Dinamika Pasar Input-Output
450/kg dan harga jual
Komoditas Padi
Harga input produksi yang terus melambung menyebabkan minat petani
untuk menanam padi kian menurun. Kondisi ini tidak boleh dibiarkan
terus berlanjut, karena dapat mengancam ketahanan
pangan. Apa solusinya?
S alah satu isu nasional yang
sempat mengemuka dalam se-
dekade 1998-2001 adalah feno-
mena penurunan produksi secara
nasional, naiknya harga-harga input
produksi dan tingkat upah di pe-
desaan, serta harga gabah yang
cenderung stagnan, kecuali pada
periode puncak krisis. Fenomena
tersebut menarik untuk dikaji ka-
rena terjadi bersamaan dengan mu-
sim paceklik dan bertepatan de-
ngan dikeluarkannya kebijakan pe-
merintah tentang kenaikan harga
bahan bakar minyak (BBM), tarif
dasar listrik, dan tarif telepon. De-
ngan demikian, dapat diidentifikasi
faktor-faktor yang menyebabkan
menurunnya produksi padi, naiknya
harga input, tingkat upah dan harga
beras secara tajam, serta kebijakan
yang diperlukan. Hasil penelitian di
daerah penghasil beras Sulawesi
Selatan disajikan berikut ini.
Kecenderungan Areal, Produksi,
dan Produktivitas Padi
Pada periode 1996-2001, areal ta-
nam dan panen padi di Sulawesi
Selatan cenderung stagnan, ma-
sing-masing hanya tumbuh 0,74%
dan 0,67%/tahun. Pada periode
yang sama, produksi dan produk-
tivitas bahkan cenderung menurun
masing-masing 0,82% dan 1,48%/
tahun. Sejalan dengan kondisi di
tingkat propinsi, luas lahan sawah
di Kabupaten Sidrap menurun de-
ngan laju 0,43%/tahun, sedangkan
lahan sawah yang sementara tidak
diusahakan meningkat dengan laju
6%/tahun.
Intensitas tanam di Sidrap juga
belum optimal, berkisar 95,7-
Rp2.350-Rp2.
254,5%. Bahkan di Sadang yang
merupakan daerah beririgasi teknis,
rata-rata intensitas tanam hanya
164,5%. Fenomena ini menunjuk-
kan kurangnya insentif dalam ber-
usaha tani padi yang diduga dise-
babkan oleh meningkatnya harga
input, sedangkan harga gabah re-
latif tetap. Hal ini diperkuat dengan
terjadinya penurunan produktivitas
yang menunjukkan menurunnya
tingkat adopsi teknologi terutama
pemupukan berimbang. Petani cen-
derung hanya menggunakan pupuk
urea dan SP-36. Kondisi tersebut
cukup mendapatkan perhatian, ka-
rena Sulawesi Selatan merupakan
salah satu propinsi penyangga pa-
ngan di kawasan timur Indonesia.
Dinamika Pasar Input
Pasar Benih
Pemasok benih padi di Kabupaten
Sidrap adalah PT Sang Hyang Seri
(40%), PT Pertani (30%), Balai
Benih Induk (10%), produsen swas-
ta (10%), serta kelompok tani bina-
an Dinas Pertanian (10%). Varietas
yang dihasilkan oleh PT SHS di
antaranya adalah IR42, IR66, IR64,
IR74, Ciliwung, Celebes, Membra-
mo, Towuti, Widas, dan Way Apo
Buru. Sementara itu PT Pertani
menghasilkan varietas Ciliwung,
Selebes, dan varietas lain. Berbeda
dengan di Jawa yang lebih menyu-
kai IR64, petani di Sidrap lebih
menyukai varietas Ciliwung. Luas
pertanaman varietas ini mencapai
450 ha per tahun, sedangkan IR64
hanya 112 ha.
Harga jual benih sampai di
gudang penyalur (lini IV) adalah
penyalur Rp2.500-Rp2.600/kg,
sedangkan harga di pengecer
Rp2.750-Rp2.850/kg. Harga benih
berlabel dan risiko kegagalan panen
yang makin tinggi menyebabkan
petani di lahan sawah beririgasi
hanya menggunakan benih berlabel
satu kali setahun dan petani pada
tipe lahan lainnya menggunakan
benih berlabel satu kali tiap dua
tahun. Setelah menggunakan benih
berlabel, petani akan menggunakan
benih hasil sendiri hingga 2-4 musim
tanam. Kondisi ini diperburuk oleh
sistem distribusi dan pemasaran
benih padi yang hanya berdasarkan
pada pesanan dari kios atau toko
pertanian.
