Outlook Padi 2015

Outlook Komoditas Pertanian
Tanaman Pangan
Padi
PUSAT DATA DAN SISTEM INFORMASI PERTANIAN

KEMENTERIAN PERTANIAN
2015
OUTLOOK KOMODITAS PERTANIAN
TANAMAN PANGAN
PADI
ISSN : 1907 – 1507
Ukuran Buku : 10,12 inci x 7,17 inci (B5)

Jumlah Halaman : 103 halaman
Penasehat : DR. Ir. Suwandi MSi.
Penyunting :
DR. Ir. Leli Nuryati, MSc
DR. Ir. Budi Waryanto, MSi
Ir. Noviati, M.Si
Ir. Roch Widaningsih, MSi
Naskah :
Ir. Takariyana Heni A., MM
Design dan Layout :

Tarmat
Victor S. B. H.
Diterbitkan oleh:
Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian
Kementerian Pertanian
2015
Boleh dikutip dengan menyebut sumbernya

Outlook Padi 2015 «
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT atas berkat rahmat
dan hidayah-Nya sehingga Buku Analisis Outlook Komoditas Padi Tahun 2015
dapat diselesaikan. Analisis Outlook ini mengulas analisis diskriptif
perkembangan suatu komoditas beserta analisis proyeksi penawaran dan
permintaan komoditas tersebut beberapa tahun ke depan serta simulasi
kebijakan harga terkait perberasan di Indonesia.
Kegiatan ini dapat terlaksana atas kerjasama dengan beberapa instansi
terkait yaitu Badan Pusat Statistik, Direktorat Jenderal Tanaman Pangan, juga
atas dukungan dan kerja sama tim teknis lingkup Pusat Data dan Sistem
Informasi Pertanian, serta kepada semua pihak yang telah membantu mulai dari
perencanaan, pelaksanaan, hingga sampai dengan penyusunan buku analisis ini.
Untuk itu kami menyampaikan rasa terima kasih dan penghargaan setinggi-
tingginya.
Kami menyadari adanya kekurangan dalam menyusun Buku Analisis Outlook
Komoditas Padi ini, oleh karena itu kami mengharapkan kritik dan saran dari
berbagai pihak guna memperbaiki dan menyempurnakan kegiatan ini di waktu
mendatang. Semoga hasil kegiatan ini dapat sebagai sumbangan pemikiran dan
memberikan manfaat bagi pembaca semua.
Jakarta, Oktober 2015

Kepala Pusat Data dan Sistem Informasi
Pertanian,
DR. Ir. Suwandi MSi.

NIP. 19670323.198203.1.003
v
vi
DAFTAR ISI
Halaman :
KATA PENGANTAR .......................................................................... v
DAFTAR ISI ................................................................................. vii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................... ix
DAFTAR TABEL ............................................................................. xi
LAMPIRAN ................................................................................. xiii
Executive Summary ..................................................................... xvii
I. PENDAHULUAN ...................................................................... 1
1.1. LATAR BELAKANG ............................................................ 1
1.2. TUJUAN ........................................................................ 4
1.3. RUANG LINGKUP.............................................................. 4
II. METODOLOGI ........................................................................ 5

2.1. SUMBER DATA DAN INFORMASI ............................................. 5
2.2. METODE ANALISIS ............................................................ 6
2.1.1. ANALISIS DESKRIPTIF ............................................... 6

2.1.2. ANALISIS PENAWARAN.............................................. 6
• Model Analisis Penawaran Komoditas Padi. .............. 11
a) Model Luas Panen Padi .................................. 11
b) Model Produktivitas Padi................................ 12
2.1.3. ANALISIS PERMINTAAN ............................................ 13

• Analisis Permintaan Padi .................................... 13
2.1.4. KELAYAKAN MODEL ................................................ 14

• Kelayakan Model Penawaran Padi .......................... 15
vii
III. KERAGAAN PADI NASIONAL .......................................................17

3.1. PERKEMBANGAN LUAS PANEN, PRODUKTIVITAS DAN
PRODUKSI PADI NASIONAL .................................................17
3.2. SENTRA LUAS PANEN, PRODUKTIVITAS DAN PRODUKSI
PADI ...........................................................................25
3.3. PERKEMBANGAN KONSUMSI BERAS........................................31
3.4. PERKEMBANGAN HARGA ....................................................36
3.5. PERKEMBANGAN EKSPOR IMPOR ..........................................38
IV. KERAGAAN PADI/BERAS DUNIA...................................................43

4.1. PERKEMBANGAN LUAS PANEN, PRODUKTIVITAS DAN
PRODUKSI PADI ..............................................................43
4.2. NEGARA SENTRA LUAS PANEN, PRODUKTIVITAS DAN
PRODUKSI PADI DUNIA ......................................................46
4.3. PERKEMBANGAN KONSUMSI BERAS DUNIA ...............................51
4.4. PERKEMBANGAN HARGA BERAS DUNIA ...................................54
4.5. PERDAGANGAN BERAS DUNIA ..............................................55
V. ANALISIS PENAWARAN DAN PERMINTAAN.......................................61

5.1. PENAWARAN .................................................................61
5.2. PERMINTAAN .................................................................67
5.3. NERACA PERBERASAN .......................................................68
5.4. ANALISIS KEBIJAKAN HARGA ...............................................69
VI. KESIMPULAN ........................................................................73
viii
DAFTAR GAMBAR
Halaman :
Gambar 3.1. Perkembangan Luas Panen Padi Di Indonesia, Tahun
1970 – 2015*) ........................................................ 18
Gambar 3.2. Grafik Perkembangan Produktivitas Padi, Tahun

1970 – 2015*) (Ku/Ha) .............................................. 21
Gambar 3.3. Grafik Perkembangan Produksi Di Indonesia, Tahun

1970 – 2015*) (Ton) ................................................. 22
Gambar 3.4a. Perkembangan Pola Tanam Padi di Indonesia,

Tahun 2012 – 2014 (Ha) ............................................ 23
Gambar 3.4b. Perkembangan Pola Panen Padi di Indonesia, Tahun

2012 – 2014 (Ha) .................................................... 25
Gambar 3.5. Rata-rata Share Luas Panen Padi 17 Provinsi Sentra

Di Indonesia, Tahun 2011 – 2015 (Ha) ........................... 26
Gambar 3.6. Grafik Rata-rata Produktivitas Padi di 17 Provinsi

Sentra, Tahun 2011 – 2015 (ton/Ha) ........................... 28
Gambar 3.7. Grafik Kontribusi Rata-rata Produksi Padi Di 17

Provinsi Sentra Di Indonesia, Tahun 2011 – 2015 .............. 30
Gambar 3.8. Perkembangan Konsumsi Perkapita Beras Di

Indonesia Tahun 1981 – 2014 (kg/kapita/th) ................... 33
Gambar 3.9. Perbandingan Konsumsi Beras Di Tingkat Rumah

Tangga dan Luar Rumah Tangga, Tahun 1981 –
2015 (ton) ............................................................ 35
Gambar 3.10. Perkembangan Harga Produsen Padi dan Konsumen

Beras Tahun, 1983 – 2015 (Rp/Kg) ............................... 37
Gambar 3.11. Perkembangan Volume Ekspor Impor Beras Di

Indonesia, Tahun 1983-2013 (Ton) ............................ 40
Gambar 3.12. Perkembangan Nilai Ekspor Impor Beras Di

Indonesia, Tahun 1983-2013 (000 US$) .......................... 41
ix
Gambar 4.1. Perkembangan Luas Panen Padi Dunia, Tahun 1960

– 2013 (ribu hektar) ................................................ 42
Gambar 4.2. Perkembangan Produktivitas Padi Dunia, Tahun

1960 – 2015 (Ton/Ha)............................................... 43
Gambar 4.3. Perkembangan Produksi Padi Dunia, Tahun 1960 –

2015 (ribu Ton) ...................................................... 44
Gambar 4.4. Perkembangan Rata-rata Luas Panen 10 Negara

Sentra Padi Dunia, Tahun 2011 – 2015 (%) ...................... 45
Gambar 4.5. Perkembangan Rata-rata Produktivitas 10 Negara

Sentra Padi Dunia, Tahun 2011 – 2015 (ton/Ha) ............... 46
Gambar 4.6. Perkembangan Rata-rata Produksi 10 Negara Sentra

Padi Dunia, Tahun 2011 – 2015 (%) ............................... 48
Gambar 4.7. Rata-rata Konsumsi Beras Sepuluh Negara Terbesar

Di Dunia, Tahun 2011 – 2015 (000 Ton) .......................... 51
Gambar 4.8a. Self Suficiency Ratio (SSR) atau Rasio Swasembada

Beras Sepuluh Negara ASEAN (%) ................................. 52
Gambar 4.8b. Harga Produsen Beras Rata-rata di Beberapa Negara

Di Dunia............................................................... 54
Gambar 4.9. Perkembangan Volume Ekspor Impor Beras giling

Dunia, Tahun 1960 – 2015 (000 Ton) ............................. 55
Gambar 4.10. Rata-rata Share Ekspor 10 Negara Eksportir Beras

Dunia, Tahun 2011 – 2015 (%) ..................................... 56
Gambar 4.11. Rata-rata Share Impor 10 Negara Importir Beras

Dunia, Tahun 2011 – 2015 (%) ..................................... 58
x
DAFTAR TABEL
Halaman :
Tabel 2.1. Jenis Variabel, Periode dan Sumber Data ............................. 5
Tabel 2.2. Pembagian blok persamaan model Suplai Demand

Tanaman Pangan .......................................................... 7
Tabel 2.2.3. Hasil Analisis Luas Panen padi di Indoensia menggunakan

Model Regresi Linier Berganda ........................................ 15
Tabel 2.4. Hasil Analisis Fungsi Respon Produktivitas Padi di

Indonesia ................................................................. 15
Tabel 3.1. Perkembangan Luas Panen, Produksi dan Produktivitas

Padi Per wilayah, Tahun 1980 – 2015 *) ............................. 19
Tabel 5.1. Proyeksi Luas Panen, Produktivitas dan produksi padi di

Indonesia, Tahun 2015-2019 ........................................... 59
Tabel 5.2. Terget Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Padi Di

Indonesia dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah, Tahun 2015-2019 .......................................... 61
Tabel 5.3. Perbedaan Proyeksi dengan Target Sasaran Luas Panen,

Produktivitas dan Produksi Padi, 2015-2019 ........................ 62
Tabel 5.4. Hasil Proyeksi Permintaan Beras Di Indonesia, 2011-

201966 .................................................................... 65
Tabel 5.5. Proyeksi Surplus/Defisit Beras Di Indonesia, 2011 – 2019 ......... 66
Tabel 5.6. Beberapa Kebijakan Pemerintah Terkait Perberasan di

Indonesia ................................................................. 67
Tabel 5.7. Simulasi Kebijakan Harga Pembelian Pemerintah (HPP)

Padi dan Tarif Impor Beras ............................................ 69
xi
xii
LAMPIRAN I
Halaman :
Lampiran 3.1a. Perkembangan Luas Panen Padi Berdasarkan Wilayah,

Tahun 1980-2015.................................................... 73
Lampiran 3.1b. Perkembangan Produktivitas Padi Berdasarkan Wilayah,

Tahun 1980-2015.................................................... 74
Lampiran 3.1c. Perkembangan Produksi Padi Berdasarkan Wilayah,

Tahun 1980-2015.................................................... 75
Lampiran 3.2. Perkembangan Luas Panen Padi Di 17 Provinsi Sentra,

Tahun 2011 - 2015 (Ha) ............................................ 76
Lampiran 3.3. Perkembangan Produktivitas Padi di 17 Provinsi Sentra,

Tahun 2011–2015 (Ku/ha) ......................................... 77
Lampiran 3.4. Perkembangan Produksi Padi Di Provinsi Sentra Di

Indonesia, Tahun 2011 - 2015 (Ton) ............................. 78
Lampiran 3.5. Keragaan Konsumsi Beras Nasional, 1981 – 2015............... 79
Lampiran 3.6. Keragaan Konsumsi Beras Rumah Tangga dan Luar

Rumah Tangga, Tahun 1981 – 2016 .............................. 80
Lampiran 3.6a. Keragaan Kebutuhan Konsumsi Beras Perkapita, Total

Kebutuhan Beras, Konsumsi Beras Tingkat Rumah
Tangga dan Luar Rumah Tangga, Tahun 1981 – 2016 ......... 81
Lampiran 3.7. Perkembangan Harga Produsen Padi dan Harga

Konsumen Beras Indonesia, 1983 – 2014 ........................ 82
Lampiran 3.8. Perkembangan Volume Ekspor Impor Beras Indonesia,

1983 – 2014 .......................................................... 83
Lampiran 3.9. Perkembangan Nilai Ekspor Impor Beras Indonesia,

1983 – 2014 .......................................................... 84
Lampiran 3.10a. Volume Impor Beras Indonesia Berdasarkan Negara Asal,

Tahun 2012-2014 (Ton) ............................................ 85
xiii
Lampiran 3.10b. Nilai Impor Beras Indonesia Berdasarkan Negara Asal,

Tahun 2012-2014 (US$) ............................................ 85
Lampiran 3.11a. Volume Ekspor Beras Indonesia Berdasarkan Negara

Asal, Tahun 2012-2014 (Ton) ...................................... 86
Lampiran 3.11b. Nilai Ekspor Beras Indonesia Berdasarkan Negara Asal,

Tahun 2012-2014 (US$) ............................................ 86
Lampiran 4.1. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas dan Produksi

Padi Dunia, Tahun 1961 – 2013 ................................... 87
Lampiran 4.2. Perkembangan Luas Panen Padi Sepuluh Negara

Terbesar Dunia (Ha) ............................................... 88
Lampiran 4.3. Perkembangan Produktivitas Padi Sepuluh Negara

Terbesar Dunia (Ton/ha) .......................................... 89
Lampiran 4.4. Perkembangan Produksi Padi Sepuluh Negara Terbesar

Dunia (Ton) .......................................................... 90
Lampiran 4.5. Rata-rata Konsumsi Beras Sepuluh Negara Terbesar Di

Dunia, Tahun 1990 – 2013 (000 Ton) ............................. 90
Lampiran 4.6a. Rasio Produksi Terhadap Penggunaan Domestik di

Beberapa Negara ASEAN (Self Sufficiency Ratio) .............. 91
Lampiran 4.6b. Penyediaan Perkapita Beras 10 Negara Terbesar Dunia

(Kg/Kapita/Tahun) ................................................. 91
Lampiran 4.7. Harga Produsen Padi Dunia (US D/ton) (USD) ................. 92
Lampiran 4.8 Perkembangan Volume Ekspor Impor Beras Dunia, Tahun

1980 - 2015 (000 ton) .............................................. 93
Lampiran 4.9. Perkembangan Volume Ekspor Beras 10 Negara Terbesar

Dunia, Tahun 2010-2014 (1000 ton) .............................. 94
Lampiran 4.10. Perkembangan Volume Impor Beras 10 Negara Importir

Beras Dunia, Tahun 2010 – 2014 (1000 on)...................... 95
Lampiran 4.11. Produksi Padi Di 10 Negara ASEAN (000 ton) ................... 96
Lampiran 4.12. Luas Panen Padi Di 10 Negara ASEAN (000 ton) ................ 96
xiv
Lampiran 4.13. Produktivitas Padi Di 10 Negara ASEAN (000 ton) .............. 97
Lampiran 5.1. Proyeksi Ketersediaan Beras Untuk Konsumsi Langsung,

Tahun 2011 – 2019 .................................................. 97
Lampiran 5.2 ........................................................................ 98
Lampiran 5.3 ........................................................................ 99
xv
xvi
RINGKASAN EKSEKUTIF
Pembangunan sektor pertanian khususnya subsektor tanaman pangan

memiliki peran sangat penting dan strategis, hal ini dikarenakan subsektor
tanaman pangan memiliki peranan penting dalam menunjang kehidupan
sebagian besar penduduk Indonesia. Berdasarkan Hasil Sensus Pertanian 2013
(ST2013) menunjukkan bahwa jumlah rumah tangga usaha tanaman pangan
(padi dan palawija) mencapai 17,73 juta rumah tangga atau mencakup 67,83
persen dari total jumlah rumah tangga usaha tani, yang mencapai 26,14 juta
rumah tangga pada tahun 2013 (BPS,2015). Berdasarkan data PDB Triwulan II
Tahun 2014, kontribusi tanaman bahan makanan (tabama) dalam konsep
pertanian sempit menunjukkan share paling tinggi yaitu sebesar 6,89% dari
total share pertanian sempit sebesar 10,89% terhadap PDB Indonesia (Pusdatin,
2014).
Disamping hal tersebut, komoditas utama tanaman pangan dalam hal
ini padi (beras) merupakan bahan makan utama masyarakat Indonesia yang
mencapai 252,17 juta orang dengan laju pertumbuhan sebesar 1,31% dan
tingkat konsumsi beras mencapai 132,98 kg/kapita/tahun, sehingga dengan
adanya pertambahan penduduk setiap tahun, maka peningkatan produksi beras
saat ini menjadi prioritas untuk mengatasi kekurangan suplai.
Produksi padi tahun 2015 Angka Ramalan I, diperkirakan mengalami
peningkatan sebesar 6,64% atau mencapai produksi 75,55 juta ton. Peningkatan
produksi tersebut sebagai akibat peningkatan baik luas panen maupun
produktivitas yaitu sebesar 3,71% atau mencapai luas 14,31 juta hektar,
sementara produktivotas meningkat 2,82% atau mencapai hasil 5,30 ton per
hektar. Angka prediksi produksi tersebut telah melampaui target yang
ditetapkan pemerintah sebesar 73,44 juta ton.
Prediksi permintaan padi untuk konsumsi pada tahun 2015 berdasarkan
angka prognosa konsumsi beras perkapita tahun 2015 ditetapkan sebesar 124,89
kilogram/kapita/tahun. Dengan jumlah penduduk mencapai 255,46 juta orang
maka diperkirakan kebutuhan beras untuk konsumsi langsung rakyat Indonesia
mencapai 31,90 juta ton.
Prediksi produksi padi pada tahun 2016-2019 diperkirakan akan
mencapai 80,43 juta ton atau meningkat sebesar 2,57% dari selama periode 4
tahun kedepan. Produksi tersebut akan dicapai oleh pencapaian produktivitas
padi yang diperkirakan akan mencapai 5,40 ton per hektar atau meningkat
0,91% per tahun, sementara peningkatan luas panen diperkirakan akan
mencapai 1,65% atau mencapai luas sebesar 14,89 juta hektar. Sementara
prediksi produksi padi tahun 2016 diperkirakan akan mencapai 77,24 juta ton
atau naik 2,24%, yang didukung oleh peningkatan produktivitas padi
diperkirakan sebesar 0,81% atau sebesar 5,32 ton per hektar, sementara
pertumbuhan peningkatan luas panen akan mencapai 1,42% atau mencapai luas
14,51 juta hektar.
xvii
Prediksi permintaan beras 2016-2019 untuk konsumsi langsung

diperkirakan masih akan sebesar 124,89 kg/kapita/tahun, dengan pertumbuhan
penduduk diasumsikan sebesar 1,20% pertahun, maka total kebutuhan beras
untuk konsumsi langsung rakyat Indonesia pada tahun 2016 sebesar 32,31 juta
ton dan sebesar 32,71 juta ton pada tahun 2017.
xviii
I. PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG
Pembangunan sektor pertanian khususnya subsektor tanaman pangan

memiliki peran sangat penting dan strategis, hal ini dikarenakan subsektor
tanaman pangan memiliki peranan penting dalam menunjang kehidupan
sebagian besar penduduk Indonesia.Hasil Sensus Pertanian 2013 (ST2013)
menunjukkan jumlah rumah tangga usaha tanaman pangan (padi dan palawija)
mencapai 17,73 juta rumah tangga atau 67,83 persen dari total jumlah rumah
tangga usaha tani, yang mencapai 26,14 juta rumah tangga pada tahun 2013
(BPS,2015).Demikian pula data PDB Triwulan II Tahun 2014 memperlihatkan
kontribusi tanaman bahan makanan menunjukkan share paling tinggi yaitu
sebesar 6,89% dari total share pertanian sebesar 10,89%(Pusdatin, 2014).
Pada sisi lain, jumlah penduduk Indonesia yang mencapai 252,17 juta
orang dengan laju pertumbuhan sebesar 1,31% serta tingkat konsumsi beras
mencapai 132,98 kg/kapita/tahun, memerlukan pangan yang cukup besar,
oleh karena itu peningkatan produksi beras saat ini menjadi prioritas untuk
mengatasi kekurangan suplai.
Berdasarkan latar belakang tersebut, selama tiga tahun ke depan,
Kementerian Pertanian menempatkan beras sebagai komoditas pangan
utamaselain juga komoditas jagung, kedelai, daging dan tebu diprioritaskan
untuk dapat mencapai tingkat swasembada.
Target pemerintah merupakan manifestasi dari visi ketujuh yang
tertuang dalam program Nawa Cita yakni mewujudkan kemandirian ekonomi
nasional dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik,
salah satunya sektor pertanian melalui upaya mewujudkan upaya kedaulatan
pangan.
Dalam mewujudkan kebijakan kedaulatan pangan tersebut, khususnya
padi (beras), pemerintah telah menetapkan salah satu strategi peningkatan
produksi melalui pelaksanaan program UPSUS (Upaya Khusus), seperti
1
rehabilitasi jaringan irigasi teknis (JIT), optimasi lahan, perluasan areal

tanam, dan sebagainya sebagai upaya pembangunan pertanian.
Kebijakan pembangunan pertanian saat ini khususnya untuk
swasembada pangan telah dituangkan dalam Program dan Kegiatan
Pembangunan Pertanian Tanaman Pangan Tahun 2015-2019. Strategi yang
digunakan dalam upaya peningkatan produksi pangan diwujudkan dalam Tujuh
Gema Revitalisasi Pertanian yaitu: 1) Revitalisasi Lahan; 2) Revitalisasi
Perbenihan dan Perbibitan; 3) Revitalisasi Infrastruktur dan Sarana; 4)
Revitalisasi Sumber Daya Manusia; 5) Revitalisasi Pembiayaan Petani; 6)
Revitalisasi Kelembagaan Petani; serta 7) Revitalisasi Teknologi dan Industri
Hilir (Kementan, 2015).
Berkaitan dengan peningkatan produksi, Direktorat Jenderal Tanaman
Pangan menetapkan strategi pencapaian produksi tanaman pangan melalui
empat strategi atau disebut dengan Catur Strategi Pencapaian Produksi
Tanaman Pangan meliputi : 1). Peningkatan produktivitas 2). Perluasan areal
dan optimasi lahan 3). Penurunan konsumsi beras dan pengembangan
diversifikasi pangan dan 4). Peningkatan manajemen.
Peningkatan produktivitas padi dilakukan melalui pengawalan,
pendampingan, penyuluhan, dan koordinasi untuk kegiatan: 1) perakitan,
diseminasi dan penerapan paket teknologi tepat guna spesifik penerapan dan
pengembangan teknologi; 2) GP3K (Gerakan peningkatan Produksi Pangan
Berbasis Korporasi); 3) perlindungan tanaman pangan dari gangguan OPT dan
DPI; serta 4) penurunan kehilangan hasil dan peningkatan rendemen beras.
Pengembangan tanaman pangan melalui perluasan areal tanam
dilakukan melalui 1) pencetakan lahan baru (sawah); 2) optimasi lahan
melalui peningkatan Indeks Pertanaman (IP); 3) optimasi lahan pertanian
lainnya; dan 4) optimasi lahan terlantar.
Upaya yang dilakukan pemerintah tersebut nampaknya belum
mencapai hasil yang optimal, hal ini dapat dilihat dari pencapaian produksi
padi yang relatif kurang signifikan dibandingkan dengan laju peningkatan
jumlah penduduk, dan ada kecenderungan produksi padi justru cenderung
mengalami penurunan pada beberapa tahun terakhir.
2
Kebijakan yang berkaitan dengan harga baik harga gabah maupun beras
juga telah digulirkan dari masa orde baru dan masih diterapkan hingga kini,
dan telah mengalami berbagai penyesuaian atau revisi disesuaikan dengan
kondisi saat ini. Salah satu kebijakan penting adalah penetapan harga dasar
gabah di tingkat petani atau kemudian lebih populer dengan istilah Harga
Pembelian Pemerintah (HPP). Hingga kini masih sering dipertanyakan apakah
penetapan harga atau intervensi pembelian gabah petani cukup membuat
seorang petani memutuskan untuk menanam padi pada musim tanam
berikutnya?, atau cukup kuatkah kebijakan harga pembelian pemerintah
tersebut merangsang petani untuk tetap menanam padi?. Untuk melihat
pengaruh kebijakan tersebut, pada tulisan ini dilakukan kajian simulasi
berbagai kebijakan yang terkait beras terhadap peningkatan produksi padi.
Keragaan perberasan bagi kecukupan pangan secara nasional, juga
dibahas secara menyeluruh dilihat dari sisi penawaran dan permintaan
komoditas tersebut. Analisis keragaan komoditas padi/beras di Indonesia
meliputi perkembangan produksi, konsumsi, harga dan ekspor impor baik
domestik maupun global. Keragaan komoditas tersebut mengulas secara
deskriptif gambaran umum situasi perberasan dalam negeri, situasi
perberasan kawasan ASEAN maupun di dunia Internasional. Selain itu
ditampilkan juga prediksi produksi dan konsumsi serta neraca perberasan
Indonesia beberapa tahun yang akan datang serta disajikan kajian simulasi
kebijakan harga terkait padi atau berasterhadap peningkatan produksi.
3
1.2. TUJUAN
Melakukan analisis data padidengan menggunakan model ekonometrik

dan menyediakan bahan dan informasi bagi penyusunan kebijakan dan
program pengembangan komoditas tanaman pangan khususnya padidi masa
yang akan datang.
1.3. RUANG LINGKUP
Ruang lingkup outlook komoditas padimeliputi análisis pada variabel-

variabel penting dari komponen penawaran dan permintaan komoditas padi.
Variabel-variabel tersebut meliputi : produksi, luas panen, produktivitas,
harga konsumen, harga produsen, konsumsi, ekspor dan impor, baik dalam
lingkup nasional maupun global.
Keseimbangan penawaran dan permintaan diprediksi sampai tahun
2019, dengan terlebih dahulu memproyeksi variabel-variabel yang
mempengaruhi maupun komponen-komponen yang menyusun penawaran dan
permintaan komoditas padi.
4
II. METODOLOGI DAN HASIL ANALISIS DATA
2.1. SUMBER DATA DAN INFORMASI
Outlook Komoditas Tanaman Pangan tahun 2015 disusun berdasarkan data

dan informasi yang diperoleh baik dari data primer maupun data sekunder
yang bersumber dari daerah, instansi terkait di lingkup Kementerian maupun
instansi di luar Kementerian Pertanian seperti Biro Pusat Statistik (BPS), Food
and Agriculture Organization (FAO), USDA (United States Departement of
Agriculture), AFSIS (Asean Food Security Information System), IMF
(International Monetery Fund), UNDESA dan WTO dengan Perincian seperti
tersaji pada Tabel 2.1.
Tabel 2.1. Jenis Variabel, Periode dan Sumber Data

