Edisi 1 | Mei 2013

DAFTAR ISI
Pelanggaran HAM
dalam Kontraterorisme
HEADLINE
1 Pelanggaran HAM dalam Praktik Kontraterorisme Tinjauan dari Perspektif Prinsip-Prinsip Dasar
di Berbagai Negara
— K. Mustarom dan Regulasi HAM

ARTIKEL
12 Strategi Penting dan Komprehensif untuk
Revolusi Syam
— Ali Sadikin

17 Afghanistan 2014: Kegamangan Penarikan

Pasukan AS
— Ferry Irawan & Yahya

ABOUT US
Laporan ini merupakan sebuah publikasi dari Lembaga
Kajian Syamina (LKS). LKS merupakan sebuah lembaga
kajian independen yang bekerja membantu masyarakat
untuk mencegah segala bentuk kezaliman. Publikasi ini
didesain untuk dibaca oleh pengambil kebijakan dan dapat
diakses oleh semua elemen masyarakat.
Laporan yang terbit sejak tahun 2013 ini merupakan salah
satu dari sekian banyak media yang mengajak segenap
elemen umat untuk bekerja mencegah kezaliman. Media
ini berusaha untuk menjadi corong kebenaran sekaligus
mengajak segenap lapisan masyarakat untuk sadar
realitas dan peduli terhadap hajat akan keadilan. Isinya
mengemukakan gagasan ilmiah dan menitikberatkan pada
metode analisis dengan uraian yang lugas dan tujuan yang
legal.
Pandangan yang tertuang dalam laporan ini merupakan
pendapat yang diekspresikan oleh masing-masing penulis.
Untuk komentar atau pertanyaan tentang publikasi kami,
silakan mengirimkan e-mail ke lk.syamina@gmail.com
“Hal-hal yang sebelumnya tidak diterima pada
tanggal 10 September 2001, kini sudah dianggap
wajar. Hal-hal yang sebelumnya dianggap biadab di
negara Barat selama Perang Dingin—penyiksaan,
penahanan tanpa pengadilan, pengadilan yang
terpancung—kini siap diterima di beberapa negara.
Pemerintah telah menghabiskan dana yang sangat
besar untuk memperkuat keamanan dalam perang
melawan teror, tapi banyak orang, baik miskin
maupun kaya, di wilayah selatan maupun utara,
yang merasa lebih tidak aman dibanding sebelumnya
sejak berakhirnya Perang Dingin.”
(Irene Khan, Sekretaris Jenderal Amnesti
Internasional)

