Birokrasi di Indonesia

Review Jurnal Bureaucratic Politics and

Administrative Reform:
Why Politics Matters
Oleh : Indah Novitasari
Nim : 125120500111018

Dalam jurnal ini mengatakan bahwa Reformasi administrasi adalah masalah politik,
dimana reformasi administrasi sangat dipengaruhi oleh realitas politik birokrasi, reformasi
administrasi sangat dipengaruhi oleh realitas politik birokrasi. Reformasi disini diartikan
sebagai perjuangan kekuasaan antara aktor-aktor yang terlibat. Ada bukti perjuangan
kekuasaan di antara dan antara politisi dan birokrat. Termasuk kontestasi antara birokrat yang
bertanggung jawab untuk reformasi manajemen publik. Perebutan dan pertarungan kekuasaan
ini mempengaruhi proses pengambilan keputusan untuk merancang dan melaksanakan
kebijakan dan pergeseran relasi kekuasaan reformasi administrasi. Pelaksanaan reformasi
kebijakan menghasilkan konsekuensi yang luas politik untuk semua pihak yang
berkepentingan.
Program reformasi administrasi mengalokasikan keseimbangan kekuatan antara
pemerintah lembaga, khususnya, di kalangan politisi dan birokrat dan kalangan birokrat
Sendiri. Dari perspektif politik, pertanyaan tentang reformasi administrasi adalah aktor yang
telah diakuisisi oleh aktor kekuasaan dan yang memiliki daya yang lebih kecil. Ada tiga
aspek untuk menjelaskan reformasi birokrasi yaitu, politisi vs politisi, politisi vs birokrat,
birokrat vs birokrat. Contoh politik birokrasi reformasi administrasi di beberapa negara
seperti Thailand, Malaysia, Inggris, Jepang, Italia, Australia, dan Kanada.
Studi dalam administrasi publik dan kebijakan publik telah lama berpendapat bahwa
pemerintah tidak satu kesatuan. Sebaliknya mereka terdiri dari banyak biro dan departemen
yang terus mencoba untuk melindungi wilayah mereka dan mempertahankan atau
meningkatkan kekuatan mereka. Garry Clifford berpendapat bahwa dengan berfokus pada
politik birokrasi, dimana menekankan nilai-nilai individu dan tarikan dan pengangkutan aktor
kunci dapat memahami siapa yang menang dan alasan bisa menang. Mirip dengan teori
pilihan publik dalam administrasi publik, politik birokrasi merupakan faktor penting untuk
menjelaskan proses pengambilan keputusan kebijakan.
Gagasan politik birokrasi digunakan untuk menjelaskan proses politik reformasi
administrasi, bukan hanya keputusan tunggal dalam situasi krisis. Ini melampaui
pengambilan kebijakan mencakup implementasi kebijakan dan studi dampak reformasi
administrasi.
I. HUBUNGAN ANTARA PELAKU
Reformasi administrasi adalah perjuangan untuk kekuasaan dan kontrol di antara
politisi dan aktor birokrat. Politik birokrasi merupakan reformasi administrasi yang
digunakan untuk menggambarkan permainan politik tawar-menawar yang berlangsung di
antara politisi dan birokrat untuk mendorong reformasi administrasi di pemerintahan yang
akan meningkatkan kekuasaan relatif seseorang dalam pemerintahan. Dalam kerangka politik
birokrasi ini, ada beberapa jenis hubungan kekuasaan antara politisi dan birokrat. Pertama,
adalah hubungan antara politisi dan birokrat. Kedua, adalah hubungan antara birokrat, yang
dapat lanjut dibagi ke dalam hubungan antara instansi pusat; antara lembaga inti dan instansi;
antara instansi; antara birokrat tingkat tinggi dan birokrat menengah atau tingkat rendah. Dan
ketiga kerangka tersebut adalah hubungan antara politisi. Ketiga kerangka tersebut saling
berhubungan dan saling terkait dan semua terkait dengan dampak arah reformasi kebijakan
dan jenis alat manajerial yang dipilih.
1. Politisi vs Birokrat (PB)
Politik reformasi birokrasi administrasi dapat dilihat sebagai perjuangan antara politisi
dan birokrat untuk kekuasaan dan kontrol sebagai alat negara kekuasaan dalam negara.
Pembaruan kebijakan yang diperkenalkan untuk mengubah keseimbangan kekuasaan antara
politisi dan birokrat. Hal ini mengacu pada hubungan antara politisi seperti perdana menteri