No. Variabel Periode Sumber Data
Luas Panen, Produksi dan

1. Produktivitas Padi di 1980-2015 BPS
Indonesia
Data Konsumsi Beras dan BPS, BKP-
2. 1981-2013
makanan setara beras Kementan
BPS dan
Data Harga Produsen dan
3. 1983-2015 Kementerian
Konsumen
Perdagangan
4. Data Ekspor-Impor 1983-2014 BPS
Data Luas Tanam,
5. Produksi dan 1980-2013 FAO
Produktivitas Padi Dunia
6. Konsumsi Beras Dunia 2011-2015 USDA
Rasio Produksi Terhadap
7. Penggunaan Beras Negara 2012-2014 AFSIS
ASEAN
8 Ekspor Impor Beras 1980-2015 USDA, AFSIS
5
2.2. METODE ANALISIS
Metode yang digunakan dalam penyusunan Outlook Komoditas Padi adalah

sebagai berikut :
2.2.1. ANALISIS DESKRIPTIF

Metode analisis keragaan atau perkembangan komoditas padi dilakukan
berdasarkan ketersediaan data series yang mencakup indikator luas panen,
produktivitas, produksi, konsumsi, ekspor-impor serta harga di tingkat
produsen maupun di tingkat konsumen dengan analisis deskriptif sederhana.
2.2.2. ANALISIS PENAWARAN

Penawaran suatu komoditas dicerminkan oleh respon atau keputusan
produsen terhadap mekanisme pasar dan pengaruh faktor non pasar. Proyeksi
penawaran direperesentasikan berdasarkan variabel produksi yang merupakan
perkalian dari variabel luas panen dan produktivitas atau produksi padi per
hektar, sehingga pendugaan penawaran juga dilakukan berdasarkan
pendugaan dua variabel tersebut. Model merupakan simplifikasi dari dunia
nyata, dimana setiap kegiatan dalam perekonomian pertanian yang dianalisis
terangkum dalam model tersebut. Model ini disebut model ekonometrika
suplai demand tanaman pangan, yang disusun dalam sistem persamaan
simultan dan dinamis terbagi dalam dua blok, yaitu terdiri dari Blok Suplai dan
Blok Demand. Model yang dibangun dapat dikembangkan untuk masing-masing
sub sektor sesuai dengan variabel yang tersedia (Tabel 2.2).
6
Tabel 2.2. Pembagian blok persamaan model Suplai Demand

Tanaman Pangan
Nama Blok Persamaan Nomor

Persamaan
Blok Suplai
1-5
1. Luas Panen
6 - 10
2. Produktivitas
11 – 14
3. Impor
15 – 19
4. Produksi
20 - 24
5. Suplai
Blok Demand
1. Konsumsi Perkapita (beras, jagung, kedelai, ubi kayu, 25 - 29
kc tanah)
2. Konsumsi Nasional (beras, jagung, kedelai, ubi kayu, 30 - 34
kc tanah)
3. Demand beras 35 - 40
4. Demand jagung 41 – 44
5. Demand kedelai 45 – 48
6. Demand ubi kayu 49 – 51
7. Demand kacang tanah 52 – 54
8. Neraca (beras, jagung, kedelai, ubi kayu, kc tanah) 55 – 59
7
Blok Suplai
Produksi :
Luas Panen Padi
LPP = a0 + a1 LPP(t-1) + a2 HRB(t-1) + a3 HRJ(t-1) + a4 HRK(t-1) + µ1 ....(1)
Parameter estimasi yang diharapkan : a1, a2 > 0; a3, a4 > 0
Luas Panen Jagung

LPJ = b0 + b1 LPJ(t-1) + b2 HRJ(t-1) + b3 HRK(t-1) +
b4 HRUK(t-1) + b5 HRKC(t-1) + µ2 .............................................(2)
Parameter estimasi yang diharapkan : b1, b2 > 0; b3, b4,b5 > 0
Luas Panen Kedelai

LPK = c0 + c1 LPK(t-1) + c2 HRK(t-1) + c3 HRJ(t-1) + c4 HRUK(t-1) +
c5 HRKC(t-1) + µ3 ................................................................(3)
Parameter estimasi yang diharapkan : c1, c2 > 0; c3, c4,c5 > 0
Luas Panen Ubi Kayu

LPUK = d0 + d1 LPUK(t-1) + d2 HRUK(t-1) + d3 HRJ(t-1) + d4 HRK(t-1)
+ d5 HRKC(t-1) + µ4 ..............................................................(4)
Parameter estimasi yang diharapkan : d1, d2 > 0; d3, d4,d5 > 0
Luas Panen Kacang Tanah

LPKC = e0 + e1 LPKC(t-1) + e2 HRKC(t-1) + e3 HRJ(t-1) + e4 HRK(t-1)
+ e5 HRUK(t-1) + µ5 ..............................................................(5)
Parameter estimasi yang diharapkan : e1, e2 > 0; e3, e4,e5 > 0
Produktivitas
Produktivitas Padi
YP = f0 + f1 YP(t-1) + f2 HRUREA(t-1) + f3 TEK + f4 DSLPTT + f5 LIRIGASI + f6
RLPPJ + µ6 .......................................... (6)
Parameter estimasi yang diharapkan : f1, f3, f4 , f5, f6 > 0
f2 < 0
Produktivitas Jagung
YJ = g0 + g1 YJ(t-1) + g2 HRUREA(t-1) + g3 TEK + g4 DSLPTT + g5 LIRIGASI +
g6 RLPJJ + ...........................(7)
Parameter estimasi yang diharapkan : g1, g3, g4 , g5, g6> 0
g2 < 0
Produktivitas Kedelai
YK = h0 + h1 YK(t-1) + h2 HRUREA(t-1) + h3 TEK + h4 DSLPTT + h5 LIRIGASI +
h6 RLPKJ + µ8 ...........................(8)
Parameter estimasi yang diharapkan : h1, h3, h4 , h5, h6 > 0
h2 < 0
8
Produktivitas Ubi Kayu

YUK = i0 + i1 YUK(t-1) + i2 HRUREA(t-1) + i3 TEK + i4 DSLPTT + i5
LIRIGASI + ...........................(9)
Parameter estimasi yang diharapkan : i1, i3, i4 , i5 > 0
i2 < 0
Produktivitas Kacang Tanah
YKC = j0 + j1 YKC(t-1) + j2 HRUREA(t-1) + j3 TEK + j4 DSLPTT + j5
LIRIGASI + µ10 ......................... (10)
Parameter estimasi yang diharapkan : j1, j3, j4 , j5, j5 > 0
j2 < 0
Impor
Impor Beras
IB = ko + k1 PRODP + k2 KONSB + k3 HIB + k4 HRB + µ11 .............. (11)
Parameter estimasi yang diharapkan : k2, k4> 0
k1, k3 < 0
Impor Jagung
IJ = lo + l1 PRODJ + l2 KONSJ + l3 HIJ + l4 HRJ + µ12 ................................(12)
Parameter estimasi yang diharapkan : l2, l4> 0
l1, l3 < 0
Impor Kedelai
IK = mo + m1 PRODK + m2 KONSK + m3 HIK + m4 HRK + µ13 .......................(13)
Parameter estimasi yang diharapkan : m2, m4> 0
m1, m3 < 0
Impor Kacang Tanah
IKC = no + n1 PRODKC + n2 KONSKC + n3 HIKC + n4 HRKC + µ14 ...... (14)
Parameter estimasi yang diharapkan : n2, n4> 0
n1, n3 < 0
Persamaan Identitas
Produksi
PRODP = LPP * YP .................................................................. (15)
PRODJ = LPJ * ..................................................................... (16)
PRODK= LPK * ...................................................................... (17)
PRODUK = LPUK * YUK ............................................................ (18)
PRODKC= LPKC * YKC .............................................................. (19)
SUPLAI
SP = PRODP + (IB*100/62.7) ...................................................... (20)
SJ = PRODJ + IJ ..................................................................... (21)
SK = PRODK + IK ................................................................... (22)
SKC= PRODKC + IKC ................................................................ (23)
SUK = PRODUK + IUK ............................................................... (24)
9
BlokDemand
Konsumsi
Konsumsi Per Kapita Beras
KONSB = o0 + o1 PDB + o2 IHK + o3 KONSB(t-1) + µ12 (25)
Parameter estimasi yang diharapkan: l1, l3 > 0 ; l2 < 0
Konsumsi Per Kapita Jagung

KONSJ = p0 + p1 PDB + p2 IHK + p3 KONSJ(t-1) + µ12 (26)
Parameterestimasi yang diharapkan: p1, p3 > 0 ; p2 < 0
Konsumsi Per Kapita Kedelai

KONSK = q0 + q1 PDB + q2 IHK + q3 KONSK(t-1) + µ12 (27)
Parameter estimasi yang diharapkan: q1, q3 > 0 ; q2 < 0
Konsumsi per Kapita Ubi Kayu

KONSUK = r0 + r1 PDB + r2 IHK + r3 KONSUK(t-1) + µ12 (28)
Parameter estimasi yang diharapkan: r3 > 0 ; r1,r2 < 0
Konsumsi per kapita Kacang Tanah

KONSKC = s0 + s1 PDB + s2 IHK + s3 KONSKC(t-1) + µ12 (29)
Parameter estimasi yang diharapkan: r3 > 0 ; r1,r2 < 0
Konsumsi Nasional Beras

KONNB = POP * KONSB (30)
Konsumsi Nasional Jagung
KONNJ = POP * KONSJ (31)
Konsumsi Nasional Kedelai
KONNK = POP * KONSK (32)
Konsumsi Nasional Ubi Kayu
KONNUK = POP * KONSUK (33)
Konsumsi Nasional Kacang Tanah
KONNKC = POP * KONSKC (34)
DEMAND
DEMAND BERAS
DB = KONNB + EKSB + PAKG + PAKB + BB + TCG + TCB .......................... (35)
PAKG = (PRODP*0.0044) * 0.627 ...................................................... (36)
PAKB = (PRODP*0.627)*0.0017 ........................................................ (37)
BB = (PRODP*0.0104)* 0.627 .......................................................... (38)
TCG = (PRODP*0.0540) *0.627 ........................................................ (39)
TCB = (PRODP*0.627)*0.025 ........................................................... (40)
DEMAND JAGUNG
DJ = KONNJ + EKSJ + PAKJ + BJ + TCJ .............................................. (41)
10
PAKJ = PRODJ*0.06 ................................................................... (42)

BJ = PRODJ*0.004 ...................................................................... (43)
TCJ = PRODJ*0.05 ..................................................................... (44)
DEMAND KEDELAI
DK = KONNK + EKSK + BK + TCK ...................................................... (45)
PAKK = PRODK*0.003 ................................................................... (46)
BK = PRODK*0.015....................................................................... (47)
TCK = PRODK*0.05 ...................................................................... (48)
DEMAND UBI KAYU

DUK = KONNUK + EKSUK + PAKUK + TCUK .......................................... (49)
PAKUK = PRODUK*0.02 ................................................................. (50)
TCUK = PRODUK*0.02 ................................................................. (51)
DEMAND KACANG TANAH

DKC = KONNKC + EKSKC + PAKKC + BKC + TCKC ................................ (52)
BKC = PRODKC*0.026 ................................................................... (53)
TCKC = PRODKC*0.05 .................................................................. (54)
NERACA
NRCB =(SP*0.627) – DB ................................................................ (55)
NRCJ =SJ – DJ ........................................................................... (56)
NRCK = SK – DK .......................................................................... (57)
NRCUK = SUK- DUK ...................................................................... (58)
NRCKC = SKC – DKC ..................................................................... (59)
• Model Analisis Penawaran Komoditas Padi dan Hasilnya.

a) Model Luas Panen Padi
Model pendugaan fungsi luas panen padi adalah sebagai
berikut:
LP Padi (t) = 149547,2 + 1,065735 Log LPP(t-1) + 8,633398

Log HRB(t-1) –178,203 Log HRJ(t-1)
Hasil analisis dengan metode regresi berganda menunjukkan bahwa

luas panen padi dipengaruhi luas panen padi tahun sebelumnya, harga
riil beras tahun sebelumnya dan harga riil jagung tahun sebelumnya
dengan koefisien determinasi sebesar 92,53%. Hal ini berarti bahwa
92,53% keragaman dalam luas panen padi dapat dijelaskan oleh
11
sebaran peubah-peubah bebas yang digunakan dalam model,

sementara 5,47% dipengaruhi oleh variabel lain yang tidak terdapat
dalam model.
b) Model Produktivitas Padi

Sementara itu variabel kedua dari fungsi penawaran adalah
produktivitas. Hasil analisis dengan metode regresi berganda
menunjukkan bahwa produktivitas padi dipengaruhi produktivitas padi
tahun sebelumnya, program SLPTT, luas sawah irigasi, dan dipengaruhi
juga oleh rasio antara luas panen padi Pulau Jawa terhadap luas panen
padi Indonesia serta teknologi yang direpresentasikan oleh trend
dengan koefisien determinasi sebesar 94,32%. Hal ini berarti bahwa
94,32% keragaman dalam produktivitas padi dapat dijelaskan oleh
sebaran peubah-peubah bebas yang digunakan dalam model,
sementara 5,68% dipengaruhi oleh variabel lain yang tidak terdapat
dalam model.
Model pendugaan fungsi produktivitas padi adalah sebagai
berikut :
Produktivitas (t) = 26,43309 + 1,016553 log YP(t-1)+ 0,24335 TEK +

1,177524 D(SLPTT) –0,00000268LIRIGASI -
0,21774RLPPJ
Koefisien dari variabel penduga produktivitas padi bertanda positif

menunjukkan bahwa jika terjadi kenaikan satu unit pada setiap
variabel penduga akan berpengaruh secara positif dalam meningkatkan
produktivitas padi. Produktivitas tahun sebelumnya berpengaruh
positif terhadap produktivitas sebesar 1,0165, artinya jika tahun
sebelumnya produktivitas padi naik 10% maka pada tahun ke-t
produktivitas padi akan meningkat sebesar 10,16%. Koefisien inovasi
teknologi yang direpresentasikan oleh trend menunjukkan hasil yang
positif sebesar 0,24335 artinya penerapan teknologi akan
12
meningkatkan produktivitas padi sebesar 2,43%. Sementara program

SLPTT menunjukkan hasil yang positif dengan nilai koefisien sebesar
1,177524, artinya program tersebut berpengaruh meningkatkan
produktifitas padi sebesar 11,77%.
2.2.3. ANALISIS PERMINTAAN

Analisis permintaan komoditas padi merupakan analisis permintaan
langsung masyarakat terhadap komoditas padi yang dikonsumsi dalam bentuk
beras oleh rumah tangga konsumen, dalam bentuk tanpa diolah maupun telah
diolah.
• Analisis Permintaan Padi
Analisis permintaan atau blokdemandberas di Indonesia mencerminkan
kebutuhan beras dalam negeri, didekati dari perhitungan konsumsi beras
baik di tingkat rumah tangga maupun konsumsi beras di luar rumah
tangga. Konsumsi luar rumah tangga meliputi rumah makan, restoran,
rumah sakit, hotel, asrama-asrama dan lain sebagainya. Perhitungan
permintaan beras dalam negeri juga memperhitungkan penggunaaan untuk
pakan ternak ditambah kebutuhan beras yang diproses menjadi bahan
baku industri baik industri pangan maupun non pangan, ditambah
kebutuhan setara beras untuk bibit dan kebutuhan beras untuk ekspor.
Perhitungan kebutuhan beras konsumsi di Indonesia dilakukan dengan
pendekatan konsumsi per kapita beras berdasarkan prognosa sedangkan
untuk tahun 2012 menggunakan konsumsi per kapita hasil road map Ditjen
Tanaman Pangan, dikalikan proyeksi jumlah penduduk. Besaran konsumsi
perkapita beras penduduk Indonesia hasil prognosa antara Kementerian
Pertanian dan BPS ditetapkan sebesar 132,98 kilogram/kapita/tahun.
Sementara kebutuhan untuk konsumsi beras tahun 2015 didekati dengan
menggunakan konsumsi per kapita hasil road map Diten Tanaman Pangan
dan BSP sebesar 124,89 kilogram/kapita/tahun.
Konsumsi per kapita beras di tingkat rumah tangga atau konsumsi
langsung dihitung dari data hasil survei SUSENAS dan sisanya adalah
13
merupakan konsumsi beras tidak langsung atau merupakan konsumsi beras

di luar rumahtangga. Konsumsi beras di luar rumahtangga adalah beras
yang digunakan di rumahtangga khusus seperti di asrama tentara,
pesantren, rumahsakit atau penggunaan beras di hotel-hotel, rumah
makan kecil/warteg maupun restoran. Proyeksi jumlah penduduk
merupakan data hasil estimasi Badan Pusat Statistik (BPS) untuk tahun
2016-2019 dengan laju pertumbuhan penduduk sebesar 1,20% per tahun.
Periode series data yang digunakan adalah tahunan.
2.2.4. KELAYAKAN MODEL

Kelayakan sebuah model regresi dapat dilihat dari Uji-F, Uji-t, uji Durbin
Watson dan koefisien determinasi (R2). Uji Durbin Watson digunakan untuk
mendeteksi terjadinyaautokorelasi pada nilai residual (prediction errors) dari
sebuah analisis regresi. Autokorelasi adalah "hubungan antara nilai-nilai yang
dipisahkan satu sama lain dengan jeda waktu tertentu". Sementara itu
koefisien determinasi diartikan sebagai besarnya keragaman dari peubah tak
bebas (Y) yang dapat dijelaskan oleh peubah–peubah tak bebas (X). Koefisien
determinasi dihitung dengan menggunakan persamaan:
SS Regresi
R2 =
SS Total
dimana : SS Regresi adalah jumlah kuadrat regresi
SS Total adalah jumlah kuadrat total
14
• Kelayakan Model Penawaran Padi
Tabel 2.2.3. Hasil Analisis Luas Panen padi di Indoensia menggunakan Model
Regresi Linier Berganda
Parameter Estimates
Variable DF Parameter Standard t Value Pr > |t| Variable

Estimate Error Label
Intercept 1 149547,2 2824093 0.05 0.9598 Intercept
LLPP 1 1,065735 0.328502 3.24 0.0228 Luas panen padi

tahun sebelumnya
LHRB 1 8,633398 141.7002 0.06 0.9538 Harga riil beras

tahun sebelumnya
LHRJ 1 -178,207 208.8160 -0.85 0.4324 Harga riil jagung

tahun sebelumnya
Root MSE 253212.443 R-Square 0.92530
Dependent Mean 12964471.6 Adj R-Sq 0.88047
Coeff Var 1.95313
Tabel 2.4. Hasil Analisis Fungsi Respon Produktivitas Padi di Indonesia
Parameter Estimates

Intercept 1 26.43309 28.15198 0.94 0.4170 Intercept
LYP 1 1.016553 1.020102 1.00 0.3924 Produktivitas padi

tahun sebelumnya
TEK 1 -0.24335 0.854491 -0.28 0.7943 Teknologi
DSLPTT 1 1.177524 1.840655 0.64 0.5679 Dummy program

SLPTT
15
Parameter Estimates

LIRIGASI 1 -2.68E-6 2.311E-6 -1.16 0.3300 Luas irigasi
RLPPJ 1 -0.21774 1.058669 -0.21 0.8502 Rasio luas panen

padi jawa tehadap
nasional
Root MSE 0.73861 R-Square 0.94325
Dependent Mean 49.59556 Adj R-Sq 0.84867
Coeff Var 1.48926
16
III. KERAGAAN PADI NASIONAL
3.1. PERKEMBANGAN LUAS PANEN, PRODUKTIVITAS DAN PRODUKSI PADI

NASIONAL
Keragaan produksi padi dapat dilihat dari dua variabel pendukungnya
yaitu luas panen dan hasil rata-rata padi per hektar atau lebih umum disebut
produktivitas. Secaraumumterlihat bahwa perkembangan luas panen padi di
Indonesia antara tahun 1980 hingga tahun 2015menunjukkan pola yang
berfluktuasi dengan kecenderungan terus meningkat dengan laju pertumbuhan
relatif kecil yaitu sebesar 1,37% per tahun (Gambar 3.1, Lampiran3.1a). Jika
dilihat secara lebih rinci pada lima tahun terakhir (2011-2015), luas panen
padi di Indonesia masih mengalami peningkatan rata-rata sebesar 1,56% atau
luas panen padi mencapai 13,20 juta hektar pada tahun 2011 dan mencapai
14,31 juta hektar di tahun 2015. Selama periode waktu tersebut, peningkatan
luas panen cukup signifikan hanya terjadi tiga kali yaitu di tahun 2012, 2013
dan 2015, masing-masing sebesar 1,83%, 2,90% dan 3,71%. Peningkatan luas
panen paling tinggi di tahun 2015 yaitu sebesar 3,71% atau meningkat menjadi
14,31 juta hektar dari tahun sebelumnya sebesar 13,80 juta hektar. Pada
periode waktu tersebut peningkatan luas panen padi karena sumbangan
peningkatan luas panen di luar Pulau Jawa yaitu rata-rata sebesar 2,68%,
sementara laju peningkatan luas panen di Pulau Jawa hanya sebesar 0,31% per
tahun.Berdasarkan keragaan data tersebut bisa dikatakan bahwa pertumbuhan
luas panen padi di Indonesia sudah mencapai titik jenuh.
17
Gambar 3.1.Perkembangan Luas Panen Padi Di Indonesia, Tahun 1970 –

2015*)
Keragaan luas panen padi berdasarkan pengelompokan wilayah

menunjukkan bahwa wilayah luar Pulau Jawa masih memberikan kontribusi
cukup signifikan. Hal ini dapat dilihat dari laju pertumbuhan luas panen yang
relatif lebih besar dari pada wilayah di Pulau Jawa, yaitu sebesar 1,83% per
tahun untuk periode 1980 hingga tahun 2015 dan meningkat cukup tinggi yaitu
sebesar 2,68% per tahun untuk kondisi lima tahun terakhir. Meskipun pulau
Jawa merupakan sentra utama penghasil padi nasional, namun laju
pertumbuhan luas panencenderung stagnan. Rata-rata pertumbuhan luas
panen di Jawa hanya sebesar 0,93% untuk periode tahun 1980 hingga tahun
2015 dan sebesar 0,31% pada kondisi lima tahun terakhir. Kecilnya
pertumbuhan luas panen padi di Pulau Jawa pada lima tahun terakhir dipicu
oleh penurunan luas panen selama 5 tahun yaitu di tahun 2011 dan 2014
masing-masing sebesar 3,04% dan 1,04%. Sementara itu kondisi di luar Pulau
Jawa pada waktu yang sama justru mengalami peningkatan luas antara 0,39%
18
hingga 6,27%. Ada kecenderungan secara absolut rata-rata luas panen padi di
luar wilayah Pulau Jawa pada lima tahun terakhir meningkat cukup signifikan
hingga mencapai 7,38juta hektar atau melampaui rata-rata luas panen di
Pulau Jawa yang hanya mencapai 6,33 juta hektar.
Berdasarkan keragaan luas panen per wilayahmenunjukan ada
kecenderungan telah terjadi pergeseran kontribusi atau share luas panen
padi. Kontribusi luas panen di Luar Pulau Jawa cenderung lebih besar
dibandingkan di wilayah Pulau Jawa yaitu sebesar 53,83%, sementara itu
kontribusi luas panen padi diPulau Jawahanya sebesar46,17%. Kondisi pada
3dekade terkahir menunjukan share luas panen padi di luar Pulau Jawa hanya
sebesar 50,90% dari total luas panen padi di Indonesia (Tabel 3.1). Hal ini
memperlihatkan telah terjadi peningkatan luas panen padi yang sangat
signifikan di beberapa provinsi di luar Pulau Jawa pada lima tahun terakhir.
Melihat keragaan data tersebut bisa dikatakan bahwapeningkatan luas panen
padi lebih memungkinkan untuk diprioritaskan di wilayah luar Pulau Jawa.
Tabel 3.1. Perkembangan Luas Panen, Produksi dan Produktivitas Padi Per
wilayah, Tahun 1980 – 2015*)
Luas Panen Produksi Produktivitas
Wilayah TAHUN
Luas Panen Pertumb.(%) Ton Pertumb.(%) Ku/Ha Pertumb. (%)
1980-2015 5.579.037 0,93 28.568.579 2,21 45,25 2,03

Jawa
2011-2015 6.333.168 0,31 36.715.419 1,23 57,96 0,91
1980-2015 5.783.699 1,83 22.179.516 3,53 33,05 2,40

Luar Jawa
2011-2015 7.385.050 2,68 33.782.601 4,28 45,71 1,55
1980-2015 11.362.737 1,37 50.748.094 2,76 44,12 1,38

Indonesia
2011-2015 13.718.218 1,56 70.498.020 2,64 51,37 1,05
Kontribusi Terhadap Indonesia (%) Produktivitas (Ku/Ha)

Rata-rata
Wilayah Luas Panen Produksi Pertbhan (%)
(Ku/ha)
Periode 1980-2015
Jawa 49,10 56,29 45,25
Luar Jawa 50,90 43,71 33,05
Periode 2011-2015
Jawa 46,17 52,08 57,96 28,10
Luar Jawa 53,83 47,92 45,71 38,33
Sumber : Badan Pusat Statistik dan Direktorat Jenderal Tanaman Pangan

Keterangan : *) Angka Ramalan I
19
Komponen pendukung produksi padi lainnya yaitu hasil rata-rata per

satuan luas atau produktivitas padi. Keragaan produktivitas padi di Indonesia
antara tahun 1980 – 2015 secara umum menunjukkan trend terus meningkat
(Gambar 3.2), dengan kecenderungan terjadi fluktuasi pada beberapa titik.
Laju pertumbuhan pada periode tahun tersebut mencapai 1,38% pertahun
atau sebesar 32,93 kuintal per hektar di tahun 1980menjadi 52,80kuintal per
hektar di tahun 2015. Selama periode lima tahun terakhir,produktivitas padi
di Indonesia mengalami peningkatan pertumbuhan yang lebih rendah yaitu
sebesar 1,05% per tahun atau sebesar 49,80kuintal per hektar di tahun 2011
menjadi 52,80 kuintal per hektar di tahun 2015. Rendahnya laju peningkatan
produktivitas pada kurun waktu tersebut dipicu oleh peningkatan
produktivitas yang kurang signifikan dengan kisaran 0,31% hingga 3,13%.
Peningkatan produktivitas cukup signifikan hanya terjadi pada tahun
2015 dan 2012, masing-masing sebesar 2,82% dan 3,13%.
Prediksiproduktivitas padi tahun 2015berdasarkan angka ramalan I
diperkirakan akan mengalami peningkatan sebesar 2,82% atau produksi padi
akan mencapai 52,80 kuintal per hektar dari tahun sebelumnya sebesar 51,35
kuintal per hektar. Hal tersebut terjadi akibat peningkatan produktivitas padi
di wilayah Pulau Jawa yaitu sebesar 4,19% atau sebesar 59,69kuintal per
hektar dan produktivitas padi di wilayah luar Pulau Jawa yang
diperkirakanakan meningkat 2,01% atau mencapai 47,14 kuintal per
hektar(Lampiran 3.1b dan Gambar 3.2).
Perkembangan produktivitas padi berdasarkan wilayah antara tahun
1980-2015baik di Pulau Jawa maupun luar Pulau Jawa mempunyai pola yang
sedikit berbeda.Peningkatan lebih tinggi terjadi di wilayah Luar Pulau Jawa
sebesar 2,40% atau mencapai 33,05 kuintal per hektar, sedangkan di wilayah
Pulau Jawa meningkat rata-rata sebesar 2,03% persen per tahun atau
mencapai 45,25 kuintal per hektar.
20
Gambar 3.2. Grafik Perkembangan Produktivitas Padi, Tahun 1970 –

