KAJIAN SINGKAT TERHADAP ISU AKTUAL DAN STRATEGIS Vol. X, No.

19/I/Puslit/Oktober/2018

Info Singkat terbit sejak tahun 2009

dan hadir dua kali sebulan yang
memuat artikel dari 5 bidang penelitian
di Pusat Penelitian Badan Keahlian DPR
RI. Topik yang diangkat bersifat aktual
dan dikaji secara praktis untuk menjadi
perhatian DPR RI. REFORMA AGRARIA
Segala opini/pandangan yang tertuang
di dalam Info Singkat ini adalah murni MELALUI PERPRES NOMOR 86 TAHUN 2018
milik penulis dan tidak mewakili Sulasi Rongiyati
opini/pandangan DPR RI atau Pusat
Penelitian Badan Keahlian DPR RI.
UPAYA PERDAMAIAN
PENANGGUNG JAWAB DI SEMENANJUNG KOREA
Dr. Indra Pahlevi, S.IP., M.Si.
Sita Hidriyah
PEMIMPIN REDAKSI
Drs. Simela Victor Muhamad, M.Si. PENANGANAN KHUSUS
PENYUNTING/EDITOR PENGUNGSI PEREMPUAN PADA MASA
Dr. Hartini Retnaningsih, M.Si.
Sali Susiana, S.Sos., M.Si. TANGGAP DARURAT BENCANA SULTENG
Dina Martiany
REDAKTUR PELAKSANA
Prof. Dr. phil. P. Partogi Nainggolan, M.A.
Dr. Lidya Suryani Widayati, S.H., M.H. ALTERNATIF KEBIJAKAN PASCA-DIVESTASI
Achmad Sani Alhusain, S.E., M.A.
Debora Sanur L., S.Sos., M.Si.
SAHAM PT. FREEPORT INDONESIA
Dewi Sendhikasari D., S.IP., M.P.A. Sahat Aditua Fandhitya Silalahi
Rahmi Yuningsih, S.K.M., M.K.M.
Sahat Aditua F. Silalahi, S.T., M.B.A.
Sulis Winurini, S.Psi., M.Psi.
KPU DAN KAMPANYE PILPRES 2019
Trias Palupi Kurnianingrum, S.H., M.H. DI MEDIA SOSIAL
Aryojati Ardipandanto
TATA LETAK
Achmad Wirabrata, S.T., M.M.
T. Ade Surya, S.T., M.M.
Pusat Penelitian BIDANG HUKUM
Badan Keahlian DPR RI
Gd. Nusantara I Lt. 2
Jl. Jend. Gatot Subroto
Jakarta Pusat - 10270
c 5715409 d 5715245
m infosingkat@gmail.com KAJIAN SINGKAT TERHADAP ISU AKTUAL DAN STRATEGIS Vol. X, No.19/I/Puslit/Oktober/2018

REFORMA AGRARIA
MELALUI PERPRES NOMOR 86 TAHUN 2018
1 Sulasi Rongiyati

Abstrak
Pemerintah menepati janjinya untuk melaksanakan agenda Reforma Agraria
dengan mengundangkan Peraturan Presiden Nomor 86 Tahun 2018 tentang
Reforma Agraria (Perpres Reforma Agraria). Perpres tersebut merupakan
komitmen pemerintah untuk melakukan penataan aset dan akses agraria yang telah
diamanatkan dalam TAP MPR NO. IX/MPR/2001 dan Undang-Undang Pokok
Agraria. Melalui analisis terhadap urgensi dan pengaturan Reforma Agraria dalam
Reforma Agraria dapat disimpulkan bahwa Reforma Agraria dibutuhkan untuk
menata kembali penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah, serta
penanganan sengketa dan konflik agraria sebagai instrumen untuk mewujudkan
keadilan dan kesejahteraan rakyat. Namun, substansi Perpres Reforma Agraria lebih
menekankan pada aspek penataan aset dan akses pertanahan dengan melakukan
reditribusi tanah, legalisasi tanah, dan pemberdayaan masyarakat dibandingkan
aspek penanganan sengketa dan konflik agraria sebagai sumber ketimpangan
kepemilikan tanah. DPR RI perlu mengawal pelaksanaan Reforma Agraria agar
sesuai dengan tujuannya. Minimnya pengaturan penanganan sengketa dan konflik
juga perlu disikapi oleh DPR RI dan pemerintah dengan mengaturnya secara tegas
dalam UU Pertanahan.

Pendahuluan timpang menjadi lebih berkeadilan,

Agenda Reforma Agraria menyelesaikan konflik agraria, dan
atau dikenal juga dengan menyejahterakan rakyat setelah
istilah pembaruan agraria Reforma Agraria dijalankan.
telah didengungkan sejak awal Meskipun periode demi
kemerdekaan dan berpuncak pada periode pemerintahan berganti,
diundangkannya Undang-Undang amanat UUPA ini belum juga
PUSLIT BKD Nomor 5 Tahun 1960 tentang terwujud. Pada era pemerintahan
Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria Presiden Joko Widodo, program
(UUPA) pada 24 September 1960. Nawacita mengangkat kembali
UUPA mengamanatkan untuk Reforma Agraria sebagai agenda
menata ulang struktur agraria yang pemerintah. Hal ini dipertegas
dengan dicantumkannya Reforma
Agraria dalam RPJMN 2015-2019,
bahwa Reforma Agraria dilakukan
melalui redistribusi tanah, sertipikasi
tanah, dan bantuan pemberdayaan
masyarakat. Reforma Agraria juga
menjadi substansi penting dalam
RUU tentang Pertanahan yang
sedang dibahas oleh Komisi II DPR
RI.
Agenda Reforma Agraria
dalam Pemerintahan Joko
Widodo dilakukan melalui skema
redistribusi tanah dan legalisasi
tanah dengan menggunakan tanah
masing-masing seluas 4,5 hektar
sebagai objek Reforma Agraria.
Dalam praktiknya pemerintah lebih
mengedepankan program legalisasi
tanah melalui sertifikasi tanah
untuk masyarakat dibandingkan
program Reforma Agraria lainnya.
Kegiatan tersebut telah menuai
kritik dari sebagian masyarakat,
antara lain dari Sekjen Konsorsium
Pembaruan Agraria (KPA), Dewi
Sartika yang mengatakan bahwa
pelaksanaan Reforma Agraria
tidak cukup dengan membagikan
sertipikat tanah, tetapi Reforma
Agraria harus dilakukan secara utuh
dengan melakukan penataan ulang
struktur agraria terlebih dahulu
melalui pendataan pertanahan dan
pengaturan ulang pemanfaatan
tanah (kontan.co.id, 1 Oktober
2018). Hal utama dari pelaksanaan
Reforma Agraria di Indonesia saat
ini adalah penyelesaian sengketa
pertanahan yang dari tahun ke
tahun terus bertambah tanpa
penyelesaian secara signifikan.
Bertepatan dengan perayaan
Hari Tani Nasional sekaligus 58
tahun berlakunya UUPA, pada
24 September 2018 Presiden Joko
Widodo menandatangani Peraturan
Presiden Nomor 86 Tahun 2018
tentang Reforma Agraria (Perpres
Reforma Agraria) yang bertujuan
untuk mempercepat pencapaian
Reforma Agraria sebagaimana
tertuang dalam RPJMN 2015-2019.
Berita ini tentu saja menjadi harapan
masyarakat, khususnya para petani
yang selama ini sebagian besar
berstatus sebagai petani “gurem”
atau petani penggarap yang tidak
memiliki lahan. Berdasarkan fakta
tersebut maka tulisan ini akan
mengkaji apakah yang menjadi
urgensi Reforma Agraria dan
bagaimana Perpres Reforma Agraria
sebagai acuan pelaksanaan reformasi
2
agraria di Indonesia mengatur
pelaksanaan Reforma Agraria.
Arti Penting Reforma Agraria
Reforma Agraria merupakan
implementasi dari Pasal 33 ayat
(3) UUD 1945 yang kemudian
dijabarkan dalam UUPA. Pasca-
reformasi Majelis Permusyawaratan
Rakyat (MPR) mengeluarkan
Ketetapan Majelis Permusyawaratan
Rakyat Republik Indonesia (TAP
MPR RI) Nomor IX/MPR/2001
tentang Pembaruan Agraria dan
Pengelolaan Sumber Daya Alam.
Ketetapan MPR ini menjadi
mandat bagi pemerintah untuk
melaksanakan Reforma Agraria.
Reforma Agraria adalah proses
restrukturisasi atau penataan ulang
susunan kepemilikan, penguasaan,
dan penggunaan sumber-sumber
agraria, khususnya tanah. Pasal
2 TAP MPR RI Nomor IX/
MPR/2001 menyebutkan bahwa
“Pembaruan agraria mencakup suatu
proses yang berkesinambungan
berkenaan dengan penataan
kembali penguasaan, pemilikan,
penggunaan, dan pemanfaatan
sumber daya agraria, dilaksanakan
dalam rangka tercapainya kepastian
 dan perlindungan hukum serta
keadilan dan kemakmuran bagi
seluruh rakyat Indonesia”. Tujuan
Reforma Agraria dalam TAP MPR
RI Nomor IX/MPR/2001 antara
lain untuk mengurangi kemiskinan;
memperbaiki akses masyarakat
kepada sumber-sumber ekonomi,
terutama tanah; menata ulang
ketimpangan penguasaan pemilikan,
penggunaan, pemanfaatan tanah,
dan sumber-sumber agraria; dan
mengurangi sengketa dan konflik
pertanahan dan keagrariaan.
3 Secara faktual, ketimpangan
struktur penguasaan, pemilikan,
penggunaan, dan pemanfaatan
sumber daya agraria salah satunya
disebabkan oleh lahirnya kebijakan
pengelolaan sumber daya agraria
yang tidak mengindahkan prinsip
keadilan dan kesejahteraan rakyat,
sehingga memicu timbulnya sengketa
dan konflik agraria. Data KPA
mencatat pada 2017 sedikitnya telah
terjadi 659 kejadian konflik agraria
di berbagai wilayah dan provinsi di
tanah air dengan luasan 520.491,87
hektar dan melibatkan 652.738
Kepala Keluarga (KK). Dibanding
tahun 2016, angka konflik tahun
2017 menunjukkan kenaikan hingga
50% (kpa.co.id, 29 September 2018).
Dengan demikian penataan kembali
struktur penguasaan, pemilikan,
penggunaan, dan pemanfaatan
sumber daya agraria serta
penyelesaian sengketa dan konflik
agraria melalui Reforma Agraria
menjadi hal penting yang harus
segera dilakukan oleh pemerintah.
Untuk melaksanakan Reforma
Agraria secara menyeluruh,
pemerintah tidak cukup hanya
dengan melakukan redistribusi dan
legalisasi aset pertanahan. Namun,
pemerintah juga perlu segera
melakukan penyelesaian konflik dan
sengketa pertanahan. Di sisi lain,
untuk dapat menyelesaikan sengketa
pertanahan, diperlukan data
administrasi pertanahan lengkap,
pembenahan kelembagaan, serta
regulasi yang memadai.
Saat ini pemerintah melalui
Kementerian Agraria dan Tata
Ruang telah melakukan berbagai
pembenahan administrasi pertanahan,
antara lain dengan membuat data base
pertanahan, sehingga masyarakat
dapat dengan mudah mengakses
data tersebut. Pada sisi kelembagaan,
masalah agraria yang sebelumnya
ditangani oleh sebuah badan (Badan
Pertanahan Nasional) sekarang
ditingkatkan menjadi kementerian.
Keberadaan kementerian yang bidang
tugasnya meliputi bidang agraria
menjadi penguatan bagi pemerintah
dalam membenahi berbagai
permasalahan agraria, khususnya
pertanahan.
Pada tataran regulasi, carut
marut peraturan perundang-
undangan bidang agraria karena
pemberlakuan regulasi yang
mengedepankan ego sektoral
dan kepentingan pemilik modal
berdampak pada maraknya sengketa
tanah. Hasil kajian Maria Sumardjono
dkk. mencatat sedikitnya 12 UU
sektoral di bidang agraria tumpang
tindih dan inkonsistensi yang
berdampak secara normatif maupun
empiris (hukumonline, tanggal 29
September 2018).
Mengacu pada amanat
penetapan TAP MPR Nomor IX/
MPR/2001, pemerintah memiliki
kewajiban untuk membenahi regulasi
bidang agraria agar tetap sejalan
dengan jiwa dan semangat UUPA.
Setelah hampir dua dasawarsa
pasca-penetapan TAP MPR Nomor
IX/MPR/2001, DPR RI akhirnya
merespons amanat MPR untuk
mengkaji kembali dan melakukan
sinkronisasi UU bidang agraria
dengan menyusun RUU Pertanahan
yang di dalamnya mengatur pula
tentang Reforma Agraria. Dalam
RUU Pertanahan, Reforma Agraria
digunakan sebagai instrumen
untuk mewujudkan keadilan
agraria melalui restrukturisasi
penguasaan, pemilikan, penggunaan,
dan pemanfaatan tanah serta
penyelesaian sengketa dan konflik
agraria. Pemerintah juga merespons
amanat TAP MPR tersebut dengan
membentuk
Agraria.
Perpres Reforma
Reforma Agraria
dalam Peraturan Presiden
No. 86 Tahun 2018
Reformasi Agraria di
Indonesia menekankan pada
konsep redistribusi tanah dengan
membagikan tanah yang dikuasai
negara, tanah kelebihan luas
maksimum, tanah absentee, dan
tanah negara lainnya yang telah
ditetapkan menjadi tanah objek
Reforma Agraria kepada petani
penggarap dan petani lahan sempit.
Namun secara garis besar terdapat 3
hal utama dalam Reforma Agraria,
yaitu penataan aset, penataan akses,
dan penyelesaian sengketa tanah.
Hal ini sejalan dengan Strategi
Nasional Pelaksanaan Reforma
Agraria 2015-2019 yang antara
lain meliputi: penguatan kerangka
regulasi dan penyelesaian konflik
agraria; penataan penguasaan dan
pemilikan tanah objek Reforma
Agraria (TORA); kepastian hukum
dan legalisasi hak atas TORA;
dan pemberdayaan masyarakat
pemanfaatan TORA. Sebagai wujud
komitmen pemerintah yang telah
dijanjikan melalui Nawacita sejak
2014, dibentuk Perpres Reforma
Agraria. Menurut Usep Setiawan,
Anggota Majelis Pakar Konsorsium
Pembaruan Agraria, Perpres ini
menjadi rujukan bagi pemerintah
dalam melakukan redistribusi tanah,
legalisasi tanah, dan pemberdayaan
ekonomi masyarakat (Kompas, 1
Oktober 2018).
Perpres Reforma Agraria
mendefinisikan Reforma Agraria
sebagai penataan kembali struktur
penguasaan, pemilikan, penggunaan,
dan pemanfaatan tanah yang lebih
berkeadilan melalui penataan
aset dan penataan akses untuk
kemakmuran rakyat. Penataan
4
aset dilakukan melalui redistribusi
tanah pertanian dan non-pertanian,
sedangkan legalisasi aset dilakukan
melalui sertipikasi tanah. Terkait
sertipikasi tanah, sejak ditetapkannya
Reforma Agraria dalam RPJMN,
Pemerintah gencar melaksanakan
sertipikasi tanah di seluruh wilayah
Indonesia dengan target seluruh
bidang tanah di Indonesia memiliki
sertifikat. Tahun 2017 sebanyak 5
juta sertipikasi telah diterbitkan,
tahun 2018 ditargetkan 7 juta
sertipikat, dan 2019 sebanyak 9 juta
sertipikat (kontan.co.id, 2 Oktober
2018). Reforma Agraria melalui
penataan akses dilakukan melalui
pemberdayaan masyarakat berupa
pemberian akses permodalan atau
bantuan lain guna meningkatkan
kesejahteraan yang berbasis pada
pemanfaatan tanah.
Berbeda dengan penataan aset
yang sebagian sudah dilaksanakan
oleh pemerintah melalui sertipikasi
tanah, penyelesaian sengketa
dan konflik agraria sebagai akar
permasalahan dari problematika
agraria nasional kurang mendapat
ruang pengaturan dalam Perpres
Reforma Agraria. Dari pengaturan
Perpres, terlihat penyelesaian konflik
 tidak menjadi prioritas utama dalam
Reforma Agraria. Perpres Reforma
Agraria mengatur secara khusus
penyelesaian pertanahan dalam Bab
IV tentang Penanganan Sengketa
dan Konflik Agraria dengan
membentuk Gugus Tugas Reforma
Agraria secara berjenjang. Namun,
ketentuan ini hanya mengatur
pihak-pihak yang dilibatkan dalam
penyelesaian sengketa atau konflik
dan selanjutnya mendelegasikan
pengaturan lebih lanjut kepada
Peraturan Menteri. Artinya, regulasi
5 penanganan sengketa dan konflik
agraria masih harus menunggu
dibentuknya Peraturan Menteri.
Banyaknya jumlah sengketa
konflik agraria dan kompleksitas
permasalahan dalam sengketa
dan konflik yang terjadi saat ini
membutuhkan perhatian serius
dari pemerintah untuk segera
mengatasinya. Selain kelembagaan
penanganan sengketa agraria
juga perlu didukung dengan
regulasi yang kuat agar dalam
implementasinya tidak menimbulkan
benturan dengan peraturan
perundang-undangan lainnya
serta penanganan sengketa yang
dihasilkan memiliki kepastian
hukum bagi setiap pihak yang
terlibat di dalamnya. Dengan
demikian dasar hukum yang kuat
juga menjadi hal penting dalam
penanganan sengketa. Dalam hal
ini yang perlu dipertimbangkan
adalah materi muatan dan
kekuatan mengikat dari Peraturan
Pemerintah ini yaitu dalam mengatur
penanganan sengketa dan konflik.
Penutup
Ketimpangan penguasaan,
pemilikan, penggunaan, dan
pemanfaatan tanah karena kebijakan
pengelolaan agraria yang tidak
mengedepankan keadilan dan
kesejahteraan rakyat menjadi salah
satu pemicu sengketa dan konflik
agraria. Oleh karena itu penataan
aset dan akses serta penyelesaian
sengketa agraria melalui Reforma
Agraria perlu segera dilakukan.
Diundangkannya Perpres Reforma
Agraria menjadi salah satu
wujud komitmen pemerintah
dalam melaksanakan amanat
TAP MPR No. IX/MPR/2001
dan UUPA. Ruang lingkup
Reforma Agraria dalam Perpres
Reforma Agraria hanya meliputi
penataan aset dan penataaan
akses yang dilakukan melalui
redistribusi tanah, legalisasi tanah,
dan pemberdayaan masyarakat.
Sedangkan penyelesaian sengketa
dan konflik agraria yang merupakan
bagian dari amanat Reforma Agraria
dalam TAP MPR No. IX/MPR/2001
dan UUPA tidak diatur secara detail
dalam Perpres dan pengaturannya
didelegasikan kepada Peraturan
Menteri, sehingga implementasi
penyelesaian sengketa dan konflik
agraria masih sangat bergantung
pada pengaturan lebih lanjut dalam
Peraturan Menteri.
Sesuai dengan fungsi
pengawasan yang dimiliki,
pelaksanaan Reforma Agraria
perlu dikawal oleh DPR RI agar
sesuai dengan tujuannya. Di bidang
legislasi, minimnya pengaturan
penanganan sengketa dan konflik
perlu disikapi oleh DPR RI dan
Pemerintah dengan mengaturnya
secara tegas dalam UU Pertanahan.
Pemerintah juga perlu berhati-
hati dalam merumuskan norma
penyelesaian sengketa dan konflik
agraria sebagai pelaksanaan dari
Perpres Reforma Agraria, untuk
menghindari inkonsistensi dan
tumpang tindih pengaturan.
Referensi
“Carut Marut Pengaturan Sumber Daya
Alam”, https://www.hukumonline.
com/, diakses 29 September 2018.
Erlina, “Kebijakan Reformasi Agraria
Pada Masa Pemerintahan Joko
Widodo Ditinjau dari Kajian
HAM dan Gender”, Riau Law
Journal, Vol. 1 No.2, November
2017, hal. 253-272.
“Pernyataan Sikap Gerakan Reforma
Agraria Jambi”, https://www.
kpa.or.id/, diakses 28 September
2018.
“Perpres Reforma Agraria Segera
Diteken”, Republika, 25 September
2018, hal. 4.
“Reforma Agraria Mulai Dilakukan”,
Kompas, 26 September 2018, hal.
10.
“Reforma Agraria Tidak Cukup
Dengan Membagi Sertifikat Tanah
Saja”, https://nasional.kontan.
co.id/, diakses 1 Oktober 2018.
Samdysara Saragih, “Reforma Agraria
Draf Final Perpres Selesai”
http://kalimantan.bisnis.com/,
diakses 1 oktober 2018.
Usep Setiawan, “Kejutan Manis di
Hari Tani”, Kompas, 1 Oktober
2018, hal. 6.
“UU Terkait SDA Tumpang Tindih
dan Tidak Konsisten”, http://
beritabumi.or.id/, diakses 29
September 2018. 6

