PEMERINTAHAN DAERAH

A. PENGERTIAN

Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan dewan
perwakilan rakyat daerah menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluasluasnya dalam
sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945. (Pasal 1 ayat (2) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2015
Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah).
Pemerintah Daerah adalah kepala daerah sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah yang memimpin
pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah otonom. (Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2015 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
Tentang Pemerintahan Daerah).
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang selanjutnya disingkat DPRD adalah lembaga perwakilan rakyat daerah
yang berkedudukan sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah. (Pasal 1 ayat (4) Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 9 Tahun 2015 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang
Pemerintahan Daerah).
Otonomi Daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri
Urusan Pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
(Pasal 1 ayat (6) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2015 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah)
Asas Otonomi adalah prinsip dasar penyelenggaraan Pemerintahan Daerah berdasarkan Otonomi Daerah. Pasal
1 ayat (7) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2015 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah.
Desentralisasi adalah penyerahan Urusan Pemerintahan oleh Pemerintah Pusat kepada daerah otonom
berdasarkan Asas Otonomi. Pasal 1 ayat (8)
Dekonsentrasi adalah pelimpahan sebagian Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat
kepada gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat, kepada instansi vertikal di wilayah tertentu, dan/atau kepada
gubernur dan bupati/wali kota sebagai penanggung jawab urusan pemerintahan umum. Pasal 1 ayat (9)
Instansi Vertikal adalah perangkat kementerian dan/atau lembaga pemerintah nonkementerian yang mengurus
Urusan Pemerintahan yang tidak diserahkan kepada daerah otonom dalam wilayah tertentu dalam rangka
Dekonsentrasi. Pasal 1 ayat (10)
 Tugas Pembantuan adalah penugasan dari Pemerintah Pusat kepada daerah otonom untuk
melaksanakan sebagian Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat atau
dari Pemerintah Daerah provinsi kepada Daerah kabupaten/kota untuk melaksanakan sebagian
Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah provinsi. Pasal 1 ayat (11)
Daerah Otonom yang selanjutnya disebut Daerah adalah kesatuan masyarakat hukum yang
mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus Urusan Pemerintahan
dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat
dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Pasal 1 ayat (12)
B. DASAR HUKUM PEMERINTAHAN DAERAH
Dasar hokum penyelenggaraan pemerintahan daerah adalah Pasal 18, 18 A, 18 B UUD 1945 dan Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2015 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
Tentang Pemerintahan Daerah.

C. UNSUR PENYELENGGARA PEMERINTAHAN DAERAH

Penyelenggara Pemerintahan Daerah provinsi dan kabupaten/kota terdiri atas :
1. kepala daerah
2. DPRD
3. Dan dibantu oleh Perangkat Daerah.
(Dasar hokum pasal 57 UU Nomor 9 Tahun 2015 Tentang Perubahan Kedua Atas UU No 23
Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah)
D. ASAS PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH
Penyelenggara Pemerintahan Daerah dalam menyelenggarakan Pemerintahan Daerah
berpedoman pada asas penyelenggaraan pemerintahan negara yang terdiri atas:
a. kepastian hukum;
b. tertib penyelenggara negara;
c. kepentingan umum;
d. keterbukaan;
e. proporsionalitas;
f. profesionalitas;
g. akuntabilitas;
h. efisiensi;
i. efektivitas; dan
j. keadilan.
 (Dasar hokum pasal 58 UU Nomor 9 Tahun 2015 Tentang Perubahan Kedua Atas UU No 23
Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah)

E. KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH

Setiap Daerah dipimpin oleh kepala Pemerintahan Daerah yang disebut kepala daerah.
Kepala daerah untuk Daerah provinsi disebut gubernur, untuk Daerah kabupaten disebut bupati,
dan untuk Daerah kota disebut wali kota. (Dasar Hukum Pasal 59 UU Nomor 9 Tahun 2015
Tentang Perubahan Kedua Atas UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah).
Kepala daerah dapat dibantu oleh wakil kepala daerah. Wakil kepala daerah untuk Daerah
provinsi disebut wakil gubernur, untuk Daerah kabupaten disebut wakil bupati, dan untuk Daerah
kota disebut wakil wali kota. (Dasar Hukum Pasal 63 UU Nomor 9 Tahun 2015 Tentang Perubahan
Kedua Atas UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah).