2015*) (Ku/Ha)
Laju pertumbuhan produktivitas pada lima tahun terakhir juga

mempunyai pola yang sama yaitu cenderung meningkat cukup signifikan di
wilayah Luar Pulau Jawa sebesar 1,55% per tahun atau mencapai produktivitas
rata-rata 45,71 kuintal per hektar. Sementara itu laju pertumbuhan
produktivitas padi di Wilayah Pulau Jawa cenderung lebih kecil yaitu sebesar
0,91% atau mencapai rata-rata produktivitas 57,96ku/ha. Pada periode
tersebut peningkatan produktivitas padi di Pulau Jawa tertinggi terjadi pada
tahun 2012 yaitu sebesar 5,81% atau mencapai hasil 59,05 kuital per hektar
dari tahun sebelumnya yang hanya mencapai 55,81 kuintal per hektar.
Peningkatan pertumbuhan produktivitas di luar Pulau Jawa tertinggi di tahun
2013 yaitu sebesar 2,32% atau hasil per hektar padi mencapai 45,85 kuintal
per hektar (Lampiran 3.1b).
Pola perkembangan produksi padi di Indonesia pada kurun waktu 1980-
2015 berfluktuasi dengan kecenderungan terus mengalami peningkatan
21
dengan laju pertumbuhan rata-rata sebesar 2,76% per tahun, seperti tersaji
pada Gambar 3 dan Lampiran 1. Perkembangan produksi pada kurun waktu
yang lebih pendek antara tahun 2011 hingga 2015, menunjukan produksi padi
mengalami peningkatan dengan laju pertumbuhan lebih rendah atau sebesar
2,64% per tahun yaitu sebesar 65,76 juta ton di tahun 2011dan mencapai
75,55 juta ton di tahun 2015. Besarnya laju peningkatan produksi pada lima
tahun terakhir diduga karena peningkatan produksi yang cukup signifikan pada
periode 5 tahun terakhir, kecuali tahun 2011 produksi padi Indonesia
mengalami penurunan sebesar 1,07%. Kisaran laju peningkatan pada periode
tersebut antara 3,22% hingga 6,64% per tahun. Peningkatan produksi padi
sangat signifikan terjadi pada tahun 2009 yaitu sebesar 6,75% atau produksi
meningkat 64,40 juta ton dari tahun sebelumnya sebesar 60,32 juta ton gabah
kering giling. Peningkatan produksi padi pada kurun 7 tahun terakhir tersebut
juga sebagai akibat dari peningkatan produksi baik di wilayah Pulau Jawa
maupun di Luar Pulau Jawa, seperti tersaji pada Lampiran 3.1c, Gambar 3.3.
Gambar 3.3. Grafik Perkembangan Produksi Di Indonesia, Tahun 1970 –

2015*) (Ton)
22
Prediksi produksi padi berdasarkan angka ramalan I tahun

2015diperkirakan akan mengalami peningkatan sebesar 6,64% atau produksi
padi diperkirakan akan mencapai 75,55juta ton. Peningkatan produksi padi
tahun 2015 tersebut sebagai akibatpeningkatan produksi padi di wilayah Pulau
Jawa yaitu sebesar4,98% atau produksi mencapai 38,49 juta ton, sementara
peningkatan produksi padi di luar Pulau Jawa sangat signifikan yaitu
sebesar8,42%atau produksi padi mencapai 37,06 juta ton gabah kering
giling(Lampiran 3.1c).
Pola tanam padi di Indonesia selama 3 tahun (2012-2014) tersaji pada
Gambar 3.4a. Secara umum pola pertanaman padi pada kurun waktu tersebut
cenderung sama yaitu terjadi 2 pola puncak tanam/panen. Pertama,
merupakan puncak tanam yang utama atau pola penanaman padi di musim
penghujan yang terjadi pada Subround III yaitu antara Bulan September-
Desember dan pola kedua adalah pola tanam yang terjadi di musim kemarau
yaitu periode subround II antara Bulan Mei-Agustus.
Gambar 3.4a. Perkembangan Pola Tanam Padi di Indonesia,Tahun 2012 –

2014(Ha)
23
Pola tanam padi di musim penghujan mencapai puncaknya di Bulan

Desember, kemudian akan mengalami penurunan luas tanam hingga Bulan
Februari dan akan meningkat kembali dan mencapai puncak tanam kedua di
Bulan April-Mei. Secara absolut luas tanam padi pada kurun waktu 3 tahun
terakhir mencapai luasan tertinggi di tahun 2012 dengan luas tanam mencapai
2,48 juta hektar, sementara luas tanam padi mencapai luasan paling rendah di
pada Bulan Agustus 2012 yaitu sebesar 481 ribu hektar (Gambar 3.4a).
Keragaan pola panen padi selama satu tahun pada kondisi 3 tahun
terakhir tersaji pada Gambar 3.4b. Perkembangan luas panen padi dalam satu
tahun mempunyai pola terbalik dengan pola luas tanamnya. Pola panen padi
secara umum membentuk dua kurva yaitu kurva panen utama yang terjadi
pada musim penghujan antara Bulan Januari-April dengan puncak panen pada
Bulan Maret, sementara kurva panen kedua adalah pola panen padi yang
memasuki musim kemarau yaitu antara Bulan Mei-Agustus dengan puncak
panen kedua di Bulan Agustus. Pola panen padi pada kondisi 3 tahun terakhir
secara umum mirip dengan beberapa pergeseran waktu pada puncak-puncak
panennya namun masih kisaran waktu 2 musim tanam tersebut yaitu musim
penghujan antara Bulan Januari-April dan musim kemarau antara Bulan Mei-
Agustus/September. Secara absolut, fluktuasi luas panen padi selama 3 tahun
terakhir mencapai puncak panen paling tinggi pada Bulan Maret 2013 sebesar
2,55 juta hektar, sementara luas panen padi mencapai titik terendah pada
Bulan November 2012 yaitu sebesar 475 ribu hektar.
24
Gambar 3.4b. Perkembangan Pola Panen Padi di Indonesia, Tahun 2012 –

2014 (Ha)
3.2. SENTRA LUAS PANEN, PRODUKTIVITAS DAN PRODUKSI PADI
Sentra produksi padi yang didekati dari luas panen menunjukan3

provinsidi Pulau Jawa masih berkontribusi cukup dominan dalam memasok
produksi padi nasional dengan kontribusi mencapai 42,21%. Total kontribusi
luas panen 3 provinsi di Pulau Jawa tersebut cenderung mengalami penurunan
sebesar 0,05% dibandingkan kondisi tahun 2010-2014 yang mencapai share
42,26%. Berdasarkan luasan di 3 provinsi tersebut, Pulau Jawa mampu
memberikan kontribusi 47,91% terhadap produksi padi atau mampu
menyumbang 33,78 juta ton produksi gabah kering giling di Indonesia antara
25
tahun 2011 hingga 2015. Kontribusi ini turun 0,74% dari kontribusi produksi
Indonesia pada kurun waktu tahun 2010-2014 yang mencapai share 48,65%.
Berdasarkan data luas panen padi pada kurun waktu 5 tahun terakhir
yaitu antara tahun 2011 hingga 2015, terdapat 17 provinsi sentra yang
mencapai 12,50 juta hektar atau dengan total share 91,11% (Gambar 3.5).
Seluruh provinsi di Pulau Jawa masuk sebagai provinsi sentra kecuali Provinsi
DI. Yogyakarta dan DKI Jakarta.
Gambar 3.5. Rata-rata Share Luas Panen Padi 17 Provinsi Sentra Di

Indonesia, Tahun 2011 – 2015 (Ha)
Tiga Provinsi di Pulau Jawa mendominasi luas panen padi Indonesia

dengan total share sebesar 42,21% atau mencapai luas panen komulatif rata-
rata sebesar 5,79 juta hektar. Kontribusi paling tinggi adalah Provinsi Jawa
Timur dengan share mencapai 14,72% atau rata-rata luas panen mencapai
2,02 juta hektar, kedua Provinsi Jawa Barat dengan share 14,41% atau
berkontribusi terhadap luas panen padi Indonesia rata-rata 1,98 juta hektar
26
dan ketiga Provinsi Jawa Tengah dengan rata-rata kontribusi 13,08% atau luas
panen rata-rata 1,79 juta hektar. Kontribusi dari empat belas provinsi sentra
lainnya terdistribusi antara lain 6 provinsi di Pulau Sumatera, 2 provinsi di
Pulau Nusa Tenggara, 3 provinsi diPulau Kalimantan, 2 provinsi di Pulau
Sulawesi dan 1 provinsi lagi di Pulau Jawa yaitu Provinsi Banten (Lampiran
3.2).
Sebagian besar provinsi sentra mengalami peningkatan luas panen padi
selama 5 tahun terakhir, kecuali 2provinsi yaitu Banten dan Sumatera Utara
yang mengalami penurunan antara 0,07% hingga 0,24%per tahun.
Sementaraitu lima belas provinsi sentra lainnya mengalami peningkatan luas
panen dengan kisaran 0,06% hingga 7,85% per tahun. Peningkatan luas panen
padi tertinggi di Provinsi Nusa Tenggara Timurdan terendah di Provinsi
SulawesiTengah, sementara penurunan luas panen padi paling tinggi di
Provinsi Sumatera Utara yaitu sebesar 0,24% per tahun(Lampiran Tabel 3.2,
Gambar 3.5).
Rata-rata produktivitas padi di provinsi yang masuk katagori tinggi
disajikan pada Gambar 3.6, Lapiran Tabel 3.3. Berdasarkan pengelompokan
menurut wilayah, provinsi dengan produktivitas padi masuk katagori 10
terbesar, juga merupakan10 provinsi dengan produksi padi tertinggi,kecuali
empat provinsi yaitu DKI Jakarta, Gorontalo, Sulawesi Utara dan Sulawesi
Barat.
Diantara 17 provinsi sentra, terjadi pergeseran posisi provinsi dengan
rata-rata produktivitas tinggi yaitu pada kondisi sebelumnya Jawa Barat
merupakan provinsi dengan rata-rata produktivitas tertinggi dan berada di
urutan pertama, sementara pada kondisi lima tahun terakhir posisi tersebut
produktivitas tertinggi adalah Provinsi Jawa Timur dengan rata-rata mencapai
59,38 kuintal per hektar. Provinsi Jawa Barat di posisi kedua dengan rata-rata
hasil padi sebesar 59,33 kuintal per hektar. Provinsi Bali berada diurutan
ketiga dengan produktivitas rata-rata sebesar 58,82 kuintal per hektar,
sementara itu produktivitas padi terendah di Provinsi Sulawesi Tengah yaitu
sebesar 46,41 kuintal per hektar.
27
Rata-rata pertumbuhan produktivitas padi di 17 provinsi sentra lima

tahun terakhir (2011-2015) secara umum hampir semua provinsi mengalami
peningkatan produktivitas dengan kisaran 0,29% hingga 3,06%. Kecuali Provinsi
Sulawesi Utara cenderung mengalami penurunan produktivitas yaitu 0,76% per
tahun. Penurunan produktivitas di Provinsi Sulawesi Utara terjadi penurunan
produktivitas secara beruntun pada 2 tahun terakhir, yaitu sebesar 2,38%
dan3,27%.Sementara itu peningkatan produktivitas paling tinggi terjadi di
Banten sebesar 3,06% pertahun dan terendah di Provinsi DKI Jakarta yaitu
sebesar 0,29% per tahun. Tingginya peningkatan produktivitas padi di Banten
sebagai akibat peningkatan produktivtas yang cukup signifikan pada tahun
2012 dan 2015 masing-masing sebesar 4,76% dan 4,57% (Lampiran3.3).
Gambar 3.6. Grafik Rata-rata Produktivitas Padi di 17 Provinsi Sentra,

Tahun 2011 – 2015 (ton/Ha)
Jika diamati secara lebih rinci rendahnya peningkatan produktivitas di

provinsi sentra umumnya disebabkan karena penurunan produktivitas 2 tahun
28
terakhir terutama pada tahun 2012dan 2014.Provinsi yang mengalami

penurunan produktivitas tahun 2012 adalah Provinsi Jawa Barat, Gorontalo,
Lampung, Sulawesi Utara, Aceh, Sulawesi Tengah, Sumatera Selatan dan
Kalimantan Barat, sementara provinsi Jawa Timur, DI Yogyakarta, Jawa
Tengah dan Sulawesi Barat, mengalami penurunan produktivitas di tahun2013,
adapun penururnan produktivitas di tahun 2014 adalah Provinsi Jawa Barat, DI
Yogyakarta,Jawa Tengah, Nusa Tenggara Barat, Sumatera Selatan dan
Kalimantan Barat(Lampiran3.3, Gambar 3.6).
Sentra produksi padi di Indonesia pada kurun waktu lima tahun
terakhir tersebar di 17 provinsi dengan total share sebesar 92,38% dari total
produksi padi di Indonesiayang mencapai rata-rata 70,50 juta ton gabah kering
giling atau mencapai total produksi rata-rata sebesar 65,13juta ton. Sisanya
sebesar 5,37 juta ton produksi padi berada di 17 provinsi lainnya di
Indonesia(Lampiran3.4, Gambar 3.7). Meskipun ada kecenderungan
penurunan pertumbuhan baik dari sisi luas maupun produktivitas di tahun
2011 namun di tahun 2012 terjadi peningkatan baik dari sisi luas maupun hasil
per hektar dan secara rata-rata semua provinsi sentra cenderung mengalami
peningkatan produksi pada kurun waktu lima tahun terakhir. Dominasi tiga
provinsi sentra padi di Pulau Jawa masih cukup signifikan memberikan
kontribusi terhadap produksi padi nasional dengan share rata-rata di atas 14%
atau berkontribusi dengan total share mencapai 47,91% atau produksi rata-
rata mencapai 33,77 juta ton. Provinsi Jawa Timur berada diposisi pertama
dengan share sebesar 17,02% atau rata-rata produksi sebesar 12,00 juta ton,
Provinsi Jawa Barat di posisi kedua dengan share rata-rata 16,64% atau
produksi rata-rata 11,73 juta ton dan Provinsi Jawa Tengah dengan rata-rata
produksi mencapai 10,04 juta ton menempati urutan ke tiga dengan rata-rata
share sebesar 14,25%.
29
Gambar 3.7. Grafik Kontribusi Rata-rata Produksi Padi Di 17 Provinsi

Sentra Di Indonesia, Tahun 2011 – 2015
Provinsi di luar pulau jawa dengan kontribusi produksi cukup signifikan

adalah Sulawesi Selatan, Sumatera Utara, Sumatera Selatan,Lampung dan
Sumatera Barat dengan kisaran 3,47% hingga 7,26%. Sementara dua provinsi
lainnya di Pulau Jawa yaitu Banten dan DI. Yogyakarta hanya berada pada
posisi 11 dan 15 dengan share sebesar 2,87% dan 1,29% atau produksi rata-rata
mencapai 2,02 juta ton dan 907,94 ribu ton. Provinsi sentra lainnya adalah
Nusa Tenggara Barat, Kalimantan Selatan, Aceh, Kalimantan Barat, Sulawesi
Tengah, Bali dan Kalimantan Tengah. Provinsi Kalimantan Tengah menggeser
posisi Provinsi Jambi yang turun di posisi ke 19 yang dipicu oleh peningkatan
produksi cukup signifikan pada 5 tahun terakhir yaitu sebesar 23,81% di tahun
2012 dan 3tahun berikutnya kembali naik sebesar 7,56%, 3,14% dan 17,27%
atau mencapai produksi 755,51 ribu ton di tahun 2012, 812,65 ribu ton di
tahun 2013 dan 838,21 ribu ton di tahun 2014 serta 982,95 ribu ton di tahun
30
2015. Grafik rata-rata kontribusi produksi padi di tujuh belas provinsi sentra
secara lebih rinci tersaji pada Gambar 3.7.
Laju rata-rata pertumbuhan produksi pada kondisi 5 tahun
terakhirsecara umum di seluruh provinsi sentra mengalami peningkatan
dengan kisaran antara 0,10% hingga 12,95%. Pertumbuhan rata-rata produksi
terendah di Provinsi Baliyaitu sebesar 0,10% per tahun atau mencapai produksi
rata-rata 865,04 ributon dan tertinggi di Provinsi Kalimantan Tengah yaitu
sebesar 12,95% per tahun atau produksi padi rata-rata mencapai 799,91ribu
ton. Peningkatan pertumbuhan produksi padi cukup signifikan di Provinsi
Kalimantan Tengah dipicu oleh peningkatan pertumbuhan produksi selama 5
tahun terakhir yang mencapai kisaran pertumbuhan antara 3,14% hingga
23,81%.
Hal yang serupa terjadi di Provinsi Sulawesi Selatan, Lampung dan
Sumatera Barat dimana laju pertumbuhan rata-rata produksi padi cukup
signifikan pada kurun waktu lima tahun terakhir sebagai akibat peningkatan
pertumbuhan produksi selama periode 2010 – 2014. Hal yang sebaliknya
terjadi di Provinsi Bali dan Sulawesi Tengah yang cenderung mengalami
pertumbuhan produksi yang melambat dibandingkan provinsi sentra lainnya,
sebagai akibat adanya penurunan produktivitas di tahun 2014sebesar 2,74% di
Provinsi Bali dan penurunan produksi di tahun 2012 dan 2014 masing-masing
sebesar 1,68% dan 0,90%.Produksi padi di 17 provinsi sentra pada kondisi lima
tahun terakhir tersaji pada Lampiran3.4.
3.3. PERKEMBANGAN KONSUMSI BERAS
Konsumsi beras di Indonesia dihitung melalui berbagai pendekatan,

antara lain melalui pendekatan konsumsi beras per kapita per tahun
berdasarkan data hasil Survei SUSENAS oleh BPS setiap tahun. Besaran
konsumsi beras hasil survei SUSENAS tersebut merupakan konsumsi beras di
tingkat rumahtangga atau konsumsi langsung, sementara konsumsi beras di
luar rumahtangga tidak dicakup dalam survey tersebut. Keragaan data
31
konsumsi beras di tingkat rumahtangga atau konsumsi langsung tersedia

antara tahun 1981 hingga tahun tahun 2015, rata-rata konsumsi beras di
tingkat rumah tangga per penduduk Indonesia cenderung mengalami
penurunan sebesar 1,13%per tahun atau rata-rata konsumsi beras per
penduduk sebesar 101,62 kilogram per kapita pertahun yaitu di tahun 1981
konsumsi beras per orang sebesar 116,75 kg dan turun hingga sebesar 85,19
kilogram per kapita di tahun 2015(Gambar 3.8). Sementara perkembangan
konsumsi beras di tingkat rumahtangga untuk 5 tahun kedepan diperkirakan
masih mengalami penurunan sebesar 1,12% per tahun yaitu perkiraan
konsumsi beras tingkat rumahtangga per penduduk Indonesia mencapai rata-
rata 86,59 kilogram/kapita atau mencapai 89,48 kilogram di tahun 2011, dan
sebesar 85,19 kilogram di tahun 2015 (Lampiran3.5).
Secara umum trend konsumsi beras antara tahun 1981 hingga 2013di
tingkat rumahtangga cenderung mengalami penurunan kecuali tahun 1987,
1990, 1994, 1995, 2003 dan 2008, yang mengalami peningkatan cukup
signifikan antara 0,31% hingga 9,41%. Penurunan konsumsi perkapita beras
tingkat rumahtangga paling tinggi terjadi pada tahun 1996 yaitu sebesar
11,45% atau sebesar 111,06 kilogram per orang dari tahun sebelumnya
mencapai 125,42 kilogram per kapita. Peningkatan pertumbuhan konsumsi
beras tingkat rumahtangga tertinggi di tahun 1987 yaitu sebesar 9,41%,
sedangkan secara absolut konsumsi beras tingkat rumahtangga tertinggi di
tahun 1995 yaitu sebesar 125,42 kilogram per kapita.Secara absolut terdapat
pola konsumsi beras di tingkat rumahtangga cenderung terus mengalami
penurunan antara tahun 2001 hingga tahun 2015 maupun rata-rata kondisi 5
tahun terakhir. Adanya trend penurunan konsumsi beras secara langsung ini
diduga adanya peningkatan kesejahteraan masyarakat dan kesadaran tentang
kesehatan sehingga mengalihkan konsumsi karbohidrat yang berasal dari beras
dengan makanan pengganti beras yang lebih sehat
Hasil survei SUSENAS selain konsumsi beras juga konsumsi bahan
makanan setara beras lainnya yaitu besaran konsumsi bahan makanan
berbahan dasar beras atau jenis beras lainnya yang dikonsumsi dalam rumah
tangga. Jenis makanan bebahan dasar beras tersebut antara lain : bihun,
32
bubur bayi, kue basah, nasi campur/rames, nasi goring, nasi putih,
lontong/ketupat serta jenis beras lainnya yaitu : beras ketan, tepung beras,
padi-padian lainnya dan konsumsi lainnya. Konsumsi rumah tangga akan
makan berbahan dasar beras antara tahun 1993 hingga tahun 2013 mencapai
7,83 kilogram/kapita/tahun atau mengalami pertumbuhan 70,51%. Tingginya
peningkatan rata-rata pertumbuhan konsumsi bahan makanan berbahan dasar
beras tersebut dipicu peningkatan konsumsi yang sangat signifikan di tahun
2002 yaitu sebesar 7,38 kilogram/kapita/tahun, dari tahun sebelumnya hanya
mencapai 0,71 kilogram/perkapita/tahun. Sementara pertumbuhan konsumsi
bahan makanan setara beras pada kondisi 5 tahun terakhir cenderung
mengalami peningkatan secara absolut yaitu rata-rata sebesar 12,26
kilogram/kapita/tahun atau meningkat 0,032% per tahun. Trend konsumsi
bahan makanan berbahan dasar beras ini cenderung mempunyai pola terbalik
dengan konsumsi beras. Hasil secara lebih rinci tersaji pada Lampiran3.5 dan
Gambar 3.8.
Gambar 3.8. Perkembangan Konsumsi Perkapita Beras Di Indonesia Tahun

1981 – 2015 (kg/kapita/th)
33
Total konsumsi beras di tingkat rumahtangga di Indonesia didekati

dengan cara mengalikan total konsumsi beras yaitu penjumlahan besaran
konsumsi beras per kapita per tahun dan besaran konsumsi makanan berbahan
dasar beras dengan jumlah penduduk. Dalam perhitungan ini angka konsumsi
beras per kapita menggunakan angka konsumsi per kapita beras hasil Survei
SUSENAS. Sementara konsumsi tidak langsung atau konsumsi beras di luar
rumahtangga didekati dengan menggunakan selisih antara total penggunaan
beras menggunakan angka prognosa Kementerian Pertanian dan BPS dengan
konsumsi beras di tingkat rumahtangga hasil survei SUSENAS. Penggunaan
beras atau setara beras domestik adalah penggunaan untuk : 1). benih/bibit,
2). pakan (gabah maupun beras), dan 3). hilang karena tercecer (gabah
maupun beras).
Berdasarkan pendekatan perhitungan tersebut didapat besaran
penggunaan konsumsi beras langsung atau konsumsi beras di tingkat
rumahtangga antara tahun 1981 hingga 2013, penggunaan beras di Indonesia
terutama untukkonsumsi langsung atau konsumsi rumah tangga (food intake)
dengan total penggunaan rata-rata 21,86 juta ton, mengalami peningkatan
sebesar 0,88% per tahun (Gambar 3.8). Sementara itu angka prediksi hingga
tahun 2015, diperkirakan total konsumsi beras di tingkat rumahtangga
mengalami penurunan rata-rata sebesar 1,13% per tahun yaitu rata-rata
mencapai 21,66 juta ton konsumsi beras (Lampiran3.6).
Penggunaan beras di luar rumah tangga didekati dengan selisih antara
total kebutuhan beras dengan konsumsi beras langsung atau konsumsi beras di
tingkat rumahtangga. Total kebutuhan beras dihitung berdasarkan perkalian
antara besaran kebutuhan beras per kapita per tahun hasil Road Map Ditjen
Tanaman Pangan tahun 2012 yaitu sebesar 132,98 kilogram/kapita/tahun
dengan jumlah penduduk. Sementara untuk tahun-tahun sebelumnya angka
kebutuhan beras perkapita menggunakan pendekatan hasil prognosa konsumsi
beras sebesar 139,15 kilogram/kapita/tahun.Sedangkan konsumsi beras mulai
34
tahun 2015 berdasarkan hasil prognosa konsumsi beras tahun 2015 sebesar
124,89 kilogram/kapita/tahun.
Keragaan perkembangan konsumsi beras di luar rumahtangga antara
tahun 1981 – 2013 tersaji pada Lampiran3.6. Secara umum perkembangan
konsumsi beras di luar rumah tangga berfluktuasi dengan kecenderungan
mengalami peningkatan rata-rata 5,84% per tahun hingga tahun 2013 atau
mencapai penggunaan rata-rata 7,64 juta ton beras. Prediksi penggunaan
beras di luar rumahtangga diperkirakan akan mengalami penurunan rata-rata
7,95% hingga tahun 2016, atau mencapai penggunaan beras rata-rata sebesar
10,07 juta ton (Lampiran 3.6, Gambar 3.9).
Gambar 3.9. Perbandingan Konsumsi Beras Di Tingkat Rumah Tangga dan Luar
Rumah Tangga, Tahun 1981 – 2015 (ton)
Secara lebih detail pola perkembangan konsumsi beras rumahtangga

dengan di luar rumahtangga atau kebutuhan beras yang digunakan di hotel,
rumah makan, restoran, rumah sakit, asrama dll. tersaji pada Grafik 3.9.
35
Secara umum meskipun berfluktuasi cukup tajam di beberapa titik, pola