Sulasi Rongiyati
sulasi.rongiyati@dpr.go.id

Sulasi Rongiyati, S.H., M.H., menyelesaikan pendidikan S1 di Fakultas Hukum

Universitas Jenderal Soedirman pada tahun 1991 dan S2 di Fakultas Hukum Universitas
Indonesia dengan program kekhususan Hukum Ekonomi pada tahun 2004. Saat ini
menjabat sebagai Peneliti Madya Hukum Ekonomi pada Pusat Penelitian-Badan
Keahlian DPR RI. Beberapa karya tulis ilmiah yang telah dipublikasikan melalui jurnal
dan buku antara lain: “Politik Hukum Pembentukan Undang-Undang Nomor 9 Tahun
2016 tentang Pencegahan dan Penanganan Krisis Sistem Keuangan: Analisis Terhadap
Kewenangan Komite Stabilitas Sistem Keuangan” (2017); “Pelindungan Hukum
UMKM Melalui Pendaftaran Merek” (2017); dan “Pelindungan Hukum Hak Kekayaan
Intelektual pada Produk Ekonomi Kreatif” (2018).

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian Badan Keahlian DPR RI Hak cipta dilindungi oleh undang-undang. Dilarang
http://puslit.dpr.go.id mengutip atau memperbanyak sebagian atau seluruh
ISSN 2088-2351 isi tulisan ini tanpa izin penerbit.
Pusat Penelitian BIDANG HUBUNGAN INTERNASIONAL
Badan Keahlian DPR RI
Gd. Nusantara I Lt. 2
Jl. Jend. Gatot Subroto
Jakarta Pusat - 10270
c 5715409 d 5715245
m infosingkat@gmail.com KAJIAN SINGKAT TERHADAP ISU AKTUAL DAN STRATEGIS Vol. X, No. 19/I/Puslit/Oktober/2018

UPAYA PERDAMAIAN
DI SEMENANJUNG KOREA
Sita Hidriyah
7
Abstrak
Presiden Korea Selatan Moon Jae-In dan Pemimpin Korea Utara Kim Jong Un
kembali mengadakan pertemuan di Pyongyang pada bulan September 2018.
Pertemuan menghasilkan Deklarasi Pyongyang yang memuat sejumlah kesepakatan
dalam kerangka proses perdamaian di Semenanjung Korea. Memperhatikan hasil
pertemuan Pyongyang, masyarakat internasional berharap bahwa kesepakatan yang
dicapai tersebut dapat diimplementasikan, sehingga mengurangi keraguan akan
terwujudnya perdamaian di Semenanjung Korea. Dalam isu denuklirisasi misalnya,
Korea Utara harus memperlihatkan bahwa hal tersebut akan dilaksanakan secara
sungguh-sungguh dan dalam kerangka menuju kesepakatan perdamaian secara
permanen dengan Korea Selatan. Perkembangan situasi di Semenanjung Korea
yang semakin kondusif telah memperkuat ruang dialog dan kerja sama antar-kedua
Korea untuk mewujudkan perdamaian di Semenanjung Korea. Negara-negara di
kawasan, termasuk Indonesia, harus turut mengawal upaya perdamaian ini. Upaya
perdamaian di Semenanjung Korea tersebut menjadi fokus kajian singkat ini.