dan menteri dan birokrat tingkat tinggi seperti di bawah-sekretaris, Direktur-jenderal, CEO
perusahaan negara dan lain lain. Hal ini terutama berlaku dalam kasus-kasus di mana tujuan
reformasi adalah untuk mengurangi kekuatan birokrat, seperti di Inggris, Jepang, Thailand
dan Italia.
2. Birokrat vs Birokrat (BB)
Politik birokrasi reformasi administrasi sangat intens antara birokrat sendiri, terutama
yang berasal dari berbagai instansi pemerintah. Menurut Peters (2001) birokrasi terus
membangun kerajaan dan mereka terus-menerus berjuang untuk bertahan hidup. Terutama di
negara-negara dengan jumlah lembaga yang besar dengan relatif sedikit koordinasi,
persaingan menjadi bagian penting dari kehidupan lembaga 'dan sangat penting untuk
kelangsungan hidup mereka. Ada lima jenis umum politik di kalangan birokrat. Jenis pertama
mengacu pada persaingan di antara lembaga inti atau pusat. Tipe kedua adalah kontestasi
antara lembaga inti dan bawah. Jenis ketiga adalah perjuangan untuk kekuasaan superior
antara birokrat dari kementerian yang berbeda. Jenis keempat adalah politik antara tingkat
tinggi dan menengah / rendah birokrat. Dan jenis kelima adalah kompetisi dalam suatu
lembaga antara birokrat lama dan birokrat baru, yang biasanya politik ditunjuk.
Jenis atau Tipe dalam konteks reformasi administrasi:
A. Central vs Central
Pada jenis pertama ini ada permainan konstan politik birokrasi di antara beberapa
pusat lembaga di bidang reformasi administrasi. Kontestasi ini biasanya terjadi antara:
lembaga yang bertanggung jawab untuk masalah-masalah keuangan atau anggaran; badan
bertanggung jawab untuk manajemen sumber daya manusia atau komisi pegawai negeri; dan
lembaga yang bertanggung jawab untuk perencanaan dan evaluasi reformasi atau manajemen
secara keseluruhan sistem pelayanan sipil. Contohnya adalah kasus Kanada.
B. Central vs Line
Jenis kedua adalah perebutan kekuasaan antara lembaga inti dan instansi di proses
reformasi. Instansi pusat inti memiliki kecenderungan untuk meningkatkan kekuasaan
mereka, standardisasi lebih kementerian dan departemen. Sementara itu, instansi menganggap
dirinya sebagai ahli dalam pekerjaan mereka dan ingin menjadi otonom dari instansi pusat.
Instansi pusat biasanya lebih dekat ke pusat kekuasaan di pemerintah seperti perdana menteri
dari instansi line. Contohnya reformasi birokrasi di Thailand.
C. Line vs Line
Pada jenis ketiga, perjuangan untuk kekuasaan unggul di antara birokrat di lne yang
berbeda kementerian. Setelah reformasi, kekuatan pelayanan tertentudapat menyebabkan
kementerian lainnya bisa berubah. Misalnya, dalam restrukturisasi besar dari pemerintah,
birokrat dari kementerian yang berbeda dapat memperjuangkan dimasukkannya biro di
bawah struktural mereka. Atau penciptaan kementerian baru dapat memicu pertempuran
sengit antara birokrat di kementerian lama dan baru.
D. High vs Low
Jenis keempat adalah politik antara tingkat tinggi dan menengah atau rendah birokrat.
Terdapat kesenjangan pemerintah dalam pendapatan antara birokrat tinggi dan rendah yang
terus memperluas dengan pengenalan program reformasi tidak adil seperti sistem bonus
untuk melakukan birokrat yang lebih tinggi.
E. Old vs New
Versi kelima dari birokrat vs birokrat politik adalah ketika reformasi mengganggu
keseimbangan kekuasaan dalam organisasi atau dalam lingkup kekuasaan dalam proses
pembuatan kebijakan. Ini juga bisa menjadi kompetisi saat kekuatan orang dalam untuk
memilih kepala agensi mereka yang dapat diambil oleh orang luar di bawah aturan baru dari
reformasi manajemen publik melalui ide-ide bisnis seperti Model CEO. Seperti dalam kasus
Australia setelah tahun 1972.
3. Politisi vs Politisi (PP)
Jenis ketiga berhubungan kekuasaan yang dipengaruhi oleh politik birokrasi
reformasi administrasi adalah keseimbangan kekuatan di kalangan politisi, terutama perdana
menteri dan kabinet menteri