kegiatan-
kegitan didalam negara itu merupakan sumber pencemar lingkungan lintas
batas. 27
Oleh sebab itu, perlindungan lingkungan dipandang sebagai sebuah
kepentingan bersama yang dapat diwujudkan jika terdapat kerjasama antar negara
dalam lingkup global maupun regional. Pentingnya kerjasama antar negara dalam
perlindungan lingkungan juga tercermin dalam Prinsip 27 Deklarasi Rio, yaitu :
“States and people shall cooperate in good faith and in aspirit of
partnership in the fulfillment of principles embodied in this Declaration
and in the further development of international law in the field of
sustainable development”.
Sebelum membahas tentang perangkat-perangkat hukum lingkungan
internasional yang mengatur pencemaran lintas batas, terlebih dahulu dijelaskan
apa yang di maksud dengan perangkat-perangkat, perangkat-perangkat yang
dimaksud dari sudut pandang hukum yang lebih ditujukan kepada wujud-wujud
27
“Aspek-aspek Hukum Internasional Kebakaran Hutan” Jurnal Hukum Lingkungan Tahun V
No. 1 Agustus 1999, hlm. 84
43
hukum seperti terdapat di dalam kategori perangkat-perangkat tersebut adalah
konvensi, deklarasi, protokol, dan masih banyak lagi yang dapat dikelompokkan
sebagai perangkat-perangkat hukum lingkungan internasional.
Perangkat-perangkat hukum internasional yang mengatur tentang
pencemaran lintas batas menggunakan pendekatan global, yaitu suatu pendekatan
yang mengutamakan kepentingan bersama. 28
Penerapan pendekatan global dalam pengaturan kegiatan internasional
dapat dilakukan dengan membentuk suatu kesepakatan-kesepakatan global dan
menerapkan kesepakatan tersebut melalui kebijakan nasional masing-masing
negara berdasarkan prinsip keseimbangan hak dan kewajiban.
Dalam hal permasalahan lingkungan sebenarnya tidak mengenal batas
wilayah tetapi didalam hal pengelolaan dari lingkungan suatu wilayah negara
merupakan tanggung jawab dari negara tersebut. Pengatur hukum lingkungan
secara konsepsional yang dikaitkan dengan prinsip ekologi di tingkat internasional
dapat dikatakan terbentuk pada saat Konperensi Stockholm 1972.
Timbulnya kesadaran masyarakat internasional akan perlunya
perlindungan dan pelestarian lingkungan hidup, maka pada Konperensi Stockholm
ini menghasilkan Deklarasi Stokcholm 1972 (Declaration of the United Nation
Conferences on the Human Environmental). Deklarasi Stokcholm ini berisi
Preamble, 26 Prinsip, dan 109 Rekomendasi untuk mengimplementasikan prinsip-
prinsipnya. Deklarasi ini mengatur lingkungan hidup secara umum, prinsip-
prinsipnya mengatur tentang perlindungan lingkungan alami (natural
environment), penggunaan sumber kekayaan alam yang tidak habis terpakai,
28
Ida Bagus Wyasa Putra, Hukum Lingkungan Internasional Perspektif Bisnis Internasional,
Bandung, Refika Aditama, 2002, hal 71
44
perlindungan flora dan fauna, pembatasan pembuangan zat-zat beracun, masalah
pencemaran lingkungan laut, dan lain sebagainya.
Deklarasi Stockholm 1972 mengakui hak dasar manusia sebagai hak setiap
orang untuk dapat hidup dalam suatu lingkungan yang baik dan sehat. Dengan
demikian setiap negara berkewajiban untuk memelihara lingkungan hidup
manusia sedemikian rupa sehingga dapat dinikmati oleh generasi yang akan
datang sesuai dengan prinsip 1 Deklarasi Stokcholm. Kewajiban yang dimaksud
antara lain kewajiban suatu negara untuk mengambil tindakan guna mencegah
terjadinya pencemaran apalagi pencemaran tersebut sampai merugikan negara
lain, misalnya mencegah terjadinya pencemaran udara yang disebabkan oleh
kebakaran hutan.
Prinsip 2 sampai dengan prinsip 5 Deklarasi Stockholm umumnya
meletakkan dasar penggunaan dan perlindungan kekayaan alam berdasarkan
ekosistem alami, sehingga daya dukung bumi terpelihara, kekayaan alam
terkelola, pemborosan dicegah dan pemanfaatannya dapat diperoleh oleh seluruh
umat manusia. Dalam hal mengantisipasi pelbagai kepentingan dalam penggunaan
lingkungan, baik itu lingkungn laut, udara maupun darat, maka negara-negara
harus mengadakan kerjasama yang terpadu dan terkoordinasi dalam
merencanakan setiap kegiatannya.
Kaitannya dengan kebakaran hutan yang berdampak luas bahkan telah
bersifat lintas batas maka selain negara tersebut bertanggung jawab akan tetapi
negara-negara lain juga turut membantu menanggulangi permasalahan kebakaran
hutan dikarenakan isu masalah ini bersifat global dengan sendirinya untuk
menaggulangi masalah ini harus ditangani secara global juga atau dibutuhkan
45
kerjasama dari negara lain serta pengembangan hukum internasional tentang
pertanggung jawaban perlu dikembangkan bersama.
Terjadinya kebakaran hutan sama halnya telah merusak lingkungan hutan
atau ekosistem dari hutan itu sendiri padahal dari Deklarasi Stokcholm sudah jelas
menyatakan bahwa setiap negara harus menjaga lingkungannya agar tidak
terjadinya kerusakan apalagi sampai merugikan negara lain. Apabila dampak
kerusakan tersebut merugikan negara lain atau yang telah bersifat lintas batas
maka harus diselesaikan secara damai.
Untuk menanggulangi permasalahan lingkungan global, dalam hukum
lingkungan internasional memiliki beberapa prinsip yang dapat dijadikan dasar
hukum untuk menyelesaikan permasalahan tersebut, antara lain :
1. Prinsip kedaulatan negara (State Sovereignty).
2. Prinsip warisan bersama umat manusia (Common Heritage of
Humankind).
3. Prinsip kepedulian bersama umat manusia (Principle of Common
Concern of Humankind).
4. Prinsip kewajiban untuk tidak menyebabkan bahaya lingkungan
(Obligation Not to Cause Environmental Harm).
5. Prinsip tanggung jawab negara (State Responsibility).
6. Prinsip kesamaan antar generasi (Principle of Intergenerational
Equity).
7. Prinsip tanggung jawab bersama namun berbeda (common But
Differentiated Responsibilities)
8. Prinsip kehati-hatian (The Precautionary Principle).
46
9. Prinsip pencegahan (The Principle of Prevention).
10. Prinsip kewajiban untuk menilai dampak lingkungan (Duty to Access
Environmental Impacts).
11. Prinsip tambahan (The Principle of Subsidiarity).
12. Prinsip bertetangga yang baik dan kewajiban untuk kerjasama (Good
Neighborliness and the Duty to Cooperate).
13. Prinsip kewajiban untuk menyediakan pemberitahuan terlebih dahulu
dan untuk untuk berkonsultasi dengan iktikad baik (Duties to Provide
Prior Notification and to Consult in Good Faith).
14. Prinsip kewajiban untuk tidak membeda-bedakan bahaya-bahaya
lingkungan (Duty Not to Discriminate Regarding Environmental
Harms).
15. Prinsip hak yang sama atas akses keadilan (Equal Right of Access to
Justice).
16. Prinsip pencemar dan penggunaan yang membayar (The Polluter and
User Pays Principle).
Sebagai sebuah perbandingan dapat dilihat dari upaya negara-negara
dikawasan Eropa Barat dan Timur, serta Amerika Utara untuk mengatasi masalah
pencemaran udara lintas batas dan hujan asam (acid rain) 29, yaitu dengan
menyepakati dan mengikatkan diri pada The Geneva Convention on the Long-
29
Acid rain atau hujan asam merupakan raksi antara gas SO dengan uap air yang terdapat di
udara akan membentuk asam sulfite dan asam sulfat turun ke bumi bersama-sama dengan jatuhnya
hujan. Hujan asam sangat merugikan karena dapat merusak tanaman maupun kesuburan tanah.
Pada beberapa negra industri, hujan asam sudah menjadi peersoalan yang sangat serius karena
sifatnya yang merusak. Hutan yang gundul akibat jatuhnya hujan asam akan mengakibatkan
lingkungan menjadi semakin parah. Dapat dilihat dalam Wisnu Arya Wardhana, Dampak
Pencemaran Lingkungan, Andi Offset, Yogyakarta, 2001, hlm. 49
47
Range Transboundary Air Pollution, 1979 yang selanjutnya disebut dengan
Konvensi Geneva 1979.
Dalam Article 2 Convention on Long-Range Transboundary Air Pollution
(1979), disebutkan dengan tegas:
” The Contracting Parties, taking due account of the facts and problems
involved, are determined to protect man and his environment against air
pollution and shall endeavour to limit and, as far as possible, gradually
reduce and prevent air pollution including long-range transboundary
pollution”
Berarti dalam konvensi Geneva 1979 tersebut mewajibkan negara-negara
peserta Konvensi untuk berusaha menekan serendah mungkin, secara bertahap
mengurangi dan mencegah pencemaran udara, termasuk pencemaran udara lintas
batas. Konvensi Geneva 1979 juga mendorong negara-negara peserta Konvensi
untuk mengadakan kerjasama di bidang penelitian dan pengembangan, antara lain
di bidang-bidang teknologi pengurangan emisi, instrument atau teknik-teknik
pemantauan dan pengukuran tingkat emisi dan konsentrasi ambien zat-zat
pencemar udara, sebagai program pendidikan dan pelatihan yang relevan dengan
pengendalian udara.
Jika negara-negara di kawasan Eropa Barat dan Amerika Utara dihadapkan
pada masalah pencemaran udara lintas batas yang bersumber dari kegiatan
industri yang telah mendorong mereka untuk menyepakati Konvensi Geneva
1979, maka negara-negara ASEAN dihadapkan pada masalah pencemaran udara
lintas batas yang bersumber dari kebakaran hutan.
48
Pada tahun 1985, kebakaran hutan sudah mendapat perhatian dari ASEAN
yang terbukti dihasilkannya ASEAN Agreement on the Conservation of Nature
and Natural Resources, 1985, 30 (seterusnya disebut dengan singkatan ASEAN
ACNN). Walaupun ASEAN ACNN merupakan kerangka hukum kerjasama
ASEAN dalam bidang konservasi alam dan sumber daya alam pada umumnya,
kesepakatan tersebut juga memuat kewajiban-kewajiban negara ASEAN untuk
mencegah kebakaran hutan, sebagaimana tercermin dalam Artikel 6 ayat (1) dan
(2).
Pada tanggal 17-18 Januari 1992 Pertemuan Menteri Lingkungan Hidup
ASEAN menghasilkan Resolusi Singapore 1992 yang menegaskan bahwa negara-
negara ASEAN harus memperkuat kerjasama , terutama dalam masalah-masalah
pencemaran lintas batas, bencana alam, kebakaran hutan dan menghadapi
kampanye anti kayu tropis. Resolusi Singapore 1992 juga secara tegas membahas
pelaksanaan program khusus, yaitu antara lain, berkaitan dengan masalah asap
yang berasal dari kebakaran hutan.