1
 SYAMINA
S
uka atau tidak, dunia sekarang sudah
berubah sejak 11 September 2011. Berkat
liputan spektakuler dari media, kita semua
bisa menyaksikan sebuah serangan terbesar
yang pernah terjadi atas AS. Namun, ada satu hal
yang mungkin saat itu belum bisa dibayangkan
oleh masyarakat dunia, bahwa sejak itulah dunia
berubah menjadi lebih tidak aman, lebih tidak
stabil, dan lebih tidak adil setelah pemerintah AS
bereaksi atas serangan tersebut.
Menurut Amnesty International, banyak negara
menggunakan “perang melawan teror” sebagai
alasan untuk menginjak-injak hak asasi manusia.
Atas nama keamanan, politik, dan profit, hak asasi
manusia telah diinjak-injak oleh pemerintah di
berbagai negara.
Dalam Resolusi DK PBB 1456 (2003) dan resolusi-
resolusi sesudahnya, dikatakan bahwa seluruh
negara harus memastikan bahwa segala tindakan
yang diambil untuk memerangi terorisme harus
sesuai dengan hukum internasional, terutama hak
asasi manusia, para pengungsi, dan hukum-hukum
kemanusiaan lainnya.1
Perlindungan HAM adalah sebuah persyaratan
utama dan legal dalam operasi kontraterorisme. Ia
integral dengan kesuksesan kampanye anti teror
itu sendiri. Sebagaimana yang dikatakan oleh
Sekjen PBB dalam debat terbuka di Komite Kontra
Terorisme DK PBB (2002), “menciptakan keamanan
dengan mengorbankan hak asasi manusia adalah
sebuah pandangan yang sempit, kontradiktif, dan
dalam jangka pandang justru akan melahirkan
kekalahan.”
Komite Menentang Penyiksaan (CAT)
pernah mengeluarkan sebuah pernyataan yang
mengingatkan “tidak ada kondisi pengecualian,
apapun itu, yang menjadi pembenaran atas
tindakan penyiksaan.”2
Transparansi dalam kebijakan kontraterorisme
sangat diperlukan untuk melindungi hak
asasi manusia sekaligus untuk memastikan
tercapainya keamanan nasional. Pentingnya
melindungi hak asasi manusia untuk mencapai
tindakan kontraterorisme yang efektif tidak bisa
1 Resolusi DK PBB 1456 (2003) yang disetujui pada tanggal 20 Januari
2003, Dok. PBB S/RES/1456 (2003).
2 Kesimpulan dan rekomendasi dari Komite Menentang Penyiksaan,
Pertimbangan Laporan yang disampaikan oleh Pihak Negara dalam
artikel 19 dari Konvensi, Federasi Rusia, Sesi ke-28, Doc. PBB.CAT/C/
CR/28/4, ayat 4.
2
Edisi Mei 2013
diabaikan. Kegagalan untuk selaras dengan hukum
internasional dan hak asasi manusia pada akhirnya
justru akan semakin meningkatkan terjadinya
terorisme. Penggunaan tindakan yang diskriminatif
dan pemberian stigma negatif berpengaruh pada
hak dari seluruh komunitas, dan mungkin justru
akan menyebabkan terjadinya marjinalisasi yang
semakin dalam dan radikalisasi dalam komunitas
tersebut.
A. Definisi Hak Asasi Manusia
Hak asasi manusia adalah nilai universal dan
jaminan legal yang melindungi seseorang dan
kelompok dari berbagai tindakan dan penghilangan
terutama oleh agen pemerintah yang mengganggu
kebebasan fundamental dan martabat manusia.
Hak asasi manusia bersifat universal—atau dalam
kata lain, ia melekat pada manusia—dan bersifat
saling tergantung dan tidak dapat dipisahkan.”3
Beberapa hak asasi manusia bersifat absolut,
tidak boleh dibatasi maupun dihalangi dalam
kondisi apapun. Sedangkan sebagian yang lain
bersifat nonabsolut, yang berarti bisa dibatasi
dalam kondisi tertentu dengan mempertimbangkan
hak orang lain atau masyarakat yang lebih luas.
Pembatasan hak asasi ini harus memenuhi syarat:
zz Sesuai dengan hukum yang berlaku
zz Untuk tujuan yang terlegitimasi, misalnya
ingin melindungi hak orang lain atau
masyarakat secara lebih luas
zz Benar-benar diperlukan dalam masyarakat
yang demokratis
zz Proporsional, yaitu pantas dan tidak
berlebihan.
Hak asasi yang bersifat absolut antara lain:
hak untuk hidup, hak untuk tidak disiksa atau
diperlakukan atau dihukum dengan cara yang
tidak manusiawi atau merendahkan, hak untuk
bebas dari perbudakan, hak untuk tidak dihukum
tanpa hukum yang berlaku.
B. Definisi Terorisme
Kerangka hukum internasional tentang
kontraterorisme menegaskan beberapa kewajiban
terkait terorisme, tanpa memberikan definisi
3 Lihat Piagam PBB, art. 55 (c), the Universal Declaration of Human
Rights, art. 2, dan the Vienna Declaration and Plan of Action.
 SYAMINA
yang komprehensif mengenai istilah tersebut.
Seruan internasional untuk memerangi terorisme,
tanpa mendefinisikan istilah tersebut secara jelas,
sangat mungkin dipahami bahwa definisi tersebut
diserahkan kepada masing-masing negara untuk
mendefinisikan. Hal ini membawa ancaman potensi
pelanggaran HAM dan bahkan penyalahgunaan
istilah tersebut.4
Pelapor khusus PBB dalam hal perlindungan
HAM dan kebebasan fundamental saat melakukan
kontraterorisme, Martin Scheinin, berulang kali
menegaskan bahwa definisi terorisme tidak
boleh samar atau diperluas. Dalam laporannya
kepada Majelis Umum PBB pada tahun 2006, ia
menegaskan beberapa elemen dalam terorisme,
dengan mengutip Resolusi DK PBB 1566 (2004) dan
Panel Tingkat Tinggi Sekjen PBB tentang Ancaman,
Tantangan, dan Perubahan.5
“Pada tingkat nasional, kejahatan terorisme
didefinisikan dengan keberadaan akumulatif
dari tiga kondisi berikut:
zz Cara yang digunakan, yang bisa
dideskripsikan sebagai sesuatu yang
mematikan, atau kekerasan serius atas
anggota masyarakat umum atau sebagian
darinya, atau melakukan penyanderaan.
zz Maksud, yaitu untuk menimbulkan ketakutan
di tengah masyarakat atau merusak tatanan
masyarakat atau memaksa pemerintah atau
organisasi internasional untuk melakukan
atau tidak melakukan sesuatu.
zz Tujuan, yaitu untuk mempercepat tujuan
politik atau ideologi pokoknya.
Hanya jika ketiga kondisi tersebut dipenuhi,
maka sebuah aksi bisa dihukumi sebagai
teroris; jika tidak ia akan kehilangan
kekuatan khususnya dalam kaitannya
dengan kejahatan biasa.”6
4 Lihat E/CN.4/2005/103, ayat 32, dan E/CN.4/2006/98, ayat 26.
5 Lihat Laporan Pelapor Khusus PBB tentang Perlindungan HAM dan
Kebebasan Fundamental dalam Kontraterorisme, E/CN.4/2006/98, 28
Desember 2005, ayat 26-50.
6 Lihat Laporan Pelapor Khusus PBB tentang Perlindungan HAM
dan Kebebasan Fundamental dalam Kontraterorisme, A/61/267,
16 Agustus 2006, ayat 44. Untuk analisis lebih detil, lihat E/
CN.4/2006/98, 28 December 2005, ayat 26-50.
3
Edisi Mei 2013
C. Hak Asasi Dasar dalam Konteks
Terorisme dan Kontraterorisme
Dalam Deklarasi Universal tentang Hak Asasi
Manusia—yang diadopsi oleh Majelis Umum
PBB pada tahun 1948—yang kemudian disebut
sebagai kumpulan hak dasar individu, disebutkan
perlindungan yang wajib disediakan oleh negara
dalam kebijakan kontraterorisme meliputi7:
zz Hak untuk hidup (Pasal 3)
Hal ini berarti bahwa tidak ada seorang pun—
termasuk pemerintah— yang boleh mengakhiri
kehidupan seseorang. Hal ini juga berarti bahwa
kita berhak memperoleh perlindungan jika
kehidupan kita terancam. Begitu juga pemerintah
harus mempertimbangkan hak hidup seseorang
ketika membuat keputusan yang berpotensi
membahayakan nyawa seseorang.
Hak untuk hidup termasuk hak yang tidak dapat
dikurangi dalam keadaan apapun (non-derogable
right), bahkan dalam keadaan darurat sekalipun.
zz Hak untuk bebas dari penyiksaan, hukuman atau
perlakuan yang tidak manusiawi dan merendahkan
(Pasal 5)
Hukum hak asasi manusia melindungi
seseorang dari:
zz Penyiksaan (mental, fisik, atau keduanya)
zz Perlakuan atau hukuman yang tidak
manusiawi atau merendahkan
zz Deportasi atau ekstradisi (dikirim ke negara
lain untuk menghadapi hukuman) jika
terdapat risiko akan menghadapi siksaan
atau perlakuan yang tidak manusiawi
„„ Apa itu penyiksaan?
Penyiksaan terjadi jika seseorang
bertindak dalam kapasitas sebagai pihak yang
berwenang (misalnya: polisi atau tentara) yang
dengan sengaja menyebabkan rasa sakit yang
luar biasa atau penderitaan (fisik atau mental)
atas orang lain. Hal ini dilakukan dalam rangka
menghukum seseorang atau mengintimidasi
atau memperoleh informasi dari mereka.
7 Deklarasi Universal tentang HAM, G.A. Res. 217A (III), U.N. Doc.
A/810 (1948), http://www.un.org/en/documents/udhr/index.shtml
 SYAMINA
„„ Apa itu Perlakuan yang tidak manusiawi?
Perlakuan yang tidak manusiawi meliputi:
zz Serangan fisik yang serius
zz Interogasi psikologis
zz Kondisi penahanan atau pengekangan
yang tidak manusiawi
zz Tidak memberikan perawatan medis atas
seseorang yang menderita penyakit berat
zz Ancaman untuk menyiksa seseorang, jika
ancaman tersebut riil dan seketika
„„ Apa itu perlakuan yang merendahkan?
Sesuatu dianggap merendahkan hanya jika
ia menyangkut level minimum dari kekerasan
hukuman. Level ini tergantung pada sejumlah
faktor, seperti durasi perlakuan tersebut,
pengaruh fisik atau mental, dan jenis kelamin,
usia, kerentanan, dan kesehatan korban.
Konsep ini berdasarkan pada prinsip martabat.
Hak untuk bebas dari penyiksaan,
hukuman atau perlakuan yang tidak manusiawi
dan merendahkan ini bersifat absolut dan
berlaku dalam kondisi apapun, yang berarti
tidak boleh dibatasi dalam kondisi apapun.
Pejabat publik tidak boleh menggunakan dalil
kurangnya bukti atas tuduhan yang mereka
berikan sebagai alasan untuk memperlakukan
seseorang dengan cara yang tidak manusiawi
atau merendahkan.
zz Hak atas perlindungan hukum yang sama (Pasal 7)
Setiap orang berhak untuk mendapatkan akses
yang sama atas hukum dan pengadilan, dan untuk
diperlakukan sama oleh hukum dan pengadilan,
baik secara prosedur maupun hakikat hukumnya.
zz Hak untuk mendapatkan pemulihan yang efektif
(Pasal 8)
Setiap orang berhak atas pemulihan
(rehabilitasi) yang efektif oleh pengadilan nasional
yang kompeten bagi mereka yang mengalami
tindakan pelanggaran atas hak-hak dasar mereka.
Hak untuk mendapatkan pemulihan yang efektif
adalah bagian dari hak asasi manusia universal yang
tergolong ke dalam jenis hak yang pemenuhannya
4
Edisi Mei 2013
tidak boleh ditunda dalam keadaan apapun, bahkan
dalam keadaan darurat sekalipun.8
zz Hak untuk bebas dari penangkapan atau penahanan
yang sewenang-wenang (Pasal 9)
Setiap orang tidak boleh ditahan oleh suatu
negara tanpa motif yang sah dan sewenang-
wenang, dan setiap orang mempunyai hak untuk
menggugat legalitas penahanannya berdasarkan
prinsip yang disebut sebagai habeas corpus, di
mana pihak berwenang harus dapat membuktikan
di pengadilan alasan penahanan dengan disertai
bukti yang cukup. Tanpa ada bukti maka seseorang
berhak untuk dibebaskan.9
Seseorang juga mempunyai hak untuk diberi
informasi tentang alasan penahanan10 dan hak
untuk diadili dalam periode waktu yang masuk
akal, jika tidak, maka ia mempunyai hak untuk
dibebaskan.11
zz Hak atas public hearing yang adil oleh pengadilan
yang independen dan tidak berat sebelah (Pasal
10)
Setiap orang mempunyai hak yang sama atas
public hearing oleh pengadilan yang independen
dan tidak berat sebelah terkait dengan tuduhan
yang diarahkan kepadanya.
zz Hak untuk tetap dianggap tidak bersalah sampai
terbukti bersalah (Pasal 11)
Seorang tahanan pra peradilan harus tetap
dianggap tidak bersalah sampai ada bukti yang
menunjukkan kesalahan mereka menurut hukum
yang berlaku dan mereka harus tetap diperlakukan
dengan menjunjung tinggi martabat manusia,
termasuk tahanan kasus terorisme. Seorang
terdakwa tidak boleh dihadirkan di pengadilan
dalam cara yang mengindikasikan bahwa ia adalah
8 Hak-hak asasi manusia digolongkan ke dalam dua kategori, yakni hak-
hak yang tidak bisa ditunda pemenuhannya dalam keadaan apapun
dan hak-hak yang, dalam keadaan darurat, diizinkan untuk ditunda
pemenuhannya. Hak-hak yang tidak dapat ditunda pemenuhannya
dalam keadaan apapun antara lain adalah hak untuk hidup, hak untuk
bebas dari siksaan, dan hak untuk diperlakukan sama di hadapan
hukum. Hak untuk mendapatkan pemulihan yang efektif adalah
bagian dari hak untuk diperlakukan sama di hadapan hukum. Untuk
lebih jelasnya, silakan lihat baik International Covenant on Civil and
Political Rights maupun International Covenant on Economic, Social
and Cultural Rights.
9 Prinsip yang ditetapkan di pasal 9 ayat 3 ICCPR, pasal 5 ayat 3 ECHR,
pasal 7 ayat 6 ACHR.
10 Pasal 9 ayat 2 ICCPR; pasal 5 ayat 2 ECHR and pasal 7 ayat 4 ACHR.
11 Pasal 9 ayat 3 ICCPR; pasal 5 ayat 3 ECHR and pasal 7 ayat 5 ACHR.
 SYAMINA
penjahat yang berbahaya. Otoritas publik harus
menahan diri dari membuat pernyataan yang
bersifat menuduh yang nantinya mempengaruhi
hasil dari peradilan yang adil.
zz Hak atas privasi (Pasal 12)
Setiap orang berhak untuk tidak dilakukan
campur tangan yang sewenang-wenang atas
privasi, keluarga, rumah, korespondensi, atau
serangan atas kehormatan dan reputasinya. Setiap
orang mempunyai hak untuk dilindungi hukum
atas campur tangan atau serangan semacam itu.
Hak atas privasi adalah hak yang qualified,
yang berarti bisa dibatasi dalam kondisi tertentu
dan dengan tujuan tertentu yang diatur dalam
perjanjian HAM. Ketika seseorang diinvestigasi oleh
penegak hukum atas dugaan tindakan kriminal
atau terlibat dalam terorisme, penghormatan atas
privasinya harus tetap melekat.
Segala tindakan yang berpengaruh pada
privasi seseorang harus sah di depan hukum.12
Artinya, setiap penggeledahan, pengintaian, atau
pengumpulan data seseorang harus atas otorisasi
dari hukum. Tingkatan di mana hal tersebut
diperbolehkan harus tidak boleh sewenang-
wenang, aturan tersebut tidak boleh tidak adil, tidak
bisa diprediksi atau tidak masuk akal. Undang-
undang harus menjelaskan secara detail kondisi
yang tepat di mana interferensi boleh dilakukan.
Penerapannya pun tidak boleh diskriminatif.13
zz Hak untuk mencari dan menikmati suaka dari
negara lain dari penyiksaan (Pasal 114)
Setiap orang mempunyai hak untuk mencari
dan menikmati suaka di negara lain untuk terhindar
dari tuntutan di negara asal. Hak ini tidak diberikan
dalam kasus di mana tuntutan tersebut berasal
dari kejahatan nonpolitis atau dari tindakan yang
bertentangan dengan tujuan dan prinsip PBB.
12 Lihat pasal 17 (1) dari International Covenant on Civil and Political
Rights, pasal 8 ayat 2 dari European Convention for the Protection of
Human Rights and Fundamental Freedoms, dan pasal 11 ayat 2 dari
American Convention on Human Rights.
13 Lihat tinjauan Human Rights Committee, komunikasi N° 35/1978,
Aumeeruddy Cziffra and Others v. Mauritius, 9 April 1981 (A/36/40,
annex XIII, ayat 9.2 (b) 2 (i) 8).
5
Edisi Mei 2013
zz Hak atas kebebasan akan gagasan, suara hati, dan
agama (Pasal 18)
Setiap orang mempunyai hak atas kebebasan
akan gagasan, suara hati dan agama; hak ini
meliputi kebebasan untuk pindah agama atau
kepercayaan, dan kebebasan, baik sendiri atau
bersama dengan orang lain dalam komunitas, di
tempat publik atau privat, untuk menunjukkan
agama atau kepercayaannya dalam bentuk
mengajarkan, mempraktikkan, dan beribadah.
zz Hak untuk bebas berpendapat dan berekspresi
(Pasal 19)
Tingkat ceramah yang dilindungi dibagi dalam
lima kategori:
zz Ekspresi politik dan kepentingan publik
zz Ekspresi moral dan agama
zz Ekspresi seni dan budaya
zz Ekspresi komersial
zz Ekspresi “bebas bernilai” (valuesless) atau
ofensif
Hukum internasional mengeluarkan standar
mengenai area kebebasan berekspresi, yang
mana dalam kondisi tertentu terdapat beberapa
pembatasan atas hak tersebut, di antaranya
adalah ceramah dan ekspresi yang menghasut
pada aksi terorisme. Sebagai bentuk respons atas
ancaman terorisme, DK PBB melalui Resolusi
1624 menyerukan kepada seluruh negara untuk
melarang hasutan (incitement) untuk melakukan
aksi terorisme.14
Namun, banyak negara menafsirkan “hasutan”
dalam konteks yang terlalu meluas. Pengertian
tersebut ditarik ke delik baru, seperti “pembelaan”,
15
“pemujian”, 16 “pemujaan atau dorongan tidak
langsung”, 17 “justifikasi publik”,18 dan “promosi”
terhadap aksi terorisme.19
Panduan yang cukup membantu dalam
persoalan ini disampaikan dalam Deklarasi
Bersama Pelapor Khusus PBB untuk Kebebasan
Berpendapat dan Berekspresi menjelaskan bahwa
14 Resolusi DK PBB 1624 (2005) yang disepakati pada tanggal 14
September 2005, UN Doc. S/RES/1624 (2005).
15 Pasal 218 (2) UU Kriminal Maroko.
16 Pasal 578 KUHP Spanyol.
17 Bab 1 UU Terorisme Inggris.
18 Hukum Rusia Nomor 153-FZ.
19 Bab 9 UU Antiterorisme Uganda Tahun 2002.
 SYAMINA Edisi Mei 2013

“hasutan harus dipahami sebagai seruan langsung DK PBB berulang kali menyerukan kepada
untuk melakukan terorisme, dengan niat bahwa hal seluruh negara, termasuk dalam konteks
tersebut akan mempromosikan terorisme, dan dalam kontraterorisme untuk:
konteks di mana seruan tersebut secara langsung “Menghormati dan mempromosikan hak
bertanggung jawab menyebabkan terjadinya setiap orang yang ditangkap atau ditahan
peningkatan aksi terorisme.”20 atas dakwaan kriminal untuk segera
dihadapkan ke pengadilan atau pejabat
zz Hak untuk bebas berkumpul dan berserikat (Pasal lain yang berwenang untuk menjalankan
20) peradilan dan untuk mendapatkan
Setiap orang mempunyai hak untuk bebas hukuman dalam waktu yang dapat
membuat asosiasi secara damai. Tidak seorang pun dipertanggungjawabkan atau dibebaskan.”22
yang boleh memaksakan orang lain untuk masuk ke Selanjutnya juga menyerukan kepada
dalam satu asosiasi tertentu. Hak ini sering dibatasi pemerintah untuk:
oleh pemerintah sebagai “Menghormati dan
bentuk respons mereka atas
Menurut Amnesty International, mempromosikan hak
ancaman terorisme. Padahal,
banyak negara menggunakan setiap orang yang
prinsip kebebasan ini
“perang melawan teror” sebagai kehilangan kebebasannya
sangat fundamental dalam
alasan untuk menginjak-injak karena penangkapan atau
konteks kontraterorisme, di
hak asasi manusia. Atas nama penahanan untuk segera
mana sering kali digunakan
keamanan, politik, dan profit, hak diproses di pengadilan,
informasi rahasia sebagai
asasi manusia telah diinjak-injak agar pengadilan segara
dasar menentukan suatu
oleh pemerintah di berbagai memutuskan, tanpa
kelompok sebagai teroris.
negara. menunda, keabsahan
dari penangkapannya
dan memerintahkan
D. Kewajiban-Kewajiban yang Harus pembebasannya jika penangkapan tersebut
Dipenuhi oleh Negara Saat Melakukan tidak sah, sesuai dengan kewajiban
Tindakan Kontraterorisme internasional.”23