Pendahuluan Pyongyang, selain untuk memenuhi

Isu seputar perdamaian di
Semenanjung Korea kembali menjadi
pemberitaan di media massa dalam
waktu dua minggu terakhir ini,
terutama setelah Presiden Korea
Selatan Moon Jae-in melakukan
kunjungan ke Pyongyang pada
tanggal 18 sampai dengan 20
September 2018. Ini adalah kunjungan
PUSLIT BKD pertama Moon Jae-in ke ibukota
Korea Utara, Pyongyang, meskipun
ia telah bertemu Kim Jong-Un dua
kali di desa perbatasan Panmunjom.
Kunjungan Presiden Moon ke
undangan Pemimpin Korea Utara
Kim Jong-Un, juga dimaksudkan
untuk membicarakan kelanjutan
pembicaraan damai antar-kedua
Korea, dan mendorong kembali proses
perundingan perlucutan nuklir antara
Korea Utara dan Amerika Serikat (AS),
yang juga menjadi bagian yang tidak
terpisahkan dari upaya mewujudkan
perdamaian di Semenanjung Korea.
Pembicaraan damai antar-
kedua Korea yang terkesan lambat,
dan belum adanya perundingan
lanjutan antara Korea Utara
dan AS menyangkut perlucutan
nuklir, menimbulkan keraguan
masyarakat internasional akan upaya
perdamaian di Semenanjung Korea.
Belum lagi badan pengawas atom
PBB (International Atomic Energy
Agency/IAEA) pernah menyebutkan
dalam salah satu laporannya
bahwa Korea Utara masih terus
mengembangkan program senjata
nuklirnya (theguardian.com, 19
September 2018). Tulisan ini akan
membahas secara singkat bagaimana
upaya perdamaian di Semenanjung
Korea pasca-pertemuan Pyongyang,
dan dengan memperhatikan situasi
yang berkembang di kawasan ini.
Hasil Pertemuan Pyongyang
Kunjungan Presiden Moon Jae-
in ke Korea Utara pada tanggal 18-20
September 2018, dan pertemuannya
dengan Pemimpin Korea Utara Kim
Jong-Un di Pyongyang, diberitakan
oleh berbagai media telah menjadi
bagian penting dari upaya kedua
Korea untuk kembali memperkuat
dialog dalam kerangka terwujudnya
perdamaian di Semenanjung Korea.
Pada pertemuan tersebut Kim
Jong-Un memang tampak lebih
terbuka dalam membangun dialog
dengan Presiden Moon dari Korea
Selatan, dan sebagai hasilnya kedua
Korea sepakat menandatangani
“Deklarasi Pyongyang September
2018” (“Pyongyang Joint Declaration
of September 2018”) dan kesepakatan
militer komprehensif (The Jakarta Post,
22 September 2018).
Deklarasi Pyongyang
mencakup sejumlah topik, antara lain
menyangkut peredaan ketegangan
militer, kerja sama ekonomi dan
sosial kemasyarakatan, pertukaran
dan kerja sama di berbagai bidang
dalam kerangka rekonsiliasi,
dan denuklirisasi Semenanjung
Korea. Dalam kerangka peredaan
ketegangan militer, khususnya di
daerah-daerah konfrontasi seperti
Zona Demiliterisasi (Demilitarized
Zone/DMZ), kedua pihak sepakat
memperkuat komunikasi untuk
memperluas penghentian permusuhan
dan untuk mencegah bentrokan
militer yang tidak disengaja dengan
segera mengaktifkan Komite Militer
Gabungan Antar-Korea. Kesepakatan
terkait peredaan ketegangan militer di
perbatasan ini dipandang perlu oleh
kedua pihak, karena ketegangan yang
terjadi selama ini seringkali bermula
dari aksi-aksi provokatif militer di
8
wilayah perbatasan.
Dalam kerangka kerja sama
ekonomi dan sosial kemasyarakatan,
kedua pihak sepakat membangun
jalur kereta api di sisi timur dan
pantai barat, dan menghidupkan
kembali Kawasan Industri Kaesong
(KIK) yang berada di wilayah Korea
Utara dan tidak jauh dari perbatasan,
untuk dikembangkan bersama bagi
kepentingan ekonomi kedua negara.
Rencananya kedua negara akan
mendirikan kantor penghubung
di KIK dan mulai mengoperasikan
industri secepat mungkin.
Kedua pihak juga sepakat untuk
secara aktif mempromosikan kerja
sama lingkungan selatan-utara, dan
memperkuat kerja sama dalam bidang
pencegahan epidemi, kesehatan
masyarakat dan perawatan medis,
termasuk tindakan untuk mencegah
masuknya dan penyebaran penyakit
menular. Terlihat di sini bahwa kerja
sama ekonomi dan kesejahteraan
masyarakat juga penting diperhatikan
oleh kedua Korea ketika mereka ingin
berdamai secara sungguh-sungguh.
Pertemuan Pyongyang juga
menyepakati pertukaran dan
kerja sama di berbagai bidang
dalam kerangka rekonsiliasi, yang
 dimaksudkan untuk menunjukkan
semangat bangsa Korea, baik secara
internal maupun eksternal. Dalam
konteks ini, kedua pihak sepakat
mempromosikan pertukaran budaya
dan seni, dan untuk pertama
kalinya pada bulan Oktober ini
kegiatan tersebut sudah dilakukan
melalui pertunjukan Kelompok Seni
Pyongyang di Seoul. Kedua pihak
juga sepakat untuk berpartisipasi
bersama-sama dalam Olimpiade
Musim Panas 2020 di Tokyo dan
pertandingan internasional lainnya,
9 dan bekerja sama dalam penawaran
untuk penyelenggaraan bersama
Olimpiade Musim Panas 2032.
Hasil pertemuan Pyongyang
lainnya yang signifikan adalah
denuklirisasi Semenanjung Korea.
Terkait hal ini, kedua belah pihak
telah berbagi pandangan bahwa
Semenanjung Korea harus berubah
menjadi tanah damai (land of peace)
yang bebas dari senjata nuklir dan
ancaman nuklir, dan kemajuan
substansial menuju tujuan ini harus
dilakukan dengan cepat. Dalam
konteks ini, Korea Utara telah bersedia
untuk membongkar secara permanen
tempat uji coba rudal Dongchang-ri
dan siap bekerja sama dengan para
ahli dari negara-negara yang relevan.
Dalam kerangka denuklirisasi
ini juga, Korea Utara menyatakan
kesediaannya untuk terus mengambil
langkah-langkah tambahan, seperti
pembongkaran permanen fasilitas
nuklir di Yeongbyeon, dan bekerja
sama erat dengan Korea Selatan
dalam proses menuju denuklirisasi
Semenanjung Korea. Pemimpin
Korea Utara, Kim Jong-Un, juga
mengemukakan bahwa ia mengizinkan
para pengawas internasional untuk
mengamati langsung pembongkaran
fasilitas-fasilitas nuklir penting yang
dimiliki negaranya.
Momentum Perdamaian
Perlu Dijaga
Memperhatikan hasil pertemuan
Pyongyang tersebut di atas, masyarakat
internasional tentu berharap bahwa
kesepakatan-kesepakatan yang dicapai
tersebut dapat diimplementasikan,
sehingga mengurangi keraguan
akan terwujudnya perdamaian di
Semenanjung Korea. Dalam isu
denuklirisasi, misalnya, Korea Utara
harus memperlihatkan bahwa
hal tersebut akan dilaksanakan
secara sungguh-sungguh, dan
hal itu dilakukan tidak saja untuk
menjawab laporan IAEA (yang pernah
menyebutkan bahwa Korea Utara
memiliki program pengembangan
senjata nuklir), tetapi memang
dilakukan oleh Korea Utara dalam
kerangka menuju kesepakatan
perdamaian secara permanen dengan
Korea Selatan. Sebagaimana diketahui,
Korea Utara dan Korea Selatan secara
resmi masih dalam status perang, sebab
Perang Korea 1950-1953 hanya diakhiri
dengan perjanjian gencatan senjata.
Harapan akan terwujudnya
perdamaian secara permanen di
Semenanjung Korea juga dikemukakan
oleh Sekretaris Jenderal PBB, Antonio
Guterres, yang menyambut positif
hasil pertemuan Pyongyang, dan
berharap akan ditindaklanjuti oleh
Korea Utara dan Korea Selatan. Pada
tahap awal, tindak lanjut tersebut
sudah mulai dilakukan oleh kedua
Korea, ketika pada 1 Oktober 2018
(hingga 20 hari ke depan) pasukan
dari Korea Utara dan Korea Selatan
mulai menyingkirkan ranjau-ranjau
darat di sepanjang perbatasan kedua
negara. Langkah ini merupakan bagian
dari upaya peredaan ketegangan dan
pembangunan kepercayaan yang
disepakati oleh pemimpin kedua Korea
di Pyongyang. Lebih dari 800 ribu
ranjau darat diyakini telah dipasang
di sepanjang perbatasan dua Korea
selama dan setelah perang 1950-1953.
Presiden Korea Selatan, Moon Jae-in,
berharap agar aksi pembersihan ranjau
ini menjadi pendorong bagi upaya
denuklirisasi Semenanjung Korea.
Denuklirisasi Semenanjung
Korea sejauh ini memang menjadi isu
krusial dalam hubungan Korea Utara
dan Korea Selatan. Demikian juga
dalam hubungan Korea Utara dan
AS, sehingga turut mempengaruhi
proses perdamaian di kawasan
ini. Namun, terlepas dari peliknya
persoalan denuklirisasi tersebut,
masyarakat internasional, bahkan
masyarakat Korea sendiri (khususnya
di Korea Selatan), sangat berharap
momentum perdamaian perlu dijaga
dan ditindaklanjuti dengan langkah-
langkah yang lebih konkret untuk
menuju perdamaian permanen. Duta
Besar Korea Selatan untuk Indonesia,
Kim Chang-beom, mengatakan bahwa
secara umum masyarakat di Korea
mendukung perkembangan baru
ini, dan menurut survei lebih dari 70
persen mendukung hasil pertemuan
Pyongyang (okezone.com, 21 September
2018).
AS, yang selama ini selalu
mengkritisi Korea Utara, juga
menyambut positif hasil pertemuan
Pyongyang, dan berharap momentum
perdamaian ini dapat dijaga dengan
baik, termasuk melalui negosiasi
konstruktif antara AS dan Korea
Utara. Ini artinya, negosiasi antara
Korea Utara dan AS yang sekian lama
terjebak dalam suasana kebuntuan
diharapkan secara resmi dapat
dibuka kembali pasca-pertemuan
Pyongyang. Negosiasi antara Korea
Utara dan AS tampaknya akan
kembali terlaksana, terutama setelah
Menteri Luar Negeri AS, Mike
Pompeo, berkunjung ke Pyongyang
pada 8 Oktober 2018 dan melakukan
pertemuan dengan Kim Jong-Un.
Dalam pertemuan tersebut, Kim
dan Pompeo sepakat akan kembali
mewujudkan pertemuan antara Kim
dan Presiden AS Donald Trump
secepatnya.
Kunjungan Pompeo yang
keempat kalinya ke Korea Utara
ini tampaknya lebih baik daripada
sebelumnya. Pada kunjungan
sebelumya (Juli 2018), rezim Korea
Utara menilai Pompeo terlalu
memaksakan kehendak kepada Korea
Utara, yang menegaskan keinginan
AS agar Korea Utara harus terlebih
dahulu melakukan denuklirisasi
10
sebelum dilakukan pencabutan
sanksi. Pendekatan keras AS terhadap
Korea Utara tampaknya harus diubah
sejalan dengan perkembangan
hubungan Korea Selatan dan Korea
Utara yang semakin membaik. AS
harus mempertimbangkan pilihan
lain dalam menangani Korea Utara
dan tidak hanya fokus pada memberi
sanksi tegas. Apalagi saat ini, China,
Rusia, dan Korea Selatan gencar
meminta agar sanksi internasional
terhadap Korea Utara dilonggarkan
atau dicabut.
Pasca-pertemuan Pyongyang,
dan dalam kerangka menjaga
momentum perdamaian, Korea
Selatan telah mempertimbangkan
untuk mengurangi sebagian
sanksinya kepada Korea Utara. Hal ini
diharapkan bisa memacu peningkatan
diplomasi dan menurunkan
ketegangan akibat krisis nuklir di
Semenanjung Korea. Sanksi yang
sedang dikaji untuk dikurangi adalah
yang dikenakan setelah serangan
terhadap kapal perang Korea Selatan
pada 2010. Korea Selatan pada saat
itu menyimpulkan bahwa insiden
yang menewaskan 45 pelautnya itu
dilakukan oleh Korea Utara. Salah satu
sanksi Korea Selatan yaitu melarang
 Korea Utara menggunakan jalur
pelayaran di perairan Korea Selatan,
antara lain Selat Jeju. Pencabutan
sanksi ini akan memberi manfaat bagi
Korea Utara, karena kapal-kapalnya
akan kembali melewati Selat Jeju dan
hal itu akan menghemat waktu dan
biaya.
Momentum perdamaian di
Semenajung Korea memang harus
dijaga dengan baik, terutama
melalui pendekatan diplomasi. Jika
memperhatikan perkembangan
yang terjadi akhir-akhir ini di
11 Semenanjung Korea, rezim Korea
Utara yang selama ini tertutup dan
kaku, tampaknya sudah mulai mau
berkompromi untuk membicarakan
perdamaian. Bahkan mereka sudah
bersedia mengambil langkah-
langkah ke arah perlucutan nuklir.
Dalam situasi seperti ini, masyarakat
internasional, terutama negara-negara
di kawasan, harus melihatnya sebagai
momentum perdamaian yang perlu
dijaga. Indonesia, meskipun tidak
mengambil peran besar dalam proses
perdamaian di Semenanjung Korea,
harus turut menjaga momentum ini
melalui forum-forum multilateral,
baik di tingkat kawasan maupun
global (baik forum antar-pemerintah
maupun antar-parlemen). Indonesia,
bersama masyarakat internasional
lainnya, harus turut mengawal agar
proses perdamaian di Semenanjung
Korea ini terus bergerak maju dan
segera terwujud.
Penutup
Perkembangan situasi di
Semenanjung Korea yang semakin
kondusif, yang antara lain ditandai
dengan pertemuan antara Presiden
Korea Selatan Moon Jae-in dan
Pemimpin Korea Utara Kim Jong-un
di Pyongyang September 2018, telah
membuka dan memperkuat ruang
dialog dan kerja sama antar-kedua
Korea untuk mewujudkan perdamaian
di Semenanjung Korea. Perkembangan
ini tentu menjadi bagian yang sangat
penting dalam upaya mewujudkan
perdamaian di Semenanjung Korea.
Langkah selanjutnya adalah, kedua
Korea harus secara konsisten
mengimplementasikan kesepakatan-
kesepakatan dalam kerangka damai
di antara mereka. Pendekatan dialog
dan diplomasi harus dikedepankan,
termasuk dalam hubungan antara AS
dan Korea Utara, sehingga momentum
perdamaian tetap terjaga dan upaya
perdamaian di Semenanjung Korea
dapat diwujudkan. Dalam kerangka
itu pula, negara-negara di kawasan,
termasuk Indonesia, harus turut
mengawal upaya perdamaian ini.
Referensi
“Dubes Korsel: Sebagian Besar Rakyat
Korea Sambut Baik Hasil KTT di
Pyongyang”, https://news.okezone.
com/read/2018/09/21/18/1953816/
dubes-korsel-sebagian-besar-rakyat-
korea-sambut-baik-hasil-ktt-di-
pyongyang, diakses 2 Oktober 2018.
“Hasil Pertemuan Korea Utara & Korea
Selatan: Sepakati Era Tanpa Perang”,
https://www.idntimes.com/news/
world/emajewe/hasil-pertemuan-
korea-utara-dan-korea-selatan-c1c2/
full, diakses 2 Oktober 2018.
“Kim’s ‘opennes’ crucial for Pyongyang
meet”, The Jakarta Post, 22 September
2018, hal. 9.
“Korea Selatan-Korea Utara Mulai
Bersihkan Ranjau di Perbatasan”,
https://dunia.tempo.co/
read/1131802/korea-selatan-korea-
utara-mulai-bersihkan-ranjau-di-
perbatasan, diakses 3 Oktober 2018.
“Korea Utara Sepakat Tutup Lokasi Uji
Coba Nuklir,”, https://www.bbc.
com/indonesia/dunia-45570066,
diakses 3 Oktober 2018.
“Korsel Pertimbangkan Pengurangan
Sanksi”, Kompas, 11 Oktober 2018,
hal. 8.
“Pertemuan Tingkat Tinggi Korea
Utara-Korea Selatan”, Kompas, 19
September 2018, hal. 8.
“Semenanjung Korea: Korsel dan
Korut Bersihkan Ranjau”, Kompas,
2 Oktober 2018, hal. 8.
“Sekjen PBB Apresiasi Pertemuan Dua
Korea”, https://www.republika.
co.id/berita/internasional/
asia/18/09/20/pfcccg370-sekjen-
pbb-apresiasi-pertemuan-dua-
korea, diakses 3 Oktober 2018.
“Titik Terang Perlucutan Nuklir”,
12
Kompas, 9 Oktober 2018, hal. 8.