Pasar Pupuk
Penghapusan subsidi dan pembe-
basan sistem distribusi/pemasaran
pupuk pada bulan Desember 1998
pada awalnya berdampak positif
terhadap distribusi pupuk, karena
mekanisme pasar semakin berjalan.
Hal ini ditunjukkan oleh: (1) tumbuh-
nya agen penyalur pupuk baik di
tingkat propinsi maupun kabupaten
yang dapat mengakses ke lini II
bahkan ke lini I, (2) tumbuhnya
kios-kios di tingkat pedesaan se-
hingga ketersediaan pupuk di ting-
kat lokal lebih terjamin, (3) tumbuh-
nya persaingan yang sehat di antara
pelaku pasar. Namun, pada MH
2000/2001 dampak negatif mulai
terlihat berupa kelangkaan pupuk
terutama urea. Berdasarkan infor-
masi dari Kantor Pemasaran Kabu-
paten (KPK) PUSRI Sidrap dan
pedagang penyalur pupuk, kelang-
kaan tersebut disebabkan oleh: (1)
setelah subsidi dicabut dan distri-
busi pupuk dibebaskan, tidak ada
lagi yang bertanggung jawab atau
menjamin pupuk hingga lini III; (2)
timbulnya spekulan pupuk; (3)
mengalirnya pupuk domestik ke
luar negeri; (4) terhambatnya kegi-
atan bongkar-muat akibat hujan
yang terus-menerus padahal per-
mintaan pupuk pada musim hujan
justru sangat tinggi. Kondisi ini me-
nyebabkan harga pupuk di tingkat
1
petani meningkat; urea meningkat
dari Rp55.000 menjadi Rp65.000/
sak atau harga eceran dari Rp1.100
menjadi Rp1.300/kg. Kenaikan har-
ga pupuk urea ini diikuti dengan
naiknya harga pupuk lain. Harga
SP-36 meningkat dari Rp1.650
menjadi Rp1.750/kg, KCl dari
Rp1.765 menjadi Rp1.865/kg, dan
ZA dari Rp1.050/kg menjadi
Rp1.200/kg. Kenaikan harga pupuk
tersebut mendorong petani untuk
mengurangi penggunaan pupuk ba-
ik jumlah maupun jenisnya. Semen-
tara itu harga gabah pada musim
hujan atau panen raya jatuh hingga
hanya Rp850-Rp900/kg.
Pasar Tenaga Kerja
Upah untuk pengolahan tanah de-
ngan traktor berkisar antara
Rp300.000-Rp350.000/ha, ter-
gantung jarak lahan sawah dari
jalan serta sistem pembayarannya.
Upah tanam berkisar antara
Rp275.000-Rp300.000/ha dan
dibayar secara tunai. Sistem upah
harian sudah jarang ditemui. Untuk
kegiatan pengolahan tanah dan
penyemprotan, tingkat upah ber-
kisar antara Rp20.000-Rp25.000/
hari dan untuk kegiatan lainnya
Rp12.000-Rp15.000/hari. Pada
sistem upah panen dengan bawon,
yang pada dasarnya merupakan
upah borongan dalam bentuk na-
tura, tingkat upah pada sawah ber-
irigasi teknis adalah 1/8 bagian un-
tuk pemanen, dan pada sawah iri-
gasi sederhana dan tadah hujan 1/
7 bagian. Tingkat upah yang cukup
tinggi tersebut, bila tidak diimbangi
harga gabah yang memadai, akan
menurunkan minat petani untuk
menanam padi.
Dinamika Pasar Output
Surplus beras di Sulawesi Selatan
menurut perhitungan Dinas Per-
tanian Propinsi dan Dolog kurang
lebih 1,2 juta ton/tahun. Adanya
surplus beras tersebut telah men-
dorong berkembangnya pemasaran
beras ke luar daerah. Diperkirakan
pengiriman beras antarpulau oleh
pedagang melalui pelabuhan Pare-
Pare dan Makassar hanya 216 ribu
ton, tetapi realisasinya mencapai
sekitar 300 ribu ton. Surplus beras
yang diserap Dolog dalam rangka
pengadaan beras nasional menca-
pai 267 ribu ton, dan pemasaran
beras berkualitas yang diproduksi
PT Pertani kurang lebih 8,04 ribu
ton/tahun.