Pada bulan September 2006 negara-negara Hukum internasional secara jelas menegaskan
anggota PBB mengadopsi dan menyepakati Strategi hak setiap individu yang ditahan atas dugaan
Kontraterorisme Global PBB. Dalam strategi kejahatan, apapun sifatnya, untuk dibawa ke
tersebut diterangkan bahwa: hadapan pengadilan.”24

“Perlindungan atas hak asasi manusia
bagi semua orang dan aturan hukum
sangat penting bagi seluruh komponen dari
Strategi tersebut, dan mengakui bahwa
tindakan kontraterorisme yang efektif dan
perlindungan hak asasi manusia bukanlah
tujuan yang bertolak belakang, tapi saling
melengkapi dan saling menguatkan...”21
Prinsip ke-4 dari Prinsip-Prinsip Utama untuk
Perlindungan Semua Orang dari Segala Bentuk
Penahanan atau Pemenjaraan menyatakan bahwa:25
“Segala bentuk penahanan atau pemenjaraan
dan segala tindakan yang berpengaruh pada
hak asasi manusia seseorang harus atas
perintah, atau dibawah pengawasan yang

22 Human Rights Council, Resolution 6/4 on Arbitrary Detention, 28

20 Laporan Pelapor Khusus PBB untuk Kebebasan Berpendapat dan
Berekspresi, Perwakilan OSCE untuk Kebebasan Media, dan Pelapor
Khusus OAS tentang Kebebasan Berekspresi, “Deklarasi Bersama
tentang Mekanisme Internasional untuk Dukungan Kebebasan
Berekspresi” yang disepakati pada tanggal 21 Desember 2005.
21 Resolusi 60/288, disetujui oleh Majelis Umum pada tanggal 8
September 2006, Strategi global Kontraterorisme PBB, A/RES/60/288,
20 September 2006,http://www.un.org/terrorism/strategy-counter-
terrorism.shtml#poa4 yang diakses pada 23 Juni 2009.
September 2007, verse 5(c).
23 Human Rights Council, Resolution 6/4 on Arbitrary Detention, 28
September 2007, verse 5(d).
24 Pasal 9, 10, dan 11 Deklarasi Universal tentang HAM memuat hak
untuk tidak ditangkap secara semena-mena, hak untuk mendapat
peradilan yang adil, dan hak atas asas praduga tak bersalah.
25 Lihat Resolusi Majelis Umum 43/173 yang disepakati pada tanggal
9 Desember 1988, yaitu pada batang tubuh “Prinsip-Prinsip
Perlindungan bagi Semua Orang dari Berbagai Bentuk Penahanan
dan Pemenjaraan”.

6
 SYAMINA
efektif dari pengadilan atau otoritas lain
yang berwenang.”
Prinsip-Prinsip Utama juga menegaskan bahwa
yang dimaksud “lembaga peradilan atau pihak lain
yang berwenang” adalah:
“Sebuah pengadilan atau otoritas lain
yang sah secara hukum yang status dan
kedudukannya memberikan jaminan
terkuat atas kompetensi, kejujuran dan
independensi.”
Prinsip ke-11 menyatakan bahwa:
“Seseorang tidak boleh ditahan tanpa diberi
kesempatan yang efektif untuk didengar di
pengadilan atau otoritas lain.” E. Potensi Pelanggaran HAM dalam Praktik
Terkait dengan risiko penyiksaan atau perlakuan Kontra-Terorisme di Berbagai Negara
kasar lain yang sering kali terjadi ketika pihak yang
bertanggung jawab melakukan interogasi juga
mempunyai hak untuk mengendalikan tahanannya,
Rekomendasi Umum dari Pelapor Khusus (Special
Rapporteur) PBB menyatakan bahwa:
“Mereka yang ditangkap tidak boleh ditahan
di tempat yang berada di bawah kendali
interogator atau investigator lebih dari
waktu yang dibutuhkan oleh hukum untuk
mendapatkan surat perintah penahanan pra
peradilan—yang dalam banyak kasus tidak
lebih dari 48 jam. Mereka harus dibawa ke
fasilitas pra peradilan yang berada di bawah
otoritas lain, di mana tidak diperbolehkan
adanya kontak dengan penyidik atau
penyelidik yang tidak dalam pengawasan.”26
Ketentuan tersebut sering kali dilanggar di
berbagai negara dalam penanganan kasus terorisme.
Komite Menentang Penyiksaan dalam salah satu
laporannya menyatakan bahwa pelanggaran
yang sering terjadi antara lain: “penahanan pra
peradilan yang melebih batas waktu yang diizinkan
oleh hukum, pembatasan akses pada penasihat
hukum; pembatasan pengawasan hukum selama
penahanan pra peradilan; penahanan tanpa boleh
berhubungan dengan dunia luar (incommunicado
detention) terutama selama investigasi pra
peradilan; dan kurangnya akses pada perawatan
medis dan anggota keluarga.” 27
26 Laporan Pelapor Khusus tentang Dugaan Penyiksaan Sehubungan
dengan Komisi, Resolusi 2002/38, E/CN.4/2003/68, 17 Desember
2002, ayat26(g).
27 Kesimpulan dan rekomendasi Komite Menentang Penyiksaan: Arab
Saudi, CAT/C/CR/28/5.
7
Edisi Mei 2013
Pada tahun 2009 Majelis Umum PBB menegaskan
bahwa “terorisme tidak bisa dan tidak boleh
dikaitkan dengan agama, kebangsaan, peradaban,
atau kelompok etnis mana pun,”28 dan menyerukan
kepada seluruh negara untuk tidak memaksakan
pada profil ras atau etnis tertentu29; menghormati
kewajiban non-refoulement30; memastikan jaminan
atas asas legalitas (due process)31; dan memastikan
bahwa “hukum yang mengkriminalisasi aksi
terorisme tersebut bisa diakses, dirumuskan dengan
presisi, tidak diskriminatif, tidak berlaku surut,
dan sesuai dengan hukum internasional, termasuk
hukum hak asasi manusia.”32
Human Right Watch merilis beberapa elemen
dalam undang-undang kontraterorisme pasca
Peristiwa 11 September yang berpotensi melanggar
HAM.33
1. Definisi Terorisme dan Aksi Teror
Belasan undang-undang kontraterorisme
yang dibuat sejak tahun 2001 mendefinisikan
terorisme dan aksi teror dalam pengertian yang
sangat meluas. Walaupun tidak ada satu pun
definisi terorisme menurut hukum internasional,34
definisi yang dicantumkan dalam berbagai
perjanjian internasional sering kali berpusat pada
penggunaan kekerasan untuk tujuan politik. Dalam
praktiknya, undang-undang kontraterorisme
yang baru bervariasi secara sangat luas dari satu
negara ke negara yang lain dan sering kali juga
melingkupi aksi yang tidak ada hubungannya
dengan kekerasan.
Contoh undang-undang yang mendefinisikan
terorisme dengan batasan yang berpotensi
melanggar HAM antara lain yang berlaku di
28 G.A. Res. 63/185, U.N. Doc. A/RES/63/185 (2009), http://www.
un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=A/RES/63/185.
29 Ibid., ayat 7.
30 Ibid., ayat 10.
31 Ibid., ayat 12.
32 Ibid., ayat 18.
33 Human Right Watch, “In the Name of Security: Counterterrorism
Laws Worldwide since September 11”, 29 Juni 2012, hlm. 17-102.
34 Menurut Alex Schmid, sejak Liga Bangsa-Bangsa pertama kali
mempromosikan definisi legal terorisme pada tahun 1937, paling
tidak 250 definisi telah digunakan di seluruh dunia. Salah satu
tantangan untuk mencapai kesepakatan definisi yang umum adalah
banyak negara yang senantiasa tidak setuju tentang kapankah dan
apakah bisa memasukkan gerakan kemerdekaan dan pasukan militer
negara. Lihat Laporan Komite Ad Hoc Majelis Umum PBB, Sesi Ke-
12, 25-26 Februari 2008 dan 6 Maret 2008, A/63/37, http://www.
un.org/terrorism/adhoccom.shtml yang diakses pada 17 April 2013.
 SYAMINA
Australia, yang tidak mensyaratkan adanya elemen
“niat untuk menyebabkan kematian atau cedera
serius.”
2. Penyematan organisasi teroris dan kriminalisasi 3. Dukungan Material pada Terorisme dan Organisasi
atas para anggotanya Teroris
Banyak undang-undang kontraterorisme
melarang organisasi yang dianggap sebagai teroris
dan memberikan sanksi finansial atas mereka.
Mereka juga mengkriminalisasi keanggotaan
dalam organisasi terlarang tersebut, tanpa melihat
tindakan atau niat dari keanggotaan tersebut.
Pelapor Khusus PBB tentang HAM dan
kontraterorisme menyimpulkan pada tahun 2011
bahwa daftar tersebut, terutama yang terkait
dengan Al-Qa’idah tidak sesuai dengan standar
HAM internasional, yaitu hak pada due process
atau hak atas peradilan yang adil.35
Definisi legal organisasi teroris sangat
bervariasi di berbagai negara. Misalnya, di
Uzbekistan, amandemen Kitab Undang-Undang
Prosedur Kriminal mengkriminalisasi “pembuatan,
kepemimpinan, atau partisipasi dalam kelompok
ekstremis agama, separatis, fundamentalis, atau
organisasi terlarang lainnya,” meskipun undang-
undang tersebut tidak terdapat definisi tentang
“ekstremisme” atau “fundamentalisme” dan
melarang aktivitas tersebut, meskipun aktivitas
atau ideologi atau organisasi tersebut tidak
melakukan kekerasan.
Menurut Human Right Watch, proses
penyematan sebuah organisasi sebagai teroris
sangat bervariasi, namun hampir kesemuanya
mengabaikan due process, yaitu penegakan hukum
dengan cara tidak bertentangan dengan hukum.36
35 Pernyataan dari laporan khusus dari Pelapor Khusus terkait HAM dan
Kontraterorisme yang berjudul “The New UN Listing Regimes for the
Taliban and Al-Qaida” http://www.ohchr.org/en/NewsEvents/Pages/
DisplayNews.aspx?NewsID=11191&LangID=E.
36 Konsep due process of law yang prosedural pada dasarnya
didasari atas konsep hukum tentang “keadilan yang fundamental”
(fundamental fairness). Perkembangan due process of law yang
prosedural merupakan suatu proses atau prosedur formal yang adil,
logis dan layak, yang harus dijalankan oleh yang berwenang, misalnya
dengan kewajiban membawa surat perintah yang sah, memberikan
pemberitahuan yang pantas,  kesempatan yang layak untuk membela
diri termasuk memakai tenaga ahli seperti pengacara bila diperlukan,
menghadirkan saksi-saksi yang cukup, memberikan ganti rugi yang
layak dengan proses negosiasi atau musyawarah yang pantas, yang
harus dilakukan manakala berhadapan dengan hal-hal yang dapat
mengakibatkan pelanggaran terhadap hak-hak dasar manusia, seperti
hak untuk hidup, hak untuk kemerdekaan atau kebebasan (liberty),
hak atas kepemilikan benda, hak mengeluarkan pendapat, hak
untuk beragama, hak untuk bekerja dan mencari penghidupan yang
layak, hak pilih, hak untuk bepergian ke mana dia suka, hak atas
privasi, hak atas perlakuan yang sama (equal protection) dan hak-hak
fundamental lainnya.
8
Edisi Mei 2013
Karena definisi yang sangat samar tersebut, jumlah
dan tipe organisasi yang disebut teroris berbeda
antara satu negara dengan negara lainnya:
Penggalangan dana untuk tujuan terorisme,
menyediakan dana untuk organisasi yang dituduh
sebagai teroris, atau memberikan dukungan
material dalam bentuk lain juga merupakan bentuk
kriminal menurut beberapa undang-undang
kontraterorisme. Ketentuan mengenai dukungan
material dibuat dengan dalih untuk mencegah
dan menghukum mereka yang memberikan
dukungan kepada organisasi teroris namun tidak
terlibat dalam aksi terorisme. Ketentuan tersebut
bisa merupakan pelanggaran kepada HAM jika
dikombinasikan dengan pendefinisian yang terlalu
meluas terhadap istilah terorisme, kelompok
teroris, atau istilah dukungan material itu sendiri,
apalagi jika ditambah dengan kurangnya due
process terhadap orang yang dicurigai memberikan
dukungan material.
Hampir 100 undang-undang kontraterorisme
yang ditinjau oleh Human Rights Watch
mendefinisikan dukungan material terhadap
terorisme sebagai aksi kriminal. Dari jumlah
tersebut, 32 di antaranya mengabaikan apakah si
pemberi dukungan benar-benar tahu dan memang
berniat memberikan dukungan pada aksi terorisme
atau tidak. Dalam undang-undang tersebut,
kesembronoan cukup untuk membuat seseorang
disebut mendukung terorisme.
4. Pembatasan Kebebasan Berekspresi
Belasan undang-undang kontraterorisme
mengkriminalisasi ceramah, publikasi, atau bentuk
ekspresi lain yang menganjurkan, membenarkan,
menghasut, atau memberikan dukungan kepada
terorisme. Resolusi DK PBB 1624 (2005) secara
eksplisit menyerukan kepada negara untuk
“mengadopsi tindakan yang diperlukan dan layak,
dan sesuai dengan kewajiban mereka di bawah
hukum internasional, untuk melarang dengan
hukum tindakan penghasutan untuk melakukan
aksi terorisme—ceramah yang secara langsung
menganjurkan terjadinya perbuatan kriminal,
diniatkan untuk terjadinya aksi kriminal, atau
 SYAMINA Edisi Mei 2013