Sita Hidriyah
sita.hidriyah@dpr.go.id

Sita Hidriyah, S.Pd.,M.Si., menyelesaikan pendidikan S1 Keguruan Ilmu Pendidikan

Bahasa Inggris dari Universitas Atmajaya Jakarta pada tahun 2005 dan pendidikan S2
Hubungan Internasional dari FISIP Universitas Indonesia pada tahun 2008. Saat ini
menjabat sebagai Peneliti Muda bidang Hubungan Internasional pada Pusat Penelitian,
Badan Keahlian DPR RI. Beberapa karya tulis ilmiah yang telah dipublikasikan melalui
jurnal dan buku antara lain: "Upaya Pemerintah dan Kerjasama Luar Negeri Dalam
Pengentasan Kemiskinan Menuju Pembangunan Berkelanjutan" (2013), "Pengungsi
Suriah dan Respons Internasional dan Asian Parliamentary Assembly (APA)" (2016),
dan "Tantangan Kerjasama Indonesia dan Jepang Dalam Diplomasi Ekonomi " (2016).

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian Badan Keahlian DPR RI Hak cipta dilindungi oleh undang-undang. Dilarang
http://puslit.dpr.go.id mengutip atau memperbanyak sebagian atau seluruh
ISSN 2088-2351 isi tulisan ini tanpa izin penerbit.
Pusat Penelitian BIDANG KESEJAHTERAAN SOSIAL
Badan Keahlian DPR RI
Gd. Nusantara I Lt. 2
Jl. Jend. Gatot Subroto
Jakarta Pusat - 10270
c 5715409 d 5715245
m infosingkat@gmail.com KAJIAN SINGKAT TERHADAP ISU AKTUAL DAN STRATEGIS Vol. X, No. 19/I/Puslit/Oktober/2018

PENANGANAN KHUSUS
PENGUNGSI PEREMPUAN PADA MASA
TANGGAP DARURAT BENCANA SULTENG
13
Dina Martiany

Abstrak
Belum lama ini terjadi bencana gempa-tsunami di Sulawesi Tengah. Terjadinya
bencana alam memiliki dampak berbeda terhadap perempuan dan laki-laki,
sebagaimana dinyatakan dalam UN World Conference on Disaster Risk
Reduction (DRR) di Sendai Jepang pada tahun 2015. Tulisan ini membahas
pentingnya penanganan khusus bagi pengungsi perempuan korban bencana
pada masa tanggap darurat, khususnya pada bencana Sulteng. Hal ini menjadi
sangat penting untuk dilakukan karena perempuan termasuk dalam kelompok
rentan dan membutuhkan penanganan khusus pada saat tanggap darurat.
Penanganan khusus pengungsi perempuan mencakup pemenuhan kebutuhan
spesifik, layanan khusus, dan kondisi penggungsian yang aman serta terpisah
dari laki-laki. Dalam penanganan bencana di Sulteng, Presiden Jokowi dan
jajaran menterinya telah menekankan pentingnya hal tersebut. Pengaturan
mengenai penanggulangan bencana responsif gender terdapat dalam Perka
BNPB No. 13 Tahun 2014, namun demikian masih perlu diperkuat dalam revisi
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
yang akan dilakukan oleh Komisi VIII DPR-RI.