31
Kemudian Menteri-menteri Lingkungan Hidup ASEAN mengadakan
pertemuan lagi pada tanggal 26 April 1994 yang menghasilkan Resolusi Bandar
Seri Begawan tentang Lingkungan Hidup dan Pembangunan. Resolusi ini, antara
lain memuat Rencana Aksi Strategis ASEAN di Bidang Lingkungan Hidup.
Rencana Aksi Strategis Asean merupakan upaya menindaklanjuti Rekomendasi
Agenda 21 yang mengharuskan adanya aksi prioritas yang berkaitan dengan
perlindungan udara dan perlindungan serta pengelolaan laut.
30
Walhi., “Kasus Kebakaran Hutan, Kebutuhan Akan Kebijakan yang Mengatur Tanggung
Jawab Perusahaan”, http://www.walhi.or.id/kampanye/bencana/bakarhutan/ kebkr_hut_riau_mak_
230403
31
Pada waktu Asean Cooperation Plan on Transboundary Pollution disepakati pada Juni 1995
di kuala lumpur, Vietnam, Myanmar dan Laos belum menjadi anggota ASEAN.
49
Mengingat waktu terjadinya pencemaran udara lintas batas semakin lama
dan dampak yang ditimbulkan semakin buruk, Menteri-menteri Lingkungan
Hidup ASEAN menyepakati formula Asean Cooperation Plan on Transboundary
Pollution, 1995 32 ( seterusnya disingkat dengan ASEAN CPTP). ASEAN CPTP
memuat tiga bidang program, yaitu :
1. Pencemaran udara lintas batas;
2. Pergerakan bahan berbahaya dan beracun lintas batas;
3. Pencemaran lintas batas bersumber dari kapal.
B. Peranan Organisasi Internasional dalam Mengatasi Pencemaran Lintas
Batas Akibat Kebakaran Hutan
Negara-negara mulai menyadari bahwa makin banyaknya bidang-bidang
kehidupan yang memerlukan kerjasama dan pengaturan secara bersama pula,
sehingga hubungan bilateral maupun multilateral saja tidak lagi mencukupi.
Dengan demikian makin dirasakan perlunya melembagakan kerjasama itu dengan
membentuk organisasi internasional.
Secara umum, istilah organisasi internasional mempunyai pengertian
ganda, yakni dapat digunakan dalam arti luas dan dalam arti sempit. 33 Organisasi
internasional digunakan untuk menunjuk setiap organisasi yang melintasi batas-
batas negara, baik yang bersifat publik maupun privat. Sedangkan organisasi
internasional dalam arti sempit, hanya menunjuk setiap organisasi internasional
yang bersifat publik.
32
Lihat Asean Cooperation Plan on Transboundary Pollution, ASEAN Secretariat, November
1995.
33
Hasnil Basri Siregar, 1998, Perkembangan Hukum Organisasi Internasional, Kelompok
Studi Hukum dan Masyarakat Fakultas Hukum USU, Medan, hlm. 4
50
Dalam hal peranan organisasi internasional dalam mengatasi pencemaran
lintas batas, penulis membatasi organisasi-organisasi internasional yang mana
hanya membahas ASEAN saja dikarenakan ASEAN merupakan organisasi
internasional yang bersifat regional dan beberapa negara-negara anggota dari
ASEAN merasa dirugikan dari kebakaran hutan yang terjadi di Indonesia.
Masalah perlindungan lingkungan hidup dalam lingkup ASEAN adalah
merupakan bidang kerjasama yang mendapatkan tempat yang sangat penting,
yang tidak kalah pentingnya dengan kerjasama dalam bidang-bidang kerjasama
yang lain seperti bidang ekonomi. 34
Masalah lingkungan kini merupakan isu yang sudah menjadi keprihatinan
dalam hubungan internasional. Isu lingkungan telah bergeser dari isu pinggiran
menjadi lebih ke pusat perhatian dunia dan menimbulkan kesadaran bahwa
persoalan ini merupakan faktor yang memiliki dampak luas di berbagai segi
kehidupan. Dewasa ini orang tidak ragu lagi menjadikan lingkungan sebagai salah
satu problem utama hubungan internasional dikawasan tersebut. Karena persoalan
lingkungan mulai menjadi sumber konflik antar negara anggota di kawasan
ASEAN. 35
Kebakaran hutan merupakan masalah lingkungan yang telah mendapat
perhatian ASEAN sejak tahun 1981 diselenggarakan pertemuan pertama menteri-
menteri lingkungan ASEAN di Manila yang melahirkan deklarasi pertama
lingkungan hidup ASEAN. Dalam Manila Declaration on the ASEAN
34
Lihat Arif, Pencemaran Transnasional Akibat Kebakaran Hutan Di Indonesia Dalam
Hubungannya Dengan Penerapan Prinsip Tanggung Jawab Negara (Studi Pada Kebakaran
Hutan di Sumatera dan Kalimantan. Tesis Pascasarjana Universitas Padjadjaran Bandung, 2000,
hlm. 58
35
Bambang Cipto, 2006, Hubungan Internasional di Asia Tenggara. Pustaka Pelajar :
Yogyakarta, hlm.243
51
Environment tahun 1981 yang merupakan deklarasi pertama dalam bidang
lingkungan hidup ASEAN ini, disebutkan dasar dari pentingnya arti lingkungan
hidup dalam kerangka ASEAN, yang antara lain disebutkan :
To ensure the protection of the ASEAN environment and the sustainability
of its natural resources so that it can continued development with the aim
of eradicating poverty and attaining the highest possible quality of life for
the people of the ASEAN countries.
Sejak dijadikannya masalah lingkungan hidup menjadi agenda penting
dalam kerangka kerjasama regional ASEAN telah dihasilkan beberapa deklarasi
penting dalam berbagai tingkatan pertemuan. Diantara deklarasi yang dihasilkan
pada tahun 1985, yaitu melalui ASEAN ACNN yang tercermin dalam pasal 6 ayat
(1) dan (2). Kemudian keteguhan sikap dan keinginan yang kuat dari negara-
negara ASEAN untuk berpartisipasi didalam Resolusi Singapore tahun 1992,
Resolusi Bandar Seri Begawan tahun 1994 dan ASEAN CPTP tahun 1995.
Dalam Bandar Sri Begawan ini juga ditetapkan bahwa pada tahun 1995
adalah merupakan Tahun Lingkungan ASEAN (ASEAN Environment Year).
Resolusi ini juga menyepakati suatu Harmonisasi Standar Kualitas Lingkungan
(Harmonised Environmental Quality Standard) bagi ambang batas kualitas udara
dan sungai dengan pencapaian hasil yang dikehendaki pada tahun 2010.
Sasaran yang ingin dicapai melalui ASEAN CPTP di bidang pencemaran
udara lintas batas adalah sebagai berikut:
1. Menganalisis asal dan sebab-sebab, sifat dan cakupan peristiwa-
peristiwa asap di tingkat lokal dan regional ;
52
2. Mencegah dan mengendalikan sumber asap pada tingkat nesional dan
regional dengan menerapkan teknologi yang berwawasan lingkungan
dan dengan penguatan kemampuan analisis, minimalisasi dan
pengendalian asap di tingkat nasional dan regional ; dan
3. Mengembangkan dan melaksanakan rencana tanggap darurat di tingkat
nasional dan regional.
Untuk mencapai ketiga sasaran tersebut,ASEAN menyepakati dua strategi,
yaitu strategi jangka pendek dan strategi jangka panjang. 36 Strategi jangka pendek
adalah mencegah terjadinya kebakaran hutan yang disebabkan oleh kegiatan
manusia, terutama dibidang kegiatan pengolahan usaha perkayuan, pertanian dan
transmigrasi. Untuk itu langkah-langkah yang perlu diambil adalah :
1. Deteksi tepat waktu, pencegahan kebakaran hutan melalui system
peringatan dini, penyebaran petugas-petugas dan penyiapan
masyarakat lokal ;
2. Pelanggaran pembakaran biomassa yang pada umumnya
dilaksanakan melalui proyek-proyek pembangunan selama musim
panas, terutama di wilayah-wilayah yang dipengaruhi oleh musim
panas ;
3. Selama terjadinya kabut asap, meminimalisasi terjadinya
pencemaran yang bersal dari sumber-sumber lokal, mengaktifkan
jaringan komunikasi untuk berbagai informasi dan mengaktifkan
kegiatan-kegiatan bersama yang diperlukan ; dan
4. Mendorong investasi di bidang alternative penggunaan biomassa.
36
Jurnal hukum lingkungan, Log.Cit.,
53
Strategi jangka panjang adalah mendorong sektor-sektor ekonomi untuk
tidak melakukan praktek-praktek pembakaran dalam kegiatan land clearing, tetapi
menerapkan metode-metode pengolahan lahan secara berwawasan lingkungan.
Selanjutnya, didalam wilayah-wilayah yang mudah terbakar, misalnya wilayah
dengan kandungan batubara dan lahan gambut, kegiatan investasi harus
dilaksanakan dengan cara-cara yang tepat.
Negara-negara anggota ASEAN sepakat untuk melaksanakan kegiatan-
kegiatan sebagai berikut :
1. Menetapkan “focal point” ditiap-tiap negara mempunyai fungsi-fungsi
sebagai berikut :
a. Melakukan inventarisasi sumber-sumber daya yang ada ;
b. Menetapkan mekanisme penyebaran informasi regional ;
c. Mengidentifikasi jenis informasi untuk disebarluaskan ;
2. Memperluas peran the ASEAN specialized Meteorological Center (ASMC)
untuk mengembangkan model pergerakan udara agar dapat memprediksi
alur dan penyebaran asap ;
3. Menetapkan prosedur pelaporan dan penyiagaan kebakaran hutan oleh
aparat di bidang kehutanan dan yang tekait ;
4. Mengembangkan baku mutu udara bersama dan mengharmonisasikan
teknik-teknik sampling ;
5. Mengembangkan sebuah system peringkat bahaya kebakaran regional ;
6. Berbagi pengetahuan dan teknologi pencegahan dan minimalisasi
kebakaran hutan dan sumber-sumber emisi lainnya ;
54
7. Menetapkan sebuah mekanisme kerjasama penanggulangan kebakaran
hutan dan sumber emisi lainnya dan titik sumber ;
8. Memperluas peran “the ASEAN Institute of Forest Management” (AIFM)
untuk memperkuat kapasitas negara anggota melalui pelatihan pengelolaan
kebakaran hutan ;
9. Meningkatrkan kemampuan nasional dan regional dalam mengatasi
kebakaran hutan dan sumber-sumber emisi lainnya.
Selain itu, ASEAN telah sepakat mendayagunakan lembaga-lembaga
dilingkungan ASEAN guna mengatasi pencemaran udara lintas batas, yaitu :
1. The ASEAN Specialized Meterological Centre (ASMC);
2. ASEAN Institute of forest Management (AIFM) ;
3. ASEAN Working Group on Forestry, ASEAN-EC Joint Consultative
Committee (JCC) Subcommittee on Forest, dan Brunai-Indonesia-
Malaysia- Phillippines (BIMP), East ASEAN Growth Areas (EAGA)
Subcommitte on forest.
Jika dilihat dari inisiatif-inisiatif yang dilakukan oleh ASEAN, konsep
penghindaran atau pencegahan pencemaran sedikit banyak telah diserap oleh
ASEAN. Hal ini tampak dari Asean Cooperation Plan on Transboundary
Pollution yang tercermin dari langkah-langkah komponennya baik itu yang
bersifat strategis maupun yang bersifat aktifitas.
Dalam kenyataannya perhatian besar yang diberikan oleh negara-negara
anggota ASRAN terutama dalam kelompok sub-regional Indonesia-Malaysia-
Singapura dan Brunai Darussalam, sulit dijalankan pada taraf operasional di
lapangan. Disamping faktor jarak antara pusat pengendalian dengan lokasi
55
kebakaran yang terbilang jauh, juga masih ditambah lagi dengan masalah-masalah
lintas batas dan berbagai prosedur lintas jurisdiksi yang terkadang membutuhkan
waktu dalam pengambilan keputusan.
C. Sikap Negara-negara Korban Pencemaran Lintas Batas
Malaysia dan Singapura yang secara geografis berbatasan langsung
dengan Indonesia, sehingga dalam masalah ini Malaysia dan Singapura menerima
secara langsung dan merasa dirugikan oleh bencana kabut asap yang berdampak
terhadap terganggunya kegiatan ekonomi serta kehidupan masyarakatnya. Oleh
karena itu fenomena kabut asap dapat dikategorikan sebagai bentuk ancaman yang
bersifat subjektif, lain halnya jika negara-negara di kawasan Asia Tenggara tidak
merasa terganggu oleh bencana kabut asap itu sendiri.
Dalam skala nasional kebakaran hutan di Indonesia sebagaimana telah
diuraikan pada bagian terdahulu telah begitu memberikan tekanan yang berat bagi
masyarakat yang wilayahnya dapat dijangkau oleh terpaan asap kabut kebakaran
hutan. Meskipun dunia internasional dan khususnya negara-negara di kawasan
Asia Tenggara telah memberikan bantuan dalam berbagai bentuk, namun upaya
pemadaman kebakaran huatan di Indonesia berjalan sangat lambat. Akibatnya
akumulasi asap semakin hari semakin pekat dan benar-benar merusak berbagai
tatanan kehidupan masyarakat, terutama masyarakat Malaysia, Singapura dan
Brunai Darussalam. Keadaan inilah yang membuat masyarakat atau bahkan
pemerintah negara-negara tersebut merasa cukup kesal melihat kenyataan yang
ada.
56
Kabut asap tahunan yang dihasilkan oleh pembakaran lahan di Indonesia
mengakibatkan polusi yang melewati batas-batas negara. Bagi Indonesia, kejadian
ini lebih disebabkan oleh faktor alam, ekonomi dan budaya masyarakat serta
mendatangkan kerugian bagi ekosistem di sekitar kawasan pembakaran lahan
tersebut. Tetapi bagi Malaysia dan Singapura, hal ini dianggap sebagai sesuatu
yang serius, dimana masyarakat Malaysia dan Singapura merasa dirugikan karena
mereka menerima dampak atas aktivitas pembakaran lahan yang dilakukan di
Indonesia.
Negara-negara yang terkena dampak dari asap kebakaran hutan
mengajukan protes dengan alasan sebagai berikut :
1. Ancaman terhadap kebutuhan dasar manusia
Kebutuhan dasar masyarakat Malaysia sebagai manusia terganggu oleh
udara yang mereka hirup tercemari oleh kabut asap dan bahkan mengakibatkan
kematian bagi masyarakat Malaysia. Dalam beberapa kasus Indeks Polusi Udara
(air pollution index/API) Kamis, 11 Agustus 2005 mencapai 529 di Port Klang,
pusat perkapalan penting di Malaysia, dan 531 di Kuala Selangor. Tingkat API
berada di atas 300 dapat dikategorikan berbahaya sementara 500 dapat memicu
keadaan darurat. Jumat, 12 Agustus 2005 kabut asap agak bersih di pantai barat,
tetapi di Kuala Lumpur API meningkat dari 321 menjadi 365. 37
Departemen Lingkungan Malaysia mengatakan bahwa kualitas udara
akibat kabut asap yang terjadi pada tahun 2006 lebih buruk untuk kesehatan
manusia dibandingkan akibat kabut asap pada tahun 1997. Kualitas udara yang
buruk ini tersebar di 32 wilayah Malaysia.
37
”Dampak Kebakaran Hutan”, http://www.pikiran-rakyat.com/cetak/2005/0805/13/0102.htm
57
Oleh karena itu, pemerintah Malaysia menyatakan keadaan darurat di
daerah sekitar Kuala Lumpur, setelah kabut asap tebal menyelimuti kawasan itu.
Malaysia mengumumkan langkah-langkah darurat termasuk menutup sekolah-
sekolah dan meminta warga untuk mengenakan masker. 38
Menurut United Nations Developments Programme (UNDP), kabut asap
pada tahun 1997 mengakibatkan individu-individu di Asia Tenggara mengalami
kerugian 1,4 milyar dolar AS, khususnya biaya terhadap kesehatan jangka pendek.
Lebih dari 40.000 orang dirawat karena penyakit pernafasan. Dampak kesehatan
jangka panjang terhadap anak-anak dan orang dewasa sedang dihitung. ADB
memperkirakan 757 juta ton CO2 dihasilkan oleh pembakaran hutan antara 1997-
1998. jumlah biaya atas kandungan karbon di atmosfer (berdasarkan 7 US$ per
metric ton) dikalkulasikan sebanyak 1.446 milyar US$. 39
Dapat dibayangkan bagaimana kehidupan sehari-hari masyarakat Malaysia
yang terancam oleh kabut asap. Aktivitas individu dan masyarakat Malaysia tidak
dapat berjalan sebagaimana mestinya. Sehingga kabut asap mengganggu individu
dan masyarakat yang ada di Malaysia. Dampak yang ditimbulkan oleh
terganggunya aktivitas sehari-hari mengakibatkan terganggunya dan bahkan
hancurnya struktur-struktur sosial masyarakat Malaysia.
2. Ancaman terhadap ekonomi
Menurut penelitian yang dilakukan oleh beberapa peneliti, terlihat
bagaimana besarnya dampak dari kabut asap yang mengancam aktivitas ekonomi
individu, masyarakat dan perusahaan-perusahaan di Malaysia dan Singapura.
Terbatasnya jarak pandang, mengakibatkan aktivitas perekonomian di kawasan