konsumsi pada dua tingkat konsumsi beras tersebut cenderung mempunyai
pola yang berlawanan yaitu total konsumsi beras di tingkat rumah tangga
cenderung berpola kuadratik yaitu mengalami peningkatan yang cukup
signifikan di tahun 1987 sebagai akibat peningkatan konsumsi per kapita hasil
survei SUSENAS cukup signifikan di tahun tersebut yaitu sebesar 9,41% untuk
selanjutnya peningkatan cenderung melambat. Total konsumsi beras di
tingkat rumah tangga meningkat kembali di tahun 2008 sebesar 4,61% atau
mencapai total konsumsi beras 21,28 juta ton sebagai akibat peningkatan
konsumsi perkapita beras sebesar 3,29%, disamping peningkatan jumlah
penduduk sebesar 1,28%. Tahun-tahun berikutnya total konsumsi beras di
tingkat rumahtangga cenderung stagnan (Gambar 3.9,Lampiran3.6).
Keragaan konsumsi beras untuk non rumahtangga mengalami
peningkatan cukup signifikan di tahun 1984 yaitu sebesar 55,41%, sebagai
akibat adanya penurunan konsumsi beras perkapita sebesar 8,74% meskipun
pertumbuhan penduduk meningkat 6,78%. Konsumsi beras di luar rumah
tangga meningkat kembali di tahun 1993-1995, dan 1997-1999, masing-masing
sebesar 16,61%;7,41%; 20,82%; 10,51%; 9,76% dan 8,64% sebagai akibat
penurunan konsumsi rumah tangga sebesar 1,88% di tahun 1993 dan adanya
trend penurunan konsumsi beras perkapita setelah tahun 1996, sementara
peningkatan jumlah penduduk antara tahun 1996-1999 rata-rata sebesar 1,48%
per tahun. Prediksi penggunaan beras untuk kebutuhan non rumahtangga
tahun 2014 hingga tahun 2015diperkirakan akan mengalami penurunan 7,95%
atau mencapai rata-rata penggunaan hingga 10,07 juta ton hingga tahun 2015.
Hasil secara lebih rinci tersaji pada Lampiran3.6a.
3.4. PERKEMBANGAN HARGA
Keragaan data harga padi dan harga beras tersaji pada Gambar 3.10,
Lampiran3.7. Perkembangan harga beras dan harga padi di Indonesia antara
tahun 1983 hinggatahun 2015secara umum terus mengalami peningkatan
dengan kecenderungan perkembangan harga beras lebih tinggi daripada harga
36
gabah dalam bentuk gabah kering giling (GKG). Hingga tahun 1997 pola
grafikharga komoditas tersebut cenderung tidak mempunyai margin atau
spread yang terlalu lebar dengan pola garis yang cenderung berhimpitan.
Margin harga antara dua komoditas tersebut berkisar antara Rp. 128,- hingga
Rp. 386,-. Margin harga paling rendah di tahun 1985 dan tertinggi di tahun
1996.
Peningkatan harga setelah tahun 1997 cukup signifikan baik harga
gabah maupun harga beras, namun peningkatan harga gabah dalam bentuk
gabah kering giling (GKG) tidak setinggi peningkatan harga beras yang
meningkat hingga 97,31% (1998). Sementara harga gabah hanya meningkat
sebesar 32,27%, sehingga memperlebar margin harga mencapai Rp. 865,-.
Gambar 3.10. Perkembangan Harga Produsen Padi dan Konsumen Beras Tahun,
1983 – 2015 (Rp/Kg)
Peningkatan harga di tahun 1997-1998 tersebut diduga sebagai efek

krisis ekonomi yang melanda wilayah Asia yang melanda Indonesia pada tahun
37
1997-1998. Krisis yang terjadi mengakibatkan meningkatnya harga berbagai

barang termasuk komoditas bahan pangan pokok seperti padi maupun beras.
Perbedaan tingkat kenaikan harga kedua produk tersebut juga dapat dilihat
dari rata-rata margin yang semakin besar, sebelum masa krisis margin harga
Rp. 234,- namun kondisi setelah masa krisis (1997-2015)margin harga kedua
jenis komoditi tersebut mencapai Rp. 2.171,- (Lampiran3.7).
Rata-rata perkembangan harga padi dan beras pada kurun waktu 1983-
1996 mencapai 9,27% atau harga gabah di tingkat petani tahun 1983 sebesar
Rp. 168,- menjadi Rp. 498 di tahun 1996 sedangkan harga beras mengalami
pertumbuhan sebesar 8,85% per tahun yaitu harga beras sebesar Rp. 300,- di
tahun 1983 menjadi Rp. 885,- di tahun 1996. Perkembangan harga 2
komoditas pada kondisi lima tahun terakhir atau antara tahun 2011–
2015cenderung terus meningkat dengan laju peningkatan harga padi
sebesar7,46% per tahun atau harga rata-rata mencapaiRp. 4.681,-, sementara
pertumbuhan harga beras pada kurun waktu tersebut lebih tinggi yaitu
mencapai 8,46% atau harga rata-rata beras sebesar Rp. 8.390,-. Pada kurun
waktu tersebut terjadi penurunan harga berasyaitu pada tahun 2012 yaitu
sebesar 2,45% atau mengalami penurunan harga Rp. 181,-.
3.5. PERKEMBANGAN EKSPOR IMPOR
Perkembangan volume dan nilai ekspor impor beras di Indonesia

disajikan pada Gambar 3.11 dan Gambar 3.12. Selama kurun waktu 1983-2014
pola perkembangan ekspor impor beras di Indonesia berfluktuasi cukup tajam
dengan volume impor cenderung lebih tinggi daripada volume ekspornya. Hal
ini dapat dilihat dari neraca perdagangan beras di Indonesia yang cenderung
negatif. Pada kurun waktu antara 1983 – 2014, volume impor beras meningkat
cukup tajam dengan rata-rata volume impor mencapai 909,38 ton atau
meningkat rata-rata 523,09% pertahun. Peningkatan impor sebagai akibat
peningkatan yang cukup tinggi di tahun 1995, 1998, 2002, 2006-2007 dan
tahun 2010 dan 2011 dengan kisaran laju peningkatan antara125,51% hingga
38
738,81%,kecuali tahun 1997, 2000-2001, 2003-2005, 2008-2009 dan 2012-2013

yang mengalami penurunan volume impor dengan kisaran 13,48% hingga
83,95%. Secara absolut peningkatan volume impor beras Indonesia mencapai
puncaknya pada tahun 1999 yaitu sebesar 4,74 juta ton (Lampiran 3.8).
Tahun 2014 volume impor beras Indonesia terbesar berasal dari
Thailand yang volumenya lebih rendah dari tahun 2012 yaitu sebesar 349,53
atau mencapai share 18,13% dengan nilai perdagangan mencapai 167,44
jutaUS$, terbesar kedua impor beras Indonesia adalah dari Vietnam yaitu
mencapai 303,47 ribu ton atau mencapai share 15,74%dengan nilai
perdagangan mencapai 141,89 juta US$, lebih rendah dari tahun 2012 yang
mencapai 1,10 juta ton dengan nilai sebesar 575,60juta US$. Selain dua
negara ASEAN tersebut, impor beras Indonesia juga berasal dari 2 negara
produsen beras di wilayah ASIA yaitu India dan Pakistan yang volumenya
cenderung lebih tinggi dari tahun 2013 yaitu masing-masing sebesar 82,60 ribu
ton dan 61,27 ribu ton atau mencapai nilai perdagangan 31,43juta US$ dan
23,76juta US$. Sementara ituvolume impor beras Indonesia dari Pakistan dan
India tahun2013masing-masing sebesar 75,81 ribu ton dan 150 ton. Pada tahun
2014 volume impor beras Indonesia mencapai 815,31ribu ton atau turun
42,30% dari tahun 2012. Volume impor beras tersebut terutama berasal dari
empat negara yaitu yang terbesar adalah Thailand, selanjutnya Vietnam, India
dan Pakistan (Lampiran 3.10a dan Lampiran 3.10b).
Keragaan volume ekspor beras Indonesia baru mulai terjadi di tahun
1989 dengan rata-rata volume ekspor mencapai29,256 ribu ton atau tumbuh
sebesar 1.435,79%. Besarnya volume ekspor tersebut dikarenakan tingginya
pertumbuhan ekspor beras Indonesia di tahun 1993, 2000 dan 2005 yaitu
masing-masing sebesar 708,19%, 12.880,35%dan899,75%. Sementara secara
absolut peningkatan ekspor beras Indonesia mencapai puncaknya di tahun
1993 yaitu sebesar 342,60 ribu ton atau meningkat 708,19%dari tahun
sebelumnya. Ekspor beras Indonesia tahun 2014 terutama ke beberapa negara
di wilayah ASIA yaitu tertinggi ke Malaysia sebesar 1,23 ribu ton atau
mencapai nilai perdagangan 36,18 ribu US$, kedua ke India dengan volume
sebesar 1,19 ribu ton atau mencapai nilai 405,87 ribu US$. Beras Indonesia
39
juga di ekspor ke Singapura, Timor Leste, Amerika Serikat, Jerman, Italia dan
Papua New Gini, masing-masing sebesar 317 ton, 159 ton, 60 ton, 19 dan 18
ton dengan nilai perdagangan sebesar 538,56 ribu US$, 78,53 ribu US$, 88,27
ribu US$, 39,03 ribu US$, 38,27 ribu US$ dan 6,95 ribu US$ (Lampiran 3.11a
dan Lampiran 3.11b).
Nilai perdagangan beras di Indonesia antara tahun 1983 hingga
2013secara umum menunjukkan neraca defisit atau nilai impor beras
cenderung lebih tinggi daripada nilai ekspornya kecuali tahun 1993 Indonesia
mengalami surplus sebesar US$55 juta. Defisit neraca perdagangan beras
tertinggi terjadi pada tahun 2011 yaitu sebesar US$ 1,51 milyar
(Lampiran3.9).
Gambar 3.11. Perkembangan Volume Ekspor Impor Beras Di Indonesia,

Tahun 1983-2013 (Ton)
40
Gambar 3.12. Perkembangan Nilai Ekspor Impor Beras Di Indonesia, Tahun

1983-2013 (000 US$)
41
42
IV. KERAGAAN PADI/BERAS DUNIA
4.1. PERKEMBANGAN LUAS PANEN, PRODUKTIVITAS DAN PRODUKSI
Perkembangan dataproduksi padi dunia berdasarkan data FAO dapat

dilihat dari dua variabel pendukungnya yaitu luas panen dan produktivitas
dengan series data antara tahun 1980 hingga 2013. Secara umum
perkembangan luas panen padi dunia berfluktuasi dengan kecenderungan
terus meningkat seperti tersaji pada Gambar 4.1. Laju peningkatan luas
panen padi pada periode tersebut masih positif yaitu sebesar0,42% per tahun
atau sebesar 150,76 juta hektar per tahun. Perkembangan luas panen padi
pada kurun yang lebih pendek yaitu pada kondisi lima tahun terakhir antara
tahun 2009 hingga 2013masih mengalami peningkatansebesar 0,64% per tahun.
Peningkatan luas panen padi dunia pada periode lima tahun terakhir dipicu
oleh peningkatan cukup signifikan di tahun 2010 dan 2013 yaitu sebesar 1,91%
dan 1,37% atau luas panen padi mencapai 161,20 juta hektar dan 165,16 juta
hektar. Secara lebih rinci tersaji pada Gambar 4.1, Lampiran4.1.
Gambar 4.1. Perkembangan Luas Panen Padi Dunia, Tahun 1960 –

2013 (ribu hektar)
43
Serupa dengan trend luas panen, perkembangan produktivitas padi dunia

pada kurun waktu 1980 hingga 2013, meskipun menunjukkan trend meningkat
namun cenderung tidak berfluktuasi dengan tajam. Hal ini dapat dilihat pada
rata-rata pertumbuhan yang cukup signifikan, yaitu sebesar 1,51% atau
produktivitas padi mencapai 2,75 ton perhektar di tahun 1981 menjadi 4,49
ton perhektar di tahun 2013. Pada periode yang lebih pendek, atau kondisi
lima tahun terakhir yaitu antara tahun 2009 hingga 2013, produlktivitas padi
cenderung mengalami perlambatan peningkatan rata-rata 0,86% per tahun,
atau produktivitas padi tahun 2009 mencapai 4,34 ton per hektar maka tahun
2013hanya mencapai 4,49ton per hektar.Pada lima tahun terakhir penurunan
produktivitas padi dunia hanya terjadi di tahun 2013 sebesar 0,54%,
sementara peningkatan produktivitas tidak terlalu signifikan pada periode
lima tahun terakhir dengan kisaran peningkatan terendah di tahun 2010
sebesar 0,23% hingga tertinggi di tahun 2011sebesar 2,14%. (Gambar 4.2,
Lampiran4.1).
Gambar 4.2. Perkembangan Produktivitas Padi Dunia, Tahun 1960 – 2015

(Ton/Ha)
44
Perkembangan produksi padi dunia pada rentang waktu 1980 hingga

2013tersaji pada Gambar 18. Perkembangan produksi beras dunia berfluktuasi
cukup tajam di beberapa titik dengan kecenderungan mengalami peningkatan
rata-rata sebesar1,94% per tahun. Keragaan produksi pada rentang waktu
yang lebih pendek yaitu pada lima tahun terakhir (2009 – 2013), produksi padi
dunia mengalami perlambatan pertumbuhan rata-rata 1,50% pertahun atau
produksi padi di tahun 2009 sebesar 686,93 juta ton menjadi sebesar 740,90
juta ton di tahun 2013. Pada kurun waktu tersebut peningkatan produksi padi
cenderung cukup signifikan dan mencapai peningkatan produksi tertinggi di
tahun 2011 yaitu sebesar 2,96% atau mencapai 722,72 juta ton sebagai akibat
peningkatan produktivitas padi mencapai peningkatan tertinggi yaitu sebesar
2,14% atau mencapai 4,45 ton per hektar, dan didukung pula oleh peningkatan
luas panen meskipun hanya meningkat sebesar 0,80% atau mencapai luas
162,48 juta hektar. (Gambar 4.3, Lampiran4.1).
Gambar 4.3. Perkembangan Produksi Padi Dunia, Tahun 1960 – 2015 (ribu
Ton)
45
4.2. NEGARA SENTRA LUAS PANEN, PRODUKTIVITAS DAN PRODUKSI

PADI DUNIA
Negara penghasil padi tertinggi di dunia di lihat dari sisi luas panen
terdapat di sepuluh negara dengan kontribusi sebesar 83,58% atau rata-rata
total luas panen padi mencapai 135,38 juta hektar. Komposisi kesepuluh
negara dengan luas panen padi terbesar di dunia sembilan berada di Benua
Asia dan satu negara di Amerika Latin yaitu Brazil. Luas panen padi terbesar
adalah di India dengan rata-rata luas mencapai 43,02 juta hektar atau
menyumbang rata-rata 26,56% luas panen padi dunia. Posisi berikutnya
adalah China dengan rata-rata luas mencapai 30,03 juta hektar atau share
rata-rata 18,54%. Sementara itu Indonesia berada diurutan ketiga dengan
rata-rata luas panen padi mencapai 13,32 juta hektar atau penguasaan pangsa
sebesar 8,23%. Sementara Brazildengan rata-rata luas panen padi mencapai
2,62 juta hektar atau mencapai share 1,62% menempatiurutan kesepuluh
negara produsen padi terbesar di dunia dilihat dari sisi luas panen (Gambar
4.4., Lampiran4.2).
Gambar 4.4. Perkembangan Rata-rata Luas Panen 10 Negara Sentra Padi

Dunia, Tahun 2009 – 2013 (%)
46
Berdasarkan pertumbuhannya, rata-rata laju pertumbuhan luas panen

padi di sepuluh negara terbesar dunia pada kurun waktu 5 tahun terakhir
(2009-2013), secara umum mengalami peningkatan dengan kisaran 0,57%
hingga 3,78% per tahun, kecuali Myanmar dan Brazilyang mengalami
penurunan luas panen rata-rata sebesar 1,60% dan 4,73% per tahun.
Penurunan rata-rata luas panen tersebut sebagai akibat penurunan luas panen
cukup signifikan di tahun 2011 dan 2013 di Myanmar sebesar 5,55% dan 7,98%,
sementara Brazil mengalami penurunan di tahun 2010, 2012 dan 2013 masing-
masing sebesar 5,21%, 12,33% dan 2,49%. Sementara perlambatan peningkatan
luas panen padi di Bangladesh dipicu oleh penurunan luas panen pada tahun
2011 dan 2012 sebesar 0,01% dan 0,91%, meskipun tahun 2013 meningkat
cukup signifikan yaitu sebesar 3,04%.Sebaliknya, pertumbuhan luas panen
paling tinggi terjadi di Kamboja yaitu sebesar 3,78% per tahun sebagai akibat
peningkatan luas panen cukup signifikan di tahun 2010-2011 masing-masing
sebesar 3,81% dan 6,92%, sedangkan negara produsen padi dengan
pertumbuhan luas panen paling rendah di Brazildengan rata-rata penurunan
luas panen mencapai 4,73% per tahun(Lampiran4.2).
Gambar 4.5. Perkembangan Rata-rata Produktivitas 10 Negara Dunia,

Tahun 2009 – 2013 (ton/Ha)
47
Keragaan sepuluh negara dengan rata-rata produktivitas tertinggi di

dunia terdapat di beberapa negara yang bukan penyumbang produksi beras
terbesar di dunia, seperti tersaji pada Gambar 4.5. Pada periode tahun 2009
hingga 2013, Mesirmenjadi negara dengan produktivitas padi paling tinggi
yaitu mencapai rata-rata 9,53 ton per hektar, diikuti Australiadengan rata-
rata hasil mencapai 9,45 ton per hektar selanjutnya Turki dan Amerika
Serikatdengan rata-rata produktivitas padi mencapai 8,20 dan 8,07 ton per
hektar. Sementara dari beberapa negara di kawasan Asia, hanya Korea
Selatandengan rata-rata produktivitas 7,06% dan berada diurutan ke-10
terbesar dunia. Sementara posisi Indonesia dilihat dari sisi negara produsen
padi dunia maupun di ASEAN, ternyata produktivitas padi di Indonesia relatif
lebih tinggi,jika dibandingkan dengan produktivitas padi di India, yaitu berada
pada urutan ke-32 di dunia dengan rata-rata produktivitas mencapai 5,06 ton
per hektar. India sebagai produsen padi terbesar dunia yaitu hanya berada
diurutan ke-60 dengan rata-rata produktivitas sebesar 3,51 ton per
hektar.Rata-rata produktivitas padi di Indonesia mencapai 5,06 ton per hektar
meskipun masih dibawah produktivitas padi di China, Jepang maupun Vietnam
yang mencapai 6,66 ton per hektar, 6,63 dan 5,46 ton per hektar, namun
masih jauh lebih tinggi dibandingkan beberapa negara produsen padi dunia
lainnya yaitu Brazil, Bangladesh, Myanmar, Philipina, India, Kamboja,
Thailand dan Pakistan yang masing-masing berada di urutan 36, 42, 52, 57,
60, 72, 73 dan 79 dengan kisaran produktivitas rata-rata 2,77ton per hektar
hingga 4,64ton per hektar (Gambar 4.5. Lampiran 4.3).
48
Gambar 4.6. Perkembangan Rata-rata Produksi 10 Negara Sentra Padi

Dunia, Tahun 2009 – 2013 (%)
Dari sisi produksi, komposisi negara produsen padi di dunia adalah

negara dengan kontribusi luas panen padi tertinggi di dunia. Negara-negara
penghasil padi terbesar dunia tersebar di 10 negara dengan total share
sebesar 85,78% atau menyumbang pangsa produksi beras dunia rata-rata
615,49 juta ton beras giling (Gambar 4.6). Seperti komposisi luasnya,
komposisi negara produsen padi dunia adalah sembilan terletak di kawasan
Asia dan satu negara berada di Benua Amerika Selatan. Jepang menjadi
negara produsen padi ke sepuluh terbesar di dunia menggantikan posisi
Pakistan sebagai negara dengan luas panen padi terbesar kesepuluh di dunia
dengan share produksi sebesar 1,48% atau produksi padi rata-rata 10,62 juta
ton pada periode 2009 hingga 2013. Satu-satunya negara diluar Asia yaitu
Brazil menyumbang 1,69% produksi beras dunia atau produksi rata-rata 12,14
juta ton, berada di urutan ke-sembilan menggantikan posisi Kamboja yang
berada diurutan ke-sembilan dari sisi luas panen.
49
Keragaan data produksi beras dunia pada kurun waktu lima tahun
terakhir(2009-2013) didominasi oleh dua negara di Asia yaitu China dan India
dengan rata-rata produksi padi mencapai 199,95juta ton dan 150,91 juta ton
dan mampu menguasai 48,90% pangsa produksi beras dunia yaitu dengan share
masing-masing sebesar 27,87% dan 21,03%. China berada di posisi pertama
produksi beras dunia, meskipun dari sisi luas panen padi rata-rata di China
lebih rendah dibandingkan rata-rata luas panen padi di India dan berada di
posisi kedua. Sementara Indonesia dengan rata-rata produksi padi mencapai
67,39 juta ton menjadi negara penghasil padi terbesar ketiga atau
berkontribusi sebesar 9,39% terhadap produksi padi dunia.Enam negara
produsen padi di kawasan Asia lainnya adalah Bangladesh, Vietnam, Thailand,
Myanmar/Burma, Philipina, dan Jepang masing-masing secara berurutan di
posisi ke empat hingga kesepuluh dengan rata-rata share antara 1,48% hingga
6,99%.
Secara umum negara produsen padi tersebut juga merupakan
negaradengan luas panen padi terbesar dunia, meskipun dari sisi produktivitas
tidak masuk dalam sepuluh terbesar dunia, kecuali China. Sementara Jepang
adalah satu-satunya negara penghasil beras dunia dimana produksi beras di
negara tersebut didukung oleh produktivitas yang cukup tinggi yaitu di posisi
ke-12 dengan rata-rata hasil per hektar mencapai 6,63 ton per hektar.
Sementara dari sisi luasan,Jepang berada di posisi ke-13 dengan rata-rata luas
panen padi hanya sebesar 1,60 juta hektar atau berkontribusi hanya sebesar
1,10% terhadap total luas panen padi dunia, sedangkan dari sisi produksi,
mampu berkontribusi rata-rata 10,62 juta ton atau berkontribusi sebesar
1,48% dari total produksi padi dunia.
Pertumbuhan produksi padi pada periode lima tahun terakhir
menunjukkan bahwa sebagian besar negara produsen beras mengalami
peningkatan produksi, kecuali Myanmar dan Brazil dengan rata-rata
peningkatan produksi antara 0,39% hingga 4,15%. Produksi beras di Myanmar
mengalami penurunan rata-rata 3,01%per tahun yaitu sebesar 32,68 juta ton
di tahun 2009 dan hanya sebesar 28,77juta ton di tahun 2013. Penurunan
tersebut sebagai akibat penurunan luas panen di tahun 2011dan 2013yaitu
50
sebesar 5,55% dan 7,97% dan produktivitas juga mengalami penurunan rata-
rata 1,07% per tahun.Sementara penurunan produksi padi di Brazil rata-
ratasebesar 0,88% yaitu sebesar 12,65 juta ton di tahun 2009 menjadi sebesar
11,78 juta ton di tahun2013Penurunan tersebut sebagai akibat tingginya
penurunan luas panen di 3 tahun terakhir yaitu dimulai tahun 2010, tahun
2012 dan 2013 yaitu masing-masing sebesar 5,21%; 12,34% dan 2,49%, begitu
juga rata-rata hasil padi mengalami penurunan rata-rata 1,59%per tahun.
Di sisi lain peningkatan produksi padi paling tinggi terjadi di
Indiadengan peningkatan produksi rata-rata sebesar 4,15% per tahun atau
mencapai 135,67 juta ton di tahun 2009 dan menjadi 150,91 juta ton di tahun
2013. Sementara pertumbuhan produksi padi di Indonesia cukup signifikan
dengan peningkatan produksi rata-rata 2,60% pertahun, sebagai akibat adanya
peningkatan produksi cukup signifikan di tahun 2010, 2012 dan 2013 masing-
masing sebesar 3,22%, 5,02% dan 3,22%. Peningkatan produksi tersebut dipicu
baik oleh peningkatan luas panen yaitu sebesar 2,87%, 1,83% dan 2,90%
maupun peningkatan produktivitas pada tahun yang sama yaitu sebesar 0,34%,
3,13% dan 0,31%(Lampiran4.4).
4.3. PERKEMBANGAN KONSUMSI BERAS DUNIA
Berdasarkan data USDA, besaran rata-rata total konsumsi beras

tertinggi di dunia pada kurun waktu lima tahun terakhir terdistribusi pada
negara-negara produsen beras terbesar dunia, seperti tersaji pada Gambar
4.7. Secara umum rata-rata konsumsi beras dunia tertinggi di China dengan
total konsumsi rata-rata mencapai 145,86 juta ton per tahun, di posisi kedua
adalah India dengan rata-rata konsumsi mencapai 97,08 juta ton. Sementara
Indonesia berada di posisi ketiga dengan rata-rata konsumsi beras per tahun
mencapai 38,41juta ton. Total konsumsi beras terbesar selanjutnya adalah
Bangladesh, Vietnam, Philipina, Thailand, Myanmar, Jepang dan Brasil dengan
kisaran konsumsi beras rata-rata antara 7,91 juta ton hingga 34,92 juta ton
setara beras giling (Lampiran4.5).
51
Gambar 4.7. Rata-rata Konsumsi Beras Sepuluh Negara Terbesar Di Dunia,

Tahun 2009 – 2013 (000 Ton)
Jika dikaitkan dengan produksi beras, beberapa negara produsen

cenderung mengalami kekurangan pasokan untuk konsumsi antara lain China,
Indonesia, Bangladesh, Philipina dan Jepang, sebagai akibat besarnya total
konsumsi beras dibandingkan pasokan beras yang berasal dari produksi.
Kekurangan pasokan beras tertinggi antara tahun 2009 hingga 2013 terjadi di
China yaitu mencapai 2,51 juta ton, selanjutnya adalah Indonesia sebesar 1,95
juta ton, Philipina sebesar 1,35 juta ton, Bangladesh dan Brazil masing-masing
sebesar 638 ribu ton dan 464 ribu ton.
Rasio swasembada beras dapat dilihat dari pasokan beras berasal dari
produksi terhadap penggunaan domestik atau biasa digunakan angka Self
Sufficiency Ratio (SSR). Berdasarkan rasio SSR di beberapa negara ASEAN
bersumber dari data AFSIS pada kurun waktu 3 tahun terakhir, menunjukkan
bahwa 6 negara telah mengalami swasembada beras dengan kisaran rasio SSR
antara 101,38% hingga 242,59%. Sementara 4 negara ASEAN lainnya dengan
52
kisaran SSR kurang dari 100% yaitu yang terendah di Brunei

Darusssalamsebesar 4,24% hingga 93,68% yaitu di Philipina. Berdasarkan rasio
swasembada beras tersebut diketahui bahwa produksi padi Indonesiamampu
mensuplay kebutuhan beras dalam negeri dengan rasio kecukupan (SSR) rata-
rata109,63%, sebagai akibat peningkatan suplay yang cukup signifikan di tahun
2014 yaitu sebesar 109,09% meskipun 2 tahun sebelumnya produksi padi di
Indonesia masih belum mampu mencukupi penggunaan beras domestic dengan
rasio kecukupan hanya 99,92% dan 94,30%(Gambar 4.8a dan Lampiran4.6a).
Gambar 4.8a. Self Suficiency Ratio (SSR) atau Rasio Swasembada Beras
Sepuluh Negara ASEAN (%)
Penyediaan beras per kapita per tahun diantara 10 negara terbesar di

dunia berdasarkan data FAO antara tahun 2009 hingga 2013 menunjukkan
bahwa, rata-rata penyediaan beras per kapita beras di Indonesia berada di
urutan ke enam yaitu 132,75 kg/kapita/tahun. Nilai tersebut lebih rendah
dibandingkan beberapa negara produsen beras dunia seperti China,
53
Bangladesh, Laos PDR, Kamboja, dan Vietnam. China dengan rata-rata

penyediaan beras per kapita mencapai 212,35 kg/kapita/tahunberada diposisi
pertama berikutnya Bangladesh, Laos PDR, Kamboja, dan Vietnam masing-
masing dengan penyediaan beras rata-rata perkapita sebesar 172,55
kg/kap/th, 161,45kg/kap/th, 159,17 kg/kap/th, dan 144,34 kg/kap/th.
Sementara penyediaan beras perkapita beberapa negara produsen beras dunia
seperti India, Jepang, Brazil dan Pakistan berada di posisi 19, 22, 44, 56 dan
90 dengan rata-rata penyediaan beras per penduduk sebesar 78,03 kg/tahun,
71,83 kg/tahun, 43,87 kg/tahun, 34,10 kg/tahun dan 13,87 kg/tahun
(Lampiran 4.6b).
4.4. PERKEMBANGAN HARGA BERAS DUNIA
Perbandingan harga produsen beras di dunia tersaji dalam