Pendahuluan Ben can a (BN PB) m elaporkan

Pada tanggal 28 September
2018 Indonesia kembali berduka.
Di Sulawesi Tengah (Sulteng), telah
terjadi gempa berkekuatan 7,7 Skala
Richter (SR), dengan pusat gempa di
PUSLIT BKD kedalaman 10 kilometer pada posisi
27 kilometer Timur Laut Donggala
(bnpb.go.id, 28 September 2018).
Hingga tanggal 10 Oktober 2018,
Badan Nasional Penanggulangan
sebanyak 2.045 orang meninggal,
sebanyak 10.679 orang dilaporkan
luka berat dan 671 orang hilang.
Sebanyak 82.775 orang dilaporkan
mengungsi di sejumlah titik dan
67.310 rumah rusak (Kompas.com,
10 Oktober 2018). Presiden Jokowi
sejak awal telah menginstruksikan
percepatan distribusi bantuan melalui
jalur laut dan udara, dimulainya
aktivitas perekonomian warga, dan
pemerintah daerah segera beroperasi
kembali (Media Indonesia, 4 Oktober
2018).
Hampir seluruh wilayah
di Indonesia rawan mengalami
berbagai bentuk bencana alam. Hal
ini dikarenakan Indonesia termasuk
salah satu negara di dunia yang
terletak pada jalur cincin api (ring of
fire). Di sepanjang jalur ini, terdapat
80 persen atau 452 gunung berapi dari
keseluruhan gunung berapi yang ada
di dunia. Sekitar 90 persen dari gempa
bumi di dunia terjadi di jalur cincin
api (Mediaindonesia.com, 24 Februari
2018). Undang-Undang Nomor 24
Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana menyebutkan rawan bencana
sebagai kondisi atau karakteristik
geologi, biologis, hidrologis,
klimatologis, geografis, sosial, budaya,
politik, ekonomi, dan teknologi
pada suatu wilayah untuk jangka
waktu tertentu yang mengurangi
kemampuan mencegah, meredam,
mencapai kesiapan, dan mengurangi
kemampuan untuk menanggapi
dampak buruk bahaya tertentu.
Terjadinya berbagai bentuk
bencana alam tersebut, memberikan
dampak yang berbeda terhadap
perempuan dan laki-laki. Sebagaimana
dinyatakan dalam UN World Conference
on Disaster Risk Reduction (DRR) di
Sendai, Jepang pada 14-18 Maret 2015,
bencana alam memiliki dampak yang
berbeda terhadap perempuan, laki-
laki, anak perempuan, dan anak laki-
laki. Ketika terjadi bencana seringkali
perempuan, anak, dan lansia menjadi
korban yang lebih rentan, terutama
menjadi korban secara fisik, dalam
proses evakuasi, tidak terpenuhinya
kebutuhan dasar spesifik, hingga tidak
adanya ruang privasi di pengungsian.
Kondisi darurat dan penuh tekanan
di pengungsian juga berpotensi
meningkatkan risiko terjadinya
kekerasan seksual. Tulisan ini akan
membahas pentingnya penanganan
khusus pengungsi perempuan yang
menjadi korban bencana pada masa
tanggap darurat dan bagaimana hal
tersebut dilakukan pada tanggap
darurat bencana Sulteng.
Pentingnya Penanganan Khusus
Perempuan Korban Bencana
Sebagaimana disebutkan dalam
Pasal 1 Undang-Undang Nomor 24
Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana (UU PB), bahwa tanggap 14
darurat bencana merupakan
serangkaian kegiatan yang dilakukan
segera ketika bencana terjadi. Pasal 48
UU PB menyatakan penyelenggaraan
penanggulangan bencana pada
saat tanggap darurat meliputi: a)
pengkajian secara cepat dan tepat
terhadap lokasi, kerusakan, dan sumber
daya; b) penentuan status keadaan
darurat bencana; c) penyelamatan dan
evakuasi masyarakat terkena bencana;
d) pemenuhan kebutuhan dasar; e)
perlindungan terhadap kelompok
rentan; dan f) pemulihan dengan segera
prasarana dan sarana vital.
Penjabaran khusus mengenai
penanggulangan bencana dengan
perspektif gender yang memperhatikan
kebutuhan spesifik perempuan
korban selanjutnya dijabarkan dalam
Peraturan Kepala Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (Perka
BNPB) Nomor 13 Tahun 2014 tentang
Pengarusutamaan Gender di Bidang
Penanggulangan Bencana. Dalam
UU PB belum diatur secara eksplisit
mengenai pentingnya perspektif gender
dalam penanggulangan bencana.
Pasal 55 ayat (1) UU PB menyebutkan
bahwa pada saat tanggap darurat
perlu dilakukan perlindungan
dengan memberikan prioritas kepada
kelompok rentan. Permasalahannya,
 perempuan secara umum bahkan tidak
termasuk dalam kelompok rentan.
Disebutkan dalam ayat (2) bahwa
kelompok rentan meliputi: a) bayi,
balita, dan anak-anak; b) ibu hamil dan
menyusui; 3) penyandang cacat; dan 4)
orang lanjut usia.
Penyelenggaraan penanggulangan
bencana secara komprehensif perlu
dilaksanakan dengan responsif gender.
Tujuannya, agar dapat memastikan
pemenuhan hak-hak dan kebutuhan
laki-laki dan perempuan secara adil
dan berimbang. Adapun tanggap
15 darurat yang responsif gender dapat
dilakukan dengan: 1) melibatkan
perempuan dan laki-laki secara aktif
dalam menyusun rencana tanggap
darurat; 2) memastikan adanya
perwakilan yang seimbang antara
laki-laki dan perempuan dalam tim
kaji cepat; dan 3) memprioritaskan
kelompok rentan untuk menghindari
kekerasan berbasis gender.
Pada tahap tanggap darurat
bencana, penanganan khusus
perempuan korban dilakukan melalui
pemenuhan kebutuhan dasar,
penampungan dan hunian sementara,
pemenuhan air bersih dan sanitasi,
layanan kesehatan, layanan pendidikan,
layanan psikososial, dan keamanan.
Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam
pemenuhan kebutuhan dasar pada
saat tanggap darurat antara lain: 1)
melibatkan kelompok perempuan dan
laki-laki secara aktif dan seimbang
mulai dari pendataan hingga distribusi
bantuan; 2) memperhatikan lokasi
distribusi bantuan pangan yang mudah
dijangkau oleh perempuan; 3) ukuran
dan berat paket bantuan pangan
dikemas sesuai dengan kemampuan
perempuan untuk memindahkannya;
dan 4) bantuan pangan memperhatikan
perbedaan kebutuhan gizi antara
perempuan, laki-laki dan anak-anak,
serta kelompok rentan lainnya. Selain
itu, Perka BNPB No. 13 Tahun 2014
juga telah menekankan perlunya
perlakuan khusus untuk perempuan
kepala rumah tangga, laki-laki kepala
rumah tangga tanpa istri, ibu hamil
dan menyusui, serta kelompok rentan
lainnya.
Pada masa tanggap darurat
sekitar tiga hari hingga satu minggu
pertama, seringkali perempuan tidak
mendapatkan akses untuk memenuhi
kebutuhan dan layanan khusus
perempuan. Selain dikarenakan secara
teknis lokasi bencana masih terisolasi,
disebabkan pula karena pentingnya hal
tersebut belum sepenuhnya disadari
oleh seluruh stakeholders. Penanganan
khusus ini menjadi sangat penting
karena dalam situasi darurat bencana,
tingkat kerentanan (vulnerabilities)
perempuan meningkat. Data BNPB
menunjukkan secara umum sekitar
50 juta orang terpaksa meninggalkan
rumah mereka akibat adanya konflik
dan bencana alam di seluruh dunia.
Tiga per empat dari total angka
tersebut adalah kelompok perempuan,
anak perempuan, dan remaja (bnpb.
go.id, 6 Juli 2015). Mereka termasuk
dalam kelompok penduduk rentan
dalam situasi bencana.
Penanganan Perempuan
Korban Bencana Sulteng
Terkait dengan penanganan
bencana di Sulteng, dalam Rapat
Terbatas di Kantor Presiden
(02/10/2018), Presiden menyatakan
empat prioritas yang perlu dilakukan
pemerintah dalam menangani bencana
di Sulteng. Salah satu prioritas tersebut
berkaitan dengan penanganan
pengungsi di titik-titik pengungsian,
terutama untuk memastikan di
pengungsian tersedia bahan makanan,
dan kebutuhan untuk perempuan,
bayi, dan anak. Termasuk di
dalamnya adalah penyediaan air
bersih dan MCK untuk para pengungsi
yang menjadi kebutuhan darurat
karena listrik masih padam (elshinta.
com, 2 Oktober 2018).
S it u a si d a r ur a t b e nc a na
menyebabkan pengungsi perempuan
dan laki-laki memiliki kebutuhan
yang berbeda, sehingga memerlukan
penanganan yang berbeda pula. Menteri
Koordinator Bidang Pembangunan
Manusia dan Kebudayaan, Puan
Maharani, menyatakan bahwa dalam
tanggap darurat bencana, perlu
dipastikan bahwa korban terluka,
perempuan, dan anak mendapatkan
prioritas penanganan. Salah satunya,
melalui penyaluran bantuan,
pelayanan kesehatan, dan penanganan
pengungsian (liputan6.com, 1 Oktober
2018). Sementara itu, Kementerian
Pemberdayaan Perempuan dan
Perlindungan Anak (KPPPA) akan
menyiapkan tenaga konseling untuk
membantu pemulihan psikologis anak
dan perempuan korban gempa dan
tsunami di Sulteng.
Dalam kaitan ini, Asisten
Deputi Perlindungan Hak Perempuan
Bidang Situasi Darurat dan Kondisi
Khusus KPPPA, Nyimas Aliah,
menjelaskan bahwa ada empat
kelompok perempuan pasca-bencana,
yaitu: kelompok ibu yang sedang
menstruasi, hamil, melahirkan, dan
menyusui (kumparan.com, 10 Oktober
2018). KPPPA sedang melakukan
inventarisasi kebutuhan khusus
kelompok perempuan tersebut.
Menteri Yohana Yembise mengatakan
kebutuhan korban gempa Palu dan
Donggala, khusus perempuan dan
anak, harus terpenuhi karena hal itu
menyangkut hak perempuan dan anak
(republika.co.id, 2 Oktober 2018).
Menanggapi situasi tanggap
darurat bencana gempa dan tsunami
di Sulteng, Komnas Perempuan
mengeluarkan Pernyataan Sikap yang
disiarkan pada 30 September 2018.
Komnas Perempuan mengingatkan
pentingnya memperhatikan kebutuhan
khusus perempuan dan kelompok
rentan lainnya dalam situasi tanggap
darurat, antara lain dalam hal:
a) sensitivitas pada kebutuhan
khusus perempuan yang hamil,
melahirkan, menyusui, dan
menstruasi;
b) distribusi layanan dan bantuan
yang berprinsip afirmasi, di mana
kelompok rentan mendapat
prioritas, baik lanjut usia (lansia),
anak, disabilitas, korban yang
sakit, termasuk perempuan.
16
Kecenderungan distribusi bantuan
yang mengandalkan kekuatan
fisik karena berdesak-desakan,
akan menimbulkan risiko bagi
kelompok rentan terjauh dari
akses bantuan;
c) memastikan dan menata
pengungsian yang aman dan
sensitif pada perempuan. Komnas
Perempuan mencatat adanya
kekerasan seksual di sejumlah
pengungsian pada beberapa
konteks pengungsian dan bencana
sebelumnya di sejumlah wilayah;
d) pelibatan perempuan dalam
penanganan emergency response,
pemulihan dan rehabilitasi,
serta sensitif budaya setempat,
berkeadilan dan tidak diskriminatif
atas dasar apa pun.
Penanganan perempuan korban
bencana memang sangat membutuhkan
perlakuan khusus, dikarenakan
perempuan memiliki kondisi khusus
pula, termasuk pentingnya antisipasi
penyediaan layanan dan memberikan
penanganan khusus pada ibu
hamil dan menyusui. Hal tersebut
dikarenakan saat masa tanggap
darurat sangat mungkin terdapat
ibu hamil yang akan melahirkan dan
 menyusui, sebagaimana yang terjadi di
pengungsian korban bencana Sulteng.
Dua orang ibu hamil melahirkan bayi
kembarnya beberapa saat dalam masa
tanggap darurat. Ibu Atina melahirkan
bayi kembar tiga di Rumah Sakit
Umum Daerah Makassar sesaat setelah
diungsikan dari Sulteng; sedangkan
dua bayi kembar lainnya dilahirkan di
pengungsian di Palu, melalui proses
persalinan darurat dengan penerangan
lampu handphone (liputan6.com, 3
Oktober 2018). Belajar dari pengalaman
seperti itu, pada saat tanggap darurat
17 dibutuhkan pula dokter kandungan
dan bidan yang dapat membantu
persalinan, serta relawan perempuan
dalam jumlah yang memadai.
Penutup
Penanganan khusus pengungsi
perempuan yang menjadi korban
bencana pada saat tanggap darurat
merupakan hal krusial. Dalam
penanganan bencana Sulteng, dapat
dilihat bahwa Presiden dan jajaran
menterinya telah memiliki kepedulian
terhadap hal tersebut. Meskipun
demikian, agar pada masa yang akan
datang penanggulangan bencana yang
komprehensif dapat dilakukan dengan
responsif gender; maka diperlukan
penguatan pengaturan. Salah satunya
perubahan pengaturan mengenai
kelompok rentan. Perempuan
termasuk di dalamnya, sehingga
perlu diberikan prioritas dalam
penanggulangan bencana. Berkaitan
dengan hal tersebut, saat ini Komisi
VIII DPR RI sedang merencanakan
untuk merevisi UU PB. Dalam
UU PB yang nantinya diperlukan
pengaturan secara tegas mengenai
penanggulangan bencana responsif
gender, sehingga penanganan khusus
perempuan korban dapat dilakukan
secara menyeluruh dan dilakukan
oleh berbagai stakeholders terkait.
Referensi
“Optimalkan Bantuan”, Media Indonesia,
4 Oktober 2018, hal. 1.
“Gempa Berkekuatan Magnitudo 7.7,
Peringatan Dini Tsunami Sempat
Diaktifkan Namun Sudah Berakhir”,
https://www.bnpb.go.id/gempa-
berkekuatan-magnitudo-77-
peringatan-dini-tsunami-sempat-
diaktifkan-namun-sudah-berakhir,
diakses 3 Oktober 2018.
“Kementerian Perempuan Ajak 1000
Wanita Peduli Bencana”, https://
news.detik.com/berita/d-3683636/
kementerian-perempuan-ajak-1000-
wanita-peduli-bencana, diakses 13
Agustus 2018.
“Kementerian PPPA Siapkan Tenaga
Konseling Korban Gempa” https://
www.republika.co.id/berita/
nasional/daerah/18/10/02/
pfz21x428-kementerian-pppa-
siapkan-tenaga-konseling-korban-
gempa, diakses 3 Oktober 2018.
“Kementerian PPPA Siap Dampingi
Wanita dan Anak Korban Bencana
Sulteng”, https://kumparan.com/@
kumparannews/kementerian-
pppa-siap-dampingi-wanita-
dan-anak-korban-bencana-
sulteng-1539153267463937138,
diakses 10 Oktober 2018.
“Korban Meninggal Akibat Bencana di
Sulteng Bertambah Menjadi 2045
Orang”, https://nasional.kompas.
com/read/2018/10/10/15065131/
korban-meninggal-akibat-bencana-
di-sulteng-bertambah-jadi-2045-
orang, diakses 10 Oktober 2018.
“Menanti Gempa Dahsyat di Jalur Ring of
Fire”, http://mediaindonesia.com/
read/detail/146673-menanti-gempa-
dahsyat-di-jalur-ring-of-fire?utm_
source=dable, diakses 3 Oktober 2018.
“Menko PMK: Pemerintah Lakukan
Tanggap Darurat Bencana Palu dan
Donggala”, https://www.liputan6.
com/news/read/3656687/
 menko-pmk-pemerintah-lakukan- “4 Kisah Pilu Korban Gempa Palu, dari
tanggap-darurat-bencana-palu-dan- Melahirkan di Pengungsian hingga
donggala, diakses 3 Oktober 2018. Amputasi”,https://www.liputan6.
“Penduduk Rentan dalam Situasi Bencana”, com/news/read/3658213/4-kisah-
https://www.bnpb.go.id/penduduk- pilu-korban-gempa-palu-dari-
rentan-dalam-situasi-bencana, diakses melahirkan-di-pengungsian-hingga-
2 Oktober 2018. amputasi, diakses 4 Oktober 2018.
“Pernyataan Sikap Komnas Perempuan atas Undang-Undang Republik Indonesia
Bencana Gempa-Tsunami Donggala, Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Palu dan Sekitarnya: "Duka Bangsa, Penanggulangan Bencana.
Tangani Bersama dan Integrasikan Peraturan Kepala Badan Nasional
Prinsip-Prinsip HAM Perempuan", Penanggulangan Bencana Nomor 13
Jakarta, 30 September 2018; https:// Tahun 2014 tentang Pengarusutamaan
www.komnasperempuan.go.id/ Gender di Bidang Penanggulangan
read-news-pernyataan-sikap-komnas-
perempuan-atas-bencana-gempa-
Bencana. 18
tsunami-donggala-palu-dan-sekitarnya-
30-september-2018, diakses 3 Oktober
2018.
“Presiden Sampaikan Empat Prioritas
Penanganan Bencana di Sulteng”, https://
elshinta.com/news/157095/2018/10/02/
presiden-sampaikan-empat-prioritas-
penanganan-bencana-di-sulteng, diakses 3
Oktober2018.

Dina Martiany
dina.martiany@dpr.go.id
Dina Martiany, S.H., M.Si adalah peneliti madya pada Pusat Penelitian Badan Keahlian
DPR-RI, dengan kepakaran Studi Khusus Gender. Lahir di Bandar Lampung, 16 Maret
1982; Dina menempuh pendidikan S-1 Hukum Ekonomi di Universitas Lampung dan
S-2 Kajian Gender di Universitas Indonesia. Beberapa tulisan ilmiah hasil karya Dina
yang telah diterbitkan, antara lain: “Kesetaraan Gender dalam Pembangunan Inklusif
Disabilitas”, dalam buku: ”Pemenuhan dan Pelindungan Hak-Hak Penyandang
Disabilitas” (2014); “Perempuan dalam Konflik Berbasis Agama dan Diskriminasi
Terhadap Penghayat Kepercayaan”, dalam buku: “Perlindungan Terhadap Umat
Beragama: Toleransi Dalam Masyarakat Majemuk” (2016); dan “Memahami Kompleksitas
Kekerasan Seksual”, dalam buku: “Penghapusan Kekerasan Seksual dalam Berbagai
Perspektif” (2017).

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian Badan Keahlian DPR RI Hak cipta dilindungi oleh undang-undang. Dilarang
http://puslit.dpr.go.id mengutip atau memperbanyak sebagian atau seluruh
ISSN 2088-2351 isi tulisan ini tanpa izin penerbit.
Pusat Penelitian BIDANG EKONOMI DAN KEBIJAKAN PUBLIK
Badan Keahlian DPR RI
Gd. Nusantara I Lt. 2
Jl. Jend. Gatot Subroto
Jakarta Pusat - 10270
c 5715409 d 5715245
m infosingkat@gmail.com KAJIAN SINGKAT TERHADAP ISU AKTUAL DAN STRATEGIS Vol. X, No. 19/I/Puslit/Oktober/2018

ALTERNATIF KEBIJAKAN PASCA-DIVESTASI

SAHAM PT. FREEPORT INDONESIA
19 Sahat Aditua Fandhitya Silalahi

Abstrak
Proses divestasi 51 persen saham PT. Freeport Indonesia (PFI) sudah mendekati final,
ditandai dengan penandatanganan kesepakatan jual beli saham antara Pemerintah
Indonesia dengan Freeport McMoran Inc. Dengan finalnya proses divestasi, maka
mayoritas saham PFI akan dimiliki pemerintah melalui PT. Inalum (Persero). Dua
hal utama yang menjadi permasalahan pasca-divestasi adalah perubahan skema
perjanjian dari Kontrak Karya (KK) menjadi Izin Usaha Pertambangan Khusus
(IUPK) serta kewajiban pembangunan smelter. Tulisan ini bertujuan untuk
memberikan alternatif kebijakan pasca-divestasi saham PFI terkait dua hal tersebut.
Dalam hal perubahan skema perjanjian, maka pemerintah harus merumuskan
kebijakan perpajakan yang dapat mengakomodasi kepentingan penerimaan negara,
potensi deviden perusahaan, dan kepentingan investasi dalam jangka panjang.
Sementara itu pembangunan smelter harus menekankan pendekatan kawasan
industri agar memberikan manfaat maksimal bagi pelaku usaha dan masyarakat.
DPR RI melalui fungsi pengawasan berperan penting agar divestasi saham PFI
dapat memberikan kontribusi sebesar-besarnya bagi perekonomian nasional.