38
“Indonesia Kirim Asap Lagi”, dalamhttp:// www.BBC.com/ indonesian/Ungkapan Pendapat
Indonesia/ kirim asap lagi.htm
39
“Asap Dimana-mana”, dalam http://www.adb.org/Documents/Books/AEO/2001/aeo2010.asp
58
pelabuhan dan banda udara di Malaysia , Indonesia dan Singapura terganggu dan
pada situasi tertentu tidak dapat beroperasi sebagaimana mestinya.
Berdasarkan ASEAN Secretariat's Environment and Disaster Management
Centre, kerugian ekonomi akibat kebakaran hutan yang terjadi pada tahun 1997-
1998 diperkirakan 9 milyar dolar AS. 40
Kabut asap juga mengakibatkan banyaknya para investor asing takut untuk
berinvestasi di Indonesia, Malaysia dan Singapura. Karena dengan adanya kabut
asap mengakibatkan banyaknya biaya dan resiko yang harus mereka tanggung.
Bagi Indonesia kebakaran hutan telah mengakibatkan kerugian ekonomi
dari degradasi dan deforestasi hutan di Indonesia berkisar antara 1,62-2,7 miliar
dollar AS. 41 Dan jumlah ini bisa lebih tinggi jika dihitung hilangnya flasma
nutfah dan keragaman hayati yang dimiliki hutan
3. Ancaman terhadap hubungan Indonesia dengan Malaysia dan Singapura
Secara tidak langsung, kabut asap yang terjadi mempengaruhi hubungan
antara Indonesia, Malaysia dan Singapura. Hubungan yang terjadi akibat kabut
asap bisa saja menghasilkan sebuah bentuk kerjasama dan bahkan terjadinya
perselisihan di antara negara-negara yang menderita akibat kabut asap. Kabut asap
yang melanda Malaysia dan kawasan Asia Tenggara lainnya telah mengakibatkan
meningkatnya konstelasi politik di kawasan tersebut. Di Malaysia Partai oposisi
terbesar di Malaysia, Parti Tindakan Demokratis, (DAP) berdemonstrasi di luar
kedutaan Indonesia di Kuala Lumpur. Partai itu mengatakan kabut asap ini
40
“Dampak Bakar Hutan”, http://app.mfa.gov.sg/2006/press/view_press.asp?post_id=1887
41
”Kebakaran Hutan dan Pengaruhnya”, dalam http://www.haze-onlineor.id/news.php/ID=
0030702100607 . htm
59
merupakan ancaman bagi ekonomi dan kesehatan jutaan warga Malaysia. Mereka
mendesak ASEAN supaya mengambil tindakan atas masalah itu.
Tindakan yang dilakukan oleh Partai oposisi Malaysia diatas secara tidak
langsung mengartikulasikan bagaimana pendapat dan persepsi dari sebagian
masyarakat Malaysia terhadap kabut asap yang terjadi. Pemerintah Malaysia
mendesak Indonesia untuk segera mengatasi kebakaran hutan agar kabut asap agar
Malaysia tidak menerima dampak dari kabut asap. Untuk menyelesaikan masalah
ini pemerintah Malaysia mengatakan bahwa pihaknya tidak akan mengambil
pendekatan konfrontatif terhadap pemerintah Indonesia karena ada kebutuhan
yang lebih luas untuk memelihara hubungan mereka.
Sedangkan Singapura lebih memilih membawa masalah kabut asap di
tingkat dunia. Singapura mengangkat isu kabut asap Indonesia dalam Sidang
Umum PBB pada tanggal 20 Oktober 2006. Hal ini mendapat protes dari
pemerintah Indonesia, sehingga mengakibatkan adanya hubungan yang kurang
harmonis antara Indonesia-Singapura.
Akibat dari tindakan Singapura tersebut, hubungan bilateral Indonesia-
Singapura kurang harmonis. Sehingga bagi pemerintah Indonesia dengan
dibawanya kasus asap ke meja dewan PBB berarti telah mendatangkan preseden
buruk bagi pemerintah Indonesia di mata dunia Internasional.
Dalam nasional Indonesia sendiri berita-berita dari berbagai media baik
nasional maupun internasional yang memuat berbagai kecaman oleh negara-
negara yang mersa dirugikan terhadap Indonesia mendapat tanggapan yang serius
terutama oleh pejabat yang berkaitan dengan bidang tugasnya. Tidak saja hanya
sebatas itu, di Indonesia juga beredar berita-berita yang menyatakan bahwa pihak
60
Malaysia dan Singapura akan menuntut Indonesia secara hukum atas semua
kerugian yang mereka derita sebagai akibat dari asap yang terjadi dari kebakaran
hutan di Sumatera dan Kalimantan. 42
Protes yang diajukan oleh negara Malaysia dan Singapura sangat beralasan
karena akibat pencemaran lintas batas akibat kebakaran hutan sangat merugikan
negara-negara yang menjadi korban kabut asap tersebut baik itu dari segi materi
maupun dari non-materi.
42
Arif, Pencemaran Transnasional….,Op.Cit. hlm.13
61
BAB IV
ALTERNATIF PENYELESAIAN SENGKETA PENCEMARAN
LINTAS BATAS AKIBAT KEBAKARAN HUTAN
A. Bentuk-bentuk Penyelesaian Sengketa dalam Hukum Lingkungan
Internasional
Sudah merupakan ketentuan hukum positif bahwa penggunaan kekerasan
dalam hubungan antar negara sudah dilarang dan oleh karena itu sengketa-
sengketa internasional harus diselesaikan secara damai. Keharusan untuk
menyelesaikan sengketa secara damai ini pada mulanya dicantumkan dalam Pasal
1 Konvensi mengenai Penyelesaian Sengketa-sengketa Secara Damai yang
ditandatangani di Den Haag pada tanggal 18 Oktober 1907, yang kemudian
dikukuhkan oleh pasal 2 ayat 3 Piagam PBB. 43
Menurut hukum lingkungan internasional yang dimaksud dengan sengketa
lingkungan internasional adalah sengketa antara dua negara, atau antara suatu
negara (atau pemerintahnya) dan suatu ‘entitas bukan negara’ seperti perusahaan
privat komersial, atau suatu organisasi internasional dalam hal-hal yang
menyangkut persoalan lingkungan yang bersifat lintas batas.
Berbagai aturan hukum internasional dapat dikemukakan prinsip-prinsip