Lampiran4.7. Keragaan data harga rata-rata beras di tingkat produsen antara
tahun 2008-2012berdasarkan data FAO, tertinggi di Jepang yaitu rata-rata
sebesar US$ 2.420, terbesar kedua di Republik Korea sebesar US$ 1,639.
Dibandingkan dengan beberapa negara produsen beras dunia, harga produsen
beras di Indonesia relatif lebih tinggi yaitu rata-rata US$ 508 per ton atau di
urutan ke 21, sementara harga beras di beberapa negara produsen beras
seperti China, Thailand, Brazil, Philipina dan Vietnam yaitu masing-masing
secara berurutan sebesar US$ 344, US$ 342, US$ 340, US$ 338 dan US$ 297 per
ton. Sementara harga beras di Kamboja dan Banglades mencapai US$ 249dan
US$ 198 per ton dan termasuk harga beraspaling rendah diantara harga beras
di berbagai negara produsen lainnya(Gambar 4.8b. Lampiran 4.7.).
54
Gambar 4.8b.Harga Produsen Beras Rata-rata di Beberapa Negara Di Dunia

(US $/Ton) (%)
4.5. PERDAGANGAN BERAS DUNIA
Perdagangan beras di pasar dunia adalah dalam bentuk setara beras

giling (milled rice equivalent). Volumeekspor maupun impor beras dunia
mempunyai pola perkembangan yang sangat berfluktuasi dengan peningkatan
yang relatif lambat dan cenderung stagnan hingga awal tahun 90-an dan
meningkat cukup drastis setelah tahun-tahun tersebut hingga kondisi tahun-
tahun terakhir. Secara lebih rinci pertumbuhan rata-rata ekspor impor beras
dunia dari sisi volume pada tiga dekade terakhir cenderung terus meningkat
dengan laju pertumbuhan sebesar 4,22% dan 4,26% per tahun. Secara lebih
detail, pertumbuhan rata-rata volume ekspor impor beras dunia meningkat
cukup signifikan pada periode 1991 hingga 1998 dengan kisaran peningkatan
yang terendah 2,93% di tahun 1992 hingga yang tertinggi di tahun 1997/1998
55
sebesar 39,43%. Kecuali pada tahun 1995 – 1996 dimana ekspor impor beras
mengalami penurunan sebesar 3,58% hingga 5,88%. Volume ekspor impor
beras cenderung meningkat pada periode 2004 hingga 2014 dengan laju
pertumbuhan sebesar 0,37% hingga 13,84% pertahun yang dipicu adanya
peningkatan ekspor impor cukup signifikan di beberapa tahun yaitu tahun
2013 sebesar 6,11% dan tahun 2010 sebesar 11,97% dan 13,84% di tahun
2012(Gambar 4.9.Lampiran4.8).
Gambar 4.9. Perkembangan Volume Ekspor Impor Beras giling Dunia, Tahun
1960 – 2015 (000 Ton)
Komposisi negara pengekspor beras terbesar di dunia tersaji pada

Lampiran4.9. Diantara sepuluh negara pengekspor beras, dominasi 5 negara
terbesar terletak di wilayah Asia dengan total share sebesar 79,56% pada
periode 2011-2015. Posisi pertama diduduki India denganproduksi rata-rata
hanya sebesar 150,91 juta ton dan menjadi produsen padi ke-2 dunia atau
berkontribusi sebesar 21,03% produksi padi dunia. India mampu mengekspor
56
rata-rata 10,23 juta ton setara beras giling dan menjadi negara pengekspor
beras terbesar di dunia dengan penguasaan pangsa 24,50%pada perdagangan
beras dunia. Berikutnya adalah Thailand, dengan rata-rata volume ekspor 8,97
juta ton menjadi negara pengekspor beras terbesar kedua dengan share
sebesar 21,48%. Dua negara produsen padi lainnya adalah Vietnam dan
Pakistan, masing-masing menempati urutan ke 3 dan ke 4, dengan pangsa
ekspor sebesar 16,46% dan 9,16% perdagangan beras dunia. Indonesia yang
merupakan negara produsen padi terbesar ke 3 dunia belum mampu
berkontribusi dalam perdagangan beras dunia, hal ini dapat dilihat share
ekspor yang realatif kecil dan tidak termasuk negara yang berkontribusi dalam
ekspor beras di dunia(Gambar 4.10., Lampiran 4.9.).
Gambar 4.10. Rata-rata Share Ekspor 10 Negara Eksportir Beras Dunia,

Tahun 2011 – 2015 (%)
57
Volume ekspor beras yang diperdagangkan di dunia meningkat cukup

pesat pada kurun waktu lima tahun terakhir. Burmamengalami peningkatan
rata-rata sebesar 14,83% per tahun sebagai akibat peningkatan ekspor yang
cukup signifikan di 2013yaitu sebesar 45,14%. Pertumbuhan volume ekspor
beras terbesar ke dua diantara 5 negara eksportir beras terbesar dunia adalah
Thailand dengan pertumbuhan rata-rata 13,28% per tahun, selanjutnya
Pakistan dan terendah Amerika Serikat yang dengan volume ekspor rata-rata
4,94 dan 1,77%.Penurunan volume ekspor beras Vietnam pada tahun 2012 dan
2013 yaitu sebesar 13,18% dan 5,60%. Hasil secara lebih rinci tersaji pada
Lampiran 4.9.
Dari sisi impor, komposisi negara pengimpor beras dunia terdistribusi

cukup merata dengan kontribusi tidak terlalu dominan di satu negara.
Negaradengan volume impor rata-rata 3,95 juta ton atau menguasai pangsa
impor beras sebesar 10,15% dan menjadi negara pengimpor beras terbesar di
dunia adalah China, selanjutnya Nigeria dengan rata-rata impor beras
mencapai 3,20 juta ton atau menguasai pangsa impor beras sebesar 8,22%.
Indonesia menjadi negara pengimpor beras terbesar kedelapandengan
penguasaan pangsa sebesar 3,18% atau rata-rata impor 1,24 juta ton sebagai
akibat peningkatan volume impor beras cukup signifikan di tahun 2011/2012
yaitu sebesar 1,96juta ton.(Gambar 4.11. dan Lampiran 4.10.).
58
Gambar 4.11. Rata-rata Share Impor 10 Negara Importir Beras Dunia, Tahun
2011 – 2015 (%)
Beberapa negara pengimpor beras lainnyaantara lain Iran dengan

pangsa impor rata-rata 1,73juta ton atau share sebesar 4,45%. Selanjutnya
Philipina, Uni Eropa,Saudi Arabia,Iraq, Senegaldan Malaysia, dengan kisaran
pangsa impor rata-rata antara 2,48% hingga 3,85%. Sementara beberapa
negara produsen beras dunia yaitu Jepang, Brasil, Bangladesh, Thailand dan
Vietnamberada di urutan 17,19, 21,29 dan 48 dengan kisaran rata-rata share
volume impor beras antara 0,72% (280ribu ton) hingga 1,75% (682 ribu ton),
secara lebih rinci tersaji pada Lampiran4.10.
59
60
V. ANALISIS PENAWARAN DAN PERMINTAAN
5.1. PENAWARAN
Proyeksi produksi padi di Indonesia tahun 2016 – 2019 didekati dengan

melakukan proyeksi luas panen dan produktivitas. Pada tahun 2016
produksipadi Indonesia diperkirakan akan mengalami peningkatan sebesar
2,24% atau mengalami peningkatan 1,69 juta ton dari Angka Ramalan I tahun
2015 yaitu diperkirakan akan mencapai 77,25 juta ton gabah kering giling
(GKG).
Tabel 5.1. Proyeksi Luas Panen, Produktivitas dan produksi padi di

Indonesia, Tahun 2015-2019
Luas Panen Produktivitas Produksi Padi

Tahun Pertbhan (%) Pertbhan (%) Pertbhan (%)
(000 Ha) (ku/ha) (000 ton)
2010 13.253 50,15 66.469
2011 13.204 -0,38 49,80 -0,70 65.757 -1,07
2012 13.445 1,83 51,36 3,13 69.056 5,02
2013 13.835 2,90 51,52 0,31 71.279 3,22
2014 13.797 -0,27 51,35 -0,33 70.846 -0,61
2015 1) 14.309 3,71 52,80 2,82 75.551 6,64
2)
2016 14.512 1,42 53,23 0,81 77.245 2,24
2)
2017 14.767 1,75 53,75 0,98 79.370 2,75
2018 2) 15.022 1,72 54,25 0,94 81.495 2,68
2019 2) 15.276 1,70 54,74 0,90 83.620 2,61
Rata-rata
2016-2019 14.894 1,65 53,99 0,91 80.433 2,57

Sumber : Badan Pusat Satistik, Diolah Oleh Pusdatin
Keterangan : 1): Angka Ramalan I
2) : Angka Proyeksi Pusdatin
Peningkatan produksi padi dipicu naiknya luas panen maupun

produktivitas, masing-masing sebesar 1,42% dan 0,81% atau luas panen padi
61
mencapai 14,51 juta hektar dan produktivitas diperkirakan akan mencapai

5,32 ton per hektar. Produksi padi diperkirakan masih akan mengalami
peningkatan hingga tahun 2019rata-rata 2,68% per tahun yaitu di tahun 2017
diperkirakan mencapai 79,37 juta ton sebagai akibat peningkatan
produktivitas sebesar 0,98% atau mencapai hasil 5,40 ton per hektar dan
peningkatan luas panen sebesar 1,75% atau mencapai luas 14,77 juta hektar,
Sementara produksi di tahun 2019 diperkirakan akan mencapai 83,62 juta ton,
sebagai akibat peningkatan baik dari sisi luas panen mencapai 15,28 juta
hektar dan produktivitas sebesar 5,47 ton per hektar. Hasil secara lebih rinci
tersaji pada Tabel 5.1.
Jika dilihat dari pencapaian terhadap target yang ditetapkan oleh
Ditjen Tanaman Panganhingga tahun 2019, maka realisasi produksi padi belum
mencapai target yang ditetapkan hingga tahun 2014. Hal ini dapat dilihat dari
persentase pencapaian target yang hanya berkisar 95,58% hingga 99,68%.
Ketidakberhasilan pencapaian target produksi dipicu ketidakberhasilan
pencapaian target produktivitas dengancapaian target antara 86,87% hingga
99,08%, sementara capaian target luas panen cukup berhasil hanya di tahun
2010-2011. Sementara berdasarkan trend capaian target, dapat disimpulkan
bahwa capaian sasaran luas panen cenderung menurun hingga tahun 2014,
sementara capaian target produktivitas cenderung terus mengalami
peningkatan. Data target dan persentase capaian target produksi padi secara
lebih rinci tersaji pada Tabel 5.2. dan Tabel 5.3.
62
Tabel 5.2. Terget Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Padi Di Indonesia
dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah, Tahun 2015-
2019
Luas Panen Pertumbuhan Produktivitas Pertumbuhan Pertumbuhan

Tahun Produksi (Ton)
(Ha) (%) (ku/ha) (%) (%)
2010 12.000 55,56 66.680
2011 12.000 - 57,33 3,19 68.800 3,18
2012 13.538 12,82 53,20 (7,20) 72.026 4,69
2013 13.859 2,37 52,04 (2,18) 72.125 0,14
2014 13.958 0,71 51,83 (0,41) 72.340 0,30
2015 13.910 (0,35) 52,80 1,88 73.445 1,53
2016 14.437 3,79 52,80 0,00 76.226 3,79
2017 14.798 2,50 52,80 (0,00) 78.132 2,50
2018 15.168 2,50 52,80 0,00 80.085 2,50
2019 15.545 2,49 52,80 (0,00) 82.078 2,49
Rata-rata
2010-2015 13.211 3,89 53,79 -1,98 70.903 1,66
2016-2019 14.987 2,82 52,80 0,00 79.130 2,82
Sumber :Direktorat Jenderal Tanaman Pangan, Diolah Oleh Pusdatin
Berdasarkan estimasi produksi hingga tahun 2019 jika dihubungkan

dengan target atau sasaran produksi yang ditetapkan oleh Ditjen Tanaman
Pangan, diperkirakan produksi padi akan tercapai atau bahkan melampaui
targetnya di tahun 2015 hingga tahun 2019 yaitu rata-rata sebesar 101,89%
atau 1,89% lebih tinggi dari target produksi padi per tahun antara tahun 2015
hingga 2019. Keberhasilan pencapaian target produksi tersebut sebagai akibat
pencapaian target luas panen hingga tahun 2016 dan keberhasilan pencapaian
produktivitas padi hingga tahun 2019 rata-rata 1,80% diatas target
produktivitas padi yaitu sebesar 5,28 ton per hektar, sementara capaian
target luas panen hingga tahun 2019 hanya sebesar 0,10% per tahun.
Berdasarkan keragaan data capaian tersebut bias dikatakan bahwa terjadi
akan penurunan capaian luas panen padi hingga 2019, sementara
kecenderungan capaian target produktivitas padi cenderung bias dijaga
63
bahkan bias melebihi target yang ditetapkan. Data secara lebih rinci tersaji
pada Tabel 5.3.
Tabel 5.3. Perbedaan Proyeksi dengan Target Sasaran Luas Panen,

Produktivitas dan Produksi Padi, 2015-2019
Selisih Proyeksi Terhadap Target Persentase Pencapaian Target (%)

Tahun Luas Panen Produktivitas
Produksi (ton) Luas Panen Produktivitas Produksi
(Ha) (ku/ha)
2010 1.253 (5,41) (211) 110,45 90,27 99,68
2011 1.204 (7,53) (3.043) 110,03 86,87 95,58
2012 (93) (1,84) (2.970) 99,31 96,54 95,88
2013 (24) (0,52) (846) 99,83 99,00 98,83
2014 (161) (0,48) (1.494) 98,85 99,08 97,94
2015 399 (0,00) 2.106 102,87 100,00 102,87
2016 76 0,43 1.019 100,52 100,81 101,34
2017 (31) 0,95 1.238 99,79 101,80 101,58
2018 (146) 1,45 1.410 99,04 102,75 101,76
2019 (269) 1,94 1.542 98,27 103,67 101,88
Rata-rata
2010-2014 436 (0,95) (1.713) 99,33 94,35 97,55
2015-2016 6 0,95 1.463 100,10 101,80 101,89
Sumber :Direktorat Jenderal Tanaman Pangan, Diolah Oleh Pusdatin
Sejalan dengan adanya dinamika perubahan pemerintahan maka

terdapat beberapa revisi penetapan target dan sasaran produksi khususnya
komoditas padi guna mencapai target pembangunan subsektor tanaman
pangan yaitu mencapai swasembada pangan yang berkelanjutan untuk
mewujudkan upaya kedaulatan pangan di Indonesia.Penetapan target produksi
sebesar 76,23 juta ton di tahun 2016 diperkirakan dapat tercapai dengan
asumsi tetap mempertahankan luas panen padi minimal sama dengan tahun
2014, yaitu sebesar 13,77 juta hektar dan peningkatan produktivitas hingga
mencapai 5,40 ton per hektar. Dengan kata lain dengan tetap
mempertahankan luas panen padi kondisi seperti saat ini surplus 8,70 juta ton
64
beras di tahun 2015 akan tercapai jika produktivitas padi bisa mencapai 5,40
ton per hektar.
Strategi untuk tetap mempertahankan laju pertumbuhan luas panen
atau justru menambah areal pertanaman baru melalui strategi pengembangan
tanaman pangan melalui perluasan areal tanam dilakukan melalui 1)
pencetakan lahan baru (sawah); 2) optimasi lahan melalui peningkatan Indeks
Pertanaman (IP); 3) optimasi lahan pertanian lainnya; dan 4) optimasi lahan
terlantar.
Strategi dalam upaya meningkatkan produktivitas diantaranya
dilakukan melalui program pengawalan, pendampingan, penyuluhan, dan
koordinasi untuk kegiatan: 1) perakitan, diseminasi dan penerapan paket
teknologi tepat guna spesifik penerapan dan pengembangan teknologi; 2)
GP3K (Gerakan peningkatan Produksi Pangan Berbasis Korporasi); 3)
perlindungan tanaman pangan dari gangguan OPT dan DPI; serta 4) penurunan
kehilangan hasil dan peningkatan rendemen beras.
Program pengamanan produksi pertanian juga menjadi salah satu
perhatian pemerintah dengan tujuan untuk mengatasi gangguan serangan OPT
dan DFI dan pengamanan kualitas produksi dari residu pestisida serta
kehilangan hasil akibat penanganan panen dan pasca panen. Sementara untuk
melengkapi strategi pencapaian produksi dan pengamanan pangan ditetapkan
juga penguatan kelembagaan dan pembiayaan yang meliputi program
:1).pemantapan kelembagaan yang menopang pemberdayaan petani, dan
program 2).pembiayaan petani.
Seluruh kegiatan utama program sasaran produksi dan pengamanan
pangan tersebut dikemas dalam satu bentuk kegiatan pendekatan berupa
pengembangan kawasan tanaman pangan dalam sebuah program GP-PTT.
Model kawasan tanaman pangan melalui berbagai pendekatan atau
keterlibatan berbagai stakeholder antara lain : 1). pelatihan/pendampingan
/pengawalan penyuluh; 2). sumber pembiayaan baik swasta/bank;
3). Pengairan/irigasi/pompanisasi/embung; 4). Penerapan PHT; 5).
Penerapan penanganan DPI (kekeringan/kebanjiran). GP-PTT merupakan
gerakan penerapan pengelolaan tanaman terpadu yang meliputi kawasan
65
untuk padi seluas 5000 hektar per 2-4 kecamatan dengan fasilitasi GP-PTT
seluas 2.500 hektar.
Implementasi pelaksanaan program dilaksanakan dengan pendekatan
dan perbaikan sistem pengelolaan program tahun-tahun sebelumnya
diharapkan kendala dan hambatan peningkatan produksi baik luas panen
maupun produktivitas padi yang selama ini ditemui seperti kasus
keterlambatan penyaluran benih, kelangkaan pupuk maupun serangan OPT
akan dapat diantisipasi. Dengan mengacu pada berbagai usaha peningkatan
baik luas panen maupun produktivitas melalui program-program yang telah
dicanangkan serta dengan asumsi kondisi iklim akan membaik seperti kondisi
iklim tahun 2009, maka pencapaian target produksi di tahun 2016 hingga 2019
optimis akan tercapai.
Suplay atau penyediaan beras dalam negeri merupakan ketersediaan
beras berasal dari produksi yang dihitung dengan pendekatan konversi
produksi padi dalam bentuk gabah kering giling setelah dikurangi penggunaan
padi/gabah untuk bibit/benih sebesar 0,90%, penggunaan untuk pakanternak
sebesar 0,40%, padi/gabah yang tercecer sebesar 5,40% dan penggunaan
gabah untuk industry non pangan sebesar 0,60% terhadap produksi padi,
sementara konversi gabah kering giling menjadi setara beras adalah sebesar
sebesar 62,74%. Konversi produksi setara beras yang dihasilkan akan menjadi
beras yang digunakan untuk konsumsi setelah dikurangi besaran penggunaan
beras untuk pakanternak sebesar 0,17%, beras yang mengalami susut atau
tercecer sebesar 2,50% dan beras yang digunakan untuk keperluan industri
pangan sebesar 0,66%. Beras bersih yang dihasilkan merupakan beras siap
konsumsi yaitu beras yang dapat dikonsumsi langsung atau dapat dikonsumsi
oleh rumah tangga maupun luar rumahtangga.
Berdasarkan perhitungan di atas maka beras di Indonesia pada tahun
2016-2019 yang dapat dikonsumsi diperkirakan akan terus mengalami
peningkatan dengan kisaran 43,43 juta tonhingga 47,01 juta ton beras
(Lampiran5.1).
66
5.2. PERMINTAAN
Demand atau permintaan beras dalam negeri dihitung berdasarkan

perhitungan konsumsi beras baik langsung maupun tidak langsung per-
penduduk Indonesia dikalikan jumlah penduduk. Konsumsi beras langsung
adalah merupakan konsumsi rumahtangga terhadap penggunaan beras maupun
bahan makanan berbahan dasar beras. Berdasarkan angka prognosa beras
antara BPS dengan Kementerian Pertanian tahun 2012, angka konsumsi per
kapita beras total (langsung + tidak langsung) masyarakat Indonesia adalah
sebesar 132,98 kilogram per kapita pertahun. Angka tersebut merupakan hasil
perhitungan angka konsumsi beras di tingkat rumah tangga hasil Survei
SUSENAS yaitu sebesar 97,65 kilogram per kapita per tahun dan besaran
penggunaan beras di luar rumahtangga yaitu sebesar 35,33 kilogram per
kapita pertahun.
Sementara proyeksi permintaan beras tahun 2016 hingga tahun 2019
diperkirakan akan meningkat sebesar 1,20% per tahun atau permintaan beras
diperkirakan mencapai rata-rata 32,89 juta ton atau mencapai 32,31 juta ton
di tahun 2016 dan diperkirakan akan meningkat mencapai 33,48 juta ton pada
tahun 2019 (Tabel 5.4).
Tabel 5.4. Hasil Proyeksi Permintaan Beras Di Indonesia, 2011-2019
Kebutuhan Beras (Kg/Kapita/Th) Pertumbuhan (%)
Jumah Proyeksi
Pertumbuh Pertumbuha
Tahun Konsumsi Konsumsi Penduduk an (%)
Permintaan n (%)
Konsumsi Konsumsi
Tidak Total Tidak Total (000 Orang) Beras (Ton)
Langsung Langsung
Langsung Langsung
2011 102,87 30,11 132,98 241.991 32.179.923
2012 97,65 35,33 132,98 -5,08 17,34 0,00 245.425 1,42 32.636.643 1,42
2013 97,40 35,58 132,98 -0,25 0,68 0,00 248.818 1,38 33.087.831 1,38
2014 98,11 34,87 132,98 0,72 -1,98 0,00 252.165 1,35 33.532.875 1,35
2015 98,21 26,68 124,89 0,10 -23,48 -6,08 255.462 1,31 31.904.612 -4,86
2016 98,01 26,88 124,89 -0,20 0,73 0,00 258.705 1,27 32.309.667 1,27
2017 97,91 26,98 124,89 -0,11 0,39 0,00 261.891 1,23 32.707.555 1,23
2018 97,91 26,98 124,89 0,00 0,00 0,00 265.015 1,19 33.097.761 1,19
2019 97,91 26,98 124,89 0,00 0,00 0,00 267.974 1,12 33.467.298 1,12
Rata-rata
97,93 26,96 124,89 -0,08 0,28 0,00 263.396 1,20 32.895.570 1,20
(2016-2019)
Sumber :BPS dan Direktorat Jenderal Tanaman Pangan, Diolah Oleh Pusdatin
67
5.3. NERACA PERBERASAN
Neraca perberasan Indonesia dihitung dengan pendekatan antara

proyeksi ketersediaan beras untuk konsumsi dan proyeksi permintaan beras.
Selisih antara penawaran dan permintaan beras tersebut merupakan residual
yang diduga merupakan stok beras di berbagai stakeholder salah satunya
adalah beras yang disimpan oleh petani. Berdasarkan Survei Stok dan
Konsumsi Beras yang dilakukan oleh Pusdatin tahun 2009 – 2010 kebiasaan
petani produsen padi mempunyai pola tidak akan menjual seluruh hasil
panennya. Petani akan menyimpannya sejumlah gabah/padi (GKG) hingga
persediaan gabah/padi tersebut mencukupi untuk di konsumsi hingga masa
panen padi berikutnya. Di samping stok di petani, cadangan atau stok beras
juga berada di penggilingan, stok di pasar atau pedagang pengumpul dan stok
di pemerintah dalam hal ini adalah stok di gudang BULOG.
Berdasarkan selisih hasil perhitungan tersebut, maka prediksi neraca
perberasan di Indonesia untuk tahun 2016hingga tahun 2019 diperkirakan akan
mengalami surplus yang cenderung terus mengalami peningkatan yaitu
sebesar 11,12 juta ton pada tahun 2016, sementara surplus beras pada tahun
2019 diperkirakan mencapai 13,55 juta ton (Tabel 5.5.).
Tabel 5.5. Proyeksi Surplus/Defisit Beras Di Indonesia, 2011 – 2019
Kebutuhan
Penggunaan
Produksi Beras Surplus/Defisit
Tahun Non Pangan Konsumsi
(ton) Konsumsi (ton)
(ton) Tidak Total
Langsung
Langsung
2015 43.940.385 1.463.215 25.088.360 6.816.252 31.904.612 10.572.559
2016 44.925.834 1.496.030 25.356.544 6.953.123 32.309.667 11.120.136
2017 46.161.736 1.537.186 25.641.302 7.066.252 32.707.555 11.916.995
2018 47.397.637 1.578.341 25.947.207 7.150.554 33.097.761 12.721.535
2019 48.633.538 1.619.497 26.236.908 7.230.390 33.467.298 13.546.744
68
5.4. ANALISIS KEBIJAKAN HARGA
Seperti sudah disebutkan dalam metodologi analisis bahwa dalam

tulisan ini juga dilakukan kajian tentang simulasi kebijakan berdasarkan
peramalan model-F hasil pengembangan AFSIS. Simulasi dilakukan dengan
menempatkan hasil peramalan luas panen berdasarkan elastisitas harga
sebagai baseline dan membuat beberapa simulasi kebijakan yang ditetapkan
untuk komoditas padi atau beras dan mengetahui berapa besar pengaruh
simulasi kebijakan tersebut terhadap peningkatan produksi dalam hal ini
terhadap peningatan luas panen. Kebijakan pemerintah yang saat ini
diterapkan untuk komoditas padi seperti tersaji pada Tabel 5.6.
Diantara kebijakan pemerintah terkait beras yang saat ini diterapkan
yang diduga terkait erat dengan dorongan keinginan petani untuk menanam
padi adalah kebijakan tentang dukungan harga pasar dan subsidi konsumen.
Dukungan harga pasar meliputi 2 jenis kebijakan yaitu : 1). Kebijakan tentang
kebijakan intervensi pembelian pemerintah akan gabah/padi petani atau
kebijakan tentang harga pembelian pemerintah komoditas padi di pintu
gerbang petani, dan 2). Pengukuran impor berupa penetapan tarif impor
beras.
Tabel 5.6. Beberapa Kebijakan Pemerintah Terkait Perberasan di Indonesia
No. Kebijakan Jenis Kebijakan Uraian Mekanisme No. Legalitas

Pemerintah menetapkan harga pembelian
Pembelian pemerintah
pemerintah untuk Padi (HPP):
terhadap gabah/Padi di
Harga domestik Dukungan -
tingkat petani atau Harga Jika harga pasar gabah di bawah harga Inpres No. 3/2012
intervensi pembelian
Pembelian Pemerintan pembelian pemerintah (HPP), Pemerintah
Dukungan harga (HPP) melalui Lembaga Logistik (BULOG) harus
1.
pasar membeli dari petani
Tarrif impor beras adalah Rp. 450 / Kilo

dikenakan untuk melindungi tingginya impor
impor Ukur tarif impor -Revisi PMK-1993/PMK-011/2007
beras sebagai akibat dari penurunan harga
impor dari harga domestik
- Subsidi pupuk Peraturan Nomor 23 Tahun 2013