F. TUGAS, WEWENANG, KEWAJIBAN DAN LARANGAN KEPALA DAERAH DAN WAKIL

KEPALA DAERAH

KEPALA DAERAH MEMPUNYAI TUGAS:

a. memimpin pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah berdasarkan ketentuan peraturan
perundang-undangan dan kebijakan yang ditetapkan bersama DPRD;
b. memelihara ketenteraman dan ketertiban masyarakat;
c. menyusun dan mengajukan rancangan Perda tentang RPJPD dan rancangan Perda tentang RPJMD kepada DPRD untuk
dibahas bersama DPRD, serta menyusun dan menetapkan RKPD;
d. menyusun dan mengajukan rancangan Perda tentang APBD, rancangan Perda tentang perubahan APBD, dan rancangan
Perda tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBD kepada DPRD untuk dibahas bersama;
e. mewakili Daerahnya di dalam dan di luar pengadilan, dan dapat menunjuk kuasa hukum untuk mewakilinya sesuai
dengan ketentuan peraturan perundangundangan; dan
f. melaksanakan tugas lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
(Dasar hokum Pasal 65 ayat (1) UU Nomor 9 Tahun 2015 Tentang Perubahan Kedua Atas UU No 23 Tahun 2014
Tentang Pemerintahan Daerah).

DALAM MELAKSANAKAN TUGAS KEPALA DAERAH BERWENANG:

a. mengajukan rancangan Perda;
b. menetapkan Perda yang telah mendapat persetujuan bersama DPRD;
c. menetapkan Perkada dan keputusan kepala daerah;
 d. mengambil tindakan tertentu dalam keadaan mendesak yang sangat dibutuhkan oleh Daerah dan/atau masyarakat;
e. melaksanakan wewenang lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
(Dasar hokum Pasal 65 ayat (2) UU Nomor 9 Tahun 2015 Tentang Perubahan Kedua Atas UU No
23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah)

HAK KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH

Dalam melaksanakan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah, kepala
daerah dan wakil kepala daerah mempunyai hak protokoler dan hak keuangan. Hak keuangan
meliputi gaji pokok, tunjangan jabatan, dan
tunjangan lain. Kepala daerah dan/atau wakil kepala daerah yang dikenai sanksi pemberhentian
sementara tidak mendapatkan hak protokoler serta hanya diberikan hak keuangan berupa gaji
pokok, tunjangan anak, dan tunjangan istri/suami.

LARANGAN KEPALA DAERAH

1. Kepala daerah yang sedang menjalani masa tahanan dilarang melaksanakan tugas dan kewenangannya
2. Dalam hal kepala daerah sedang menjalani masa tahanan atau berhalangan sementara, wakil kepala daerah
melaksanakan tugas dan wewenang kepala daerah.
3. Apabila kepala daerah sedang menjalani masa tahanan atau berhalangan sementara dan tidak ada wakil kepala daerah,
sekretaris daerah melaksanakan tugas sehari-hari kepala daerah.
4. Apabila kepala daerah dan wakil kepala daerah sedang menjalani masa tahanan atau berhalangan sementara, sekretaris
daerah melaksanakan tugas sehari-hari kepala daerah.
(Dasar hokum Pasal 65 ayat (3-6) UU Nomor 9 Tahun 2015 Tentang Perubahan Kedua Atas UU No
23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah)
Tugas Wakil Kepala Daerah