Produksi beras Sidrap juga
diperuntukkan bagi pengadaan stok
nasional melalui Dolog. Pada tahun
2001, pengadaan stok nasional oleh
Sub Dolog wilayah III Sidrap tere-
alisasi 98.556 ton gabah (setara
62.090 ton beras) dan dalam ben-
tuk beras 6.208 ton. Jumlah ini
meningkat hampir 71% dibanding-
kan dengan pengadaan tahun se-
belumnya sebesar 40 ribu ton. Mes-
kipun demikian, Dolog hanya mam-
pu menyerap 15-20% dari surplus
daerah. Harga pembelian Dolog
pada MH 2001 sebesar Rp1.500/
kg GKG atau Rp2.310/kg setara
beras.
Kendala yang dihadapi Dolog
dalam menjalankan aktivitasnya
adalah: (1) dicabutnya fasilitas
KLBI untuk pengadaan beras, pa-
dahal Dolog masih dibebani misi
sosial yaitu mempertahankan harga
gabah; (2) dicabutnya kebijakan
pemberian tunjangan beras bagi
PNS dan menggantinya dalam ben-
tuk uang, (3) penetapan harga dasar
gabah dianggap terlalu tinggi, dan
(4) masuknya beras impor dengan
harga yang lebih rendah. Harga ga-
bah saat panen raya berkisar antara
Rp800-Rp 900/kg GKP, sedangkan
pada musim paceklik (Desember-
Januari) harga bisa mencapai
Rp1.100-Rp1.200/kg GKP.
Kenaikan harga beras yang ting-
gi di Jakarta dan kota-kota besar
di Jawa pada periode puncak krisis,
hanya sedikit meningkatkan harga
beras di Sulawesi Selatan. Harga
beras kepala spesial naik dari
Rp2.900/kg menjadi Rp3.100-
Rp3.200/kg, beras kepala super
dari Rp2.600/kg menjadi Rp2.900/
kg, dan beras kualitas medium dari
Rp2.300-Rp2.400/kg menjadi
Rp2.500-Rp2.600/kg. Harga beras
selebes atau kristal produksi PT
Pertani relatif stabil dengan harga
Rp3.800-Rp3.900/kg.
Implikasi Kebijakan
Adanya stagnasi luas areal tanam,
panen, produktivitas, dan produksi
menunjukkan kurang adanya in-
sentif dalam usaha tani padi. Impli-
kasi kebijakan yang diperlukan
adalah: (1) pengkajian ulang kebi-
jakan penghapusan subsidi benih
dan pupuk, mengingat sebagian
besar petani belum menggunakan
benih berlabel dan pupuk secara
berimbang; (2) pembangunan dan
pemeliharaan sarana dan prasarana
irigasi yang kurang berfungsi, se-
dangkan penyerahan operasi dan
pemeliharaan irigasi kepada petani
perlu ditinjau kembali; (3) mengin-
tesifkan kegiatan litbang terutama
penemuan varietas unggul; vari-
etas padi unggul yang ada seperti
Ciliwung, IR64, IR66, dan IR74
sudah terlalu lama; (4) peningkatan
eksistensi kelembagaan BPTP
dalam menghasilkan teknologi
spesifik lokasi; (5) penyuluhan dan
bimbingan melalui kelompok tani
dan demplot; (6) perlunya komisi
atau badan perlindungan petani
terhadap maraknya berbagai pupuk
alternatif, PPC, dan obat-obatan
yang diduga palsu; dan (7) men-
jamin berjalannya mekanisme pa-
sar baik pada pasar input maupun
output sehingga terbentuk pasar
bersaing yang berkeadilan (Saptana).
Untuk informasi lebih lanjut
hubungi:
Pusat Penelitian dan
Pengembangan Sosial Ekonomi
Pertanian
Jln. A. Yani No 70
Bogor 16111
Telepon : (0251) 333964
Faksimile : (0251) 314496
E-mail : caser@indosat.net.id