44
mengenai penyelesaian sengketa internasional:
1. Prinsip iktikad baik;
2. Prinsip larangan penggunaan kekerasan dalam penyelesaian sengketa;
43
Boer Mauna, Hukum Internasional Perngertian, Peranan dan Fungsi dalam Era Dinamika
Global, Bandung, Alumni, 2001, hlm.186
44
Huala Adolf, Hukum Penyelesaian Sengketa Internasional, Jakarta, Sinar Grafika, 2004,
hlm.15-18
62
3. Prinsip kebebasan memilih cara-cara penyelesaian sengketa;
4. Prinsip kebebasan memilih hukum yang akan diterapkan terhadap
pokok sengketa;
5. Prinsip kesepakatan para pihak yang bersengketa;
6. Prinsip exhaustion of local remedies;
7. Prinsip-prinsip hukum internasional tentang kedaulatan kemerdekaan
dan intergritas wilayah negara-negara.
Hukum internasional tidak berisi keharusan agar suatu negara memilih
prosedur penyelesaian tertentu. Hal ini juga ditegaskan oleh pasal 33 Piagam PBB
yang meminta kepada negara-negara untuk menyelesaikan secara damai sengketa-
sengketa mereka sambil menyebutkan bermacam-macam prosedur yang dapat
dipilih oleh negara-negara yang bersengketa. Penyelesaian sengketa internasional
bisa dilakukan dilakukan dengan cara litigasi atau dengan cara non litigasi.
Bentuk-bentuk penyelesaian sengketa secara non litigasi yaitu : 45
1. Negosiasi (Negotiation)
Negosiasi merupakan penyelesaian sengketa yang tradisional adalah
perundingan secara langsung. Negosiasi adalah penyelesaian sengketa melalui
perundingan langsung antara pihak yang bersengketa guna mencari bentuk-bentuk
penyelesaian yang dapat diterima pihak-pihak yang bersengketa Perundingan-
perundingan langsung ini biasanya dilakukan oleh menteri-menteri luar negeri,
duta-duta besar atau wakil-wakil yang ditugaskan khusus untuk berunding dalam
kerangka diplomasi ad hoc.
45
Boer Mauna, Op.Cit., hlm. 221
63
Perundingan-perundingan dapat berlangsung dalam kerangka bilateral
ataupun multilateral. Tujuan perundingan tidak harus selalu dan secara khusus
menyelesaikan suatu sengketa yang terjadi. Suatu perundingan yang berhasil
dapat menghasilkan suatu pengaturan baru akan dapat mencegah atau meredakan
situasi sengketa yang potensial.
Sebagai contoh kasus yang menggunakan bentuk penyelesaian secara
negosiasi adalah adalah kasus Cosmos-954. 46 Kasus Cosmos-954 merupakan
kasus jatuhnya satelit bertenaga nuklir, Cosmos-954 milik Uni Soviet, di Kanada.
Cosmos-954 merupakan salah satu satelit bertenaga nuklir milik Uni Soviet, yang
diluncurkan pada tanggal 18 September 1957. Satelit ini dilengkapi reaktor nuklir
seberat 55 Kg dan menggunakan bahan uranium 235 dengan komposisi 90%
Uranium 235. Beberapa minggu setelah peluncurannya, satelit yang direncanakan
di tempatkan pada ketinggian 270 Km di atas permukaan bumi itu dinyatakan
tidak berfungsi sebagaimana mestinya.
Persoalan lain yang juga sangat rumit adalah masalah penanganan radiasi.
Pemerintah Kanada, dengan bantuan tenaga ahli dari Uni Soviet dan Amerika
Serikat, membutuhkan waktu tidak kurang dari delapan bulan, dengan faktor
kesulitan yang sangat tinggi. Musim dingin yang telah berlangsung, dengan suhu
udara -40 sampai -100 derajat Celcius, mengakibatkan pembekuan danau dan
sebagian besar lahan tertutupi salju, sehingga menimbulkan hambatan besar dalam
membersihkan lahan dari radiasi.
46
Ida Bagus Wyasa Putra, Hukum Lingkungan Internasional Perspektif Bisnis Internasional,
Bandung, Refika Aditama, 2002, hlm.50
64
Kanada dan Uni Soviet telah memilih cara negosiasi, sebagaimana
ditentukan dalam Pasal IX Liability Convention 1972, sebagai cara penyelesaian
sengketa. Prinsip yang digunakan dari kasus ini adalah Liability principle.
2. Jasa-jasa baik (Good Offices)
Jasa-jasa baik berarti suatu intervensi suatu negara ketiga yang merasa
dirinya wajar untuk membantu penyelesaian sengketa yang terjadi antara dua
negara. Dalam hal ini, negara ketiga menawarkan jasa-jasa baiknya. Prosedur
jasa-jasa baik ini dapat diminta oleh salah satu dari kedua negara yang
bersengketa atau oleh kedua-duanya. Intervensi dalam bentuk jasa-jasa baik ini
adalah campur tangan yang sangat sederhana dari negara ketiga karena negara
tersebut membatasi diri dan hanya mempergunakan pengaruh moral atau
politiknya agar negara-negara yang bersengketa mengadakan hubungan satu sama
lain atau mengadakan hubungan kembali bila hubungan tersebut telah terputus.
Secara prinsip, negara yang menawarkan jasa-jasa baiknya tidak ikut
secara langsung dalam perundingan-perundingan, tetapi hanya menyiapkan dan
mengambil langkah-langkah yang perlu agar negara-negara yang bersengketa
bertemu satu sama lain dan merundingkan sengketanya. Bila pihak-pihak yang
bersengketa telah setuju untuk saling bertemu, berakhir pulalah misi negara yang
menawarkan jasa-jasa baiknya tersebut.
3. Mediasi (Mediation)
Mediasi adalah upaya penyelesaian sengketa melalui perundingan dengan
bantuan pihak ketiga netral guna mencari bentuk-bentuk penyelesaian yang dapat
disepakati oleh para pihak. Mediasi merupakan campur tangan yang lebih nyata.
Peran mediator dalam mediasi adalah memberi bantuan substansif maupun
65
prosedural kepada para pihak yang bersengketa. Seperti halnya dengan prosedur
jasa-jasa baik, mediasi dapat ditawarkan atau diminta oleh negara-negara yang
bersengketa.
Dalam hal mediasi, negara-negara ketiga bukan hanya sekedar
mengusahakan agar negara-negara yang bersengketa saling bertemu, tetapi juga
mengusulkan dasar-dasar perundingan dan ikut serta secara aktif dalam
perundingan-perundingan. Selain itu, negara mediator mempergunakan
pengaruhnya agar negara-negara yang bersengketa memberikan konsesi timbal
balik demi tercapainya suatu penyelesaian. Kasus Trail Smelter juga
menggunakan mediasi dalam menyelesaikan kasus ini.
4. Angket (Fact Finding)
Angket juga merupakan cara penyelesaian sengketa antar negara yang non
yuridiksional dengan tujuan untuk mengumpulkan fakta-fakta yang merupakan
penyebab dari suatu sengketa, keadaan diwaktu terjadinya sengketa dan jenis dari
sengketa yang terjadi. Seperti prosedur jasa-jasa baik dan mediasi, angket juga
bersifat fakultatif baik mengenai penggunaan maupun mengenai sifat
keputusannya.
Sistem angket ini juga bertujuan untuk memberikan dasar yang kuat bagi
jalannya suatu perundingan. Agar perundingan mempunyai dasar yang kuat tentu
diperlukan data-data yang objektf sebagai penyebab terjadinya suatu sengketa.
Data-data ini bisa saja diperoleh langsung dari negara-negara yang bersengketa
tetapi versinya tentu saling berbeda. Oleh karena itu pengumpulan dan analisa
fakta-fakta yang menjadi penyebab sengketa lebih tepat diberikan kepada suatu
komisi internasional yang akan berusaha mencapai suatu versi tunggal dari
66
sengketa yang terjadi. Selanjutnya laporan dari komisi angket tidak mempunyai
kekuatan yang mengikat dan pihak-pihak yang bersengketa mempunyai
kebebasan penuh atas kelanjutan laporan tersebut. Komisi angket hanya
membatasi diri pada pembuatan fakta-fakta dan sama sekali tidak membuat
konklusi walaupun dari fakta-fakta yang diperoleh dapat ditarik suatu kesimpulan.
5. Konsiliasi (Konsiliation)
Konsiliasi adalah suatu cara penyelesaian secara damai sengketa
internasional oleh suatu organ yang telah dibentuk sebelumnya atau dibentuk
kemudian atas kesepakatan pihak-pihak yang bersengketa setelah lahirnya
masalah yang dipersengketakan. Dalam hal ini organ tersebut mengajukan usul-
usul penyelesaian kepada pihak-pihak yang bersengketa. Komisi konsiliasi bukan
saja bertugas mempelajari fakta-fakta akan tetapi juga harus mempelajari sengketa
dari semua segi agar dapat merumuskan suatu penyelesaian.
6. Arbitrase
Arbitrase adalah adalah cara penyelesaian secara damai sengketa
internasional yang dirumuskan dalam suatu keputusan oleh arbitrators yang dipilih
oleh pihak-pihak yang bersengketa. Pihak-pihak tersebut sebelumnya menerima
sifat mengikat keputusan yang akan diambil. Arbitrase dapat dikatakan bentuk
penyelesaian sengketa semi peradilan karena keptusan dari arbitrase bersifat
mengikat.
Sebagai contoh kasus yang menggunakan bentuk penyelesaian secara
negosiasi, mediasi dan arbitrase adalah kasus Trail Smelter (Trail Smelter Case)
pada tahun 1938 yaitu antara Amerika Serikat dengan Kanada yang bermula dari
kasus pencemaran udara yang diakibatkan oleh sebuah perusahaan pupuk milik
67
warga negara Kanada yang dioperasikan di dalam wilayah Kanada, dekat sungai
Columbia. Perusahaan pupuk tersebut menghasilkan emisi yang mengandung
sulfur dioksida, menyebarkan bau logam dan seng yang sangat menyegat. Emisi
tersebut, karena terbawa angin, bergerak kearah wilayah Amerika Serikat melalui
lembah sungai Columbia dan menimbulkan berbagai akibat merugikan terhadap
tanah, air dan udara, kesehatan serta berbagai kepentingan penduduk Washington
lainnya.
Amerika Serikat kemudian melakukan klaim terhadap Kanada dan
meminta Kanada bertanggung jawab terhadap kerugian yang diderita Amerika
Serikat. Setelah melakukan negosiasi, kedua negara sepakat untuk menyelesaikan
kasus itu melalui International Joint Commision, suatu badan administratif yang
dibentuk berdasarkan Boundary Waters Treaty 1907.
Penyelesaian kasus tersebut menghasilkan bahwa Kanada membayar ganti
rugi sebesar 78.000 dolar Amerika Serikat dan mewajibkan Kanada untuk
mencegah kerugian yang mungkin timbul pada masa-masa selanjutnya (to prevent
the future damage), menurunkan emisi sampai tingkat tidak melampui ambang
batas (acceptable level). Dari kasus tersebut menunjukkan bahwa penyelesaian
kasus lingkungan internasional, menggunakan prinsip-prinsip hukum umum
sebagai dasar untuk memutuskan sengketa. Prinsip-prinsip tersebut adalah abuse
of rights, state responsibility, liability principle dan principle of prevention.
Selain kasus Trail Smelter yang menggunakan bentuk penyelesaian secara
arbitrase adalah Kasus Lake Lanoux (Lake Lanoux Case) pada tahun 1957 antara
Prancis dan Spanyol. Arbitrase yang dibbentuk untuk menyelesaikan sengketa itu
menggunakan asas good faith (itikad baik). Dalam prespektif good faith, setiap
68
negara hendaknya hanya melakukan kegiatan-kegiatan yang bermanfaat dan baik
bagi dirinya. Apa yang bermanfaat dan baik bagi dirinya, hendaknya juga
dirasakan sama oleh negara lain, dan apa yang dirasakan merugikan oleh negara
lain hendaknya juga dirasa merugikan oleh pelaku kegiatan. 47 Dengan demikian ,
suatu negara hendaknya tidak mengerjakan kegiatan yang hanya menguntungkan
dirinya dan merugikan negara lain. Atau, setiap negara hendaknya hanya
mengerjakan kegiatan-kegiatan yang tidak merugikan semua pihak.
Kasus Gut Dam juga menggunakan arbitrase dalam menyelesaikan kasus
ini. Kasus Gut Dam (Gut Dam Case) 1969 merupakan kasus meluapnya air Dam
Gut, milik Kanada, yang terletak pada bagian dari di sepanjang sungai St.
Lawrence. Luapan tersebut mengakibatkan genangan air dan erosi yang
merugikan warga negara Amerika Serikat yang tinggal di sekitar sungai St.
Lawrence. Kasus tersebut diselesaikan melalui arbiter dan Kanada bersedia
membayar ganti rugi yang diklaim oleh Amerika Serikat.
Bentuk penyelesaian secara litigasi adalah melalui pengadilan. Apabila
sengketa itu bersifat lintas batas maka diselesaikan melalui Mahkamah
Internasional. Mahkamah Internasional merupakan suatu cara penyelesaian
sengketa antar negara yang didasarkan atas ketentuan-ketentuan hukum dan
karena itu prosedur penyelesaian ini juga menghasilkan keputusan-keputusan
hukum. Karena keputusan-keputusan tersebut merupakan keputusan hukum maka
ia akan mengikat negara-negara yang bersengketa. Mahkamah Internasional
bersifat permanen, karena komposisi, organisasi, wewenang dan tata kerjanya
47
Ibid., hlm. 48
69
sudah dibuat sebelumnya dan bebas dari kehendak negara-negara yang
bersengketa.
Contoh kasus yang menyelesaikan sengketanya melalui Mahkamah
Internasional adalah kasus Corfu Channel. Kasus Terusan Korfu (Corfu Channel
Case) 1949 antara Inggris dengan Albania sesungguhnya bukan merupakan kasus
lingkungan hidup, namun prinsip-prinsip hukum internasional yang digunakan
oleh Mahkamah Internasional dalam memutus kasus tersebut dipandang sebagai
prinsip yang sangat relevan dengan penyelesaian kasus-kasus lingkungan
internasional.
Skema III: Bentuk-bentuk penyelesaian sengketa internasional
Negosiasi
Jasa-jasa baik
Mediasi
BENTUK-BENTUK Angket
PENYELESAIAN
SENGKETA
INTERNASIONAL Konsiliasi
Arbitrase
Pengadilan
Internasional
Sumber : Huala Adolf, Hukum Penyelesaian Sengketa Internasional, Jakarta,