Pendahuluan Mulyani Indrawati; Menteri Badan

Pada tanggal 27 September
2018, Pemerintah Indonesia, diwakili
PT. Inalum (Persero) dan PT. Freeport
McMoran telah menandatangani
berbagai perjanjian sebagai tindak
lanjut keputusan perjanjian awal
(head of agreement/HoA) divestasi 51
PUSLIT BKD persen saham PT. Freeport Indonesia
(PFI). Pada kesempatan ini selain
Direktur Utama PT. Inalum, Budi
Gunadi Sadikin, Indonesia juga
diwakili oleh Menteri Keuangan, Sri
Usaha Milik Negara (BUMN), Rini
Soemarno; dan Menteri Energi
Sumber Daya Mineral (ESDM),
Ignatius Jonan; yang hadir sebagai
saksi (Kompas, 28 September 2018).
Perjanjian yang ditandatangani
antara kedua belah pihak adalah
perjanjian realisasi divestasi saham
PFI, perjanjian jual beli saham PT.
Rio Tinto Indonesia, dan perjanjian
pemegang saham PFI. Ketiga
perjanjian tersebut merupakan syarat
administratif turunan sebagai tindak
lanjut dari HoA yang telah disepakati
pada tanggal 12 Juli 2018 sekaligus
menjadi landasan hukum operasional
bagi realisasi penguasaan saham 51
persen.
Sebagaimana diketahui,
perlu adanya regulasi khusus yang
mengatur praktek perusahaan PFI
pasca-pelepasan saham kepada
Pemerintah Indonesia. Akan banyak
terdapat perubahan pada proses
bisnis PFI sebagai dampak perubahan
kepemilikan saham. Dari aspek
sektoral akan terdapat perubahan
perjanjian dari Kontrak Karya (KK)
menjadi Izin Usaha Pertambangan
Khusus (IUPK) yang memiliki
dampak terhadap penerimaan pajak,
serta kewajiban membangun smelter
sebagai persyaratan perpanjangan
izin. Oleh karena itu tulisan ini akan
membahas skema divestasi beserta
alternatif kebijakan yang diperlukan
pasca-divestasi saham PFI,
khususnya dalam hal penerimaan
perpajakan serta pembangunan
unit smelter agar dapat memberikan
manfaat bagi perekonomian.
Proses Divestasi Saham PFI
Proses divestasi 51 persen
saham PFI dimulai pada tanggal 12
Juli 2018 dengan ditandanganinya
HoA antara Pemerintah Indonesia
dengan Freeport McMoran Inc
(Kompas, 28 September 2018). HoA
atau juga populer dengan sebutan
memorandum of understanding
merupakan praktik perjanjian
yang lazim dilakukan dalam dunia
bisnis. Perjanjian ini merupakan
jenis perjanjian awal yang nantinya
akan diikuti oleh berbagai jenis
perjanjian bisnis lainnya yang
dibutuhkan untuk mencapai tujuan
akhir. HoA dilaksanakan dalam
kondisi bisnis yang kompleks dan
penuh ketidakpastian sehingga tidak
memungkinkan untuk memuat
seluruh ketentuan yang bersifat
teknis.
Melalui HoA, Pemerintah
Indonesia mengunci kesepakatan
prinsip bahwa Pemerintah Indonesia
melalui PT. Inalum akan mengambil-
alih saham PFI sebesar 51 persen.
Selama ini Pemerintah Indonesia
melalui PT. Inalum hanya memiliki
saham sebesar 9,36 persen (Kompas.
com, 30 September 2018). Mekanisme
divestasi saham akan dilakukan
dengan cara membeli saham PT. Rio
Tinto dan Freeport McMoran Inc.
20
yang selama ini memegang masing-
masing 40 persen dan 5,4 persen
kepemilikan saham di PFI. Total
nilai transaksi saham diperkirakan
mencapai 3,85 miliar dolar AS
atau setara dengan Rp55 triliun
(asumsi kurs Rp14.400/ dolar AS
(cnnindonesia.com, 30 September
2018). Nilai kepemilikan saham pada
akhir divestasi adalah sebesar 51,
23 persen, di mana 10 persen akan
dimiliki oleh Pemerintah Provinsi
Papua melalui salah satu Badan
Usaha Milik Daerah (Kompas, 28
September 2018).
Keberhasilan Pemerintah
mencapai kesepakatan divestasi
51 persen saham PFI tentunya
patut diapresiasi. Namun hal
yang perlu digarisbawahi adalah
perjanjian awal bukanlah merupakan
perjanjian jual-beli yang mengikat.
Terdapat tahap lain yang harus
dilalui oleh pemerintah untuk
merealisasikan kepemilikan 51
persen saham PFI. Tahap berikutnya
yang bersifat administratif adalah
penandatanganan dokumen
perjanjian divestasi saham, perjanjian
jual beli saham, dan perjanjian
pemegang saham PFI. Ketiga
dokumen tersebut telah ditandangani
 pada tanggal 27 September 2018 dan
sudah bersifat final serta mengikat.
Ignatius Jonan menyatakan dengan
ditandatanganinya ketiga dokumen
tersebut maka diperkirakan pada
akhir 2018 Pemerintah Indonesia
telah sah memiliki saham mayoritas
PFI (Kompas, 28 September 2018).
Kewajiban Pajak dalam Skema
IUPK PFI
Salah satu butir kesepakatan
dalam pengambilaliham saham
PFI adalah perubahan perjanjian
21 usaha pertambangan dari KK
menjadi IUPK. Sesuai dengan
definisi dari UU No 4 Tahun 2009
tentang Pertambangan Mineral dan
Batubara (UU Minerba), IUPK adalah
izin untuk melaksanakan usaha
pertambangan di wilayah izin usaha
pertambangan khusus. Salah satu
kriteria sebuah usaha pertambangan
masuk dalam pertambangan khusus
adalah memberikan dampak
signifikan terhadap masyarakat
sekitar wilayah operasi. Dalam hal
ini pelaksanaan usaha pertambangan
sesuai dengan UU Minerba,
perusahaan harus memberikan
prioritas terhadap masyarakat daerah
sekitar wilayah operasi.
Sementara itu, terdapat
perbedaan mendasar antara skema
KK dan IUPK. Perbedaan utama
adalah status dan posisi dari kedua
pihak yang terlibat. Dalam skema
KK, Freeport dan Pemerintah
Indonesia adalah dua pihak yang
kedudukannya sejajar. Sedangkan
dalam skema IUPK, negara adalah
pemberi izin yang posisinya berada di
atas perusahaan pemegang izin (Nefi,
Malebra, Ayuningtyas, 2018: 148).
Dalam kasus hubungan
perizinan, maka negara (host country)
memiliki beberapa keuntungan
karena statusnya sebagai pemberi
izin. Salah satu keuntungan yang
dapat memberikan manfaat
terhadap penerimaan negara adalah
ketentuan dalam Pasal 128 UU
Minerba yang menyatakan bahwa
penerima IUPK wajib membayar
pendapatan negara dan daerah
sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan di bidang
perpajakan. Dengan ketentuan ini
jelas bahwa besaran pajak yang
harus dibayar penerima IUPK
bersifat prevailing atau mengikuti
ketentuan yang berlaku di bidang
perpajakan.
Hal ini berbeda dengan
ketentuan perpajakan dalam skema
KK. Dalam skema KK pengusaha
pertambangan memperoleh besaran
pajak yang pasti harus dibayar
(naildown) hingga masa kontrak
selesai. Besaran pajak yang harus
dibayar hingga masa kontrak
selesai tercantum dalam kontrak
yang ditandatangani kedua belah
pihak. Dalam kasus ini pengusaha
akan merasa diuntungkan dengan
kepastian pajak, namun di sisi lain
keleluasaan negara untuk merubah
besaran pajak sesuai dengan kondisi
bisnis pertambangan akan terbatas.
Kebijakan perpajakan
pemerintah terhadap pemegang
IUPK nantinya akan dituangkan
dalam peraturan turunan UU
Minerba. Hal yang perlu menjadi
perhatian di sini adalah harga
tembaga dan emas sangat ditentukan
oleh harga yang berlaku di pasar
internasional. Dengan demikian,
tingkat pendapatan PFI juga
akan terpengaruh oleh dinamika
perekonomian global.
Dengan status sebagai anak
perusahaan BUMN, pendapatan
PFI akan dikonsolidasikan ke dalam
laporan keuangan Inalum yang
nantinya menghasilkan perhitungan
deviden bagi penerimaan negara.
Pengenaan pajak tinggi pada
saat harga tembaga dan emas
mengalami penurunan jelas akan
menambah beban perusahaan dan
mengurangi perolehan deviden
bagi negara. Pembebanan angka
deviden yang terlalu tinggi juga
akan mengurangi kesempatan bagi
perusahaan untuk menginvestasikan
kembali sebagian keuntungan
yang diperoleh untuk keperluan
pengembangan bisnis jangka
panjang. Oleh karena itu penetapan
besaran pajak PFI harus mampu
mengoptimalkan pendapatan negara
dari pajak maupun deviden, serta
mengakomodasi rencana investasi
perusahaan dalam jangka panjang.
Kewajiban Pembangunan
Smelter
Sesuai dengan Pasal 102 dan
103 UU Minerba, pemegang IUPK
wajib membangun unit smelter
di dalam negeri. Tujuan utama
pembangunan smelter adalah untuk
meningkatkan nilai tambah hasil
tambang sekaligus memberikan
lapangan kerja bagi masyarakat.
Hingga saat ini, pemerintah
belum memutuskan lokasi
pembangunan smelter bagi
pengolahan konsentrat produksi PFI
pasca-divestasi mayoritas saham. Saat
ini PFI telah membangun smelter yang
berlokasi di Gresik. Namun dalam
jangka panjang keberadaan smelter
yang berlokasi jauh dari wilayah
penambangan dipandang tidak akan
memberikan nilai ekonomis. Dampak
akhirnya adalah pembengkakan
biaya untuk keperluan pemurnian
produk dan menyebabkan harga
jual tidak mampu bersaing di pasar
internasional.
Direktur Utama PT. Inalum
menyatakan kecenderungan
perusahaan untuk memilih Papua
sebagai lokasi pemurnian smelter.
Pembangunan smelter tersebut
diharapkan dapat mendorong
perkembangan industri di Provinsi
Papua yang selama ini hanya menjadi
tempat eksplorasi tanpa pernah
menikmati nilai tambah produksi.
Kesempatan terbesar ada pada
pertumbuhan industri pendukung
proses pemurnian hasil tambang
(Kompas, 29 September 2018).
Namun demikian terdapat
tantangan dalam merealisasikan
keberadaan smelter di Provinsi Papua.
Tantangan utama adalah keberadaan
22
infrastruktur jalan yang belum
seluruhnya mampu menghubungkan
lokasi pertambangan PFI dengan
kota tempat pertumbuhan industri
di Papua. Selain itu masih minimnya
arus barang menuju Papua
menimbulkan kekhawatiran bagi
kapal logistik terkait keekonomisan
pengangkutan produk dari Papua.
Salah satu alternatif kebijakan
yang dapat diambil pemerintah
adalah mendorong pembangunan
industri lain di lokasi tempat smelter
beroperasi. Sebagai perbandingan
kebutuhan lahan bagi pembangunan
kompleks smelter di Gresik mencapai
200 hektar dengan melibatkan
sembilan perusahaan yang beroperasi
di kawasan tersebut (sindonews.
com, 30 September 2018). Dengan
keterlibatan sembilan perusahaan
ini, maka skala ekonomis dalam
penggunaan utilitas bersama akan
tercapai. Pihak perusahaan juga akan
merasa diuntungkan karena tidak
perlu mengeluarkan investasi bagi
pembangunan utilitas.
Hal senada juga disampaikan
oleh Menteri BUMN, Rini Soemarno,
pada kesempatan penandatanganan
realisasi divestasi saham PT.
Freeport McMoran. Menteri BUMN
 berpendapat bahwa realisasi
pembangunan smelter di Papua
harus melalui kajian khusus yang
melibatkan kalangan industri dan
pemerintah serta masyarakat Papua.
Salah satu pertimbangan utama
yang disampaikan oleh Menteri
BUMN adalah pemilihan lokasi
harus mampu menyediakan sumber
energi mandiri bagi kebutuhan
industri di kawasan tersebut serta
memudahkan proses pengiriman
barang, baik untuk kebutuhan
ekspor maupun dalam negeri (detik.
23 com, 30 September 2018). Hal ini
menunjukkan bahwa pembangunan
kawasan industri harus menjadi
prioritas utama dalam menunjang
bisnis PFI pasca-divestasi saham.
Penutup
Keberhasilan pemerintah
untuk mengambil-alih 51 persen
kepemilikan saham PFI patut untuk
diapresiasi. Namun pemerintah harus
tetap menjamin keberlangsungan
bisnis PFI dengan berbagai
dukungan kebijakan. Sesuai dengan
perubahan skema dari KK menjadi
IUPK, maka PFI wajib membayar
pajak sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Selain itu terdapat kewajiban untuk
membangun smelter yang dapat
mendukung peningkatan nilai tambah
bagi produk tembaga dan emas
sekaligus menciptakan lapangan kerja
bagi masyarakat.
Ketentuan perpajakan yang
dirumuskan pemerintah bagi
pemegang IUPK harus dapat
menjamin optimalisasi penerimaan
pajak dari sektor tambang sekaligus
menjaga tingkat deviden dan
keberlangsungan investasi PFI dalam
jangka panjang. Sementara itu rencana
pembangunan smelter selayaknya
disusun dalam kerangka kawasan
industri yang dapat menjamin
terciptanya proses bisnis yang
menguntungkan bagi pelaku industri
di kawasan. Komisi VI, VII, dan
XI DPR RI memiliki peran penting
dalam pengawasan implementasi
kebijakan pemerintah dalam hal
pengelolaan BUMN, pengawasan
kebijakan sektor pertambangan,
dan pengawasan implementasi
perpajakan agar divestasi saham PFI
dapat memberikan kontribusi sebesar-
besarnya bagi perekonomian nasional.
Referensi
“Akhir 2018 Kuasai Freeport”, Kompas,
28 September 2018, hal. 17.
“Smelter Freeport di Gresik Habiskan
Lahan 200 Hektare”,https://
ekbis.sindonews.com/
read/1288351/34/smelter-
freeport-di-gresik-habiskan-
lahan-200-hektare-1520596517,
diakses 30 September 2018.
“Valuasi Divestasi 51 Persen Saham
Freeport di Atas 3 Miliar Dollar
AS”,https://ekonomi.kompas.
com/read/2018/06/21/184000026/
valuasi-divestasi-51-persen-saham-
freeport-di-atas-3-miliar-dollar-as,
diakses 30 September 2018.
“Kontrak Karya dan IUPK Jadi
Akar Masalah Freeport: Apa
Bedanya?”,https://finance.
detik.com/energi/d-3428820/
kontrak-karya-dan-iupk-jadi-
akar-masalah-freeport-apa-
bedanya, diakses 30 September
2018.
“Rini Beberkan Rencana Pembangunan
Smelter Freeport di Papua”,
https://finance.detik.com/
energi/d-4232332/rini-beberkan-
rencana-pembangunan-smelter-
freeport-di-papua, diakses 30
September 2018.
Arman Nefi, Irawan Malebra, & Dyah
Puspitasari Ayuningtyas. (2018).
 “Implikasi Keberlakuan Kontrak
Karya PT Freeport Indonesia Pasca
Undang-Undang No 4 Tahun 2009
tentang Pertambangan Mineral
dan Batubara”. Jurnal Hukum dan
Pembangunan Universitas Indonesia,
Vol. 48, No.1, pp. 137-163.
“Smelter di Papua Dukung Industri”,
Kompas, 29 September 2018, hal.
14.
“Menimbang Kewajaran Harga Rp
55 triliun Demi Rebut Freeport”,
https://www.cnnindonesia.com/ek
onomi/20180712214000-85-313696/
menimbang-kewajaran-harga-rp55-
triliun-demi-rebut-freeport, diakses
24
30 September 2018.