Subsidi benih dan pupuk diberikan langsung
Pembayaran berdasarkan
2. Pembayaran langsung kepada petani melalui Dinas Pertanian
penggunaan variabel input Peraturan Menteri Pertanian No 122 /
Kabupaten/kota
- subsidi benih Departemen Pertanian Peraturan / SR.130 /
11/2013
Pemerintah
mendistribusikan beras Penyediaan dan distribusi beras murah oleh Peraturan Menteri Keuangan No.125 /
3. Subsidi konsumen Bantuan pangan dalam negeri
murah untuk rumah Badan Urusan Logistik (BULOG) PMK.02 / 2010
tangga miskin
Sumber :Dikutip dari berbagai sumber, Diolah Oleh Pusdatin
69
Sebagaimana kita ketahui bahwa pemerintah melakukan intervensi

harga terhadap harga gabah/padi petani mulai tahun 1980 melalui mekanisme
jika harga gabah di pasaran lebih rendah dari harga yang ditetapkan
pemerintah, maka pemerintah melalui institusi Badan Urusan Logistik (BULOG)
harus menyerap gabah/padi milik petani tersebut dengan harga yang telah
ditetapkan. Dalam perkembangannya hingga dasar gabah yang kemudian
dirubah menjadi Harga Pembelian Pemerintah (HPP) telah mengalami
beberapa kali penyesuaian dan harga gabah/padi di tingkat petani ditetapkan
tahun 2013 sebesar Rp. 4.150,-
Sementara kebijakan tarif berkaitan dengan impor beras saat ini
ditetapkan sebesar Rp. 450,- per kilogram. Kebijakan tarif impor beras
tersebut diberlakukan untuk melindungi tingginya impor beras sebagai akibat
dari rendahnya harga impor beras terhadap harga beras domestik. .
Satu kebijakan lainnya yang diduga terkait dengan harga beras
domestik adalah subsidi harga beras di tingkat konsumen yaitu kebijakan
tentang bantuan pangan melalui pendistribusian beras murah kepada rakyat
atau rumahtangga miskin yang penyediaan dan penyalurannya melalui BULOG.
Sementara kebijakan pemerintah terkait perberasan lainnya adalah
pembayaran langsung yaitu pembayaran berdasarkan penggunaan variabel
input yang selama ini diberlakukan berupa pemberian subsidi pupuk dan benih
kepada petani.
Analisis awal terhadap beberapa kebijakan perberasan di Indonesian
adalah sebagai berikut : kebijakan pertama yaitu berupa dukungan harga
pasar baik untuk harga gabah/padi di tingkat petani melalui penetapan HPP
dan tarif impor beras diduga berpengaruh cukup kuat terhadap harga
padi/gabah dan beras domestik, yang akan berpengaruh langsung kepada
keinginan petani atau keputusan petani untuk menanam padi. Untuk itu
dilakukan kajian lebih lanjut tentang dampak atau pengaruh kebijakan harga
pembelian pemerintah (HPP) padi/gabah dan tarif impor beras terhadap
peningkatan luas panen padi.
Sementara kebijakan tentang subsidi konsumen dianggap kurang
berpengaruh terhadap harga beras dalam negeri dengan pertimbangan
70
pemberian subsidi konsumen hanya untuk rakyat atau rumahtangga miskin

melalui bantuan beras miskin (raskin) dan tidak diberlakukan untuk seluruh
rakyat Indonesia. Kecilnya pengaruh subsidi beras murah (raskin) terhadap
harga beras domestik dapat dilihat dari besarnya subsidi beras terhadap
rakyat miskin hanya sebesar Rp. 2,4, per kilogram per rakyat miskin atau
hanya Rp. 0,05 per kilogram per rakyat Indonesia secara keseluruhan.
Kebijakan pemerintah tentang pembayaran langsung berdasarkan
variabel input yang diberikan kepada petani berupa pemberian subsidi pupuk
dan benih, lebih memberikan efek kepada peningkatan produktivitas
dibandingkan pada peningkatan luas tanam atau luas panen padi, sehingga
dalam studi ini tidak dikaji lebih lanjut.
Berdasarkan analisis tahap awal tersebut, ditetapkan untuk melakukan
simulasi kebijakan hanya pada kebijakan dukungan harga pasar yaitu harga
pembelian pemerintah akan padi/gabah dan tarif impor beras. Simulasi
kebijakan dilakukan melalui beberapa skenario terhadap peningkatan produksi
padi melalui peningkatan luas panen, sementara produktivitas padi
diasumsikan tetap atau sama dengan tahun 2014 atau sebagai variabel
exsogenus. Skenario atau simulasi kebijakan tersebut adalah sebagai berikut :
Tabel 5.7. Simulasi Kebijakan Harga Pembelian Pemerintah (HPP) Padi dan
Tarif Impor Beras
Skenario HPP Tarif Impor

Baseline Tahun 2014 Tahun 2014
Skenario 1 25% HPP 25% Tarif Impor
Skenario 2 50% HPP 50% Tarif Impor
Hasil simulasi terhadap peningkatan produksi padi melalui peningkatan

luas panen menunjukkan bahwa pada scenario 1 atau kebijakan meningkatkan
harga pembelian pemerintah sebesar 25% dan tarif impor sebesar 25%, tidak
menunjukkan peningkatan terhadap luas panen padi sehingga produksi padi
relatif tetap atau sama dengan skenario dasarnya. Peningkatan luas panen
padi baru terjadi pada simulasi kedua atau skenario kedua yaitu peningkatan
71
produksi padi di tahun 2015 dan 2016 sebesar rata-rata sebesar 0,17% melalui
peningkatan luas panen sebesar 0,27% di tahun 2015 atau mencapai luas
13,808 ribu hektar dan sebesar 0,08% atau mencapai luas 13,816 ribu hektar di
tahun 2016. Berdasarkan simulasi kebijakan skenario kedua tersebut prediksi
produksi padi tahun 2015 hanya akan mencapai 70,79 juta ton dan sebesar
70,85 juta ton di tahun 2016. Hasil simulasi tersebut menunjukkan bahwa
kebijakan peningkatan harga pembelian pemerintah belum bisa menjawab
atau belum bisa menjadi variabel yang menentukan peningkatan luas panen
padi, begitu juga peningkatan tarif impor belum cukup signifikan untuk
mendorong petani melakukan peningkatan areal panennya.
Berdasarkan hasil simulasi tersebut dapat disimpulkan bahwa harga
pembelian pemerintah (HPP) padi masih cukup layak digunakan sehingga
subsidi pemerintah di sektor ini masih dipertahankan seperti kondisi saat ini.
Hal ini dikaitkan dengan hasil simulasi yang menunjukkan bahwa peningkatan
HPP tidak memicu secara signifikan keinginan petani untuk melakukan
penambahan areal pertanaman padinya. Begitu juga dengan tarif impor
beras, kebijakan penetapan tarif lebih tinggi dari tarif impor saat ini belum
mampu secera signifikan terhadap peningkatan luas panen disamping itu
kebijakan penetapan tarif impor terlalu tinggi akan bertentangan terhadap
prinsip perdagangan bebas.
72
VI. KESIMPULAN
Berdasarkan pembahasan didapatkan kesimpulan antara lain : Prediksi

produksi padi padi tahun 2016 hingga tahun 2019 diperkirakan akan meningkat
sebesar 1,65% yaitu mencapai 77,24 juta ton di tahun 2016 dan meningkat
menjadi 83,62 juta ton di tahun 2019, melalui peningkatan luas panen sebesar
14,51 juta hektar di tahun 2016 dan sebesar 15,28 juta hektar di tahun 2019
dan perkiraan produktivitas sebesar 5,32 ton per hektar di tahun 2016 dan
sebesar 5,47 ton per hektar di tahun 2019.
Penyediaan atau suplay beras di Indonesia pada tahun 2016 diperkirakan
akan mencapai43,43 juta ton dan tahun 2017 mencapai47,01 juta ton.
Semntara permintaan beras untuk konsumsi dalam negeri pada tahun
2016diperkirakan mencapai 32,31 juta ton dan tahun 2019 mencapai 33,47
juta ton. Sedangkan sisa antara penyediaan dan permintaan diperkirakan
sebesar 11,12 juta to di tahun 2016 dan sebesar 13,55 juta ton di tahun 2019.
Peramalan model prediksi menggunakan model F dapat menjelaskan efek
kebijakan harga pada perkiraan produksi padi.Penggunaan instrumen
kebijakan HPP padi pada simulasi model-F tidak cukup mampu menjawab
target produksi padi sebesar 73,40 juta ton di tahun 2015 dikarenakan pada
skenario kedua produksi padi di tahun 2015 hanya mencapai 70,79 juta ton.
73
74
LAMPIRAN
75
76
Lampiran 3.1a. Perkembangan Luas Panen Padi Berdasarkan Wilayah, Tahun

1980-2015
Luas Panen (Ha)
Tahun
Jawa Pertumb. (% ) L. Jawa Pertumb. (% ) Indonesia Pertumb. (% )
1980 4.777.139 4.227.926 9.005.065
1981 5.045.975 5,63 4.335.464 2,54 9.381.439 4,18
1982 4.749.073 -5,88 4.239.382 -2,22 8.988.455 -4,19
1983 4.779.155 0,63 4.383.314 3,40 9.162.469 1,94
1984 5.211.599 9,05 4.551.981 3,85 9.763.580 6,56
1985 5.301.407 1,72 4.600.886 1,07 9.902.293 1,42
1986 5.330.560 0,55 4.657.893 1,24 9.988.453 0,87
1987 5.185.138 -2,73 4.717.717 1,28 9.902.855 -0,86
1988 5.207.779 0,44 4.913.101 4,14 10.120.880 2,20
1989 5.448.548 4,62 5.057.024 2,93 10.505.572 3,80
1990 5.418.824 -0,55 5.045.827 -0,22 10.464.651 -0,39
1991 5.183.947 -4,33 5.072.077 0,52 10.256.024 -1,99
1992 5.552.565 7,11 5.531.371 9,06 11.083.936 8,07
1993 5.514.744 -0,68 5.479.126 -0,94 10.993.870 -0,81
1994 5.176.237 -6,14 5.541.497 1,14 10.717.734 -2,51
1995 5.479.396 5,86 5.941.284 7,21 11.420.680 6,56
1996 5.488.947 0,17 6.061.098 2,02 11.550.045 1,13
1997 5.380.976 -1,97 5.745.420 -5,21 11.126.396 -3,67
1998 5.752.012 6,90 5.964.487 3,81 11.716.499 5,30
1999 5.766.614 0,25 6.196.590 3,89 11.963.204 2,11
2000 5.753.554 -0,23 6.040.021 -2,53 11.793.575 -1,42
2001 5.700.817 -0,92 5.789.180 -4,15 11.489.997 -2,57
2002 5.608.029 -1,63 5.913.137 2,14 11.521.166 0,27
2003 5.375.963 -4,14 6.112.071 3,36 11.488.034 -0,29
2004 5.713.619 6,28 6.209.355 1,59 11.922.974 3,79
2005 5.707.950 -0,10 6.131.110 -1,26 11.839.060 -0,70
2006 5.703.589 -0,08 6.082.841 -0,79 11.786.430 -0,44
2007 5.670.947 -0,57 6.476.690 6,47 12.147.637 3,06

2008 5.742.270 1,26 6.585.155 1,67 12.327.425 1,48
2009 6.093.603 6,12 6.789.973 3,11 12.883.576 4,51
2010 6.358.521 4,35 6.894.929 1,55 13.253.450 2,87
2011 6.165.079 -3,04 7.038.564 2,08 13.203.643 -0,38
2012 6.185.521 0,33 7.260.003 3,15 13.445.524 1,83
2013 6.467.073 4,55 7.368.179 1,49 13.835.252 2,90
2014 6.400.038 -1,04 7.397.269 0,39 13.797.307 -0,27
2015*) 6.448.127 0,75 7.861.237 6,27 14.309.364 3,71
Rata-rata Pertumbuhan (% )
1980-2015 5.579.037 0,93 5.783.699 1,83 11.362.737 1,37
2011-2015 6.333.168 0,31 7.385.050 2,68 13.718.218 1,56

77
Lampiran 3.1b. Perkembangan Produktivitas Padi Berdasarkan Wilayah, Tahun

1980-2015
Produktivitas (Ku/Ha)
Tahun
Pertumb. Pertumb.
Jawa Pertumb. (% ) L. Jawa Indonesia
(% ) (% )
1980 30,18 20,87 32,93
1981 31,92 5,75 22,08 5,78 34,94 6,10
1982 34,41 7,80 23,63 7,02 37,36 6,95
1983 35,58 3,40 24,67 4,41 38,53 3,12
1984 35,94 1,03 24,71 0,17 39,06 1,37
1985 36,20 0,71 25,03 1,31 39,42 0,92
1986 37,52 3,67 25,85 3,25 39,77 0,90
1987 38,10 1,54 26,68 3,24 40,43 1,65
1988 39,07 2,54 27,57 3,33 41,14 1,76
1989 40,19 2,86 28,73 4,19 42,53 3,39
1990 40,76 1,43 29,30 1,99 43,13 1,40
1991 41,25 1,20 29,96 2,28 43,51 0,88
1992 41,32 0,16 30,00 0,11 43,49 -0,04
1993 41,63 0,75 30,37 1,23 43,78 0,66
1994 41,60 -0,06 30,40 0,13 43,48 -0,69
1995 41,74 0,32 30,48 0,26 43,52 0,09
1996 42,10 0,86 29,94 -1,78 44,20 1,57
1997 42,25 0,36 30,01 0,23 44,34 0,33
1998 39,79 -5,83 29,01 -3,34 41,99 -5,30
1999 40,05 0,66 29,12 0,38 42,52 1,26
2000 40,94 2,22 29,54 1,46 44,01 3,50
2001 48,63 18,79 32,94 11,50 43,92 -0,20
2002 49,22 1,21 33,24 0,92 44,69 1,76
2003 50,10 1,78 35,59 7,07 45,38 1,55
2004 50,81 1,43 35,99 1,11 45,36 -0,04
2005 50,79 -0,04 36,00 0,02 45,74 0,83
2006 52,53 3,42 38,58 7,18 46,20 1,01
2007 53,72 2,27 41,21 6,82 47,05 1,84

2008 56,33 4,85 42,49 3,10 48,94 4,00
2009 57,24 1,61 43,47 2,32 49,99 2,14
2010 57,21 -0,06 43,65 0,40 50,15 0,33
2011 55,81 -2,45 44,54 2,05 49,80 -0,70
2012 59,05 5,81 44,81 0,60 51,36 3,13
2013 57,98 -1,81 45,85 2,32 51,52 0,31
2014 57,29 -1,19 46,21 0,79 51,35 -0,33
2015*) 59,69 4,19 47,14 2,01 52,80 2,82
1980-2015 45,25 2,03 33,05 2,40 44,12 1,38
2011-2015 57,96 0,91 45,71 1,55 51,37 1,05

78
Lampiran 3.1c. Perkembangan Produksi Padi Berdasarkan Wilayah, Tahun 1980-

2015
Produksi (Ton)
Tahun
Pertumb. Pertumb.
Jawa L. Jawa Pertumb. (% ) Indonesia
(% ) (% )
1980 18.420.506 11.231.399 29.651.905
1981 20.530.310 11,45 12.243.866 9,01 32.774.176 10,53
1982 20.855.038 1,58 12.728.639 3,96 33.583.677 2,47
1983 21.628.297 3,71 13.674.810 7,43 35.303.107 5,12
1984 23.700.326 9,58 14.436.120 5,57 38.136.446 8,03
1985 24.225.280 2,21 14.807.665 2,57 39.032.945 2,35
1986 24.458.814 0,96 15.268.307 3,11 39.727.121 1,78
1987 24.543.526 0,35 15.492.615 1,47 40.036.141 0,78
1988 25.088.279 2,22 16.550.645 6,83 41.638.924 4,00
1989 27.011.257 7,66 17.673.873 6,79 44.685.130 7,32
1990 27.177.422 0,62 17.955.220 1,59 45.132.642 1,00
1991 26.392.552 -2,89 18.228.805 1,52 44.621.357 -1,13
1992 28.292.421 7,20 19.912.931 9,24 48.205.352 8,03
1993 28.296.673 0,02 19.832.678 -0,40 48.129.351 -0,16
1994 26.545.565 -6,19 20.052.815 1,11 46.598.380 -3,18
1995 28.154.901 6,06 21.542.541 7,43 49.697.442 6,65
1996 28.414.056 0,92 22.634.843 5,07 51.048.899 2,72
1997 27.878.934 -1,88 21.460.152 -5,19 49.339.086 -3,35
1998 27.717.293 -0,58 21.482.551 0,10 49.199.844 -0,28
1999 27.923.270 0,74 22.943.117 6,80 50.866.387 3,39
2000 29.120.197 4,29 22.778.655 -0,72 51.898.852 2,03
2001 28.312.396 -2,77 22.148.386 -2,77 50.460.782 -2,77
2002 28.607.918 1,04 22.881.776 3,31 51.489.694 2,04
2003 28.167.484 -1,54 23.970.120 4,76 52.137.604 1,26
2004 29.635.750 5,21 24.452.628 2,01 54.088.378 3,74
2005 29.764.392 0,43 24.386.705 -0,27 54.151.097 0,12
2006 29.960.638 0,66 24.494.299 0,44 54.454.937 0,56
2007 30.466.339 1,69 26.691.096 8,97 57.157.435 4,96

2008 32.346.997 6,17 27.978.928 4,82 60.325.925 5,54
2009 34.880.131 7,83 29.518.759 5,50 64.398.890 6,75
2010 36.374.771 4,29 30.094.623 1,95 66.469.394 3,22
2011 34.404.557 -5,42 31.352.347 4,18 65.756.904 -1,07
2012 36.526.663 6,17 32.529.463 3,75 69.056.126 5,02
2013 37.493.020 2,65 33.786.689 3,86 71.279.709 3,22
2014 36.663.049 -2,21 34.183.416 1,17 70.846.465 -0,61
2015*) 38.489.805 4,98 37.061.090 8,42 75.550.895 6,64
1980-2015 28.568.579 2,21 22.179.516 3,53 50.748.094 2,76
2011-2015 36.715.419 1,23 33.782.601 4,28 70.498.020 2,64

79
Lampiran 3.2. Perkembangan Luas Panen Padi Di 17 Provinsi Sentra, Tahun 2011
- 2015 (Ha)
Tahun/Year Rata-rata
Rata-rata Luas Komulatif
No. Provinsi Share (%) Pertumbuhan
Panen (Ha) Share (%)
2011 2012 2013 2014 2015*) (%)
1 Jawa Timur 1.926.796 1.975.719 2.037.021 2.072.630 2.083.980 2.019.229 14,72 14,72 1,98
2 Jawa Barat 1.964.466 1.918.799 2.029.891 1.979.799 1.991.394 1.976.870 14,41 29,13 0,40
3 Jawa Tengah 1.724.246 1.773.558 1.845.447 1.800.908 1.824.664 1.793.765 13,08 42,21 1,45
4 Sulawesi Selatan 889.232 981.394 983.107 1.040.024 1.074.235 993.598 7,24 49,45 4,90
5 Sumatera Selatan 784.820 769.725 800.036 810.900 837.591 800.614 5,84 55,28 1,67
6 Sumatera Utara 757.547 765.099 742.968 717.318 748.863 746.359 5,44 60,73 -0,24
7 Lampung 606.973 641.876 638.090 648.731 741.930 655.520 4,78 65,50 5,30
8 Kalimantan Selatan 489.134 496.082 479.721 498.133 534.058 499.426 3,64 69,14 2,29
9 Sumatera Barat 461.709 476.422 487.820 503.198 517.793 489.388 3,57 72,71 2,91
10 Kalimantan Barat 444.353 427.798 464.898 452.242 483.423 454.543 3,31 76,03 2,28
11 Nusa Tenggara Barat 418.062 425.448 438.057 433.712 437.718 430.599 3,14 79,16 1,17
12 Aceh 380.686 387.803 419.183 376.137 432.238 399.209 2,91 82,07 3,65
13 Banten 397.021 362.636 393.704 386.398 392.849 386.522 2,82 84,89 -0,07
14 Kalimantan Tengah 214.161 251.787 247.473 242.488 282.893 247.760 1,81 86,70 7,63
15 Nusa Tenggara Timur 195.201 200.094 222.469 246.750 263.547 225.612 1,64 88,34 7,85
16 Sulawesi Tengah 221.846 229.080 224.326 219.613 222.119 223.397 1,63 89,97 0,06
17 Jambi 157.441 149.369 153.243 145.990 174.782 156.165 1,14 91,11 3,11
Provinsi Lainnya 1.169.949 1.212.835 1.227.798 1.222.336 1.265.287 1.219.641 8,89 100,00
Indonesia 13.203.643 13.445.524 13.835.252 13.797.307 14.309.364 13.718.218
Pertumbuhan (%) 1,83 2,90 (0,27) 3,71 2,04

80
Lampiran 3.3. Perkembangan Produktivitas Padi di 17 Provinsi Sentra,

Tahun2011–2015 (Ku/ha)
Tahun/Year Rata-rata Rata-rata

No. Provinsi Produktivitas Pertumbuhan
2011 2012 2013 2014 2015*) (Ku/Ha) (%)
1 Jawa Timur 54,89 61,74 59,15 59,81 61,32 59,38 2,98
2 Jawa Barat 59,22 58,74 59,53 58,82 60,35 59,33 0,49

3 Bali 56,25 58,09 58,66 60,12 60,97 58,82 2,04
4 DI Yogyakarta 55,89 61,88 57,88 57,87 58,95 58,49 1,53
5 DKI Jakarta 55,23 58,22 58,88 53,86 55,55 56,35 0,29
6 Jawa Tengah 54,47 57,70 56,06 53,57 58,11 55,98 1,78
7 Banten 49,11 51,45 52,92 52,95 55,37 52,36 3,06
8 Sulawesi Selatan 50,74 50,98 51,22 52,17 52,34 51,49 0,78
9 Gorontalo 51,87 48,01 52,01 50,20 54,34 51,29 1,41
10 Lampung 48,45 48,32 50,26 51,18 52,05 50,05 1,82
11 Sumatera Barat 49,37 49,71 49,82 50,06 50,78 49,95 0,71
12 Nusa Tenggara Barat 49,45 49,69 50,08 48,80 51,67 49,94 1,15
13 Sumatera Utara 47,62 48,56 50,17 50,62 50,97 49,59 1,72
14 Sulawesi Utara 48,83 48,46 50,10 48,91 47,31 48,72 -0,76
15 Sulawesi Barat 47,90 49,21 48,80 47,65 48,95 48,50 0,57
16 Aceh 46,57 46,12 46,68 48,39 49,66 47,48 1,63
17 Sulawesi Tengah 46,96 44,71 45,98 46,54 47,87 46,41 0,53
Indonesia 49,80 51,36 51,52 51,35 52,80 51,37 1,48
81
Lampiran 3.4. Perkembangan Produksi Padi Di Provinsi Sentra Di Indonesia,

Tahun 2011 - 2015(Ton)
Tahun Rata-rata
Rata-rata Komulatif
No. Provinsi Share (%) Pertumbuha
Produksi (ton) Share (%)
2011 2012 2013 2014 2015*) n (%)
1 Jawa Timur 10.576.543 12.198.707 12.049.342 12.397.049 12.778.353 11.999.999 17,02 17,02 5,02
2 Jawa Barat 11.633.891 11.271.861 12.083.162 11.644.899 12.018.743 11.730.511 16,64 33,66 0,92
3 Jawa Tengah 9.391.959 10.232.934 10.344.816 9.648.104 10.602.573 10.044.077 14,25 47,91 3,30
4 Sulawesi Selatan 4.511.705 5.003.011 5.035.830 5.426.097 5.622.644 5.119.857 7,26 55,17 5,73
5 Sumatera Utara 3.607.403 3.715.514 3.727.249 3.631.039 3.816.655 3.699.572 5,25 60,42 1,46
6 Sumatera Selatan 3.384.670 3.295.247 3.676.723 3.670.435 4.105.203 3.626.456 5,14 65,56 5,15
7 Lampung 2.940.795 3.101.455 3.207.002 3.320.064 3.861.516 3.286.166 4,66 70,22 7,18
8 Sumatera Barat 2.279.602 2.368.390 2.430.384 2.519.020 2.629.306 2.445.340 3,47 73,69 3,63
9 Nusa Tenggara Barat 2.067.137 2.114.231 2.193.698 2.116.637 2.261.871 2.150.715 3,05 76,74 2,35
10 Kalimantan Selatan 2.038.309 2.086.221 2.031.029 2.094.590 2.268.871 2.103.804 2,98 79,73 2,79
11 Banten 1.949.714 1.865.893 2.083.608 2.045.883 2.175.273 2.024.074 2,87 82,60 2,97
12 Aceh 1.772.962 1.788.738 1.956.940 1.820.062 2.146.644 1.897.069 2,69 85,29 5,31
13 Kalimantan Barat 1.372.988 1.300.100 1.441.876 1.372.695 1.461.238 1.389.779 1,97 87,26 1,81
14 Sulawesi Tengah 1.041.789 1.024.316 1.031.364 1.022.054 1.063.382 1.036.581 1,47 88,73 0,54
15 DI Yogyakarta 842.934 946.224 921.824 919.573 909.164 907.944 1,29 90,02 2,07
16 Bali 858.316 865.553 882.092 857.944 861.321 865.045 1,23 91,25 0,10
17 Kalimantan Tengah 610.236 755.507 812.652 838.207 982.951 799.911 1,13 92,38 12,95
Provinsi Lainnya 4.875.951 5.122.224 5.370.118 5.502.113 5.985.187 5.371.119 7,62 100,00
Indonesia 65.756.904 69.056.126 71.279.709 70.846.465 75.550.895 70.498.020 100,00 3,57