dimungkinkan menghasilkan aksi kriminal—baik zz Penangkapan dan penggeledahan tanpa

aksi kriminal tersebut dilakukan atau tidak.” surat perintah
Sebenarnya, belum ada hukum internasional zz Penggeledahan secara acak di area yang
yang memberikan telah ditetapkan
hukuman kriminal atas Menurut Human Right Watch, zz P e r l u a s a n
apa yang disebut sebagai proses penyematan sebuah kewenangan pengawasan
“hasutan tidak langsung” organisasi sebagai teroris dan perluasan kewenangan
(indirect incitement)— sangat bervariasi, namun hampir untuk menyita dan menanyai
seperti membenarkan kesemuanya mengabaikan due Sebagai contoh, UU
atau memuja terorisme— process, yaitu penegakan hukum Antiterorisme Indonesia
dengan mengeluarkannya dengan cara tidak bertentangan (2002) memberikan
dari bentuk ekspresi yang dengan hukum. kewenangan yang sangat
dilindungi oleh hukum hak
luas kepada polisi untuk
asasi manusia internasional.
membuka, memeriksa, dan menyita surat dan
Hanya saja, sebagian undang-undang tersebut
paket yang dikirim via pos atau jasa pengiriman
tidak memasukkan definisi yang jelas apa
lainnya, atau untuk menyadap komunikasi telepon
yang dimaksud dengan organisasi teroris itu.
sampai jangka waktu satu tahun, saat hakim
Misalnya, RUU Kontraterorisme Arab Saudi (2011)
memerintahkan investigasi.
mengkriminalisasi pembuatan atau pemublikasian
website “untuk memfasilitasi komunikasi dengan
pimpinan atau anggota organisasi teroris atau
mempropagandakan ide mereka”.37 6. Penambahan Waktu Penahanan Pra-Peradilan
Penambahan penahanan tanpa adanya
5. Perluasan Kewenangan polisi, termasuk tuntutan, terutama ketika dibarengi dengan
kewenangan untuk menahan tersangka tanpa pembatasan hak tahanan untuk menentang
tuduhan, membatasi akses mereka kepada penahanan tersebut di pengadilan, akan
penasihat hukum menciptakan kondisi yang kondusif untuk
Lebih dari 120 undang-undang kontraterorisme terjadinya penyiksaan dan kekejaman lain tanpa
memperluas kekuasaan polisi untuk mengawasi sepengetahuan pengadilan dan tidak disanksi oleh
dan menyelidiki seseorang, melakukan hukum. Penambahan penahanan pra peradilan,
penangkapan, dan merampas barang yang terutama ketika tidak diotorisasi oleh hakim, bisa
dianggap terkait dengan terorisme. Dalam banyak juga melanggar hak kebebasan menurut hukum
kasus, hal ini sering kali dilakukan tanpa jaminan internasional.
yudisial. Dengan memperluas kemampuan aparat Di Indonesia, undang-undang kontraterorisme
kepolisian untuk bertindak tanpa izin pengadilan, tahun 2002 menerapkan periode penahanan
dan menurunkan—atau menghilangkan sama tujuh hari, di mana seorang tersangka kasus
sekali—alasan-alasan yang masuk akal terhadap terorisme boleh ditahan tanpa tuduhan dan tanpa
munculnya kecurigaan atau penyebab yang pengawasan pengadilan. Hal ini berkebalikan
biasanya dibutuhkan untuk membenarkan dengan standar periode penahanan satu hari yang
interferensi polisi, undang-undang tersebut tercantum dalam KUHP no. 8 tahun 1981.
berpotensi melanggar hak atas privasi, mendorong
profiling tersangka berdasarkan ras tertentu, dan 7. Penahanan tanpa Boleh Berhubungan dengan
membidikkan target pada kelompok minoritas. Orang Lain (Incommunicado Detention)
Bentuk-bentuknya sebagai berikut: Paling tidak, belasan undang-undang
kontraterorisme mengizinkan atau menganjurkan
37 KUHP Arab Saudi untuk Kejahatan Terorisme dan Pendanaannya, dilakukannya incommunicado detention sepanjang
2011, Pasal. 43. Lihat juga rilis berita HRW, “Saudi Arabia’s Draft
Counterterrorism Law a Setback for Human Rights” (2011). penahanan pra peradilan. Mereka menghalangi
http://www.hrw.org/news/2011/08/02/saudi-arabia-s-draft- hak tahanan untuk mendapatkan kunjungan dari
counterterrorism-law-setback-human-rights.