Sahat Aditua F. Silalahi

sahat.silalahi@dpr.go.id
Sahat Aditua F Silalahi, S.T., M.B.A., menyelesaikan pendidikan S2 di Magister
Manajemen Universitas Gadjah Mada pada Tahun 2009. Saat ini menjabat sebagai
Peneliti Madya Bidang Manajemen Industri pada Badan Keahlian DPR RI dengan fokus
kajian dan penelitian pada isu perindustrian, perdagangan, Koperasi dan UKM, serta
BUMN. Beberapa karya tulis yang pernah dipublikasikan dalam jurnal atau buku antara
lain: "Strategi Ekspansi BUMN Bidang Telekomunikasi" (2016), "Kajian Pembentukan
Holding BUMN Perkebunan" (2016), dan "Peran Permodalan Koperasi Berbasis
Komunitas UKM" (2016).

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian Badan Keahlian DPR RI Hak cipta dilindungi oleh undang-undang. Dilarang
http://puslit.dpr.go.id mengutip atau memperbanyak sebagian atau seluruh
ISSN 2088-2351 isi tulisan ini tanpa izin penerbit.
Pusat Penelitian BIDANG PEMERINTAHAN DALAM NEGERI
Badan Keahlian DPR RI
Gd. Nusantara I Lt. 2
Jl. Jend. Gatot Subroto
Jakarta Pusat - 10270
c 5715409 d 5715245
m infosingkat@gmail.com KAJIAN SINGKAT TERHADAP ISU AKTUAL DAN STRATEGIS Vol. X, No. 19/I/Puslit/Oktober/2018

KPU DAN KAMPANYE PILPRES 2019

DI MEDIA SOSIAL
Aryojati Ardipandanto
25
Abstrak
Persaingan dukungan pasangan Capres-Cawapres pada kampanye Pilpres 2019
telah terjadi bahkan jauh sebelum memasuki masa kampanye resmi. Dalam media
sosial ditemukan banyak akun anonim yang melakukan penyebaran hoax, fitnah, dan
ujaran kebencian. Meskipun telah ada Peraturan Komisi Pemilihan Umum (PKPU)
Nomor 23 Tahun 2018 dan PKPU Nomor 28 Tahun 2018 sebagai acuan ketentuan
kampanye di media sosial, namun belum ada ketentuan mengenai sanksi yang tegas
terhadap pelanggaran ketentuan pendaftaran akun resmi. Tulisan ini menganalisis
tentang bagaimana upaya KPU dalam mengatasi kendala yang timbul dari adanya
PKPU terkait Pilpres 2019 yang belum tuntas terakomodasi. Solusi yang dapat
dilakukan ialah bahwa DPR RI harus terus mendorong KPU untuk meningkatkan
kerja samanya dengan Bawaslu, POLRI, dan masyarakat dalam mengawasi
pelaksanaan kampanye Pilpres 2019 di media sosial, serta meningkatkan edukasi
atau literasi media sosial kepada masyarakat.