WAKIL KEPALA DAERAH MEMPUNYAI TUGAS:

a. membantu kepala daerah dalam:
1. memimpin pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah;
2. mengoordinasikan kegiatan Perangkat Daerah dan menindaklanjuti laporan dan/atau temuan hasil pengawasan aparat
pengawasan;
3. memantau dan mengevaluasi penyelenggaraan Pemerintahan Daerah yang dilaksanakan oleh Perangkat Daerah
provinsi bagi wakil gubernur; dan
4. memantau dan mengevaluasi penyelenggaraan pemerintahan yang dilaksanakan oleh Perangkat Daerah
kabupaten/kota, kelurahan, dan/atau Desa bagi wakil bupati/wali kota;
b. memberikan saran dan pertimbangan kepada kepala daerah dalam pelaksanaan Pemerintahan Daerah;
c. melaksanakan tugas dan wewenang kepala daerah apabila kepala daerah menjalani masa tahanan atau berhalangan
sementara; dan
d. melaksanakan tugas lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
(Dasar hokum Pasal 66 ayat (1) UU Nomor 9 Tahun 2015 Tentang Perubahan Kedua Atas UU No 23 Tahun 2014
Tentang Pemerintahan Daerah)

KEWAJIBAN KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH MELIPUTI:

a. memegang teguh dan mengamalkan Pancasila, melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 serta mempertahankan dan memelihara keutuhan Negara
Kesatuan Republik Indonesia;
b. menaati seluruh ketentuan peraturan perundang-undangan;
c. mengembangkan kehidupan demokrasi;
d. menjaga etika dan norma dalam pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan
Daerah;
e. menerapkan prinsip tata pemerintahan yang bersih dan baik;
f. melaksanakan program strategis nasional; dan
g. menjalin hubungan kerja dengan seluruh Instansi Vertikal di Daerah dan semua Perangkat Daerah.
(Dasar hokum Pasal 67 UU Nomor 9 Tahun 2015 Tentang Perubahan Kedua Atas UU No 23 Tahun
2014 Tentang Pemerintahan Daerah)

KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH DILARANG :

a. membuat keputusan yang secara khusus memberikan keuntungan pribadi, keluarga, kroni,
golongan tertentu, atau kelompok politiknya yang bertentangan dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan;
b. membuat kebijakan yang merugikan kepentingan umum dan meresahkan sekelompok masyarakat
atau mendiskriminasikan warga negara dan/atau golongan masyarakat lain yang bertentangan
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;
c. menjadi pengurus suatu perusahaan, baik milik swasta maupun milik negara/daerah atau
pengurus yayasan bidang apa pun;
d. menyalahgunakan wewenang yang menguntungkan diri sendiri dan/atau merugikan Daerah yang
dipimpin;
e. melakukan korupsi, kolusi, dan nepotisme serta menerima uang, barang, dan/atau jasa dari pihak
lain yang mempengaruhi keputusan atau tindakan yang akan dilakukan;
f. menjadi advokat atau kuasa hukum dalam suatu perkara di pengadilan selain sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 65 ayat (1) huruf e;
g. menyalahgunakan wewenang dan melanggar sumpah/janji jabatannya;
h. merangkap jabatan sebagai pejabat negara lainnya sebagaimana ditetapkan dalam ketentuan
peraturan perundang-undangan;
i. melakukan perjalanan ke luar negeri tanpa izin dari Menteri; dan
j. meninggalkan tugas dan wilayah kerja lebih dari 7 (tujuh) hari berturut-turut atau tidak berturut-
turut dalam waktu 1 (satu) bulan tanpa izin Menteri untuk gubernur dan wakil gubernur serta tanpa
izin gubernur untuk bupati dan wakil bupati atau wali kota dan wakil wali kota.

(Dasar hokum Pasal 76 UU Nomor 9 Tahun 2015 Tentang Perubahan Kedua Atas UU No 23 Tahun
2014 Tentang Pemerintahan Daerah)