9
 SYAMINA
penasihat hukum, anggota keluarga, dan pihak
ketiga lain yang memiliki kepentingan.
Hubungan antara incommunicado detention
dengan penyiksaan sudah lama diketahui. Komite
HAM PBB merekomendasikan agar seluruh
negara membuat peraturan yang menentang
dilaksanakannya incommunicado detention.38
„„ Pembatasan Akses pada Penasihat Hukum
Lebih dari 20 undang-undang
kontraterorisme secara spesifik membatasi
akses tersangka untuk bertemu dengan
pengacara. Misalnya, RUU Kontraterorisme
Arab Saudi (2011) akan membatasi hak
tersangka terorisme untuk didampingi
pengacara dalam setiap tahapan proses,
termasuk selama interogasi. Hal yang sama
juga berlaku untuk tersangka kasus lain. Pasal
13 membatasi hak tersangka untuk meminta
bantuan pengacara sampai “waktu yang dirasa
cukup, yang ditentukan oleh badan investigasi,
sebelum dibawa ke pengadilan.”39
„„ Menunda Pemberitahuan Kepada Pihak 9. Mengurangi Hak untuk Menggugat Penahanan
Keluarga
Kepolisian Inggris bisa menunda
pemberian informasi kepada keluarga, teman,
atau pihak ketiga lain yang berkepentingan
tentang di mana tahanan ditahan, jika mereka
mereka “mempunyai alasan yang masuk akal
untuk percaya” bahwa hal tersebut akan
mengganggu proses investigasi, meskipun hak
tersebut sebenarnya secara eksplisit tercantum
juga dalam undang-undang kontraterorisme
yang sama.40
8. Mengurangi Akuntabilitas Pihak Kepolisian
Di beberapa negara, undang-undang
kontraterorisme melindungi atau bahkan secara
eksplisit mengebalkan anggota kepolisian
38 Komite HAM, Komentar Umum 20 sebagai Pengganti Komentar
Umum 7 tentang larangan penyiksaan dan perlakuan atau hukuman
yang kejam (art. 7), 03/10/1992, http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/
%28Symbol%29/6924291970754969c12563ed004c8ae5?Opendoc
ument yaitu pada ayat 11.
39 UU Hukum Pidana untuk Kejahatan Terorisme dan Pendanaannya,
Tahun 2011, Pasal. 13. Lihat juga rilis berita HRW, “Saudi Arabia’s
Draft Counterterrorism Law a Setback for Human Rights”, 2 Agustus
2011.
http://www.hrw.org/news/2011/08/02/saudi-arabia-s-draft-
counterterrorism-law-setback-human-rights
40 UU Terorisme Inggris Tahun 2000, http://www.legislation.gov.uk/
ukpga/2000/11, daftar 8, bab. 6, 8.
10
Edisi Mei 2013
atau pasukan keamanan yang lain dari
pertanggungjawaban kriminal atas pelanggaran
HAM berat yang mereka lakukan. Ketentuan
tersebut sama saja dengan menumbangkan
aturan hukum dan bertentangan dengan hak
atas pemulihan yang efektif yang dilindungi oleh
hukum internasional, yaitu bahwa setiap negara
wajib memastikan bahwa setiap orang yang hak
dilanggarnya mempunyai hak untuk menuntut
balik.41
„„ Ketentuan yang secara Eksplisit Memberi
Kekebalan pada Aparat Keamanan
Beberapa undang-undang kontraterorisme
terdiri dari ketentuan yang memberikan
kekebalan kepada polisi saat terjadi kematian,
cedera, atau kerusakan properti pada saat
mereka melakukan aksi. RUU Arab Saudi (2011)
“membebaskan [seluruh aparat pemerintah]
dari tanggung jawab yang barangkali melekat
pada mereka dalam menjalankan tugas
undang-undang.”42
Sejumlah kecil undang-undang kontraterorisme
membuat ketentuan yang membatasi hak tahanan
untuk mempelajari dasar penahanan mereka atau
untuk berpartisipasi dalam prosedur pengadilan
sebelum diadili. Ketentuan tersebut melanggar
hak tahanan untuk menantang dasar penahanan
mereka, sebuah hak yang diatur dalam hukum
internasional43
Undang-undang Bahrain mengizinkan
penambahan 10 hari penahanan tanpa tuduhan dari
awalnya 5 hari (sebagaimana yang diperintahkan
oleh penuntut umum, bukan otoritas pengadilan)
dan oleh aparat keamanan yang memerintahkan
penambahan berdasarkan pada informasi rahasia
41 Pasal 2 ICCPR menyatakan bahwa “(3) Setiap negara wajib: (a)
memastikan bahwa setiap orang yang hak atau kebebasannya yang
dikenal dalam perjanjian ini dilanggar harus mempunyai pemulihan
yang efektif, meskipun pelanggaran tersebut dilakukan oleh orang
yang bertindak dalam kapasitas sebagai aparat.
ICCPR, http://www2.ohchr.org/english/law/ccpr.htm, pasal 2(3).
42 KUHP Terorisme Arab Saudi Tahun 2011 Pasal 38.
43 Lihat ICCPR, http://www2.ohchr.org/english/law/ccpr.htm, Pasal 9(4):
(“Setiap orang yang dibatasi kebebasannya dengan penangkapan
atau penahanan harus diberi hak untuk menuntut perkara tersebut
di depan pengadilan, agar pengadilan tersebut memutuskan tanpa
menunda keabsahan penangkapan tersebut dan memerintahkan
pembebasannya jika penangkapan tersebut tidak sah.”)
 SYAMINA
yang tidak diberitahukan kepada tahanan dan
tidak boleh digugat di depan pengadilan.44
***
Selain beberapa undang-undang
kontraterorisme yang berpotensi menimbulkan
pelanggaran HAM, terdapat beberapa praktik
kontraterorisme lain yang dilakukan dengan
cara-cara yang melanggar hak asasi manusia, di
antaranya:
1. Penyiksaan, Perlakuan yang tidak Manusiawi,
Kejam dan Merendahkan
Salah satu hal yang paling banyak jadi
perhatian dalam kebijakan kontraterorisme
adalah kurangnya transparansi yang berpotensi
menimbulkan terjadinya pelanggaran HAM secara
signifikan, seperti penyiksaan dan perlakuan
yang tidak manusiawi dan kejam. Ancaman ini
diperburuk dengan fakta bahwa banyak tindakan
kontraterorisme yang dilakukan secara rahasia.
Penyiksaan adalah terlarang dalam segala kondisi
dan termasuk dalam salah satu norma jus cogen,
yaitu prinsip dasar hukum internasional yang
diakui oleh komunitas internasional sebagai norma
yang tidak boleh dilanggar. Ia juga dilarang keras
dalam Konvensi Menentang Penyiksaan dan dalam
ICCPR.
Banyak negara yang berkolaborasi dengan AS
dan memfasilitasi penahanan, penyiksaan, dan
perlakuan buruk pada tahanan kasus terorisme.
Martin Scheinin, Pelapor Khusus PBB dalam hal
Promosi dan Perlindungan Hak Asasi Manusia dan
Kebebasan Dasar saat Melakukan Kontraterorisme
melaporkan bahwa beberapa negara seperti
“Bosnia Herzegovina, Kanada, Kroasia, Georgia,
Indonesia, Kenya, Makedonia, Pakistan, Inggris
dan Irlandia Utara” dalam rangka memperoleh
informasi dan penyitaan atas tersangka, telah
melakukan penyiksaan dan beberapa bentuk
pelanggaran HAM berat lainnya.45
44 Undang-undang Bahrain mengenai Pelindungan Komunitas
dari Aksi Teroris, https://www.unodc.org/tldb/showDocument.
do?documentUid=8520 Pasal 27-28.
45 Idem.
11
Edisi Mei 2013
2. Penahanan yang sewenang-wenang, sebagai
akibat dari pengawasan dan intelijen yang
berlebihan
Banyak negara yang melakukan tindakan
intelijen dan pengintaian yang bertentangan dengan
hukum internasional dengan mengatasnamakan
perang melawan teror.
Di Indonesia, tahun 2010 silam FIDH merilis
sebuah laporan yang menyebutkan bahwa
selama penanganan kasus terorisme sejak tahun
2004 hingga 2009, telah terjadi 36 kasus salah
tangkap yang dilakukan oleh aparat Indonesia.
Di antaranya adalah penangkapan seorang anak
berusia 14 tahun bernama Agung di Sulawesi Utara
pada tanggal 18 Oktober 2005 dengan tuduhan
kepemilikan dokumen tentang Jamaah Islamiah.
Namun, akhirnya dilepaskan karena kurangnya
bukti.46
Menurut laporan dari KontraS,47 praktik salah
tangkap juga dialami Muarifin (18 Juli 2012) dan Dul
Rahman (22 September 2012), keduanya ditangkap
di lokasi yang berbeda. Dalam kasus tersebut,
terdapat beberapa tindakan yang menyimpang
dari prosedur penindakan ada. Hal serupa juga
dialami pada kasus pemukulan serius Wiji Suwito
(31 Agustus 2012), ayah mertua Bayu Setiono yang
diduga kuat terlibat dalam aksi teror Solo.48
3. Diskriminasi dan Profiling yang cenderung Rasis
Praktik kontraterorisme yang diberlakukan di
berbagai negara berisiko menyebabkan profiling
berdasarkan ras dan etnis—yang melanggar
Konvensi Penghapusan Diskriminasi Ras (CERD).
Di Inggris, polisi memprofilkan warga kulit
hitam dan warga keturunan Asia saat melakukan
penyelidikan atas nama perang melawan teror.49
46 FIDH/Imparsial/KontraS ,“Shadows and Clouds Human Rights in
Indonesia: Shady Legacy, Uncertain Future”, 11 Februari 2011, hlm.
25-27.
47 KontraS, “Evaluasi Teror Densus 88 dalam Operasi Anti-Terorisme”,
25 September 2012.
48 Menurut KontraS, adanya praktik salah tangkap dan aksi kekerasan
yang dilakukan personel Densus 88 kepada warga sipil menunjukkan
bahwa semua kegiatan penindakan di lapangan nyaris tidak
mengacu kepada ketentuan Peraturan Kapolri Nomor 23 Tahun 2011
tentang Prosedur Penindakan Tersangka Tindak Pidana Terorisme.
Dalam ketentuan tersebut diterangkan bahwa semua kegiatan
penindakan tersangka, baik yang terencana maupun segera- harus
dilakukan melalui tahapan khusus, melibatkan intelijen Polri yang
bekerja untuk membuat analisis situasi dan kondisi tersangka dan
lingkungannya (Pasal 11), diikuti dengan  prinsip kehati-hatian dan
mempertimbangkan risiko keamanan/keselamatan manusia (Pasal 7).
49 Martin Scheinin, “Privacy and Security can be Reconciled”, The
Guardian (20 Januari 2010), tersedia di: http://www.guardian.co.uk/
commentisfree/libertycentral/2010/jan/20/privacy-airport-security
 SYAMINA
Menurut hukum internasional, terorisme tidak
boleh dihubungkan secara eksklusif dengan ras,
etnis, budaya, agama, atau warga negara tertentu.50
Hal ini bukan hanya melanggar CERD, tetapi
juga berpotensi memicu marjinalisasi kelompok
tertentu dan justru meningkatkan risiko terjadinya
terorisme.
4. Pelanggaran atas Hak untuk Hidup
Pelapor Khusus PBB untuk Eksekusi
Ekstrayudisial atau Sewenang-wenang
mengkhawatirkan pemberian kewenangan
kepada pemerintah untuk mengidentifikasi dan
membunuh tersangka teroris. Kebijakan ini
berpotensi diperluas untuk diarahkan kepada
musuh negara, lawan politik, dll.51 Kekhawatiran
ini bukan tidak terbukti. Pada tanggal 22 Juli 2005, 8
peluru polisi Inggris membunuh orang tak bersalah
yang disangka sebagai teroris di London.
Di Indonesia, menurut laporan Komnas HAM,
“Pada Peristiwa Tanah Runtuh, Poso (22/1/2007),
menewaskan 1 DPO (Icang) dan 11 orang lainnya
yang bukan DPO di tempat kejadian (Firman,
Nurgam alias Om Gam, Idrus, Totok, Yusuf, Muh.
Syafri alias Andrias, Afrianto alias Mumin, Hiban,
Huma, Sudarsono, dan Ridwan Wahab alias
Gunawan), serta seorang anggota Polri (Bripka
Ronny). Terhadap peristiwa penembakan Densus
88 kepada terduga/tersangka tindak pidana
terorisme orang di Tanah Runtuh yang sampai
mengakibatkan meninggal dunia tanpa proses
hukum diduga adanya pelanggaran hak untuk
hidup sebagai salah satu hak yang tidak dapat
dikurangi dalam keadaan apapun (non-derogable
right).”52
Atas tindakan tersebut, menurut Komnas
HAM, Densus 88 melakukan pelanggaran Undang
Undang Dasar 1945 pasal 28 I ayat 1, Undang-
Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang HAM, serta
perjanjian internasional tentang hak-hak sipil dan
politik yang telah diratifikasi menjadi UU Nomor 12
Tahun 2005.[] (K. Mustarom)
50 Lihat supranote 10 pada ayat 1.
51 Laporan Pelapor Khusus tentang Eksekusi Ekstrayudisial atau
Sewenang-wenang, E/CN.4/2005/7, 22 Desember 2004, ayat 41.
52 Komnas HAM, ”Pernyataan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia
tentang Hasil Pemantauan dan Penyelidikan Peristiwa Video
Kekerasan dalam Penanganan Terorisme di Poso, Sulawesi Tengah
(Peristiwa 22 Januari 2007 di Tanah Runtuh)”, 18 Maret 2013.
12
Edisi Mei 2013
„„ Prolog
Tulisan di bawah ini merupakan analisis yang
ditulis oleh salah seorang member yang aktif
di forum-forum internet berbahasa Arab,
yang menggunakan nama samaran “Engineer
Al-Qa’idah”. Meskipun belum diverifikasi
keterkaitan langsung Penulis dengan Al-Qaidah,
namun isinya menarik untuk dicermati.
Analisisnya cukup spesifik, bersifat arahan bagi
aktivis jihad, dan telah mendapatkan perhatian
serius dari para pengamat Barat.
Strategi Penting
dan Komprehensif
untuk Revolusi Syam
S
audaraku, sebagaimana kalian ketahui, tujuan
tema ini adalah upaya mengombinasikan
sebanyak mungkin ide-ide dan usulan-usulan
yang mungkin bermanfaat bagi saudara-saudara
kita—mujahidin—dan penolong-penolong mereka,
terkhusus berbagai Front (unit-unit perlawanan)
yang sekarang tumbuh marak di Syam dan
sekitarnya. Di sini kami bermaksud menjadikan
forum berharga kita ini—seirama dengan peran
utamanya untuk memberikan dukungan, publikasi,
mobilisasi, provokasi, dan juga edukasi—sebagai
salah satu sentral riset dan studi yang dinamis guna
memberikan keputusan-keputusan, rekomendasi-
rekomendasi, dan juga kebijakan-kebijakan yang
nanti insyaallah akan kami sebutkan.
Melalui strategi jitu dan studi (pengalaman)
berharga dalam perjalanan panjang kita menuju
khilafah rasyidah, hingga kita—dengan pertolongan
dan taufik Allah—sampai pada tujuan yang
diharapkan dengan secepatnya dan biaya yang
tidak seberapa. Persis sebagaimana pusat riset dan
studi kebijakan milik musuh kita yang terdiri dari
beberapa staf ahli dan cendekiawan yang secara
kontinu menelurkan rekomendasi-rekomendasi
dan keputusan-keputusan yang akan diterapkan
oleh pemerintah negeri mereka.
 SYAMINA
Oleh sebab itu, kami di sini berusaha
mengombinasikan diskusi-diskusi terdahulu dan
lainnya yang memungkinkan diringkas, kemudian
dirangkum menjadi beberapa poin strategi penting
dan komprehensif guna mengarahkan kita dan
saudara-saudara kita di Syam dan sekitarnya. Itu
terangkum dalam beberapa poin yang jelas; yaitu
mengenai strategi yang dilancarkan musuh kepada
kita, memprediksikan sikap yang harus kita ambil,
bahkan memastikan sikap kita pada saat sekarang
maupun akan datang. Sebagai usaha memaksa
musuh-musuh kita berjalan selaras dengan strategi
yang kita rancang, bukan strategi mereka.
Ada dua benang merah penting yang tidak
diperdebatkan oleh siapa pun yang berada di Syam
atau tempat lainnya:
Pertama, berhukum dengan syariat Islam
atau berusaha menegakkan negara Islam yang
berhukum dengan Kitabullah dan Sunnah Nabi-
Nya saw yang selaras dengan pemahaman generasi
salaf yang saleh dan ijtihad generasi khalaf yang
saleh dari umat ini.
Kedua, batalnya segala jenis perbatasan (yang
ditetapkan) Sykes-Picot antara negeri-negeri Islam
kita; baik yang dekat maupun yang jauh, kecuali
sekedar formalitas permasalahan-permasalahan
aktivitas Islami yang tidak membahayakan, seperti
formalitas safar, tukar-menukar logistik yang dapat
membantu kita dalam proses-proses rekrutmen
militer, konsolidasi, dan sebagainya.
Dari dua poin di atas, akan kami paparkan
beberapa rekomendasi, selain juga beberapa
(prediksi) yang akan terjadi—dengan izin Allah.
Peristiwa-peristiwa mutakhir dan yang
akan terjadi dalam waktu dekat
Pertama, kebanyakan cendekiawan kita
memprediksikan bahwa konflik yang terjadi di
Syam akan berlangsung dalam rentang waktu yang
panjang, oleh itu, kesiap-siagaan merupakan suatu
keniscayaan.
Dua, sekarang ini, sedang terjadi perlombaan
dan adanya usaha-usaha Salibiyah-Israiliyah-
Iraniyah untuk menguasai atau menghancurkan
gudang-gudang persenjataan kimia Suriah
sebelum berpindah tangan (direbut mujahidin).
Aliansi kriminal tersebut meyakini bahwa hal itu
13
Edisi Mei 2013
dapat menimbulkan masalah bagi mereka. Yaitu,
(direbut) oleh front-front jihad atau Hizbullatt1
menurut perspektif Yahudi dan Salibis, dan oleh
front-front jihad menurut versi Majusi-Iraniyah
dan Salibis.
Tiga, dengan berbagai argumen seperti
“menjaga keamanan”, “melindungi orang-orang
Yahudi”, “melindungi minoritas Nushairiyah yang
tak berdosa lagi teraniaya” dan lain-lain, kekuatan
Salibis sudah pasti akan ikut bercokol di Syam.
Empat, akan ada usaha-usaha atau bahkan
mungkin kepastian pembagian negara Suriah yang
bertujuan melindungi kelompok Nushairiyah agar
menjadi “duri” Salibis-Yahudi-Majusi dalam daging
Ahlus Sunnah di wilayah Syam. Ini dipastikan
akan menyebabkan terjadi pembunuhan dan
pembantaian siapa pun yang masuk dalam
konspirasi ini; baik para aktivis Islam “islamiyyun”
yang mengetahui konspirasi tersebut maupun
masyarakat awam yang tidak mengerti sedikit pun.
Lima, sekarang telah terjadi pemblokadean
terhadap revolusi dan mujahidin agar mereka tidak
bisa merebut senjata, yang dalam waktu bersamaan
konsolidasi militer, logistik dan finansial akan
diberikan pada pemerintahan Nushairiyah. Tentu,
beberapa tujuan itu seluruhnya dapat memberikan
“maslahat” bagi Aliansi yang disebutkan
sebelumnya, (di antaranya):
zz Memperpanjang rentang peperangan
hingga sebagian surat-surat (perjanjian)
dan (jaminan) keamanan selesai dibuat.
zz Menguras gudang-gudang finansial milik
pemerintah dan memeras setiap aset
(Asad), si dedengkot Nushairiyah.
zz Mentransfer seluruh aset harta tersebut
menjadi cadangan persenjataan bagi
pemerintah yang seluruhnya akan
digunakan untuk meluluhlantakkan dan
membumiratakan rakyatnya, atau sebagai
ghanimah yang jatuh di tangan pasukan-
pasukan revolusi.
zz Menggunakan persenjataan pemerintah
yang direbut pasukan revolusi untuk
menghancurkan sisa (kekuatan) rezim.
zz Bersamaan dengan hancur dan luluh-
lantaknya seluruh persenjataan dan simbol-
1 Plesetan penulis dari Hizbullah.
 SYAMINA
simbol peradaban di Syam, otomatis akan
mengembalikannya pada kondisi sebelum
era batu.
zz Dari sini, intervensi di Syam—baik secara
langsung atau tidak—dan berbagai usaha
untuk mengubah peta (revolusi) selaras
dengan keinginan kekuatan aliansi Zionis-
Salibis-Majusi akan mudah dilakukan.
Enam, akan ada beragam intervensi di Syam
yang penuh dengan berbagai kontradiksi sehingga
menyebabkan jurang perselisihan yang begitu
besar dalam unit kekuatan oposisi, begitu juga
dengan berbagai unit brigade di medan perang
yang terkait erat dengan kekuatan di luar (Suriah)
yang tidak terhitung jumlahnya.
Tujuh, hasil dari peralihan arah revolusi
kepada “kelompok islamis yang berpegang pada
(syariat) Allah dan menghendaki tegaknya hukum-
Nya di muka bumi’ adalah penyerahan tampuk
kekuasaan kepada aktivis “islamis-liberalis” yang
merupakan maksud dan tujuan utama mereka dari
sponsor kekuatan konspirasi internasional, dengan
syarat; mengarahkan seluruh kekuatan yang ada
guna menghadang gelombang Jihad Islami yang
merindukan ke-Khilafah-an Rasyidah. Artinya,
memukul umat Islam dengan “muslim imitasi” dan
melindungi kekuatan kafir dari kerugian perang.
Delapan, setelah hancur atau jatuhnya rezim,
Aliansi Zionis-Salibis-Majusi beserta aliansinya di
negeri Syam—sebisa mungkin—akan mengubah
arah kebijakan baru, berupa pemblokadean
seluruh perbatasan untuk mencegah mobilisasi
militer mujahidin dan setiap usaha suplai logistik
bagi mereka, dengan tujuan pengepungan,
kemudian dimulailah penggempuran terhadap
mereka (mujahidin) yang berada di dalam.
Sembilan, kepentingan-kepentingan bersama
pada poin sebelumnya akan semakin meluas hingga
mencakup rezim ikhwan (mereka) di Turki, agen
Anak Salibis di Yordan dan saudara-saudaranya
Ikhwaniyin (Ikhwanul Muslimin), Hizbullatt di
Lebanon, rezim Safawi di Iraq, rezim Keluarga
Salul2 di Hijaz, rezim Ikhwan di Mesir, dan rezim
lain yang jelas bersama mereka.
Sepuluh, singkatnya, saudara-saudara kita
di Syam—mungkin—akan menghadapi berbagai
2 Plesetan Keluarga Su’ud (Saudi).
14
Edisi Mei 2013
tekanan, permusuhan, celaan dan sebagainya
yang luar biasa sekali. Namun, dengan izin Allah,
itu termasuk ujian besar saat proses tamhish
(penyeleksian iman) dan tanggung jawab berat
yang dipikulkan pada orang yang mengarahkan
dengan kesungguhan 1,5 miliar muslim menuju
kegemilangan. Sayangnya, alangkah sedikitnya
mereka yang mengetahui keistimewaan orang
tersebut.
Saran dan Rekomendasi
Satu, bersabar…dan bersabarlah. Serahkan
urusan hanya kepada Allah semata dan
gantungkanlah harapan hanya pada-Nya; karena
Dia-lah Zat Yang Maha Pemberi Petunjuk dan Maha
Mengetahui kondisi setiap hamba-Nya.
Dua, ingatlah selalu tujuan utama kita di setiap
saat - berhadapan dengan berbagai tantangan
atau tidak, yaitu untuk membasmi Nushairiyah,
kemudian menegakkan syariat Allah di negeri Syam
sebagai persiapan menegakkan khilafah rasyidah
utama di setiap jengkal bumi, serta membersihkan
setiap rintangan yang mungkin menghalanginya.
Tiga, bersiap-siagalah dan atur berbagai
administrasi yang semestinya. Setelah jatuh atau
tumbangnya rezim, kita akan lebih disibukkan
(mengurus administrasi itu) dari peperangan yang
sedang terjadi saat ini. Baik itu bagi mujahidin di
(Syam) maupun penolong-penolong mereka di
seluruh penjuru dunia.
Empat, kumpulkanlah—sebanyak mungkin—
persenjataan berat dan nonkonvensional serta
simpan dengan pengamanan ketat. (Persenjataan)
itu akan sangat diperlukan pada waktu yang akan
datang.
Lima, perbesar jumlah rekrutmen militer
dalam negeri dan (telitilah tingkat) keamanannya.
Maksudnya dengan memungkinkan perekrutan
pasukan yang besar guna membantu pasukan
(utama). Dengan personel-personelnya telah dididik
dengan akidah dan manhaj yang benar, telah
dipoles/disaring secara periodik, serta memilih
personil yang sempurna penggemblengannya
untuk digabungkan bersama pasukan garda
depan. Begitulah seterusnya. Demikian juga usaha
pendekatan dan pembentukan aliansi dengan
mayoritas kekuatan yang berpengaruh di Suriah
 SYAMINA
selama tidak menyelisihi syariat Allah. Seperti
dengan organisasi-organisasi Islam, pemuka-
pemuka suku dan sebagainya.
Enam, perbesar pertambahan arus mobilisasi
perekrutan militer ke Syam lantaran keperluan
saudara-saudara kita di sana. Ini karena terbukanya
perbatasan tidak akan berlangsung lama, bahkan
cenderung akan segera ditutup. Arus mobilisasi ini
bukan berarti mengosongkan medan pertempuran
lain dari kader-kader dan pemuda-pemuda yang
diperlukan Front-front perlawanan lainnya,
namun berupa surplus dari keperluan lokal dan
itu pun jika saudara-saudara kita di Syam lebih
membutuhkannya.
Tujuh, untuk seluruh penolong syariat
Ansharusy Syari’ah di seluruh penjuru dunia (di
Tunisia, Mesir, Libya, Libanon, Yordan, Yaman
bahkan di Eropa), gencarkanlah dua hal berikut:
1. Memperbanyak muhadharah (seminar,
diskusi, ceramah) dan kegiatan-kegiatan
dakwah, penyadaran umat, dan
informasi. [Berkenaan dengan informasi;
saat ini terjadi perang informasi yang
begitu gencar terhadap saudara kita
di Syam, terkhusus melalui saluran
Ikhwanul Muflisin3 (Saudara-Saudara
yang Bangkrut) Al-Jazeera. Akhir-akhir
ini, saluran pendusta itu menisbatkan
seluruh operasi dan berbagai gerakan
pada “Free Syrian Army” (Tentara
Pembebasan Suriah). Ini adalah usaha
kriminal dan terprogram brainwashing
pemirsa untuk menjadikan—secara
sempurna—arsip dan masa depan
revolusi tanpa menyebutkan jasa dan
tempat bagi front-front perlawanan
Islam].
Fungsi (kegiatan itu) menginformasikan
kepada umat fakta dan globalitas
peperangan. Peperangan yang tidak
khusus terjadi di Syam saja, tidak
sekedar melawan rezim-rezim yang
zalim saja. Namun, perlawanan terhadap
Nushairiyah yang telah menumpahkan
darah umat Islam, perlawanan
terhadap Majusi yang berangan-
angan menegakkan kembali Imperium
3 Plesetan dari Ikhwanul Muslimin.
15
Edisi Mei 2013
Persia yang membekingi mereka, dan
perlawanan terhadap aliansi Salibis-
Yahudi yang mendukung—tanpa henti-
hentinya—setiap yang mewakilinya
untuk memberangus umat Islam.
2. Menggalang dana dan dukungan moril
untuk saudara-saudara kita di Syam serta
memastikan hal itu sampai di tangan
mereka. Juga perbaikan mekanisme-
mekanisme yang semestinya guna
keberlangsungan proses rekrutmen
pasukan yang sangat penting, melakukan
demonstrasi-demonstrasi di seluruh
penjuru dunia yang mengidentifikasi
keterkaitan problematika kita. Bahwa
kita adalah satu umat yang tidak
terpisahkan oleh batas geografi apapun
atau batasan lainnya. Biar seluruhnya
tahu bahwa problematika Syam
merupakan problematika sentral bagi
kita, dan bahwa konspirasi berbentuk
apapun terhadap saudara-saudara kita di
sana tidak akan pernah luput dari keikut-
sertaan kita di dalamnya, meski letaknya
berjauhan.
Delapan, front-front jihad internasional—baik
militer maupun sipil—di wilayah Yordania, Irak,
Libanon, Palestina agar bersiaga satu untuk siap
dimobilisasi jika diperlukan. Artinya, seyogianya di
wilayah tersebut—pada tahap awal—berlangsung
gerakan-gerakan damai sebagaimana yang kami
singgung, tetapi dibarengi dengan catatan bahwa
seluruh wilayah-wilayah tersebut siap menghadapi
perang secara total jika saudara-saudara kita di
Syam mulai diblokade, atau dimulainya konspirasi
terhadap mereka -baik oleh kekuatan asing maupun
kelompok-kelompok revolusi. Dari sana akan
tampaklah kepentingan-kepentingan kelompok
apapun yang terlibat di sana, sedang jari-jemari
telah berada pada pelatuk.
Poin ini sangat urgen sekali guna mengimbangi
rasa gentar yang menyelimuti saudara-saudara
kita di Syam, sebagai salah satu bentuk dukungan
penting lantaran kesibukan (mereka) di dalam.
Di sini, peran saudara-saudara kita di Daulah
Islam Iraq—semoga Allah memuliakannya—(yang
adalah bentuk strategi mendalam dan konkret
bagi saudara-saudara di Syam) untuk menghalangi
 SYAMINA Edisi Mei 2013