Sinar Grafika, 2004
Kasus-kasus diatas cenderung merupakan kasus-kasus pencemaran yang
bersifat lintas batas negara (transboundary pollution). Disamping itu terdapat juga
beberapa kasus yang memiliki sifat yang sangat berbeda, yaitu bersifat di luar
70
batas-batas semua negara (beyond jurisdiction) dengan variasi, pertama,
pencemaran yang bersumber pada kegiatan yang dilakukan di luar wilayah negara
tertentu dan kedua, dilakukan diluar wilayah negara dengan dampak langsung
terhadap wilayah tersebut.
B. Hubungan Penyelesaian Sengketa Hukum Lingkungan Internasional
dengan Hukum Lingkungan Nasional
Indonesia pun seperti negara-negara lain baru bangkit memperhatikan
limgkungan, setelah Konferensi Stockholm 1972. Bahkan Undang-Undang
tentang ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup sebagai peraturan
payung untuk lingkungan baru tercipta setelah lewat sepuluh tahun, yaitu tahun
1982. Undang-undang itu ialah Undang-undang Nomor 4 Tahun 1982. sekarang
telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 Tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup. 48
Pengaturan dan prinsip-prinsip yang terkandung didalam Undang-Undang
23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup selain berdasarkan oleh
falsafah negara tetapi juga dipengaruhi oleh perkembangan lingkungan global
serta aspirasi internasional. Karena pengelolaan lingkungan hidup nasional juga di
pengaruhi lingkungan global maka dalam pengelolaan lingkungan hidup pun tidak
jauh berbeda dengan prinsip-prinsip dalam hukum lingkungan internasional
bahkan dalam penyelesaian sengketa lingkungan pun tidak jauh berbeda dari
penyelesaian sengketa lingkungan internasional.
48
Andi Hamzah, Penegakan Hukum Lingkungan, Penerbit Sinar Grafika, Jakarta, 2005.
hlm.30
71
Menurut pasal 30 ayat (1) Undang-Undang Pengelolaan Lingkungan
Hidup yang selanjutnya disebut dengan UUPLH menyatakan bahwa sengketa
lingkungan hidup dapat ditempuh melalui pengadilan atau diluar pengadilan
berdasarkan pilihan secara sukarela para pihak yang bersengketa. Penyelesaian
sengketa menurut pasal 30 ayat (1) ini sesuai dengan pasal 33 Piagam PBB
apakah itu melalui litigasi atau melalui non litigasi.
Upaya-upaya penyelesaian sengketa lingkungan hidup nasional :
1. Penyelesaian sengketa lingkungan hidup di luar pengadilan
Sebagaimana diatur dalam pasal 31, 32 dan 33 UUPLH. Dalam hal ini
dapat dipergunakan jasa baik pihak ketiga, baik yang tidak memiliki kewenangan
mengambil keputusan maupun yang berwenang mengambil keputusan, atau
dibentuk lembaga penyedia jasa pelayanan penyelesaian sengketa lingkungan
hidup yang bersifat bebas dan tidak berpihak oleh pemerintah dan/atau
masyarakat.
Timbulnya pemikiran untuk menyelesaikan sengketa lingkungan hidup
diluar pengadilan dilatar belakangi oleh sangat lambannya penanganan perkara
oleh pengadilan yang dapat memakan waktu yang cukup lama. Kemudian dengan
berkembangnya ADR (Alternative Disputes Resolution) yang telah banyak
dipergunakan di negara-negara maju untuk menyelesaikan sengketa lingkungan
dengan cepat. Dalam kepustakaan lingkungan ADR mendiskripsikan berbagai
bentuk mekanisme penyelesaian sengketa lingkungan hidup, yaitu meliputi proses
negosiasi, konsiliasi, mediasi, angket maupun melaui arbitrase
Pasal 31 UUPLH menyatakan bahwa penyelesaian sengketa lingkungan
hidup di luar pengadilan diselenggarakan untuk mencapai kesepakatan mengenai
72
bentuk dan besarnya ganti rugi dan/atau tindakan tertentu guna menjamin tidak
akan terjadinya atau terulangnya dampak negatif terhadap lingkungan hidup.
Apabila telah dipilih upaya penyelesaian sengketa lingkungan di luar pengadilan,
gugatan melalui pengadilan hanya dapat ditempuh jika upaya tersebut dinyatakan
tidak berhasil oleh salah satu pihak.
Penjelasan dari pasal 32 UUPLH untuk memperlancar jalannya
perundingan di luar pengadilan, para pihak yang berkepentingan dapat meminta
jasa pihak ketiga netral yang dapat berbentuk: 49
a. Pihak ketiga netral yang tidak memiliki kewenangan mengambil keputusan.
Pihak ketiga netral ini berfungsi sebagai pihak yang memfasilitasi para para
pihak yang berkepentingan sehingga dapat dicapai kesepakatan. Pihak ketiga
netral ini harus disetujui oleh para pihak yang bersengketa, tidak memiliki
hubungan keluarga dan/atau hubungan kerja dengan salah satu pihak yang
bersengketa, memiliki keterampilan untuk melakukan perundingan atau
penengahan, tidak memiliki kepentingan terhadap proses perundingan maupun
hasilnya.
b. Pihak ketiga netral yang memiliki kewenangan mengambil keputusan
berfungsi sebagai arbiter dan semua putusan arbitrase ini bersifat tetap dan
mengikat para pihak yang bersengketa.
Dalam Pasal 33 UUPLH ditentukan :
“Pemerintah dan/atau masyarakat dapat membentuk lembaga penyedia
jasa pelayanan penyelesaian sengketa lingkungan hidup yang bersifat
bebas dan tidak berpihak “.
49
Penjelasan dari Undang-Undang Pengelolaan Lingkungan Hidup
73
Ketentuan mengenai penyedia jasa pelayanan sengketa lingkungan hidup
diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah. Lembaga penyedia jasa
pelayanan penyelesaian sengketa lingkungan hidup ini dimaksudkan sebagai suatu
lembaga yang mampu memperlancar pelaksanaan mekanisme pilihan
penyelesaian sengketa dengan mendasarkan pada prinsip ketidakberpihakan dan
profesionalisme.
Lembaga penyedia jasa yang dibentuk pemerintah dimaksudkan sebagai
pelayanan publik. Dengan demikian, UUPLH telah membuka kesempatan
didirikannya lembaga baru tempat bernaung profesi di bidang penyelesaian
sengketa lingkungan yang berupa Lembaga Pelayanan Penyelesaian Sengketa
Lingkungan (LPPSL). Lembaga tersebut dibentuk oleh pemerintah dan atau
masyarakat. Di Jepang, lembaga serupa yang di bentuk pemerintah dikenal
dengan nama the Environmental Dispute Coordination Commission untuk tingkat
nasional dan the Environmental Dispute Council pada tingkat daerah. 50
2. Penyelesaian sengketa lingkungan hidup melalui pengadilan
Penyelesaian sengketa lingkungan hidup melalui pengadilan merupakan
jalan terakhir setelah upaya-upaya menyelesaikan sengketa di luar pengadilan
menemui jalan buntu atau tidak ditemukannya kesepakatan dalam menyelesaikan
sengketa lingkungan tersebut.
Ada beberapa hal yang terdapat dalam upaya penyelesaian sengketa
melalui jalur pengadilan menurut UUPLH. Dalam bidang keperdataan akan terkait
50
Kosnadi Hardjasoemantri, Hukum Tata Lingkungan, Gadjah Mada University Press,
Yogyakarta , 2002 , Hal. 403
74
dengan masalah ganti kerugian dan tanggung jawab perdata. Sedangkan dalam
bidang pidana akan terkait dengan pidana penjara dan denda. 51
Pasal 34 UUPLH menentukan :