Pendahuluan secara resmi pasangan Capres

Masa kampanye Pilpres
2019 sudah dimulai sejak 23
September 2018. Fakta di lapangan
menunjukkan bahwa persaingan
dukungan antara pendukung
kedua pasangan calon sudah
tampak pada masa-masa sebelum
itu, terutama yang berlangsung
di media sosial. Perang tagar
atau hashtag antar-pendukung
PUSLIT BKD kedua kandidat telah berlangsung
terutama di Twitter dan Facebook
jauh sebelum jadwal resmi masa
kampanye Pilpres 2019 dimulai,
bahkan sebelum KPU menetapkan
dan Cawapres dalam Pilpres
2019. Persaingan dukungan di
media sosial yang sangat ketat
menyebabkan potensi pelanggaran
aturan main dalam berkampanye
akan lebih besar, terutama yang
berbentuk penyebaran hoax dan
ujaran kebencian yang bersifat Suku
Agama Ras Antar Golongan (SARA).
Hal tersebut menjadi tantangan
bagi pihak penyelenggara pemilu,
khususnya Komisi Pemilihan
Umum (KPU) beserta seluruh
jajarannya untuk meminimalisasi
potensi pelaksanaan kampanye
yang berlandaskan pada ujaran
kebencian atau yang bersifat SARA,
agar pelaksanaan Pilpres 2019 tetap
berprinsip pada konsep rechstaat.
Berdasarkan data yang ada, pada
masa-masa Pilkada 2018 yang
lalu, kasus-kasus penyebaran ujaran
kebencian atau yang bersifat SARA
meningkat jumlahnya dibandingkan
dengan pada masa-masa di luar
Pilkada 2018. Hal itu disampaikan
oleh pihak Direktorat Tindak Pidana
Siber Bareskrim POLRI. Selain itu,
beberapa kalangan memprediksi
bahwa pada Pemilu dan Pilpres
2019, kampanye yang bersifat
menyinggung SARA masih akan
dipraktikkan untuk menjatuhkan
lawan politik (liputan6.com, 2 Oktober
2018).
Contoh cara menggiring isu
dan opini yang sering dilakukan
di akun-akun anonim adalah
dengan menggelar polling di
Twitter atau memainkan isu politik.
Beberapa akun anonim yang sering
memainkan isu-isu politik antara lain
@kakekdetektif dan @maspiyuuu.
Kedua akun ini aktif di Twitter. Akun
@kakekdetektif sering memainkan
isu-isu yang pro-Jokowi, sementara @
maspiyuuu bertendensi mendukung
kubu oposisi pemerintahan.
Dalam konteks Pilpres 2019,
ujaran kebencian sering disebarkan
melalui media sosial baik dalam
bentuk opini maupun meme. Isu
politik SARA sering digunakan
untuk menyerang pasangan
capres dan cawapres sehingga
dapat menimbulkan keresahan di
masyarakat.
Untuk meredam kampanye
politik yang bersifat black campaign
dalam kampanye Pilpres 2019,
termasuk di media sosial, peraturan
perundang-undangan sebetulnya
sudah memberikan koridor yang
bersifat etika politik. Aturan main
pelaksanaan kampanye Pilpres 2019
adalah berdasarkan Undang-
Undang Nomor 7 Tahun 2017
tentang Pemilihan Umum (UU
Pemilu). Salah satunya adalah
ketentuan dalam Pasal 280 ayat 1,
yaitu bahwa pelaksana, peserta,
dan tim kampanye pemilu dilarang
antara lain menghina seseorang,
agama, suku, ras, golongan, calon,
dan/atau peserta pemilu yang lain;
dan menghasut dan mengadu domba
perseorangan ataupun masyarakat.
Adapun kampanye Pilpres
2019 di media sosial yang bersifat
26
provokatif atau memicu konflik
SARA, tindak lanjutnya dapat
mengacu pada Undang-Undang
Nomor 11 Tahun 2008 tentang
Informasi dan Transaksi Elektronik
(UU ITE). Namun demikian, belum
ada aturan yang lebih khusus
mengenai ketentuan berkampanye
di media sosial. Berdasarkan hal
tersebut tulisan ini akan menganalisis
bagaimana peran KPU dalam
mengembangkan aturan kampanye
Pilpres 2019, kelemahan pengaturan
tersebut serta solusi bagi peran KPU
untuk mengatasinya.
PKPU tentang Kampanye
Pilpres 2019 di Media Sosial
Pilpres 2019 harus dilaksanakan
dengan mematuhi peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
Dalam hal ini peraturan tersebut
adalah UU Pemilu dan semua
peraturan pelaksanaan di bawahnya.
Meskipun demikian, ditemukan
kendala bahwa penanganan
kampanye Pilpres melalui
media sosial belum diatur secara
komprehensif. Akibatnya, KPU
masih kesulitan untuk menyikapi
atau menindaklanjuti kampanye
Pilpres di media sosial yang bersifat
 hoax, memecah-belah persatuan
bangsa, ujaran kebencian, dan SARA.
Menurut Ketua KPU Arief Budiman,
sampai dengan Mei 2018, KPU baru
memiliki aturan kampanye di media
sosial untuk Pilkada Serentak 2018.
Sedangkan Peraturan KPU (PKPU)
yang antara lain mengatur kampanye
di media sosial untuk Pilpres 2019
belum diundangkan (liputan6.com, 2
Oktober 2018).
Kondisi tersebut menyebabkan
KPU belum dapat menjalankan
tugas dan fungsinya secara optimal
27 dalam penyelenggaraan kampanye
Pilpres 2019. Sementara itu, dalam
persaingan kampanye Pilpres
2019 di media sosial, KPU dituntut
mengedepankan upaya sistematis
dalam mengatasi potensi terjadinya
perpecahan dalam masyarakat yang
diakibatkan oleh kampanye Pilpres
2019 yang bersifat black campaign.
Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
(LIPI) dalam penelitiannya juga
menemukan bahwa pada Pemilu
2019 yang akan datang, isu SARA
masih akan dilakukan oleh para elite
politik untuk menjatuhkan lawan
politik. Lembaga Survei Indonesia
(LSI) pun sempat menyampaikan
bahwa kampanye hitam terkait SARA
dan politik identitas diperkirakan
masih akan mewarnai Pilpres 2019,
karena dianggap efektif untuk
mengeksploitasi dan mempengaruhi
sensitivitas perilaku pemilih (tempo.
co, 1 Oktober 2018).
Oleh karena itu, KPU telah
berupaya mengajukan rancangan
peraturan-peraturan baru kepada
DPR RI. Hasilnya adalah disahkannya
Peraturan KPU (PKPU) yang
mengatur kampanye Pilpres di
media sosial, yaitu PKPU Nomor
23 Tahun 2018 tentang Kampanye
Pemilihan Umum dan PKPU Nomor
28 Tahun 2018 tentang Perubahan
atas Peraturan Komisi Pemilihan
Umum Nomor 23 Tahun 2018 tentang
Kampanye Pemilihan Umum. Dalam
Pasal 21 PKPU Nomor 23 Tahun
2018 disebutkan bahwa materi
kampanye disampaikan dengan
cara: a) sopan, yaitu menggunakan
bahasa atau kalimat yang santun dan
pantas ditampilkan kepada umum;
b) tertib, yaitu tidak mengganggu
kepentingan umum; c) mendidik,
yaitu memberikan informasi yang
bermanfaat dan mencerdaskan
Pemilih; d) bijak dan beradab, yaitu
tidak menyerang pribadi, kelompok,
golongan, atau Pasangan Calon lain;
dan e) tidak bersifat provokatif.
Sementara itu terkait ketentuan
berkampanye pengaturan diatur
dalam Pasal 35 ayat (2) PKPU Nomor
23 Tahun 2018 yang menyatakan
bahwa dalam media sosial Tim
atau Pelaksana Kampanye “hanya”
dapat memiliki maksimal 10 akun
di setiap jenis aplikasi), misalnya: 10
akun di Facebook, 10 akun di Twitter,
10 akun di Instagram, dan lain-lain.
Sedangkan dalam Pasal 36 ayat (1)
disebutkan bahwa untuk Pilpres dan
Pileg, Pelaksana Kampanye harus
mendaftarkan akun resmi di media
sosialnya kepada KPU paling lambat
1 hari sebelum masa kampanye.
Selanjutnya KPU menyampaikan
daftar akun-akun resmi Pelaksana
Kampanye kepada Bawaslu dan
POLRI.
Kendala yang Dihadapi KPU
dan Cara Mengatasinya
Meskipun sudah ada regulasi
yang mengatur tentang pelaksanaan
kampanye namun tampaknya KPU
belum tuntas dalam merancang
peraturan-peraturan yang
diperuntukkan bagi praktik kampanye
Pilpres di media sosial. Rancangan
PKPU yang diajukan ke DPR RI
belum disertai dengan aturan-aturan
yang memaksa peserta Pilpres untuk
mendaftarkan akun-akun kampanye
resminya. Hal ini dibuktikan dengan
fakta bahwa hanya Pasangan Jokowi-
Ma’ruf yang mendaftarkan akun-akun
kampanye resminya, seperti https://
facebook.com/jokowi.amin; dan
Twitter: https://twitter.com/jokowi_
amin, sementara Pasangan Prabowo-
Sandiaga hanya mendaftarkan akun
pribadi masing-masing, tidak ada akun
Pasangan Calon yang didaftarkan.
Akun-akun pribadi tersebut antara
lain https://facebook.com/
PrabowoSubianto; https://facebook.
com/SandiSUno; dan Twitter: https://
twitter.com/prabowo; https://twitter.
com/sandiuno.
Akibatnya, KPU harus
menghadapi konsekuensi bahwa
kampanye politik dilakukan
dengan semakin bebas di media
sosial. Dengan kata lain, kampanye
diserahkan pada “pertarungan” antar-
pendukung atau simpatisan masing-
masing Capres-Cawapres. Akhirnya,
potensi terjadinya persaingan opini
di media sosial yang dipenuhi
dengan hoax, fitnah, dan penyerangan
terhadap pribadi Capres-Cawapres
akan lebih meluas pada masa
kampanye, bahkan bisa jadi akan tetap
terjadi pada masa tenang kampanye.
KPU terkesan belum serius
dalam menghadapi fakta bahwa akun-
akun yang bersifat kampanye politik
– yang tidak didaftarkan secara resmi
ke KPU – jauh lebih banyak. Jumlah
ini akan semakin bertambah karena
pasangan Prabowo-Sandiaga tidak
mendaftarkan akun resmi kampanye
Pilpresnya dan hanya melaporkan
akun-akun pribadi masing-masing.
Dapat disimpulkan bahwa pasangan
ini mengandalkan mekanisme
dinamika alamiah kampanye yang
dilakukan para pendukungnya di
media-media sosial. Kampanye
dengan sistem dinamika alamiah
ini tentu juga akan dilakukan oleh
pendukung Pasangan Jokowi-Ma’ruf
Amin untuk mengimbanginya.
Dikhawatirkan, kelengahan KPU
dalam menetapkan aturan yang
belum tuntas ini akan menyebabkan
akun-akun yang tidak resmi lebih
dominan dijadikan acuan masyarakat
dibandingkan dengan akun-akun
resmi.
KPU perlu menyadari bahwa
akun-akun anonim yang cenderung
bersifat mengakomodasi black
campaign sangat besar perannya dalam
28
memainkan dan menggiring opini
publik dalam ajang kampanye Pilpres
2019 sehingga banyak menyesatkan
netizen atau pemilih dengan berita-
berita atau isu-isu yang belum tentu
dapat dipertanggungjawabkan
kebenarannya. KPU seharusnya
menyadari bahwa pendaftaran
akun resmi di media sosial harus
menjadi kewajiban yang memiliki
pengaturan sanksinya secara jelas
karena beberapa alasan. Pertama,
akun resmi kampanye di media sosial
dapat dijadikan tolok ukur dalam
melakukan kontrol pelaksanaan
kampanye di media sosial. Hal ini
akan sangat membantu Bawaslu dan
POLRI. Kedua, adanya akun resmi
kampanye akan dapat dijadikan
bahan bagi KPU dan Bawaslu
untuk menyosialisasikan kepada
masyarakat sumber-sumber resmi
yang dapat dipertanggungjawabkan
untuk mengenal lebih jauh program-
program masing-masing Capres-
Cawapres. Dan ketiga, untuk
melindungi masing-masing pasangan
Capres-Cawapres dari akun-akun
kampanye yang tidak resmi, yang isinya
dipenuhi dengan ujaran kebencian,
hoax, fitnah, dan memecah-belah
persatuan bangsa dengan isu SARA.
 Oleh sebab itu, KPU dapat
berperan besar dalam mengurangi
potensi terjadinya black campaign pada
masa kampanye Pilpres 2019, dengan
cara mengajukan Rancangan PKPU
yang sifatnya utuh sehingga tidak
terkesan hanya bersifat prosedural
dengan mengesampingkan substansi
yang sesungguhnya diperlukan dalam
pelaksanaan kampanye Pilpres 2019.
Penutup
DPR RI dapat mendorong
KPU untuk melakukan beberapa
29 hal sebagai solusi atas hal-hal
yang telah diuraikan sebelumnya.
Pertama, DPR RI perlu meminta
KPU untuk lebih meningkatkan kerja
sama dan koordinasinya dengan
Bawaslu, POLRI dan masyarakat
pada umumnya dalam melakukan
pengawasan jalannya proses Pilpres
2019, terutama dalam konteks
persaingan kampanye di media
sosial.
Kedua, DPR RI perlu
mendorong KPU untuk
meningkatkan edukasi dan sosialisasi
kepada masyarakat terkait akun-
akun resmi kampanye Pilpres 2019
yang telah didaftarkan ke KPU, agar
masyarakat menjadikannya sebagai
rujukan inti yang dapat dipercaya,
terutama bila di media sosial tengah
berkembang suatu isu politik
tertentu yang disinyalir bersifat
hoax, fitnah, atau, ujaran kebencian
terhadap kedua Pasangan Capres-
Cawapres. Edukasi dan sosialisasi
kepada masyarakat ini juga harus
dilakukan dalam konteks bagaimana
menggunakan media sosial sebagai
sarana kampanye politik secara
bijak dan bertanggung jawab (upaya
literasi media kepada masyarakat).
Ketiga, ke depan, DPR RI
perlu menekankan kepada KPU agar
dapat lebih maju dalam mengajukan
Rancangan Peraturan KPU, yaitu
dengan mengakomodasi substansi
pengaturan kampanye di media sosial
yang lebih tegas dan komprehensif,
agar tidak menyulitkan KPU sendiri
dalam melakukan penyelenggaraan
Pilpres dan pemilu pada umumnya.
Referensi
“Akun Resmi Media Sosial Jokowi-
Ma’ruf dan Prabowo-Sandi di
Pilpres”, https://kumparan.
com/@kumparannews/akun-
resmi-media-sosial-jokowi-
ma-ruf-dan-prabowo-sandi-di-
Pilpres-1538184547723721731,
diakses 3 Oktober 2018.
“Belum Waktu Kampanye KPU
Ingatkan Elit Politik Menahan
Diri”, http://www.tribunnews.
com/Pilpres-2019/2018/08/30/
belum-waktu-kampanye-kpu-
ingatkan-elite-politik-menahan-
diri, diakses 1 Oktober 2018.
“Isu SARA di Pemilu 2019 Berpotensi dibuat
oleh Elit Politik”, https://www.suara.
com/news/2018/08/07/123219/
isu-sara-di-pemilu-2019-berpotensi-
sengaja-dibuat-elit-politik, diakses 2
Oktober 2018.
“Kenapa SARA dan Hoax Muncul
Menyerang Jokowi”, https://
nasional.tagar.id/kenapa-sara-
dan-hoax-muncul-menyerang-
jokowi, diakses 2 Oktober 2018.
“Pilpres 2019 Isu HAM dan Momentum
Prabowo Bersihkan Nama”, https://
www.cnnindonesia.com/nasio
nal/20180728134536-32-317719/
Pilpres-2019-isu-ham-dan-
momentum-prabowo-bersihkan-
nama, diakses 2 Oktober 2018.
“Pilpres 2019: Kampanye Hitam
SARA Masih Ampuh untuk
Mengeksploitasi Prilaku Pemilih”,
https://www.bbc.com/
indonesia/indonesia-45629345,
diakses 2 Oktober 2018.
“POLRI Penyebaran Isu SARA di “Ujaran Kebencian Isu SARA Ancam
Medsos Meningkat Saat Pilkada Pilkada 2018 dan Pilpres 2019”,
2018”, https://www.liputan6. https://fokus.tempo.co/
com/pilkada/read/3411568/ read/1045395/ujaran-kebencian-
polri-penyebaran-isu-sara- isu-sara-ancam-pilkada-2018-dan-
di-medsos-meningkat-saat- Pilpres-2019/full&view=ok, diakses 1
pilkada-2018, diakses 2 Oktober Oktober 2018.
2018.
“Ridwan Saidi Bapaknya Jokowi
bernama Oey Hong Liong”, http://
www.voa-islam.com/read/
indonesiana/2014/05/20/30233/
ridwan-saidi-bapaknya-jokowi-
bernama-oey-hong-liong/#sthash.
NrWyB0R1.dpbs, diakses 2 Oktober
2018.
30

Aryojati Ardipandanto
aryojati.ardipandanto@dpr.go.id

Aryojati Ardipandanto, S.IP., menyelesaikan pendidikan S1 Ilmu Pemerintahan dari

Universitas Langlangbuana (Yayasan Bhrata Bhakti Polri) Bandung pada tahun 2003.
Saat ini menjabat sebagai Peneliti Muda Ilmu Politik pada Pusat Penelitian-Badan
Keahlian DPR RI. Beberapa karya tulis ilmiah yang telah dipublikasikan melalui jurnal
dan buku antara lain: “Implementasi Kekuasaan Politik Gubernur Joko Widodo dalam
Meningkatkan Praktek Good Governance”, “Kelemahan Pelaksanaan Pilpres 2014:
Sebuah Analisis”, dan “Perspektif Politik Kelembagaan dalam Kinerja Komisi Penyiaran
Indonesia Daerah (KPID)”.

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian Badan Keahlian DPR RI Hak cipta dilindungi oleh undang-undang. Dilarang
http://puslit.dpr.go.id mengutip atau memperbanyak sebagian atau seluruh
ISSN 2088-2351 isi tulisan ini tanpa izin penerbit.
 PANDUAN PENULISAN INFO SINGKAT 2018
1. Artikel yang dimuat dalam Info Singkat merupakan hasil analisis terhadap
masalah aktual dan strategis, serta dapat digunakan sebagai bahan informasi untuk
mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi Anggota DPR RI di bidang legislasi,
anggaran, dan pengawasan.
2. Naskah dikirimkan kepada Redaksi pada Kamis minggu pertama dan Kamis minggu
ketiga paling lambat pada pukul 13.00 WIB.
3. Naskah ditulis dengan huruf Arial ukuran 12, spasi 1½, dicetak pada kertas A4
dengan margin atas 2,54 cm; bawah 2,54 cm; kiri 3,17 cm; dan kanan 3,17 cm.
4. Jumlah halaman naskah minimal 6,5 halaman dan maksimal 7 halaman. Jika terdapat
data pendukung (tabel, diagram, gambar, dan grafik) dalam naskah maka jumlah
halaman naskah minimal 6 halaman dan maksimal 6,5 halaman.
5. Artikel ditulis dengan menggunakan bahasa Indonesia yang baik dan benar.
6. Judul ditulis dengan huruf kapital.
7. Mencantumkan nama penulis, jabatan, bidang kepakaran, dan alamat e-mail pada
halaman pertama.
8. Sistematika penulisan: Judul, Nama Penulis, Abstrak, Pendahuluan, Isi (informasi/
isu aktual, data, analisis, alternatif kebijakan), Penutup (Simpulan dan/atau
Rekomendasi), dan Referensi.
9. Abstrak ditulis di bawah judul dan nama penulis dengan huruf Arial ukuran 11,
spasi 1, sebanyak 100 - 150 kata.
10. Sumber kutipan dari buku ditulis dalam bentuk catatan perut.
Contoh: (Harefa, 2016: 23)
11. Kutipan dari sumber lain seperti peraturan perundang-undangan, jurnal, makalah,
surat kabar, situs internet, dan lain-lain ditulis pada bagian Referensi.
12. Penulisan referensi diurutkan sesuai urutan abjad dengan tata cara seperti contoh
berikut:

“Masa Tanggap Darurat Diperpanjang”, Media Indonesia, 24 September 2013, hal. 7.

Moon, M. & K. S. Kim. 2001. “A Case of Korean Higher Education Reform: The Brain
Korea 21 Project”. Journal of Asia Pacific Education Review, Vol. 2, No. 2, pp. 96–105.
Uitto, Juha I. dan Asit K. Biswas. 2000. Water for Urban Areas: Challenges and Perspectives.
Tokyo: United Nations University Press.
Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan.
United Nations Development Programme (UNDP). 2010. Pengarusutamaan Gender dalam
Parlemen. UNDP.
“Warga Miskin Ngawi Kesal Ikut Program BPJS Diharuskan Bayar Iuran”, http://www.
tribunnews.com/regional/2014/01/13/warga-miskin, diakses 15 Januari 2014.