rezim Safawi dari setiap upaya mereka menguasai Duabelas, untuk setiap dai dan ulama—yang
perbatasan timur Suriah agar suplai logistik berkewajiban mengemban tanggung jawab syar’i—
sampai ke sana, dan menghalangi keterlibatan hendaknya membimbing umat dan memberikan
apapun rezim Safawi dalam memblokade saudara- pencerahan pada mereka. (Ketahuilah) saudara-
saudara di Syam pada waktu mendatang. Juga saudara kalian di Syam sangat memerlukan kalian
demi memutus setiap bantuan darat atau usaha pada masa mendatang.
rezim Safawi untuk mengurangi tekanan terhadap Tigabelas, membentuk badan intelijen
saudara-saudara Nushairi mereka di barat Suriah. profesional yang menjalankan operasi-operasi
Sembilan, unit-unit perlawanan dan aliansi- khusus, yaitu menjalankan sterilisasi setiap
aliansi mereka -semoga Allah menolong mereka- rintangan yang mungkin menjadi batu sandungan
hendaknya berusaha mengarahkan serangan dan dalam upaya menegakkan daulah Islam.
roket mereka ke kota-kota Nushairiyah dengan Empatbelas, saudara-saudara kita di Jabhah
gencar. Hal ini akan mengganggu keamanan mereka Nushrah hendaknya gencar untuk menguasai
dan mendesak mereka untuk hengkang, terkhusus tempat-tempat goegrafi strategis, demikian juga
miliarder mereka. (Hasil) selanjutnya, salah satu terhadap pangkalan-pangkalan yang menyimpan
gudang harta rezim di dalam negeri akan direbut. persenjataan berat untuk menambah persediaan
Gudang itu merupakan dukungan finansial yang material militer yang sangat berarti pada masa
diberikan bagi pegawai Alawiyin dan sudah pasti akan datang.
untuk operasional finansial kelompok Syabihah.
Catatan Akhir
Sepuluh, unit-unit perlawanan dan aliansi-
Secara pribadi, saya tidak merekomendasikan
aliansinya hendaknya segera membentuk majelis
menyerang negara Israel saat-saat ini, karena akan
syura, baik masing-masing di setiap unit maupun
memperlebar wilayah dan kelompok-kelompok
mencakup seluruh unit. Lalu menghasilkan Dewan
permusuhan bagi saudara-saudara kita, selama
Pelaksana yang berfungsi sebagai pemerintah yang
mereka masih berada pada batas unjuk kekuatan
mengisi kekosongan (pemerintahan) dan bekerja
dan tetap dalam posisinya. Terkecuali jika mereka
meringankan kondisi rakyat di wilayah-wilayah
turun langsung di medan perang bersama kelompok
yang dikuasai. Seperti mempermudah bantuan
Nushairiyah melawan mujahidin, atau kondisi
dan pertolongan, pendidikan dan penyadaran
ketidaksetujuan (kita) terhadap campur tangan
rakyat sekitar tema akidah dan ajaran Islam,
yang dilakukan negara kecil (Israel) saat mujahidin
serta mengingatkan mereka seputar konspirasi
telah berhasil atau akan menguasai Syam secara
internasional terhadap mereka.
total.
Sebelas, membentuk kantor atau badan
Hanya poin-poin dan rekomendasi-
informasi yang luas guna bekerja secara
rekomendasi ini yang dapat kami kumpulkan.
maksimal di bawah payung arus jihad untuk
Kami memohon pada Allah Yang Maha-agung
Jabhah Nushrah dan unit-unit yang berafiliasi
agar menjadikan usaha ini bermanfaat bagi kami
bersamanya di Syam, juga bekerja menyediakan
dan juga bagi saudara-saudara kami di Syam, dan
informasi bagi masyarakat tentang fakta-fakta
(semoga Allah juga) menolong mereka, serta dengan
yang dibutuhkan setiap saat. Karena pada era ini,
izin-Nya -melalui perantaraan mereka- berkenan
informasi sama seperti setengah pasukan, dan
menegakkan khilafah rasyidah. Harapan kami
terkadang perang-perang internasional hanya
pada saudara-saudara sekalian, agar memberikan
dikendalikan melalui (perang) informasi saja. Dari
masukan-masukan yang luput dari (tulisan) kami,
sini, jika memungkinkan bahkan harus, kantor
sehingga dengannya, kami dapat menuntaskan
ini melakukan siaran-siaran lokal agar (berbagai
tujuan (tulisan ini), insyaallah.[] (Ali Sadikin)
informasi) dapat diakses seluruh penduduk Syam,
dan agar suara mujahidin yang sebenarnya
bisa sampai ke telinga masyarakat tanpa ada
penyimpangan/reduksi.