(1) Setiap perbuatan melanggar hukum berupa pencemaran dan/atau perusakan
lingkungan hidup yang menimbulkan kerugian pada orang lain atau
lingkungan hidup, mewajibkan penanggung jawab usaha dan atau kegiatan
untuk membayar ganti rugi dan atau melakukan tindakan tertentu.
(2) Selain pembebanan untuk melakukan tindakan tertentu sebagaimana dimaksud
pada ayat (1), hakim dapat menetapkan pembayaran uang paksa atas setiap
hari keterlambatan penyelesaian tindakan tertentu tersebut.
Dari pasal ini merupakan realisasi asas yang ada dalam hukum lingkungan
hidup yang disebut asas pencemar membayar. Selain diharuskan membayar ganti
rugi, pencemar dan/atau perusak lingkungan hidup dapat pula dibebani oleh hakim
untuk melakukan tindakan hukum tertentu, misalnya perintah untuk :
1). Memasang atau memperbaiki unit pengolahan limbah sehingga limbah sesuai
dengan baku mutu lingkungan hidup yang ditentukan;
2). Memulihkan fungsi lingkungan hidup;
3). Menghilangkan atau memusnahkan penyebab timbulnya pencemaran dan/atau
perusakan lingkungan hidup.
Penjelasan ayat (2) dari pasal 34 UUPLH tentang pembebenan
pembayaran uang paksa atas setiap hari keterlambatan pelaksanaan perintah
pengadilan untuk melaksanakan tindakan tertentu adalah demi pelestarian fungsi
lingkungan hidup. Dengan adanya ketentuan ini, maka penanggung jawab usaha
dan/atau kegiatan berusaha agar secepat mungkin menyelesaikan tindakan tertentu
itu untuk menghindari diri dari pembayaran uang paksa tersebut.
51
Suhaidi, Perlindungan TerhadapLlingkungan Laut dari Pencemaran yang Bersumber dari
Kapal: Konsekwensi Penerapan Hak Pelayaran Internasional Melalui Peraiaran Indonesia.
Jakarta, Pustaka Bangsa Press, 2004, hlm. 262
75
Pasal 35 UUPLH menyatakan :
(1) Penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang usaha dan kegiatannya
menimbulkan dampak besar dan penting terhadap lingkungan hidup, yang
menggunakan bahan berbahaya dan beracun, dan/atau menghasilkan
limbah bahan berbahaya dan beracun, bertanggung jawab secara mutlak
atas kerugian yang ditimbulkan, dengan kewajiban membayar ganti rugi
secara langsung dan seketika pada saat terjadinya pencemaran dan/atau
perusakan lingkungan hidup.
(2) Penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan dapat dibebaskan dari
kewajiban membayar ganti rugi sebagaimana dimaksud dari ayat (1) jika
yang bersangkutan dapat membuktikan bahwa pencemaran dan/atau
perusakan lingkungan hidup disebabkan salah satu alasan di bawah ini :
a. adanya bencana alam atau peperangan; atau
b. adannya keadaan terpaksa di luar kemampuan manusia; atau
c. adanya tindakan pihak ketiga yang menyebabkan terjadinya pencemaran
dan/atau perusakan lingkungan hidup.
(3) Dalam hal terjadi yang disebabkan oleh pihak ketiga sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) huruf c, pihak ketiga bertanggung jawab
membayar ganti rugi
Penjelasan Pasal 35 ayat (1) menyatakan bahwa pengertian bertanggung
jawab secara mutlak atau strict liability, yakni unsur kesalahan tidak perlu
dibuktikan oleh pihak penggugat sebagai dasar pembayaran ganti kerugian.
Ketentuan ayat ini merupakan specialis dalam gugatan tentang perbuatan
melanggar hukum pada umumnya. Besarnya nilai ganti rugi yang dapat
dibebankan terhadap pencemar atau perusak lingkungan hidup menurut Pasal ini
dapat ditetapkan sampai batas tertentu.
Pasal 37 UUPLH memberikan pengaturan tentang gugatan perwakilan.
Dengan adanya ketentuan tentang gugatan perwakilan ini, maka yang dapat
mewakili masyarakat dalam jumlah besar ( class members) adalah kelompok kecil
(class representatives ) di dalam kelompok besar itu, bukan pihak luar. Gugatan
perwakilan ini dimana suatu kelompok kecil masyarakat untuk bertindak mewakili
masyarakat dalam jumlah besar yang dirugikan atas dasar kesamaan
76
permasalahan, fakta hukum dan tuntutan yang ditimbulkan karena pencemaran
dan/atau perusakan lingkungan hidup.