82
Lampiran 3.5. Keragaan Konsumsi Beras Nasional, 1981 – 2015
Konsumsi Bahan
Konsumsi Beras
Pertumbuhan Makanan Setara Pertumbuhan Konsumsi Total Pertumbuhan
Tahun Perkapita
(%) Beras Lainnya (%) (kg/kapita/th) (%)
(Kg/Kapita/th)
(kg/kapita/th)
1981 116,75 116,75
1984 106,55 -8,74 106,55 -8,74
1987 116,58 9,41 116,58 9,41
1990 118,14 1,34 118,14 1,34
1993 115,91 -1,88 0,89 116,80 -1,13
1994 120,67 4,10 1,02 14,32 121,68 4,18
1995 125,42 3,94 1,14 12,53 126,56 4,01
1996 111,06 -11,45 8,09 607,21 119,15 -5,85
1997 108,58 -2,24 8,36 3,30 116,93 -1,86
1998 106,09 -2,29 8,62 3,20 114,72 -1,90
1999 103,61 -2,34 6,20 -28,05 109,81 -4,27
2000 102,51 -1,06 0,62 -90,03 103,13 -6,08
2001 101,42 -1,07 0,71 14,11 102,12 -0,98
2002 100,32 -1,08 7,38 945,96 107,71 5,47
2003 100,64 0,31 7,85 6,37 108,49 0,73
2004 99,02 -1,61 8,08 2,94 107,10 -1,28
2005 96,15 -2,90 9,13 12,88 105,28 -1,71
2006 95,89 -0,27 8,11 -11,16 104,00 -1,21
2007 90,47 -5,66 9,58 18,20 100,05 -3,80
2008 93,44 3,29 11,45 19,49 104,89 4,84
2009 91,30 -2,29 10,91 -4,70 102,21 -2,55
2010 90,16 -1,26 10,59 -2,95 100,75 -1,44
2011 89,48 -0,75 13,39 26,43 102,87 2,11
2012 87,24 -2,51 10,41 -22,25 97,65 -5,08
2013 85,51 -1,97 11,89 14,21 97,40 -0,25
2014*) 85,51 0,00 12,60 5,94 98,11 0,72
2015*) 85,19 -0,38 13,02 3,36 98,21 0,10
Rata-rata 1981-
101,62 -1,13 7,83 70,51 108,28 -0,59
2013
Rata-rata 2011-
86,59 -1,12 12,26 0,32 98,85 -0,48
2015
Sumber : SUSENAS, BPS
*) : Prediksi Badan Ketahanan Pangan, Kementerian Pertanian
83
Lampiran 3.6. Keragaan Konsumsi Beras Rumah Tangga dan Luar Rumah
Tangga, Tahun 1981 – 2016
Konsumsi Konsumsi
Konsumsi Pertumbuhan Pertumbuhan Pertumbuhan
Tahun RT/Langsung Tidak
Kg/Kapita/th (%) (%) (%)
(ton) Langsung (ton)
1981 116,75 17.665.910 3.389.434
1984 106,55 -8,74 17.216.349 -2,54 5.267.508 55,41
1987 116,58 9,41 20.052.926 16,48 3.882.266 -26,30
1990 118,14 1,34 21.191.835 5,68 3.768.753 -2,92
1993 115,91 -1,88 21.923.313 3,45 4.394.822 16,61
1994 120,67 4,10 23.193.941 5,80 4.720.587 7,41
1995 125,42 3,94 24.425.877 5,31 5.703.374 20,82
1996 111,06 -11,45 22.026.269 -9,82 5.569.959 -2,34
1997 108,58 -2,24 21.862.669 -0,74 6.155.601 10,51
1998 106,09 -2,29 21.684.629 -0,81 6.756.518 9,76
1999 103,61 -2,34 21.396.784 -1,33 7.340.057 8,64
2000 102,51 -1,06 21.028.667 -1,72 7.515.450 2,39
2001 101,42 -1,07 21.087.561 0,28 7.845.550 4,39
2002 100,32 -1,08 21.141.668 0,26 8.182.288 4,29
2003 100,64 0,31 21.490.807 1,65 8.224.745 0,52
2004 99,02 -1,61 21.425.951 -0,30 8.683.548 5,58
2005 96,15 -2,90 21.076.845 -1,63 9.425.489 8,54
2006 95,89 -0,27 21.292.658 1,02 9.605.781 1,91
2007 90,47 -5,66 20.346.664 -4,44 10.948.852 13,98
2008 93,44 3,29 21.283.679 4,61 10.411.783 -4,91
2009 91,30 -2,29 21.057.260 -1,06 11.035.280 5,99
2010 90,16 -1,26 21.503.662 2,12 10.984.718 -0,46
2011 89,48 -0,75 21.652.636 0,69 9.774.700 -11,02
2012 87,24 -2,51 21.409.667 -1,12 10.395.731 6,35
2013 85,51 -1,97 21.277.502 -0,62 10.905.493 4,90
2014*) 85,51 0,00 21.563.693 1,35 10.991.793 0,79
2015*) 85,19 -0,38 21.762.343 0,92 9.156.974 -16,69
Rata-rata (%)
Tahun 1981 - 2013 102,92 -1,21 21.188.629 0,88 7.635.531 5,84
Tahun 2014 - 2015 85,35 -0,19 21.663.018 1,13 10.074.383 -7,95
Sumber : SUSENAS, BPS diolah oleh Pusdatin
84
Lampiran 3.6a. Keragaan Kebutuhan Konsumsi Beras Perkapita, Total Kebutuhan

Beras, Konsumsi Beras Tingkat Rumah Tangga dan Luar Rumah
Tangga, Tahun 1981 – 2016
Kebutuhan Konsumsi
Jumlah
beras/kapita (Road Total Kebutuhan Konsumsi Tidak
Tahun Pendududk (000
Map Ditjen Beras (Ton) Langsung (Ton) Langsung
Orang)
TP)(kg/kapita/th) (Ton)
1981 139,15 151.314 21.055.343 17.665.910 3.389.434
1984 139,15 161.580 22.483.857 17.216.349 5.267.508
1987 139,15 172.010 23.935.192 20.052.926 3.882.266
1990 139,15 179.379 24.960.588 21.191.835 3.768.753
1993 139,15 189.135 26.318.135 21.923.313 4.394.822
1994 139,15 192.216 26.746.856 22.026.269 4.720.587
1995 139,15 194.755 27.100.158 21.396.784 5.703.374
1996 139,15 198.320 27.596.228 22.026.269 5.569.959
1997 139,15 201.353 28.018.270 21.862.669 6.155.601
1998 139,15 204.392 28.441.147 21.684.629 6.756.518
1999 139,15 206.517 28.736.841 21.396.784 7.340.057
2000 139,15 205.132 28.544.118 21.028.667 7.515.450
2001 139,15 207.928 28.933.112 21.087.561 7.845.550
2002 139,15 210.736 29.323.956 21.141.668 8.182.288
2003 139,15 213.551 29.715.552 21.490.807 8.224.745
2004 139,15 216.382 30.109.500 21.425.951 8.683.548
2005 139,15 219.205 30.502.334 21.076.845 9.425.489
2006 139,15 222.051 30.898.438 21.292.658 9.605.781
2007 139,15 224.905 31.295.517 20.346.664 10.948.852
2008 139,15 227.779 31.695.462 21.283.679 10.411.783
2009 139,15 230.633 32.092.540 21.057.260 11.035.280
2010 139,15 233.477 32.488.380 21.503.662 10.984.718
2011 132,98 236.331 31.427.336 21.652.636 9.774.700

1)
2012 132,98 239.174 31.805.398 21.409.667 10.395.731
2013 132,98 242.014 32.182.995 21.277.502 10.905.493

2)
2014 132,98 244.815 32.555.485 21.563.693 10.991.793
2)
2015 124,89 247.572 30.919.317 21.762.343 9.156.974
Sumber : Badan Ketahanan Pangan, Diolah oleh Pusdatin

Keterangan : 1) Hasil Road Map Direktorat Jenderal Tanaman Pangan
2) Prediksi Pusdatin
85
Lampiran 3.7. Perkembangan Harga Produsen Padi dan Harga Konsumen Beras
Indonesia, 1983 – 2014
Harga Produsen Padi Harga Konsumen

Tahun Pertumb (%) Pertumb (%) Margin (Rp)
(Rp/kg)1) Beras (Rp/Kg) 2)
1983 168 300 -132

1984 175 3.94 323 7.47 -148
1985 190 8.39 318 -1.60 -128
1986 167 -11.84 343 7.87 -175
1987 185 10.44 383 11.86 -199
1988 232 25.63 466 21.48 -234
1989 267 15.18 493 5.84 -226
1990 299 11.89 519 5.21 -220
1991 304 1.54 558 7.55 -254
1992 284 -6.47 604 8.22 -320
1993 326 14.71 592 -1.89 -266
1994 420 28.84 660 11.50 -241
1995 433 3.08 776 17.58 -344
1996 498 15.14 885 13.91 -386
1997 933 87.25 1,064 20.27 -131
1998 1,234 32.27 2,099 97.31 -865
1999 1,081 -12.42 2,666 26.99 -1,585
2000 1,141 5.58 2,424 -9.05 -1,283
2001 1,255 10.01 2,537 4.66 -1,282
2002 1,565 24.65 2,826 11.39 -1,261
2003 1,605 2.56 2,786 -1.42 -1,181
2004 1,626 1.33 2,851 2.33 -1,224
2005 1,812 11.43 3,479 22.03 -1,667
2006 2,413 33.17 4,197 20.65 -1,784
2007 2,712 12.37 5,031 19.86 -2,319
2008 2,875 6.01 5,288 5.11 -2,413
2009 3,124 8.65 5,705 7.89 -2,582
2010 3,636 16.39 6,755 18.39 -3,119
2011 4,162 14.47 7,379 9.24 -3,217
2012 4,548 9.28 7,198 -2.45 -2,650
2013 4,674 2.77 8,409 16.83 -3,735
2014 4,830 3.34 8,922 6.10 -4,092
2015*) 5,190 7.45 10,044 12.57 -4,854
Rata-rata
282 9.27 516 8.85 -234
1983-1996
Rata-rata
2,653 14.56 4,824 15.19 -2,171
1997-2015
Rata-rata
1,647 12.41 2,996 12.62 -1,349
1983-2015
Rata-rata
4,681 7.46 8,390 8.46 -3,710
2011 - 2015
1)
Sumber : : BPS
2)
Sumber : : Kementerian Perdagangan diolah Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian
2)
Keterangan : : Data hingga Bulan Agustus 2015
86
Lampiran 3.8. Perkembangan Volume Ekspor Impor Beras Indonesia,

1983 – 2014
Volume
Pertumbuhan Volume Pertumbuhan Neraca
Tahun Ekspor
(%) Impor (Ton) (%) (ton)
(Ton)
1983 0 1.164.984 -1.164.984
1984 0 - 394.497 -66,14 -394.497
1985 0 - 9.429 -97,61 -9.429
1986 0 - 2.158 -77,11 -2.158
1987 0 - 54.830 2.440,78 -54.830
1988 0 - 21.710 -60,40 -21.710
1989 105.039 - 262.101 1.107,28 -157.062
1990 0 -100,00 6.378 -97,57 -6.378
1991 0 - 168.933 2.549 -168.933
1992 42.391 - 566.441 235,31 -524.050
1993 342.599 708,19 3.093 -99,45 339.506
1994 160.236 -53,23 268.802 8.591 -108.566
1995 1 -100,00 1.306.218 385,94 -1.306.217
1996 184 18.275,00 2.149.758 64,58 -2.149.574
1997 53 -71,16 345.090 -83,95 -345.037
1998 44 -16,98 2.894.658 738,81 -2.894.614
1999 111 152,27 4.741.860 63,81 -4.741.749
2000 14.408 12.880,35 1.375.498 -70,99 -1.361.090
2001 14.725 2,20 649.488 -52,78 -634.763
2002 14.207 -3,52 1.811.988 178,99 -1.797.781
2003 1.234 -91,31 1.437.757 -20,65 -1.436.522
2004 4.493 263,95 246.256 -82,87 -241.764
2005 44.914 899,75 195.015 -20,81 -150.101
2006 1.177 -97,38 439.782 125,51 -438.605
2007 4.159 253,31 1.396.599 217,57 -1.392.440
2008 1.221 -70,64 289.274 -79,29 -288.053
2009 3.389 177,58 250.276 -13,48 -246.887
2010 810 -76,09 687.583 174,73 -686.773
2011 1.065 31,41 2.744.261 299,12 -2.743.196
2012 1.091 2,48 1.927.563 -29,76 -1.926.472
2013 2.586 136,96 472.665 -75,48 -470.079
2014 516 -80,04 815.285 72,49 -814.768
Rata-rata
1983-2014 29.256 1.435,79 909.382 523,09 -860.791
2010-2014 1.214 2,94 1.329.471 88,22 -1.117.969

Sumber : Badan Pusat S tatistik Vol
Keterangan : Mulai Tahun 2000 - 2011 (Beras+beras olahan)
87
Lampiran 3.9. Perkembangan Nilai Ekspor Impor Beras Indonesia,1983

- 2014
Nilai Ekspor Pertumbuhan Nilai Impor Pertumbuhan Neraca

Tahun
(000 US$) (%) (000 US$) (%) (000 US$)
1983 0 382.887 -382.887
1984 0 - 127.368 -66,73 -127.368
1985 0 - 4.907 -96,15 -4.907
1986 0 - 806 -83,57 -806
1987 0 - 12.279 1.423,45 -12.279
1988 0 - 5.416 -55,89 -5.416
1989 12.368 - 73.961 1.265,60 -61.593
1990 0 -100,00 2.907 -96,07 -2.907
1991 0 - 52.476 1.705 -52.476
1992 8.478 - 159.049 203,09 -150.571
1993 56.275 563,78 1.269 -99,20 55.006
1994 0 -100,00 68.736 5.317 -68.736
1995 0 - 298.026 333,58 -298.026
1996 0 - 766.316 157,13 -766.316
1997 0 - 106.926 -86,05 -106.926
1998 0 - 860.888 705,13 -860.888
1999 0 - 1.325.195 53,93 -1.325.195
2000 11.129 - 320.788 -75,79 -309.659
2001 10.779 -3,15 135.968 -57,61 -125.190
2002 4.584 -57,47 344.929 153,68 -340.345
2003 721 -84,28 294.610 -14,59 -293.889
2004 1.462 102,84 64.948 -77,95 -63.486
2005 9.087 521,47 53.753 -17,24 -44.666
2006 626 -93,11 133.905 149,11 -133.280
2007 542 -13,40 464.442 246,84 -463.900
2008 935 72,51 123.783 -73,35 -122.848
2009 2.037 117,84 107.955 -12,79 -105.918
2010 560 -72,52 360.790 234,21 -360.230
2011 1.272 127,35 1.509.257 318,32 -1.507.985
2012 1.335 4,90 1.006.973 -33,28 -1.005.638
2013 1.191 -10,74 246.002 -75,57 -244.811
2014 760 -36,21 375.146 52,50 -374.386
Rata-rata
1983-2014 3.879 55,28 306.021 364,40 -293.869
2010-2014 1.024 2,55 699.634 99,23 -587.035

Sumber : Badan Pusat Statistik
Keterangan : Mulai Tahun 2000 - 2011 (Beras+beras olahan)
88
Lampiran 3.10a. Volume Impor Beras Indonesia Berdasarkan Negara

Asal, Tahun 2012-2014 (Ton)
No. Negara 2012 (Ton) Share (%) Negara 2013 (Ton) Share (%) Negara 2014 (Ton) Share (%)
1 Viet Nam 1.104.756,34 57,31 Viet Nam 171.286,58 36,24 Thailand 349.528,77 18,13
2 Thailand 376.204,10 19,52 India 107.538,05 22,75 Viet Nam 303.472,08 15,74
3 India 289.091,48 15,00 Thailand 94.633,88 20,02 India 82.596,85 4,29
4 Pakistan 138.703,00 7,20 Pakistan 75.813,00 16,04 Pakistan 61.265,00 3,18
5 Myanmar 12.469,61 0,65 Myanmar 18.450,00 3,90 Myanmar 15.040,00 0,78
6 China 3.121,45 0,16 United States 2.790,38 0,59 China 1.438,75 0,07
7 United States 2.445,46 0,13 Taiwan, 1.240,00 0,26 United States 919,33 0,05
8 Australia 301,21 0,02 China 649,91 0,14 Taiwan 840,00 0,04
9 Japan 209,01 0,01 Australia 150,49 0,03 Australia 129,79 0,01
10 Malaysia 148,83 0,01 Korea, Republic Of 47,84 0,010 Japan 76,17 0,004
11 Philippines 53,18 0,003 Japan 40,25 0,0085 Philippines 0,15 0,00001
12 Korea, Republic Of 37,11 0,002 Lao Peop. Dem. Rep. 23,00 0,0049 Korea South 0,02 0,000001
13 Singapore 22,50 0,001 Italy 5,60 0,00119 -
14 - Philippines 5,36 0,00113 -
15 - Singapore 0,50 0,00010 -
Jumlah 1.927.563 472.675 815.307
Sumber : BPS, Diolah Oleh Pusdatin
Lampiran 3.10b. Nilai Impor Beras Indonesia Berdasarkan Negara Asal,

Tahun 2012-2014 (US$)
No. Negara 2012 (US$) Share (%) Negara 2013 (US$) Share (%) Negara 2014 (US$) Share (%)
1 Viet Nam 575.600.885 57,16 Viet Nam 97.303.337 39,55 Thailand 167.436.415 44,62
2 Thailand 220.680.556 21,92 Thailand 61.787.486 25,11 Viet Nam 141.888.198 37,81
3 India 135.852.301 13,49 India 44.989.123 18,29 India 31.434.717 8,38
4 Pakistan 54.704.937 5,43 Pakistan 29.996.855 12,19 Pakistan 23.758.515 6,33
5 China 11.278.323 1,12 Myanmar 6.498.946 2,64 Myanmar 4.882.880 1,30
6 Myanmar 4.962.488 0,49 United States 2.983.623 1,21 China 4.175.570 1,11
7 United States 2.718.623 0,27 China 1.561.894 0,63 United States 1.131.771 0,30
8 Philippines 452.685 0,04 Taiwan, Province Of China 465.600 0,19 Taiwan, 252.000 0,07
9 Australia 255.318 0,03 Australia 117.854 0,05 Japan 170.272 0,05
10 Malaysia 180.845 0,02 Japan 116.025 0,05 Australia 87.608 0,02
11 Japan 165.029 0,02 Korea, Republic Of 106.876 0,04 Philippines 2.394 0,00
12 Korea, Republic Of 88.923 0,01 Philippines 75.632 0,03 Korea, Republic Of 46 0,00
13 Singapore 32.175 0,00 Lao Peop. Dem. Rep. 18.975 0,01 -
14 0,00 Italy 14.403 0,01 -
15 0,00 Singapore 1.398 0,00 -
Jumlah 1.006.973.088 246.038.027 375.220.386
89
Lampiran 3.11a. Volume Ekspor Beras Indonesia Berdasarkan Negara Asal, Tahun
2012-2014 (Ton)
No. Negara 2012 (Ton) Share (%) Negara 2013 (Ton) Share (%) Negara 2014 (Ton) Share (%)
1 Timor Leste 499,08 45,74 Philippines 1.300,11 44,26 Malaysia 1.228,08 40,58
2 Singapore 349,51 32,03 Thailand 400,00 13,62 India 1.190,86 39,35
3 United States 102,82 9,42 Timor Leste 383,99 13,07 Singapore 316,66 10,46
4 Germany,fed. Rep. Of 82,91 7,60 Singapore 290,05 9,87 Timor Leste 159,14 5,26
5 Malaysia 31,37 2,87 India 108,00 3,68 United States 59,73 1,97
6 Japan 12,00 1,10 Taiwan 90,23 3,07 Italy 18,82 0,62
7 South Africa 5,40 0,49 Germany,fed. Rep. Of 85,16 2,90 Germany,fed. Rep. Of 18,32 0,61
8 Taiwan 4,49 0,41 United States 78,78 2,68 Papua New Guinea 9,18 0,30
9 Hong Kong 1,67 0,15 Malaysia 61,50 2,09 Belgium 8,50 0,28
10 United Arab Emirates 0,60 0,05 Korea, Republic Of 49,75 1,69 Taiwan 7,12 0,24
11 Saudi Arabia 0,56 0,05 Cambodia 20,00 0,68 Australia 4,60 0,15
12 Italy 0,48 0,04 Italy 18,79 0,64 Hong Kong 3,83 0,13
13 Australia 0,18 0,02 Belgium 18,50 0,63 Netherlands 0,54 0,02
14 Maldives 0,07 0,01 Saudi Arabia 13,00 0,44 United Arab Emirates 0,33 0,01
15 Papua New Guinea 0,05 0,00 Netherlands 7,56 0,26 Estonia 0,13 0,00
16 0,00 Papua New Guinea 3,75 0,13 Korea, Republic Of 0,10 0,00
17 0,00 Australia 3,53 0,12 Philippines 0,04 0,00
18 0,00 Qatar 2,51 0,09 Viet Nam 0,02 0,00
19 0,00 Hong Kong 1,58 0,05 Maldives 0,01 0,00
20 0,00 Maldives 0,30 0,01
21 0,00 Switzerland 0,30 0,01
22 0,00 Mali 0,03 0,00
23 0,00 Japan 0,01 0,00
Jumlah 1.091 2.937,43 3.026,01
Lampiran 3.11b. Nilai Ekspor Beras Indonesia Berdasarkan Negara Asal, Tahun
2012-2014 (US$)
No. Negara 2012 (US$) Share (%) Negara 2013 (US$) Share (%) Negara 2014 (US$) Share (%)
1 Singapore 521.055 39,04 Singapore 418.759 30,40 Singapore 538.563 42,61
2 Timor Leste 384.791 28,83 Thailand 218.000 15,83 India 405.870 32,11
3 United States 169.513 12,70 Germany,fed. Rep. Of 161.918 11,75 United States 88.269 6,98
4 Germany,fed. Rep. Of 155.140 11,62 Timor Leste 146.737 10,65 Timor Leste 78.525 6,21
5 Malaysia 50.316 3,77 United States 113.037 8,21 Germany,fed. Rep. Of 39.034 3,09
6 South Africa 38.102 2,85 Taiwan, 111.172 8,07 Italy 38.270 3,03
7 Taiwan, 4.673 0,35 India 37.800 2,74 Malaysia 36.183 2,86
8 Japan 4.126 0,31 Italy 37.785 2,74 Belgium 15.414 1,22
9 Saudi Arabia 2.625 0,20 Belgium 31.659 2,30 Papua New Guinea 6.947 0,55
10 Italy 2.088 0,16 Malaysia 29.198 2,12 Taiwan, 6.054 0,48
11 Hong Kong 1.695 0,13 Netherlands 20.322 1,48 Australia 4.997 0,40
12 Maldives 265 0,02 Cambodia 11.000 0,80 Hong Kong 2.851 0,23
13 Australia 168 0,01 Korea, Republic Of 9.950 0,72 Netherlands 1.368 0,11
14 United Arab Emirates 165 0,01 Philippines 9.150 0,66 United Arab Emirates 999 0,08
15 Papua New Guinea 42 0,00 Saudi Arabia 7.556 0,55 Estonia 240 0,02
16 - Australia 6.027 0,44 Philippines 135 0,01
17 - Papua New Guinea 2.952 0,21 Korea, Republic Of 100 0,01
18 - Qatar 2.076 0,15 Viet Nam 72 0,01
19 - Hong Kong 1.792 0,13 Maldives 19 0,00
20 - Switzerland 343 0,02 -
21 - Maldives 267 0,02 -
22 - Mali 10 0,00 -
23 - Japan 5 0,00 -
Jumlah 1.334.764 1.377.515 1.263.910
90
Lampiran 4.1. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas dan

Produksi Padi Dunia, Tahun 1961 – 2013
Luas Panen Pertumb Yield Pertumb Produksi (000 Pertumb

Tahun
(000 Ha) (%) (ton/Ha) (%) ton) (%)
1980 144,412 2.75 396,871
1981 145,047 0.44 2.83 2.87 410,075 3.33
1982 141,574 -2.39 2.98 5.42 421,949 2.90
1983 142,830 0.89 3.14 5.24 448,016 6.18
1984 144,243 0.99 3.23 2.85 465,343 3.87
1985 143,740 -0.35 3.26 0.96 468,165 0.61
1986 144,471 0.51 3.24 -0.40 468,675 0.11
1987 141,324 -2.18 3.27 0.65 461,440 -1.54
1988 146,403 3.59 3.33 1.98 487,458 5.64
1989 148,933 1.73 3.45 3.74 514,422 5.53
1990 146,960 -1.32 3.53 2.16 518,569 0.81
1991 146,721 -0.16 3.54 0.19 518,701 0.03
1992 147,375 0.45 3.59 1.45 528,569 1.90
1993 146,491 -0.60 3.62 1.07 531,001 0.46
1994 147,288 0.54 3.66 0.94 538,919 1.49
1995 149,594 1.57 3.66 0.01 547,431 1.58
1996 150,297 0.47 3.79 3.44 568,914 3.92
1997 151,118 0.55 3.82 0.87 576,990 1.42
1998 151,699 0.38 3.82 -0.01 579,193 0.38
1999 156,807 3.37 3.90 2.05 610,948 5.48
2000 154,064 -1.75 3.89 -0.23 598,899 -1.97
2001 151,971 -1.36 3.94 1.47 599,447 0.09
2002 147,649 -2.84 3.87 -1.95 571,058 -4.74
2003 148,537 0.60 3.95 2.12 586,695 2.74
2004 150,584 1.38 4.03 2.15 607,576 3.56
2005 155,036 2.96 4.09 1.40 634,279 4.40
2006 155,631 0.38 4.12 0.66 640,924 1.05
2007 155,088 -0.35 4.23 2.83 656,782 2.47
2008 160,043 3.19 4.30 1.52 688,035 4.76
2009 158,103 -1.21 4.34 1.06 686,928 -0.16
2010 161,195 1.96 4.35 0.23 701,975 2.19
2011 162,484 0.80 4.45 2.14 722,719 2.96
2012 162,937 0.28 4.51 1.41 734,906 1.69
2013 165,163 1.37 4.49 -0.54 740,903 0.82
Rata-rata
1980-2013 150,759 0.42 3.73 1.51 565,670 1.94
2009-2013 161,977 0.64 4.43 0.86 717,486 1.50
Sumber : FAO
91
Lampiran 4.2. Perkembangan Luas Panen Padi Sepuluh Negara Terbesar Dunia
(Ha)
Tahun Rata-rata
Rata-rata Komulatif
No. Negara Share (%) Pertumbuhan
Luas (Ha) Share(%)
2009 2010 2011 2012 2013 (%)
1 India 41,918,300 42,862,400 43,970,000 42,410,000 43,940,000 43,020,140 26.56 26.56 1.22
2 China, mainland 29,627,000 29,873,400 30,057,040 30,297,000 30,311,750 30,033,238 18.54 45.10 0.57
3 Indonesia 12,883,576 13,253,450 13,203,643 13,445,524 13,835,252 13,324,289 8.23 53.33 1.81
4 Thailand 11,141,447 11,932,320 11,649,506 12,278,957 12,373,163 11,875,079 7.33 60.66 2.72
5 Bangladesh 11,353,532 11,529,000 11,528,000 11,423,000 11,770,000 11,520,706 7.11 67.77 0.92
6 Myanmar 8,058,264 8,011,587 7,566,780 8,150,000 7,500,000 7,857,326 4.85 72.62 -1.60
7 Viet Nam 7,437,200 7,489,400 7,655,440 7,753,163 7,902,808 7,647,602 4.72 77.34 1.53
8 Philippines 4,532,300 4,354,161 4,536,642 4,689,960 4,746,082 4,571,829 2.82 80.17 1.21
9 Cambodia 2,674,603 2,776,507 2,968,529 3,007,545 3,100,000 2,905,437 1.79 81.96 3.78
10 Brazil 2,872,036 2,722,459 2,752,891 2,413,288 2,353,152 2,622,765 1.62 83.58 -4.73
Lainnya 25,604,919 26,390,321 26,595,708 27,068,354 27,331,216 26,598,104 16.42 100.00
Dunia 158,103,177 161,195,005 162,484,179 162,936,791 165,163,423 161,976,515 100.00 1.65
Sumber : FAO
92
Lampiran 4.3. Perkembangan Produktivitas Padi Sepuluh Negara Terbesar

