Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2004 tentang penyusunan Rencana

Kerja Anggaran Kementerian Negara/lembaga, Belanja Pegawai adalah belanja

kompensasi baik dalam bentuk uang maupun barang yang ditetapkan berdasarkan

peraturan perundang-undangan yang diberikan kepada pegawai pemerintah, pagawai

negeri sipil (PNS), dan pegawai yang dipekerjakan yang belum berstatus PNS sebagai

imbalan atas pekerjaan yang telah dilaksanakan, kecuali pekerjaan yang berkaitan

dengan pembentukan modal. Termasuk dalam kelompok belanja pegawai ini adalah

pengeluaran-pengeluaran untuk gaji dan tunjangan-tunjangan, uang makan, lembur,

honorarium dan vakasi. Gaji dan tunjangan adalah pengeluaran untuk kompensasi yang

harus dibayarkan kepada pegawai pemerintah berupa gaji pokok dan berbagai tunjangan

yang diterima berkaitan dengan jenis dan sifat pekerjaan yang dilakukan (tunjangan

istri/suami, tunjangan anak, tunjangan jabatan/yang dipersembahkan dengan tunjangan

jabatan, tunjangan kompensasi kerja, tunjangan perbaikan penghasilan, tunjangan

beras, tunjangan pajak penghasilan, tunjangan pengabdian wilayah terpencil, dan

tunjangan umum baik dalam bentuk uang maupun barang.