52
Tujuan dengan adanya gugatan perwakilan ini adalah
1. Proses berpekara yang bersifat ekonomis (judicial economy)
Dengan gugatan perwakilan berarti mencegah pengulangan (repetition)
gugatan-gugatan serupa secara individual. Tidaklah ekonomis bagi pengadilan
apabila harus melayani gugatan-gugatan sejenis secara individual ( satu persatu).
Manfaat ekonomis ini juga ada pada diri tergugat, sebab dengan gugatan
perwakilan hanya satu kali mengeluarkan biaya untuk melayani gugatan
masyarakat korban.
2. Akses pada keadilan (access to justice )..
Apabila gugatan diajukan secara individual, maka hal tersebut
mengakibatkan beban bagi calon penggugat, seringkali beban semacam itu
menjadi hambatan bagi seseorang untuk memperjuangkan haknya di pengadilan.
Terlebih lagi apabila biaya gugatan yang kelak akan dikeluarkan tidak sebanding
dengan tuntutan yang akan diajukan. Melaui prosedur gugatan perwakilan,
kendala yang bersifat ekonomis ini dapat teratasi dengan cara para korban
menggabungkan diri bersama dengan class members lainnya dalam satu gugatan.
3. Perubahan sikap pelaku pelanggaran (behavior modification).
Dengan diterapkannya prosedur gugatan perwakilan berarti memberikan
akses yang lebih luas pada pencari keadilan ntuk mengajukan gugatan dengan cara
cost efficiency. Akses gugatan perwakilan ini dengan demikian berpeluang
52
Ibid, hlm. 428
77
mendorong perubahan sikap dari mereka yang berpotensi merugikan kepentingan
masyarakat luas.
Gugatan yang diajukan oleh organisasi lingkungan hidup tidak dapat
berupa tuntutan membayar ganti rugi, melainkan hanya terbatas gugatan lain yang
sesuai dengan penjelasan pasal 38, yaitu :
1. Memohon kepada pengadilan agar seseorang diperintahkan untuk melakukan
tindakan hukum tertentu yang berkaitan dengan tujuan pelestarian fungsi
lingkungan hidup;
2. Menyatakan seseorang telah melakukan perbuatan melanggar hukum karena
mencemarkan atau merusak lingkungan hidup;
3. Memerintahkan seseorang yang melakukan usaha dan/atau kegiatan untuk
membuat memperbaiki unit pengolah limbah.
Tidak semua organisasi lingkungan hidup dapat mengatasnamakan
lingkungan hidup, melainkan harus memenuhi persyaratan berupa organisasi
tersebut harus berbentuk badan hukum atau yayasan, dalam anggaran dasar
organisasi lingkungan hidup yang bersangkutan menyebutkan dengan tegas bahwa
tujuan didirikannya organisasi tersebut adalah untuk kepentingan pelestarian
fungsi lingkungan hidup dan telah melaksanakan kegiatan sesuai dengan anggaran
dasar. Dengan adanya persyaratan tersebut keberadaan organisasi lingkungan
hidup diakui memiliki ius standi untuk mengajukan gugatan atas nama lingkungan
hidup ke pengadilan, baik peradilan umum ataupun peradilan tata usaha negara,
tergantung kompetensi peradilan yang bersangkutan dalam memeriksa dan
mengadili perkara yang dimaksud.
78
Dari perumusan tersebut, tersurat kehendak awal UUPLH bahwa setiap
organisasi lingkungan berhak mengatasnamakan lingkungan, sebab organisasi
lingkungan otomatis bergerak di bidang lingkungan hidup. Ini berbeda dengan
LSM yang tidak seluruhnya bertujuan melestarikan fungsi lingkungan kecuali
LSM lingkungan.
Contoh kasus lingkungan hidup yang diselesaikan melalui pengadilan
adalah kasus pencemaran sungai belumai. Dari kasus ini masyarakat menuntut
pabrik-pabrik yang membuang limbahnya kesungai belumai sehingga
menyebabkan sungai belumai yang tadinya bersih mendadak menjadi kotor,
berbau, keruh dan warnanya berubah menjadi antara coklat, hitam kekuning-
kuningan, berminyak dan berlendir, dapat menimbulkan penyakit kulit (gatal-
gatal), dan ikan-ikan biasanya terdapat disungai banyak yang mati. Hal ini sangat
mengganggu kehidupan masyarakat terutama masyarakat yang sangat bergantung
terhadap sungai tersebut.
Kasus tersebut diajukan ke pangadilan oleh masyarakat agar dapat dapat
pabrik-pabrik yang membuang limbahnya kesungai belumai untuk tidak
membuang lagi limbahnya kesungai dan mengganti kerugian masyarakat. Akan
tetapi putusan dari pengadilan bahwa pabrik-pabrik tersebut tidak bersalah karena
perusahaan tersebut telah memiliki UPL, alat bukti yang diajukan penelitiannya
tidak dilakukan secara seksama, teliti, dan tidak dilakukan oleh yang berwenang
dan air sungai belumai belum tercemar, masih dapat dipergunakan sesuai
peruntukkannya.
79
C. Penyelesaian Sengketa Internasional terkait dengan Pencemaran Lintas
batas akibat kebakaran Hutan
Pencemaran lintas batas akibat kebakaran hutan yang terjadi di Indonesia
untuk saat ini memang belum menimbulkan sengketa antara negara-negara
ASEAN, terutama antara negara yang di dalam wilayahnya terjadi kebakaran
hutan dengan negara yang menderita akibat dampak dari kebakaran hutan dan
belum ada dasar hukum internasional yang kuat dan khusus mengatur tentang
pencemaran lintas batas akibat kebakaran hutan. Walaupun demikian Indonesia
tetap bertanggung jawab terhadap kebakaran hutan yang terjadi di dalam wilayah
yurisdiksinya. Karena tanggung jawab negara dalam hukum internasional adalah
untuk mencegah terjadinya sengketa antar negara, disamping juga bertujuan
memberikan perlindungan hukum. Selain itu, prinsip tanggung jawab negara
merupakan salah satu prinsip yang penting dalam hukum internasional.
Banyaknya kasus yang dapat di jadikan acuan dalam menerapkan prinsip
tanggung jawab negara dapat dilihat dari di kawasan lain seperti Eropa dan
Amerika, berbagai persoalan lingkungan yang memiliki karakteristik lintas batas
negara, terutama yang berhubungan dengan pemanfaatan sumber-sumber
kehidupan seperti sungai, danau dan lain sebagainya selalu di wujudkan dalam
suatu perjanjian yang didalamnya terdapat ketentuan hukum yang mengikat.
Dengan demikian apabila salah satu tidak memenuhi apa yang tertuang dalam
kesepakatan, maka pihak lainnya dapat meminta pertanggung jawab hukum atas
negara yang tegas.
Apabila dibandingkan dengan ASEAN, ASEAN juga mengeluarkan
kesepakatan yang menyinggung persoalan tanggung jawab negara dalam
80
hubungannya dengan pencemaran lintas batas sebagai akibat dari aktivitas negara
diwilayahnya yang berdampak terhadap negara lain yaitu terdapat dalam ASEAN
Agreement on the Conservation of Nature and Natural Resources, Kuala Lumpur,
1985.
Sebagaimana halnya dengan berbagai konvensi internasional yang
meletakkan dasar bagi diterapkannya prinsip tanggung jawab negara dalam upaya
perlindungan lingkungan hidup senantiasa muncul pada saat membicarakan
eksploitasi sumber daya alam dalam wilayah nasional suatu negara tetapi
berdampak terhadap negara lain, maka dalam ASEAN Agreement on the
Conservation of Nature and Natural Resources juga melatakkan dasar-dasar
prinsip tanggung jawab negara itu pada saat mengatur masalah dampak
lingkungan yang bersifat lintas batas.
Bila dihubungkan dengan peristiwa kebakaran hutan yang terjadi di
Indonesia, maka bentuk-bentuk perwujudan prinsip tanggung jawab negara dalam
ASEAN Agreement on the Conservation of Nature and Natural Resources dapat
dikatakan belum dijalankan sebagaimana mestinya karena di lihat dari aspek
penegakan hukum dengan segala sanksinya, aspek kelembagaan yang tidak
permanen dan professional, tidak tersedianya peralatan dan teknologi pemadam
kebakaran hutan dan lahan yang memadai.
Jika sengketa lingkungan terjadi juga di antara negara-negara yang
berkaitan dengan dengan kebakaran hutan yang trjadi di suatu negara yang berasal
dari negara lain maka negara korban berhak meminta agar hal-hal yang
menyebabkan terjadinya pencemaran udara karena kebakaran hutan segera
dihentikan dan atau ditanggulangi dalam waktu yang wajar sesuai dengan kondisi
81
yang terdapat di negara yang menyebabkan pencemaran. Dan negara-negara
korban dapat juga menuntut kembali jika upaya-upaya yang dilakukan oleh negara
yang menyebabkan pencemaran sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku.
Dalam ASEAN pun terdapat pengaturan penyelesaian sengketa yang
termuat dalam the Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia (TAC) yang
ditandatangani di Bali, 24 Februari 1976. Bab IV TAC ( Pasal 13-17) memuat
pengaturan mengenai pnyelesaian sengketa secara damai. Berdasarkan Bab IV
TAC, terdapat 3 (tiga) mekanisme atau prosedur penyelesaian sengketa yang
dikenal negara-negara anggota ASEAN, meliputi: 53
1. Penghindaran timbulnya sengketa dan penyelesaian melalui negosiasi secara
langsung.
Pasal 13 TAC mensyaratkan negara-negara anggota untuk sebisa mungkin
dengan iktikad baik mencegah timbulnya sengketa diantara mereka. Namun
apabila sengketa tetap lahir dan tidak mungkin di cegah maka para pihak wajib
menahan diri untuk tidak menggunakan (ancaman) kekerasan. Pasal ini
selanjutnya mewajibkan para pihak untuk menyelesaikan melalui negosiasi secara
baik-baik (friendly negotiations) diantara mereka.
2. Penyelesaian sengketa melalui the High Council
Manakala negosiasi secara langsung oleh para pihak gagal, penyelesaian
sengketa masih dimungkinkan dilakukan oleh the High Council (pasala 14 TAC).
The Council terdiri dari setiap negara anggota ASEAN. Apabila sengketa timbul
maka the Council akan memberi rekomendasi mengenai cara-cara penyelesaian
sengketanya. The High Council juga diberi wewenang untuk memberikan jasa
53
Huala Adolf, Op.Cit, hlm1.29-131
82
baik, mediasi, penyelidikan atau konsiliasi, apabila para pihak menyetujuinya
(Pasal 15 dan 16 TAC).
3. Cara-cara penyelesaian sengketa berdasarkan pasal 33 ayat (1) piagam PBB.
Meskipun terdapat mekanisme di atas, TAC tidak meghalangi para pihak
untuk menempuh cara atau metode penyelesaian sengketa lainnya yang para pihak
sepakati sebagaimana tercantum dalam Pasal 33 ayat (1) Piagam PBB (Pasal 17
TAC). Dalam praktek, para pihak yang bersengketa lebih cenderung untuk
menyelesaikan sengketanya melalui negosiasi langsung. Apabila cara negosiasi ini
gagal maka para pihak cenderung untuk menyelesaikannya secara hukum.
83
BAB V
PENUTUP
A. KESIMPULAN
Beberapa permasalahan yang telah dibahas dalam penelitian diatas maka
dapat diambil kesimpulan sebagai berikut :
1. Setiap kegiatan yang dilakukan oleh manusia mempunyai dampak pada
lingkungannya. Sebaliknya, lingkungannya sendiri akan mempengaruhi
kegiatan manusia itu sendiri. Dalam hal ini, bukan berarti manusia harus
menghentikan setiap perubahan yang ada akan tetapi bagaimana manusia
menciptakan suatu keseimbangan yang dinamis dan memungkinkan manusia
terus melanjutkan pembagunan tanpa merusak lingkungan. Telah banyak
penemuan untuk memnfaatkan lingkungan sehingga lingkngan tetap terjaga.
Dengan demikian, perlindungan terhadap kekekalan lingkungan hidup
manusia secara global menjadi tujuan utama Konferensi Internasional
mengenai lingkungan hidup di Stockholm dalam tahun 1972 dan
Konferensi-konferensi lingkungan sesudahnya.
2. Perlindungan lingkungan dipandang sebagai sebuah kepentingan bersama
yang dapat diwujudkan jika terdapat kerjasama antar negara dalam lingkup
global maupun regional. Guna untuk mengatur masalah-masalah yang
berkaitan dengan kegiatan eksploitasi sumber daya alam yang menimbulkan
dampak lingkungan yang bersifat lintas batas, di tingkat global sudah
ditetapkan dalam Konferensi Stockholm 1972. Sedangkan di tingkat
regional, ASEAN juga menghasilkan ASEAN Agreement on the
Conservation of Nature and Natural Resources, 1985. Rencana Aksi
84
Strategis Asean merupakan upaya menindaklanjuti Rekomendasi Agenda 21
yang mengharuskan adanya aksi prioritas yang berkaitan dengan
perlindungan udara dan perlindungan serta pengelolaan laut.
3. Dalam hukum internasional sudah ada ketentuan bahwa setiap negara
mempunyai tanggung jawab terhadap kegiatan yang dilakukan dalam
yurisdiksi suatu negara yang mempunyai dampak lingkungan terhadap
negara lain. Negara-negara yang berada dalam sistem ekologi yang
berdampingan harus bekerjasama menciptakan suatu upaya penyelesaian
sengketa lingkungan internasional apabila terjadi pencemaran yang bersifat
lintas batas. Hal ini sesuai dengan artikel 33 Piagam Perserikatan Bangsa-
Bangsa mengenai pnyelesaian secara damai sengketa internasional.
B. SARAN
Setelah membahas permasalahan tersebut, dapat diambil sebuah masukan
dari saya untuk mengemukakan beberapa saran yang terkait dengan permasalahan
yang diangkat dalam penelitian ini.
1. Menyadari penting peranan dan fungsi ekologi hutan di Indonesia umumnya,
maka di perlukan rehabilitasi dan pengelolaan dan pemanfaatan hutan yang
efektif, efisien dan berkelanjutan dan dilandasi oleh peraturan perundang-
undangan.
2. Banyak peraturan di Indonesia yang menyangkut pengelolaan dan
pemakaian secara berkesinambungan, sayangnya Undang-Undang dari
peraturan itu kebanyakan tidak dilaksanakan. Oleh karenanya perlu upaya
penegakan hukum, meningkatkan kemampuan aparat dan kelembagaan
85
pemerintahan daerah, swasta dan masyarakat setempat untuk
mengembangkan sistem pengelolaan dan rehabilitasi hutan agar tidak terjadi
lagi kebakaran hutan.
86
DAFTAR PUSTAKA
BUKU-BUKU
Adolf, Huala, Hukum Penyelesaian Sengketa Internasional, Jakarta, Sinar
Grafika, 2004.
Arif, Pencemaran Transnasional Akibat Kebakaran Hutan di Indonesia Dalama
Hubungannya dengan Penerapan Prinsip Tanggung Jawab Negara (Studi
Pada Kebakaran Hutan di Sumatera dan Kalimantan), Tesis Pascasarjana
Universitas Padjadjaran, Bandung, 2000.
Arifin, Syamsul, Perkembangan Hukum Lingkungam di Indonesia, Universitas
Sumatera Utara Press, Medan, 1993.
Cipto, Bambang, Hubungan Internasional di Asia Tenggara. Pustaka Pelajar :
Yogyakarta, 2006.
Danusaputro, Munadjat, Hukum Lingkungan, Buku I: Umum, Binacipta,
Bandung, 1985.
Hamzah, Andi, Penegakan Hukum Lingkungan, Penerbit Sinar Grafika, Jakarta,
2005
Hardjasoemantri, Koesnadi, Hukum Tata Lingkungan, Gadjah Mada University
Press, Yogyakarta , 2002.
Leviza, Jelly, Tanggung Jawab Hukum Bank Dunia dan IMF Atas Dampak
Negatif Kondisionalitas Pinjamannya di Negara-negara Berkembang,
Disertasi Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, 2006.
Mauna, Boer, Hukum Internasional, Pengertian Peranan dan Fungsi Dalam Era
Dinamika Global, Penerbit Alumni, Bandung, 2001.
87
Mukono, H.J, Pencemaran Udara dan Pengaruhnya Terhadap Gangguan
Saluran Pernapasan, Airlangga University Press, Surabaya, 1997.
Putra, Ida Bagus Wyasa, Hukum Lingkungan Internasional, Perspektif Bisnis
Internasional, Refika Aditama, Bandung, 2002.
Silalahi, Daud, Hukum Lingkungan Dalam Sistem Penegakan Hukum
Lingkungan Indonesia, Penerbit Alumni, Bandung, 1992.
Siregar, Arifin, dkk, Hukum Lingkungan Internasional, Kumpulan Materi
Penataran. Universitas Sumatera Utara Press, Medan, 1997.
Siregar, Hasnil Basri, Perkembangan Hukum Organisasi Internasional, Penerbit
Kelompok Studi Hukum dan Masyarakat Fakultas Hukum USU, Medan,
1998.
Soemarwoto, Otto, Indonesia Dalam Kancah Isu Lingkungan Global, Penerbit
Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 1992.
_______________, Ekologi, Lingkungan Hidup dan Pembangunan, Rineka Cipta,
Jakarta, 1995
Soejono, Hukum Lingkungan dan Peranannya dalam Pembangunan, Rineka
Cipta, Jakarta, 1995.
Suhaidi, Perlindungan Terhadap Lingkungan Laut dari Pencemaran yang
Bersumber dari Kapal: Konsekwensi Penerapan Hak Pelayaran
Internasional Melalui Perairan Indonesia, Jakarta, Pustaka Bangsa Press,
2004.
Suratmo, F. Gunarwan. Analisis Mengenai Dampak Lingkungan, Gajah Mada
University Press, Yogyakarta, 1995.
88
Sunu, Pramudya, Melindungi Lingkungan Dengan Menerapkan ISO 14001. PT.
Gramedia, Jakarta, 2001.
Thohir, Kaslan A, Butir-Butir Tata Lingkungan, Rineka Cipta, Jakarta, 1991.
Wardhana, Wisnu Arya, Dampak Pencemaran Lingkungan, Andi Offset,
Yogyakarta, 2001.
Wijoyo, Suparto, Hukum Lingkungan: Mengenal Instrumen Hukum
Pengendalian Pencemaran Udara Di Indonesia, Surabaya, Airlangga
University Press, 2004,
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN :
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 Tentang Ketentuan-ketentuan Pokok
Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Ketentuan-ketentuan Pokok
Kehutanan.
ARTIKEL/WEBSITE :
http://app.mfa.gov.sg/2006/press/view_press.asp?post_id=1887
http://www.haze-onlineor.id/news.php/ID= 0030702100607 . htm
http://www.adb.org/Documents/Books/AEO/2001/aeo2010.asp
http://www.pikiran-rakyat.com/cetak/2005/0805/13/0102.htm
http:// www.BBC.com/ indonesian/Ungkapan Pendapat Indonesia/ kirim asap
lagi.htm
http://www.cdm.or.id/id?q=kyoto
http://nanangsyah.blogspot.com/2007/09/bencana-kabut-asap.html
89
http://www.walhi.or.id/kampanye/bencana/bakarhutan/kebkr_hut_riau_mak_2304
03
http://www.rsi.sg/ indonesian/wacanaindonesia/view/20070223211000/1/.html
http://tumoutou.net/702_07134/71034_9.htm