Dunia(Ton/ha)
Tahun Rata-rata
Rata-rata
No. Negara Pertumbuhan
(Ton/ha)
2009 2010 2011 2012 2013 (%)
1 Mesir 9.59 9.42 9.57 9.53 9.53 9.53 -0.16
2 Australia 8.15 10.41 9.54 8.91 10.22 9.45 6.86
3 Turki 7.78 8.69 9.05 7.35 8.14 8.20 1.96
4 Amerika Serikat 7.94 7.54 7.92 8.35 8.62 8.07 2.17
5 Uruguay 8.01 7.10 8.38 7.85 7.86 7.84 0.11
6 Spanyol 7.66 7.59 7.58 7.76 7.52 7.62 -0.43
7 Peru 7.39 7.29 7.30 7.73 7.71 7.48 1.10
8 Yunani 7.07 6.75 7.87 7.14 7.77 7.32 2.92
9 Maroko 6.42 6.83 7.02 7.60 7.54 7.08 4.19
10 Korea Selatan 7.60 6.88 7.07 6.99 6.76 7.06 -2.76

11 China 6.59 6.55 6.69 6.74 6.72 6.66 0.50
12 Japan 6.52 6.51 6.66 6.74 6.73 6.63 0.78
25 Viet Nam 5.24 5.34 5.54 5.63 5.57 5.46 1.58
32 Indonesia 5.00 5.02 4.98 5.14 5.15 5.06 0.77
36 Brazil 4.40 4.13 4.90 4.79 5.01 4.64 3.67
42 Bangladesh 4.24 4.34 4.39 4.42 4.38 4.35 0.79
52 Myanmar 4.06 4.07 3.83 3.45 3.84 3.85 -1.07
57 Philippines 3.59 3.62 3.68 3.84 3.89 3.72 2.01
60 India 3.24 3.36 3.59 3.72 3.62 3.51 2.92
72 Cambodia 2.84 2.97 2.96 3.09 3.03 2.98 1.70
73 Thailand 2.88 2.88 3.10 3.05 2.91 2.97 0.37
79 Pakistan 3.58 3.06 2.40 2.40 2.44 2.77 -8.65
Dunia 4.34 4.35 4.45 4.51 4.49 4.43 0.81
Sumber: FAO
93
Lampiran 4.4. Perkembangan Produksi Padi Sepuluh Negara Terbesar Dunia(Ton)

Tahun Rata-rata
Rata-rata Komulatif
No. Negara Share (%) Pertumbuhan
Produksi (Ton) Share (%)
2009 2010 2011 2012 2013 (%)
1 China 195,103,000 195,761,000 201,000,900 204,285,000 203,612,200 199,952,420 27.87 27.87 1.08
2 India 135,673,000 143,963,000 157,900,000 157,800,000 159,200,000 150,907,200 21.03 48.90 4.15
3 Indonesia 64,398,890 66,469,394 65,756,904 69,056,126 71,279,709 67,392,205 9.39 58.29 2.60
4 Bangladesh 48,144,000 50,061,200 50,627,000 50,497,000 51,500,000 50,165,840 6.99 65.29 1.71
5 Viet Nam 38,950,200 40,005,600 42,398,346 43,661,570 44,039,291 41,811,001 5.83 71.11 3.13
6 Thailand 32,116,063 34,409,000 36,128,373 37,468,903 36,062,600 35,236,988 4.91 76.02 3.02
7 Myanmar 32,681,958 32,579,651 29,009,894 28,080,000 28,767,000 30,223,701 4.21 80.24 -3.01
8 Philippines 16,266,417 15,772,319 16,684,062 18,032,422 18,439,406 17,038,925 2.37 82.61 3.27
9 Brazil 12,651,144 11,235,986 13,476,994 11,549,881 11,782,549 12,139,311 1.69 84.30 -0.88
10 Japan 10,592,000 10,604,000 10,500,000 10,654,000 10,758,000 10,621,600 1.48 85.78 0.39
Lainnya 100,351,400 101,113,848 99,236,158 103,821,358 105,461,777 101,996,908 14.22 100.00
Dunia 686,928,072 701,974,998 722,718,631 734,906,260 740,902,532 717,486,099 100.00

Sumber : FAO
Lampiran 4.5. Rata-rata Konsumsi Beras Sepuluh Negara Terbesar Di Dunia,

Tahun 2011/2012 – 2015/2016 (000 Ton)
Tahun Rata-rata Rata-rata Produksi

Komulatif Selisih
No. Negara Konsumsi Share (%) Pertumb Rata-rata
Share(%) (000 ton)
2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015 2015/2016 (1000 Ton) uhan (%) (000 ton)
1 China 139.600 144.000 146.300 148.400 151.000 145.860 30,78 30,78 1,98 143.346 (2.514)
2 India 93.334 94.031 99.180 99.351 99.500 97.079 20,49 51,27 1,64 104.718 7.639
3 Indonesia 38.188 38.127 38.500 38.600 38.650 38.413 8,11 59,38 0,30 36.460 (1.953)
4 Bangladesh 34.300 34.500 34.900 35.300 35.600 34.920 7,37 66,75 0,93 34.282 (638)
5 Vietnam 19.650 21.900 22.000 21.900 22.000 21.490 4,54 71,28 2,98 27.820 6.330
6 Philippines 12.860 12.850 12.850 13.200 13.250 13.002 2,74 74,02 0,76 11.655 (1.347)
7 Thailand 10.400 10.600 10.875 11.700 12.000 11.115 2,35 76,37 3,67 19.774 8.659
8 Myanmar 10.200 10.400 10.450 10.550 10.600 10.440 2,20 78,57 0,97 12.109 1.669
9 Japan 8.396 8.367 8.285 8.313 8.375 8.347 1,76 80,33 (0,06) 7.883 (464)
10 Brazil 7.928 7.850 7.900 7.900 7.950 7.906 1,67 82,00 0,07 8.145 239
Lainnya 81.581 83.579 86.898 87.233 87.106 85.279 18,00 100,00
Dunia 456.437 466.204 478.138 482.447 486.031 473.851 100 1,59

Sumber : FAO
94
Lampiran 4.6a. Rasio Produksi Terhadap Penggunaan Domestik di Beberapa

Negara ASEAN (Self Sufficiency Ratio)
Tahun Rata-rata
2012 2013 2014 2012 - 2014

No Negara
Penggunaan Penggunaan Penggunaan Penggunaan
Produksi Produksi Produksi Produksi
Domestik SSR (%) Domestik SSR (%) Domestik SSR (%) Domestik SSR (%)
(ton) (ton) (ton) (ton)
(ton) (ton) (ton) (ton)
1 Brunei 1,756 34,722 5.06 1,237 34,311 3.61 1,382 34,126 4.05 1,458 34,386 4.24
2 Kamboja 5,618,794 3,302,498 170.14 5,946,202 4,119,145 144.36 6,009,575 2,606,336 230.58 5,858,190 3,342,660 181.69
3 Indonesia 40,390,092 41,517,000 97.29 41,703,696 41,865,000 99.61 44,298,977 33,564,634 131.98 42,130,922 38,982,211 109.63
4 Lao PDR 2,093,526 2,095,152 99.92 2,048,736 2,172,461 94.30 2,401,455 2,184,623 109.93 2,181,239 2,150,745 101.38
5 Malaysia 1,637,702 2,439,169 67.14 1,647,982 2,288,232 72.02 1,634,241 2,181,066 74.93 1,639,975 2,302,822 71.36
6 Myanmar 18,311,053 18,426,617 99.37 17,486,564 17,901,318 97.68 16,591,242 14,700,006 112.87 17,462,953 17,009,314 103.31
7 Philipina 11,793,204 12,908,755 91.36 12,059,381 12,854,092 93.82 12,404,958 12,941,533 95.85 12,085,848 12,901,460 93.68
8 Singapura 270,000 0.00 294,755 0.00 297,800 0.00 0 287,518 0.00
9 Thailand 25,147,795 9,242,240 272.10 25,080,125 10,907,583 229.93 24,263,103 10,748,000 225.75 24,830,341 10,299,274 242.59
10 Vietnam 28,210,260 20,789,838 135.69 28,169,375 21,121,280 133.37 29,233,750 21,499,265 135.98 28,537,795 21,136,794 135.01
ASEAN 133,204,182 111,025,991 119.98 134,143,298 113,558,177 118.13 136,838,683 100,757,389 135.81 134,728,721 108,447,186 124.64
Sumber : AFSIS
Lampiran 4.6b. Penyediaan Perkapita Beras 10 Negara Terbesar Dunia

(Kg/Kapita/Tahun)
Tahun Penyediaan
No Negara Beras Per
2009 2010 2011 2012 2013 Kapita
1 China 217.19 215.67 218.41 206.49 204.01 (Kg/Ka)
212.35
2 Bangladesh 173.13 172.79 172.62 172.47 171.73 172.55
3 Lao PDR 160.47 161.61 162.27 161.45
4 Cambodia 158.44 159.85 159.23 159.17
5 Viet Nam 144.76 145.40 145.31 141.69 144.56 144.34
6 Indonesia 129.94 131.78 133.02 134.39 134.62 132.75
7 Myanmar 121.41 124.50 125.07 129.63 132.80 126.68
8 Philippines 123.10 115.95 118.78 120.88 119.44 119.63
9 Thailand 117.73 114.00 112.07 114.60 114.57 114.59
10 Sri Lanka 108.69 111.77 108.70 108.31 109.72 109.44
23 India 71.69 72.10 70.82 70.30 69.49 70.88
50 Japan 43.72 44.64 43.33 43.90
61 Brazil 34.57 33.53 34.16 31.76 32.13 33.23
92 Pakistan 15.71 13.48 12.42 12.63 12.25 13.30
Sumber : FAO
95
Lampiran 4.7. Harga Produsen Padi Dunia (US D/ton) (USD)
Tahun Harga Produsen

No Negara Rata-rata Beras
2008 2009 2010 2011 2012 (US$/Ton)
1 Japan 2.046 2.349 2.393 2.437 2.874 2.420

2 Republic of Korea 1.720 1.573 1.634 1.634 1.634 1.639
3 Jamaica 1.772 1.506 1.852 1.540 973 1.529
4 Kyrgyzstan 1.266 1.506 1.208 1.350 1.534 1.373
5 Dominican Republic 1.320 1.339 1.126 1.009 380 1.035
6 Bhutan 814 889 891 1.108 1.031 947
7 Iran (Islamic Republic of) 1.092 653 720 896 1.006 873
8 Rwanda 364 1.096 979 940 981 872
9 Niger 878 890 793 823 823 841
10 Chad 945 855 723 752 752 805
21 Indonesia 280 209 299 877 876 508
45 China, mainland 278 284 297 404 456 344
46 Thailand 291 291 342 388 399 342
47 Brazil 357 339 355 334 317 340
48 Philippines 319 307 330 350 384 338
57 Viet Nam 287 296 290 316 299 297
67 Cambodia 248 215 244 268 268 249
Sumber : FAO
96
Lampiran 4.8 Perkembangan Volume Ekspor Impor Beras Dunia, Tahun 1980 -
2015 (000 ton)
Volume Volume
Pertumbuhan Pertumbuhan
Tahun Imports (1000 Exports (1000
(%) (%)
Ton) Ton)
1980/1981 11,258 12,413
1981/1982 10,232 -9.11 11,726 -5.53
1982/1983 9,884 -3.40 10,731 -8.49
1983/1984 10,708 8.34 12,515 16.62
1984/1985 10,615 -0.87 10,740 -14.18
1985/1986 10,311 -2.86 11,485 6.94
1986/1987 10,686 3.64 13,063 13.74
1987/1988 10,452 -2.19 11,572 -11.41
1988/1989 11,701 11.95 14,015 21.11
1989/1990 10,589 -9.50 11,484 -18.06
1990/1991 10,593 0.04 12,115 5.49
1991/1992 12,028 13.55 14,453 19.30
1992/1993 12,954 7.70 14,876 2.93
1993/1994 16,138 24.58 15,837 6.46
1994/1995 19,380 20.09 21,058 32.97
1995/1996 18,127 -6.47 19,820 -5.88
1996/1997 16,666 -8.06 19,110 -3.58
1997/1998 24,232 45.40 26,646 39.43
1998/1999 25,219 4.07 25,633 -3.80
1999/2000 20,263 -19.65 22,831 -10.93
2000/2001 22,073 8.93 23,988 5.07
2001/2002 25,969 17.65 26,982 12.48
2002/2003 26,297 1.26 28,659 6.22
2003/2004 25,012 -4.89 27,436 -4.27
2004/2005 25,973 3.84 28,252 2.97
2005/2006 26,537 2.17 29,646 4.93
2006/2007 28,585 7.72 31,326 5.67
2007/2008 30,027 5.04 31,442 0.37
2008/2009 27,395 -8.77 28,949 -7.93
2009/2010 28,182 2.87 31,322 8.20
2010/2011 33,007 17.12 35,071 11.97
2011/2012 35,405 7.27 39,926 13.84
2012/2013 36,650 3.52 39,334 -1.48
2013/2014 38,384 4.73 41,739 6.11
2014/2015 40,953 6.69 42,244 1.21
2015/2016 39,613 -3.27 41,856 -0.92
Rata-rata
1980-2015 21,447 4.26 23,342 4.22
2011-2015 38,201 3.79 41,020 3.75
Sumber :USDA
97
Lampiran 4.9. Perkembangan Volume Ekspor Beras 10 Negara Terbesar Dunia, Tahun
2010-2014 (1000 ton)
Tahun Rata-rata Rata-rata
Share Komulatif
No. Negara Ekspor Pertumbuhan
2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015 2015/2016 (1000 Ton) (%) Share(%)
(%)
1 India 10,250 10,480 10,907 11,000 8,500 10,227 24.50 24.50 -3.89
2 Thailand 6,945 6,722 10,969 10,000 10,200 8,967 21.48 45.99 13.28
3 Vietnam 7,717 6,700 6,325 6,700 6,900 6,868 16.46 62.44 -2.47
4 Pakistan 3,399 4,126 3,600 4,000 4,000 3,825 9.16 71.61 4.94
5 United States 3,298 3,293 3,042 3,450 3,500 3,317 7.95 79.56 1.77
6 Burma 1,357 1,163 1,688 2,000 2,200 1,682 4.03 83.58 14.83
7 Cambodia 900 1,075 1,000 1,100 1,200 1,055 2.53 86.11 7.89
8 Uruguay 1,056 939 957 950 1,000 980 2.35 88.46 -1.16
9 Brazil 1,105 830 850 800 800 877 2.10 90.56 -7.09
10 Argentina 608 526 494 560 580 554 1.33 91.89 -0.66
Lainnya 3,313 3,610 3,587 3,156 3,261 3,385 8.11 100.00 -1.16
98
Lampiran 4.10. Perkembangan Volume Impor Beras 10 Negara Importir Beras

Dunia, Tahun 2010 – 2014 (1000 on)

Share Komulatif
No. Negara Ekspor Pertumbuhan
2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015 2015/2016 (1000 Ton) (%) Share(%)
(%)
1 China 2,900 3,483 4,168 4,500 4,700 3,950 10.15 10.15 -13.05
2 Nigeria 3,400 2,400 3,200 4,000 3,000 3,200 8.22 18.37 -0.98
3 Iran 1,500 2,220 1,650 1,700 1,600 1,734 4.45 22.82 -4.87
4 Philippines 1,500 1,000 1,800 1,800 1,400 1,500 3.85 26.67 -6.11
5 Uni Eropa 1,313 1,375 1,556 1,580 1,550 1,475 3.79 30.46 -4.38
6 Saudi Arabia 1,193 1,326 1,410 1,460 1,550 1,388 3.56 34.03 -6.80
7 Iraq 1,478 1,294 1,080 1,250 1,300 1,280 3.29 37.31 2.31
8 Indonesia 1,960 650 1,225 1,250 1,100 1,237 3.18 40.49 -2.92
9 Senegal 1,200 1,075 1,200 1,100 1,100 1,135 2.92 43.41 1.78
10 Malaysia 1,006 885 989 950 1,000 966 2.48 45.89 -0.26
Lainnya 19,664 20,790 22,711 20,798 21,373 21,067 54.11 100.00 -2.33
13 United States 640 675 754 780 800 730 1.87 -5.80
17 Japan 650 690 669 700 700 682 1.75 -1.94
19 Brazil 732 712 586 600 700 666 1.71 0.34
21 Bangladesh 53 114 1290 700 850 601 1.54 -280.59
29 Thailand 600 600 300 300 300 420 1.08 12.50
48 Vietnam 100 100 300 400 500 280 0.72 -64.58
Sumber : USDA
99
Lampiran 4.11. Produksi Padi Di 10 Negara ASEAN (000 ton)
Tahun
Rata-rata Rata-rata
Share Komulatif
No. Negara Produksi Pertumbuhan
2011 2012 2013 2014 2015 (%) Share(%)
(1000 Ton) (%)
(2010/11) (2011/12) (2012/13) (2013/14) (2014/15)
1 Indonesia 65,757 69,056 71,280 70,846 75,551 70,498 32.97 32.97 3.57
2 Vietnam 42,399 43,665 44,076 44,586 44,809 43,907 20.54 53.51 1.40
3 Thailand 36,004 38,103 38,000 36,839 33,806 36,550 17.09 70.60 (1.43)
4 Myanmar 32,064 29,010 27,704 28,322 29,112 29,242 13.68 84.28 (2.25)
5 Philippines 16,684 18,032 18,439 18,876 19,270 18,260 8.54 92.82 3.70
6 Cambodia 8,249 8,779 9,291 9,390 9,795 9,101 4.26 97.08 4.41
7 Lao PDR 3,066 3,489 3,415 4,000 4,200 3,634 1.70 98.78 8.45
8 Malaysia 2,576 2,600 2,616 2,594 2,674 2,612 1.22 100.00 0.95
9 Brunei 2 3 2 2 2 2 0.00 100.00 3.24
10 Singapore - - - -
ASEAN 206,801 212,737 214,822 215,456 219,219 213,807 28.79 1.47

Dunia 722,719 734,906 740,903 751,997 763,257 742,756 1.37
Sumber : AFSIS
Lampiran 4.12. Luas Panen Padi Di 10 Negara ASEAN (000 ton)

Komulatif
No. Negara Luas Panen Share (%) Pertumbuhan
2011 2012 2013 2014 2015 Share(%)
(1000 Ha) (%)
(2010/11) (2011/12) (2012/13) (2013/14) (2014/15)
1 Indonesia 13,204 13,446 13,835 13,797 14,309 13,718 27.52 27.524 2.04
2 Thailand 12,119 11,957 11,957 11,706 11,130 11,774 23.62 51.15 (2.09)
3 Vietnam 7,655 7,753 7,899 7,901 7,901 7,822 15.69 66.84 0.80
4 Myanmar 8,011 7,567 7,208 7,264 7,340 7,478 15.00 81.84 (2.11)
5 Philippines 4,536 4,690 4,746 4,744 4,795 4,702 9.43 91.28 1.41
6 Cambodia 2,777 2,767 2,980 2,969 3,086 2,916 5.85 97.13 2.72
7 Lao PDR 817 934 891 996 1,040 936 1.88 99.01 6.48
8 Malaysia 683 681 605 605 612 637 1.28 100.29 (2.59)
9 Brunei 2 2 1 2 2 2 0.003 100.29 2.64
10 Singapore -
ASEAN 49,806 49,796 50,123 49,954 49,523 49,840 100 (0.14)
Dunia 162,484 162,937 165,163 166,217 167,277 164,816 30.24 0.73
Sumber : AFSIS
100
Lampiran 4.13. Produktivitas Padi Di 10 Negara ASEAN (000 ton)

No. Negara 2011 2012 2013 2014 2015 Produktivitas Pertumbuhan
(2010/11) (2011/12) (2012/13) (2013/14) (2014/15) (Ton/Ha) (%)
1 Vietnam 5.54 5.63 5.58 5.76 5.77 5.66 1.03
2 Indonesia 4.98 5.14 5.15 5.14 5.28 5.14 1.48
3 Malaysia 3.77 3.81 4.32 4.29 4.37 4.11 3.90
4 Lao PDR 3.75 3.74 3.83 4.18 4.20 3.94 2.94
5 Myanmar 4.00 3.83 3.84 3.90 3.93 3.90 (0.41)
6 Philippines 3.68 3.84 3.89 4.00 4.02 3.89 2.24
7 Cambodia 2.97 3.17 3.12 3.16 3.08 3.10 0.98
8 Thailand 2.97 3.19 3.18 3.15 3.01 3.10 0.43
9 Brunei 1.42 1.50 1.48 1.60 1.71 1.54 4.82
10 Singapore - - - - - -
ASEAN 4.15 4.27 4.29 4.31 4.43 4.29 1.62
Dunia 4.45 4.51 4.49 4.52 4.56 4.51 0.64
Sumber : AFSIS
Lampiran 5.1. Proyeksi Ketersediaan Beras Untuk Konsumsi Langsung,

Tahun 2011 – 2019
Gabah (ton) Penggunaan Beras Non Pangan (ton)
Produksi Ketersediaan
Produksi Industri
Tahun Industri Non Produksi Beras (ton) susut / Pakan Beras untuk
(ton) Tercecer Pakan bibit/benih Padi (ton) non Konsumsi
Pangan tercecer ternak
pangan (ton)
5.40 0.40 0.90 0.60 62.74 2.50 0.17 0.66
2011 65,756,904 3,550,873 263,028 591,812 394,541 60,956,650 38,244,202 956,105 65,015 252,412 36,970,670
2012 69,056,126 3,729,031 276,225 621,505 414,337 64,015,029 40,163,029 1,004,076 68,277 265,076 38,825,600
2013 71,279,218 3,849,078 285,117 641,513 427,675 66,075,835 41,455,979 1,036,399 70,475 273,609 40,075,495
2014 1) 70,846,465 3,825,709 283,386 637,618 425,079 65,674,673 41,204,290 1,030,107 70,047 271,948 39,832,187
2015 2) 75,550,895 4,079,748 302,204 679,958 453,305 70,035,680 43,940,385 1,098,510 74,699 290,007 42,477,171
2)
2016 77,245,271 4,171,245 308,981 695,207 463,472 71,606,366 44,925,834 1,123,146 76,374 296,511 43,429,804
2017 2) 79,370,274 4,285,995 317,481 714,332 476,222 73,576,244 46,161,736 1,154,043 78,475 304,667 44,624,550
2)
2018 81,495,277 4,400,745 325,981 733,457 488,972 75,546,122 47,397,637 1,184,941 80,576 312,824 45,819,296
2019 2) 83,620,280 4,515,495 334,481 752,583 501,722 77,516,000 48,633,538 1,215,838 82,677 320,981 47,014,041
Sumber : BPS dan BKP, Diolah oleh Pusdatin
Keterangan : 1) : Angka Ramalan II
2) : Angka Prediksi Pusdatin
101
Lampiran 5.2
102
Lampiran 5.3
103

Outlook Padi 2015

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Outlook Padi 2015

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Outlook Komoditas Pertanian

PUSAT DATA DAN SISTEM INFORMASI PERTANIAN

ISSN : 1907 – 1507

Ukuran Buku : 10,12 inci x 7,17 inci (B5)

Penasehat : DR. Ir. Suwandi MSi.

Design dan Layout :

Boleh dikutip dengan menyebut sumbernya

Jakarta, Oktober 2015

DR. Ir. Suwandi MSi.

KATA PENGANTAR .......................................................................... v

DAFTAR ISI ................................................................................. vii

DAFTAR GAMBAR ......................................................................... ix

DAFTAR TABEL ............................................................................. xi

LAMPIRAN ................................................................................. xiii

Executive Summary ..................................................................... xvii

II. METODOLOGI ........................................................................ 5

2.1.1. ANALISIS DESKRIPTIF ............................................... 6

2.1.3. ANALISIS PERMINTAAN ............................................ 13

2.1.4. KELAYAKAN MODEL ................................................ 14

III. KERAGAAN PADI NASIONAL .......................................................17

IV. KERAGAAN PADI/BERAS DUNIA...................................................43

V. ANALISIS PENAWARAN DAN PERMINTAAN.......................................61

VI. KESIMPULAN ........................................................................73

Gambar 3.2. Grafik Perkembangan Produktivitas Padi, Tahun

Gambar 3.3. Grafik Perkembangan Produksi Di Indonesia, Tahun

Gambar 3.4a. Perkembangan Pola Tanam Padi di Indonesia,

Gambar 3.4b. Perkembangan Pola Panen Padi di Indonesia, Tahun

Gambar 3.5. Rata-rata Share Luas Panen Padi 17 Provinsi Sentra

Gambar 3.6. Grafik Rata-rata Produktivitas Padi di 17 Provinsi

Gambar 3.7. Grafik Kontribusi Rata-rata Produksi Padi Di 17

Gambar 3.8. Perkembangan Konsumsi Perkapita Beras Di

Gambar 3.9. Perbandingan Konsumsi Beras Di Tingkat Rumah

Gambar 3.10. Perkembangan Harga Produsen Padi dan Konsumen

Gambar 3.11. Perkembangan Volume Ekspor Impor Beras Di

Gambar 3.12. Perkembangan Nilai Ekspor Impor Beras Di

Gambar 4.1. Perkembangan Luas Panen Padi Dunia, Tahun 1960

Gambar 4.2. Perkembangan Produktivitas Padi Dunia, Tahun

Gambar 4.3. Perkembangan Produksi Padi Dunia, Tahun 1960 –

Gambar 4.4. Perkembangan Rata-rata Luas Panen 10 Negara

Gambar 4.5. Perkembangan Rata-rata Produktivitas 10 Negara

Gambar 4.6. Perkembangan Rata-rata Produksi 10 Negara Sentra

Gambar 4.7. Rata-rata Konsumsi Beras Sepuluh Negara Terbesar

Gambar 4.8a. Self Suficiency Ratio (SSR) atau Rasio Swasembada

Gambar 4.8b. Harga Produsen Beras Rata-rata di Beberapa Negara

Gambar 4.9. Perkembangan Volume Ekspor Impor Beras giling

Gambar 4.10. Rata-rata Share Ekspor 10 Negara Eksportir Beras

Gambar 4.11. Rata-rata Share Impor 10 Negara Importir Beras

Tabel 2.1. Jenis Variabel, Periode dan Sumber Data ............................. 5

Tabel 2.2. Pembagian blok persamaan model Suplai Demand

Tabel 2.2.3. Hasil Analisis Luas Panen padi di Indoensia menggunakan

Tabel 2.4. Hasil Analisis Fungsi Respon Produktivitas Padi di

Tabel 3.1. Perkembangan Luas Panen, Produksi dan Produktivitas

Tabel 5.1. Proyeksi Luas Panen, Produktivitas dan produksi padi di

Tabel 5.2. Terget Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Padi Di

Tabel 5.3. Perbedaan Proyeksi dengan Target Sasaran Luas Panen,

Tabel 5.4. Hasil Proyeksi Permintaan Beras Di Indonesia, 2011-

Tabel 5.5. Proyeksi Surplus/Defisit Beras Di Indonesia, 2011 – 2019 ......... 66

Tabel 5.6. Beberapa Kebijakan Pemerintah Terkait Perberasan di

Tabel 5.7. Simulasi Kebijakan Harga Pembelian Pemerintah (HPP)

Lampiran 3.1a. Perkembangan Luas Panen Padi Berdasarkan Wilayah,

Lampiran 3.1b. Perkembangan Produktivitas Padi Berdasarkan Wilayah,

Lampiran 3.1c. Perkembangan Produksi Padi Berdasarkan Wilayah,

Lampiran 3.2. Perkembangan Luas Panen Padi Di 17 Provinsi Sentra,