16
 SYAMINA
Afghanistan 2014:
Kegamangan Penarikan
Pasukan AS
A
fghanistan; negeri yang sejak tahun 1973
mengalami kudeta dan konflik bersenjata.
Terhampar di jalur legendaris antara Laut
Tengah dan Anak Benua India, bernaung di balik
Pegunungan Hindukush. Di utara berbatasan
dengan wilayah eks. Uni Soviet, yaitu republik
Turkmenistan, Uzbekistan, dan Tajikistan. Di timur
dan selatan dengan Pakistan. Di barat dengan Iran.
Jauh di timur laut, terbentang 80 km perbatasan
dengan daerah otonom Xinjiang yang dikuasai
RRC. Negeri ini memiliki luas wilayah 652.230 km
persegi dan diperkirakan berpenduduk 30.419.928
jiwa (CIA World Factbook, 14/12/2012).
Penduduk di sini mempunyai wajah yang
identik dengan orang pegunungan di mana-mana;
berjenggot dan berambut lebat. Mayoritas bertenis
Pushtun, separuh di wilayah Afghanistan dan
separuhnya lagi di wilayah Pakistan. Mereka adalah
keturunan penakluk yang menyerbu Afghanistan
pada abad ke-18 dan ke-19. Profesi kebanyakan
orang Pushtun adalah tuan tanah, saudagar, petani,
sampai sopir truk. Ciri-ciri fisik tubuhnya tinggi
langsing, kulit gelap, rambut halus dan hitam,
hidung mancung. Bersorban dan menyandang
senapan tradisionalnya.
Kehidupan beragama sangat mendasar di
tengah masyarakat. Terutama di daerah, para
mulla mempunyai pengaruh besar. Perbedaan
tingkat sosial tidak menghalangi keakraban. Orang
saling bertegur sapa dengan ramah dan tulus.
Di pasar-pasar para saudagar dan penjaja saling
memberi salam dan tak ragu menanyakan agama
seseorang yang baru dikenalnya. Kebanyakan
orang berbicara dengan bahasa Dari/Farsi (50%)
dan Pashto (35%). Demikian yang terungkap dalam
buku berjudul Afghanistan: Paradise Lost (Rizzoli
Int’l Publications, Oktober 1980) yang ditulis oleh
Roland & Sabrina Michaud, sepasang pelancong
dan fotografer kawakan, yang pernah tinggal di
sana 14 tahun.
17
Edisi Mei 2013
Latar Belakang Konflik di Afghanistan
Sejak masa silam Afghanistan dikenal sebagai
lintasan “jalur sutera” yang terkenal. Wilayah
ini, meski terpencil, namun sangat strategis
sehingga kerap menjadi sasaran serbu pasukan
asing. Islamisasi wilayah ini mencapai puncak
kegemilangan pada masa Sultan Mahmud Al-
Ghaznawi (971-1030), seorang amir yang dikenal
saleh dan berjihad atas nama Khalifah Abbasiyah.
Wilayah ini pernah dijarah oleh Pasukan Mongol
pada masa Jenghis Khan (1219) dan Timurlenk
(1370).
Pada era imperialisme modern, Inggris
berusaha menguasai Afghanistan untuk
mendahului ekspansi Kekaisaran Rusia. Namun,
Inggris gagal mengontrol Afghanistan secara
penuh, meski sampai terlibat perang besar tiga
kali: Perang Anglo-Afghan I (1839–1842), Perang
Anglo-Afghan II (1878–1880), dan Perang Anglo-
Afghan III (1919). Kegagalan pada perang ketiga
menyebabkan Inggris menyudahi ambisinya
dan menandatangani Perjanjian Rawalpindi (8
Agustus 1919) yang mengakui kemerdekaan penuh
Afghanistan. Selanjutnya Afghanistan diperintah
oleh kekuasaan monarki yang sering mengalami
pergantian karena kudeta hingga invasi Uni Soviet.
Pada pertengahan Desember 1979 masuklah
pasukan tank yang menandai era invasi Uni Soviet.
Setelah berperang melawan mujahidin selama
satu dekade, Uni Soviet mengalami kekalahan
dan menarik pasukannya (1989). Uni Soviet tetap
memberikan dukungan kepada rezim boneka
Muhammad Najibullah hingga tahun 1992 ketika
ia berhasil digulingkan.
Setelah itu terjadi Perang Sipil antarfaksi
yang berlangsung tahun 1992-1996. Mulai tahun
1996 muncul kekuatan baru, yaitu Taliban, yang
kemudian berhasil menguasai hingga 90% wilayah
Afghanistan. Karena Taliban dianggap melindungi
Al-Qa’idah yang dituduh bertanggung jawab atas
Peristiwa 11 September 2001, Amerika Serikat
melancarkan invasi ke Afghanistan. Invasi dengan
sandi operasi Enduring Freedom pun dilancarkan
AS sejak Oktober 2001 dengan target menumpas
Al-Qa’idah sekaligus menggulingkan Emirat Islam
Taliban. Untuk menghindari korban lebih besar dari
kalangan mujahidin dan rakyat sipil Afghanistan,
Taliban menarik diri dari basis utamanya di Kabul
 SYAMINA
dan Kandahar, kemudian melancarkan perang
gerilya hingga sekarang.
Bilamana Amerika Serikat Menarik 34.000
Pasukan dari Afghanistan?
Presiden Amerika Serikat,  Barack Obama
melalui pidatonya kenegaraannya secara
resmi telah mengumumkan penarikan 34.000
pasukan AS dari Afghanistan pada awal tahun 2014.
“Presiden akan mengumumkan penarikan 34.000
tentara dari Afghanistan malam ini,” kata sumber
Gedung Putih yang dikutip Reuter ketika itu. Di
Afghanistan terdapat lebih dari 100.000 pasukan
tempur AS yang bertugas.
Amerika Serikat, yang tengah berjuang
untuk bertahan dari ancaman resesi ekonomi,
tak mampu lagi mempertahankan penempatan
pasukan di Afghanistan dalam jumlah besar. AS
terus mengurangi dan menarik pasukannya di luar
negeri karena kebijakan Obama yang memangkas
drastis anggaran pertahanannya. Defisit anggaran
AS sudah tidak mungkin lagi diajak berkompromi
untuk agenda perang di luar negeri seperti di
Iraq, Afghanistan, atau Afrika. Saat ini AS dililit
utang luar negeri sebesar $ 15.7 triliun dan defisit
perdagangan luar negeri. Nilai defisit anggarannya
bahkan hampir mencapai $ 2 triliun. Karenanya,
langkah pengurangan anggaran pertahanan dan
keterlibatan dalam perang di luar negeri menjadi
opsi yang sulit dihindari untuk meredam krisis
ekonomi.
Namun, langkah penarikan tersebut bukan
berarti tanda AS akan surut dalam memerangi
terorisme secara global. Hal ini diperkuat dengan
indikasi diangkatnya John Brennan sebagai
Direktur CIA yang baru. John Brennan merupakan
tokoh bereputasi dalam kontraterorisme
internasional. Brennan dikenal sangat dekat
dengan Obama dan menjadi penasihat khusus di
bidang kontraterorisme. Saat ini John Brennan
tengah menjadikan Suriah sebagai salah
satu prioritas program CIA, di samping tetap
melanjutkan program “subsidi kotor” kepada rezim
pemerintahan Hamid Karzai di Afghanistan. Tentu
saja AS akan berusaha Hamid Karzai yang hanya
“boneka” dalam posisi aman dan mapan.
18
Edisi Mei 2013
Penggunaan pesawat tanpa awak (drone) yang
sudah banyak membawa korban sipil, tampaknya
belum akan surut, seperti operasi CIA di Afghanistan,
Pakistan, Somalia, Yaman, dan sejumlah kawasan
lainnya. Langkah ini sebenarnya sangat riskan
karena hakikatnya melanggar kedaulatan dan
yurisdiksi suatu negara. Hanya saja, rezim-rezim
yang berkuasa di negara-negara tersebut adalah
rezim tidak populer yang berada di bawah tekanan
AS.
Tekad Obama untuk menarik pasukannya
dari Afghanistan pada tahun 2014 bisa membawa
pengaruh pada perimbangan kekuatan dari pihak-
pihak yang bertikai di Afghanistan. Ini juga bisa
berarti peluang kembalinya kekuatan Taliban yang
secara real masih cukup dominan.
Amerika Serikat dan Pasukan Sekutu yang
tergabung dalam ISAF (International Security
Assistance Forces) terbukti gagal merealisasikan
targetnya untuk menumpas habis pejuang Taliban
dan Al-Qa’idah. Justru kekuatan Taliban semakin
mendekati pusat kekuasaan di kota-kota besar
Afghanistan, seperti Kabul, Herat, dan Kandahar.
Para pejuang Taliban berhasil melakukan
penyusupan ke pusat kekuasaan dan melakukan
serangan yang sangat mematikan terhadap
kekuatan pasukan Amerika dan sekutunya melalui
berbagai serangan gerilya dalam skala kecil namun
kontinu. Taliban juga berhasil membunuh sejumlah
pejabat penting Afghanistan yang menjadi orang
dekat Presiden Hamid Karzai, termasuk dugaan
keterlibatan dalam pembunuhan tokoh penting
Burhanuddin Rabbani.
Kemampuan para pejuang Taliban yang
bertahan menghadapi serangan pasukan Amerika
Serikat yang menggunakan senjata canggih itu,
membuat rezim Hamid Karzai sangat khawatir,
bersamaan dengan penarikan separuh dari
pasukan Amerika Serikat yang berjumlah 150 ribu
di Afghanistan. Ini merupakan «mimpi buruk» bagi
Hamid Karzai, yang selama mendapatkan proteksi
(perlindungan) dari pasukan Amerika Serikat.
Menghadapi situasi baru ini, maka Presiden Hamid
Karzai melakukan perjalanan ke ibukota Qatar,
Doha, dan mengadakan pembicaraan dengan
para pemimpin Qatar. Dalam pembicaraan itu,
 SYAMINA Edisi Mei 2013