09e01686 PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

09e01686 PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

1

“PENCEMARAN LINTAS BATAS AKIBAT KEBAKARAN

Di Susun Dan Diajukan

SRI AZORA KUMALA SARI

“PENCEMARAN LINTAS BATAS AKIBAT KEBAKARAN

SRI AZORA KUMALA SARI

DIKETAHUI DAN DISAHKAN OLEH :

DOSEN PEMBIMBING I, DOSEN PEMBIMBING II,

(PROF.DR.SUHAIDI SH,MH) (DR.JELLY LEVIZA SH,M.HUM)

Alhamdulillahirobbil’alamin. Puji dan Syukur ke Hadirat Allah SWT yang

hingga akhir zaman.

Adapun skripsi yang penulis susun ini berjudul “ Pencemaran Lintas

Lingkungan Internasional”. Penulisan skripsi ini merupakan salah satu

Universitas Sumatera Utara.

Kesemuanya tersebut tidak terlepas dari keterbatasan kemampuan dan ilmu

Dalam penulisan skripsi ini, Penulis banyak memperoleh bantuan dari

perkenankanlah Penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada :

Universitas Sumatera Utara.

Bapak Syafruddin Hasibuan.,M.Hum., serta Pembantu Dekan III, Bapak

Mohammad Hoesni, SH. Terima kasih atas bantuannya selama Penulis

menjadi mahasiswi di Fakultas Hukum ini.

3. Bapak Sutiarnoto SH,M.Hum, selaku Ketua Bagian Hukum Internasional

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

4. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH.,M.H, selaku Dosen Pembimbing I Penulis,

menyelesaikan skripsi ini.

6. Seluruh Staff Pengajar di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang

telah memberikan ilmu pengetahuan kepada Penulis selama Penulis duduk di

7. Seluruh pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah

membesarkan, mendidik dan mendoakan Penulis sampai saat ini.

atas perhatian dan motivasinya selama ini.

perhatian dan motivasi.

12. Teman-teman senasib dan seperjuangan Horclux : Mey, Tias, Mira,

Denggan, Yusnizar, Tia, dan Citra. Makasih ya atas saran dan

kebersamaannya selama ini. Kelen adalah sahabat-sahabat terbaik ku, eh

Allah SWT akan membalas kebaikan kita semua. Amin.

Medan, February 2008

(Sri Azora Kumala Sari)

Skema I : Pencemaran Lintas Batas ........................................................ 20

Skema II : Dampak dari Kebakaran Hutan .............................................. 33

Skema III : Bentuk-bentuk Penyelesaian Sengketa Internasional .............. 61

Daftar Skema ........................................................................................... iv

A. Latar Belakang ....................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ................................................................ 6

C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ................................................ 6

D. Keaslian Penelitian ................................................................. 7

E. Metode Penelitian ................................................................... 7

D. Sistematika Penulisan ............................................................. 9

BAB II TINJAUAN UMUM TERHADAP PERLINDUNGAN

A. Pengertian Ekologi ................................................................. 11

B. Pencemaran Lingkungan yang Bersifat Lintas Batas ............... 15

C. Kajian Ekologi Atas dampak Kebakaran Hutan yang

Bersifat Lintas Batas ............................................................... 21

BAB III PENGATURAN TENTANG PENCEMARAN LINTAS BATAS

A. Perangkat-perangkat Hukum Lingkungan Internasional

yang Mengatur Tentang Pencemaran Lintas Batas Akibat

Kebakaran Hutan ................................................................... 34

B. Peranan Organisasi Internasional dalam Mengatasi

Pencemaran Lintas Batas Akibat Kebakaran Hutan................. 41

C. Sikap Negara-negara Korban Pencemaran Lintas Batas........... 47

BAB IV ALTERNATIF PENYELESAIAN SENGKETA PENCEMARAN

A. Bentuk-bentuk Penyelesaian Sengketa dalam Hukum

Lingkungan Internasional ....................................................... 53

B. Hubungan Penyelesaian Sengketa Hukum Lingkungan