Presiden Hamid Karzai meminta para pemimpin Awal bulan Maret 2013 lalui, Hamid Karzai
Qatar menjembatani dengan para perwakilan mengatakan Taliban dan Amerika Serikat telah
pejuang Taliban, guna melakukan pembicaraan melakukan pembicaraan di Qatar, yang dijadwalkan
dengan pejuang Taliban untuk mengakhiri perang “setiap hari”, tetapi Taliban dan Washington
Afghanistan. Perjalanan Karzai ke negara-negara membantah mereka telah kembali dalam dialog
Teluk Arab, yang menjadi  sekutu AS, merupakan yang buntu setahun lalu. Meski demikian,
bagian dari strategi yang dijalankan oleh AS untuk AS  menyatakan dukungan untuk pembukaan
mempertahankan legitimasi kantor perwakilan Taliban di
rezim “boneka” Hamid Qatar, di mana perundingan
Amerika Serikatdililit utang luar
Karzai. damai antara Taliban dan
negeri sebesar $ 15.7 triliun,
Para pejuang Taliban Afghanistan dimungkinkan.
dan defisit perdagangan luar
sendiri, melalui juru Qatar akan bertindak
negeri, serta mengalami defisit
bicaranya seperti Zabihullah sebagai mediator dalam
anggaran hampir mencapai $ 2
Mas’ud, bertekad akan terus perlindungan itu.
triliun dollar.
berjuang mengusir para Seberapa jauh
penjajah AS dan sekutunya, kebenarannya patut
termasuk Presiden Hamid Karzai. Sebelumnya, dipertanyakan, mengingat negosiasi biasanya
Amerika Serikat melalui Menlu Amerika Serikat hanya diajukan oleh pihak yang berada di posisi
Hillary Clinton, berusaha membawa ke meja lebih lemah. Kalaupun ada negosiasi, dipertanyakan
perundingan antara Taliban, Pakistan, dan pula; apakah orang-orang yang diajak bicara
Amerika Serikat, guna mengakhiri konflik, dengan benar-benar mewakili Taliban, mengingat belum
tetap memosisikan Presiden Hamid Karzai sebagai ada pernyataan resmi dari pihak Emirat Islam
pemimpin Afghanistan, tetapi upaya itu gagal. bahwa mereka telah menunjuk juru bicara resmi.
Kantor berita Qatar QNA, mengatakan bahwa Yang ada justru rilis resmi tentang kesuksesan
Presiden Hamid Karzai mengadakan pembicaraan berbagai operasi militer yang dilancarkan pihak
dengan Emir Qatar, Syekh Hamad bin Khalifah Ats- Taliban. Jadi, sementara ini realitas di lapangan
Tsani, yang dihadiri oleh Perdana Menteri Qatar menunjukkan bahwa peluang Taliban mengambil
dan Menteri Luar Negeri Syekh Hamad bin Jasim alih kembali kekuasaan sangat terbuka.
Ats-Tsani. Juru bicara Kementerian Luar Negeri
Afghanistan, Janan Mosazai, mengumumkan Pilihan Apa yang Mungkin Diambil?
kunjungan pekan lalu, mengatakan Karzai akan Pertanyaan berikutnya adalah apakah
“membahas proses perdamaian pejuang Taliban meninggalkan Afghanistan pada tahun 2014
yang bertujuan melakukan negosiasi tentang masa akan menjadi kesalahan besar bagi AS? Sejarah
depan Afghanistan,” ujarnya. mungkin akan terulang. Dahulu Uni Soviet
Pemerintah Kabul telah berusaha keras pernah menyerahkan keamanan Afghanistan
membawa pejuang Taliban ke meja perundingan kepada Amerika, yang terjadi adalah perang sipil
sebelum pasukan Amerika Serikat mundur. Para yang akhirnya Talibannaik ke panggung militer
pejabat Afghanistan belum bersedia mengadakan dan politik, bahkan sempat menguasai 90%
pembicaraan langsung dengan para pejuang Taliban,  Afghanistan.Penarikan pasukan AS di satu sisi bisa
yang digulingkan pada tahun 2001,  dan terbukti dilihat sebagai “kekalahan stamina”. Pasukan AS
mereka sangat tangguh yang mampu bertahan tidak memenangi perang, karena disebut menang
menghadapi perang dengan Amerika Serikat bila telah mengusir Al-Qa’idah dari Afghanistan,
dan Sekutunya lebih dari  satu dekade. Amerika dan kemudian menghentikan perlawanan Taliban.
Serikat berusaha mempertemukan antara Hamid Semula, dengan membunuh Usamah bin Ladin,
Karzai dengan para pemimpin pejuang Taliban, diharapkan mampu menetralkan Al-Qa’idah,
guna mencapai kesepakatan baru, khususnya tetapi Aiman Azh-Zhawahiri dengan cepat mampu
dalam membangun masa depan  Afghanistan. menggantikan kedudukan Usamah. Pemerintah

19
 SYAMINA Edisi Mei 2013

Pakistan terlalu lemah di daerah sekitar perbatasan. Referensi:

Al-Qa’idah akan mudah menggunakan kesempatan ^ www.criticalthreat.org
ini untuk saling membantu antara pejuang militan
zz Leaving in 2014, 5/3/2013
dengan menyuplai banyak fasilitas di antaranya
logistik, area berlatih, persenjataan, dan lain-lain. zz Afghan End Game, 25/2/2013
Tentara AS masih menemani ANSF (Afghan ^ Voice of Jihad
National Security Forces), terutama dalam zz “The American Forces should immediatly
mengamankan Bagram, Kabul, dan Kandahar. withdraw from our country”, 12/3/2013
Mereka tidak cukup dekat untuk memberikan tentang penarikan pasukan AS http://
dukungan keamanan di daerah yang sebenarnya shahamat-english.com/index.php
rawan pemberontakan, yaitu bagian timur Kunar,
zz “The demand of sound brain and human
Nuristan, Khost, dan Paktika.
civilization”, 11/3/2013 tentang rekomendasi
Setelah pasukan AS ditarik, tidak ada trainer di untuk mempertahankan 13.600 pasukan
unit tentara Afghanistan dan tentara Afghan juga sebagai kekuatan pendukung
tidak bisa lagi menggunakan fasilitas perang dan
pangkalan udara AS. Hal ini akan sangat merugikan
bila terjadi perang sipil. Ternyata mereka tidak bisa
berperang tanpa bantuan AS. Daerah yang tidak
dipatroli tentara Afghanistan, dan ini banyak, akan
dimanfaatkan Al-Qa’idah dalam mengembangkan
organisasinya.
Keputusan untuk menarik pasukan AS—jika
dilakukan secara total—dikhawatirkan bisa memicu
konflik etnis, selama kubu non-Pushtun tidak
menolerir Taliban kembali berkuasa. Rakyat akan
menganggap Amerika melepaskan Afghanistan,
penarikan besar-besaran akan meretakkan
pemerintah dan tentara Afghan. Perang kembali
pecah, pemerintahan Hamid Karzai kehilangan
kendali politik, dan para pemberontak tidak
dapat dikendalikan. Ini bisa menjadi momen yang
ditunggu Al-Qa’idah untuk kembali. Karenanya, AS
masih akan tetap mempertahankan 13.600 pasukan
sebagai assistanceforcesbagi pasukan keamanan
Afghanistan.
Sementara itu dari perspektif kepentingan
stratejik kelompok jihadi, hal ini bisa merugikan
dari sisi bahwa para pejuang Taliban dan afilianAl-
Qa’idah di Afghanistan masih akan disibukkan
dengan agenda lokal—menghadapi musuhdari
dalam negeri—dibandingkan berpartisipasi dalam
agenda atau kancah jihad global.[] (Ferry Irawan &
Yahya)

20