Majalah

H U K U M Vol. IX, No. 24/II/Puslit/Desember/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

PENGERTIAN PERSEKUSI DARI PERSPEKTIF HUKUM

Trias Palupi Kurnianingrum*)

Abstrak
Fenomena aksi kekerasan dan main hakim sendiri dengan mengatasnamakan
persekusi yang marak diberitakan di media massa telah menimbulkan perdebatan
di dalamnya. Tulisan ini bermaksud menjelaskan tentang konsep atau pengertian
persekusi dari prespektif hukum. Penggunaan kata persekusi selama ini dianggap
kurang tepat, mengingat sistem hukum nasional Indonesia tidak mengenal istilah
persekusi. Cakupan persekusi lebih ditekankan pada kasus kejahatan terhadap
kemanusiaan yang lebih luas dan sistematis. Tindakan kekerasan yang terjadi
memang tidak dapat diterima dan harus diproses secara hukum, akan tetapi
mengklasifikasikan tindakan tersebut sebagai kejahatan persekusi dinilai terlalu
berlebihan. Penanganan aksi persekusi membutuhkan dukungan dan koordinasi
yang baik antar-aparat penegak hukum, namun hal tersebut juga tidak akan berjalan
optimal tanpa dukungan partisipasi masyarakat dan juga DPR RI.

Pendahuluan
Sebagaimana diketahui bahwa saat ini
media massa banyak memberitakan berbagai
kasus kekerasan dan main hakim sendiri
sebagai kejahatan persekusi. Fenomena yang
sedang marak terjadi ini dinilai sudah sangat
mengkhawatirkan. Aksi tersebut dilakukan
terhadap sejumlah orang yang diduga atau
dituduh melakukan kesalahan. Berdasarkan data
laporan SAFEnet (Southeast Asia Freedom of
Expression Network), aksi yang diklasifikasikan
sebagai kasus persekusi tersebut, di Indonesia
sudah mencapai angka 88 kasus sejak Januari
hingga Juni 2017. Aksi ini makin meningkat
hingga mencapai angka 100 kasus di bulan
November 2017.
Beberapa kasus tersebut di antaranya:
pada bulan Mei, seorang dokter yang bertugas
di RSUD Kota Solok Sumatera Barat diteror
dan diintimidasi oleh sekelompok orang setelah
memposting tulisannya di media sosial. Kemudian
masih di bulan yang sama, seorang remaja di
daerah Cipinang Muara Jakarta Timur juga
mendapatkan kekerasan fisik saat diinterogasi
sekelompok orang yang mempermasalahkan
postingan tulisannya di media sosial. Penyebabnya
sama yakni mengenai postingan tulisan mereka di
media sosial yang dinilai melecehkan satu pihak
tertentu. Beberapa massa pendukung pihak yang
dilecehkan tersebut merasa tidak terima dan
kemudian melakukan tindakan persekusi.

*) Peneliti Muda pada Bidang Hukum, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: trias.kurnianingrum@dpr.go.id

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-1-
 Selanjutnya pada bulan Agustus, juga
terjadi kasus persekusi yang mengakibatkan
korban meninggal karena diduga mencuri
amplifier mushola. Kasus terakhir terjadi pada
bulan November, di mana korban persekusi
yang melibatkan pasangan kekasih yang
dianiaya dan dipaksa mengaku berbuat mesum.
Banyak dari korban kasus persekusi tersebut
menjadi trauma dan bahkan pindah ke luar
daerah.
Meningkatnya kasus persekusi yang
marak diberitakan di media massa secara tidak
langsung justru menimbulkan pertanyaan
terkait istilah “persekusi” itu sendiri, seperti
sejauh mana batasan kejahatan persekusi dan
apakah penggunaan istilah kata persekusi
sudah tepat. Hal ini perlu menjadi catatan
tersendiri khususnya dalam hal penegakan
hukum. Persekusi dinilai telah melecehkan
dan mengabaikan penegakan hukum yang
dilakukan negara. Berdasarkan hal tersebut,
maka fokus tulisan ini akan menjelaskan
tentang konsep atau pengertian persekusi dari
prespektif hukum.
Pengertian Persekusi
Menurut KBBI, persekusi adalah
pemburuan sewenang-wenang terhadap
seseorang atau sejumlah warga yang kemudian
disakiti, dipersusah, atau ditumpas. Persekusi
merupakan salah satu tindakan yang
termasuk dalam kategori kejahatan terhadap
kemanusiaan. Di dalam Konvensi Internasional
tentang Pencegahan dan Hukuman untuk
Kejahatan Genosida tahun 1948 (Konvensi
Genosida 1948), persekusi dianggap sebagai
salah satu contoh bentuk kejahatan genosida.
Kejahatan genosida sendiri menurut Pasal 2
Konvensi Genosida 1948 dijelaskan sebagai
serangkaian tindakan yang diniatkan untuk
menghancurkan kelompok orang berbasis
agama, etnis, ras, dan kebangsaan dengan
cara membunuh anggota kelompok sehingga
mengakibatkan kesakitan secara mental dan
fisik; secara langsung mempengaruhi kondisi
kelompok secara keseluruhan; mencegah
adanya kelahiran; dan memindahkan anak-
anak secara paksa dari kelompok tersebut ke
kelompok yang lain.
Persekusi juga telah diakui sebagai salah
satu bentuk kejahatan kemanusiaan sejak tahun
1993 dengan diadopsinya Statuta Pengadilan
Internasional untuk kejahatan di negara bekas
Yugoslavia (ICTY), persekusi dimasukkan
sebagai salah satu bentuk kejahatan terhadap
-2-
kemanusiaan. Pasal 5 ICTY menegaskan
tindakan persekusi dikategorikan sebagai
kejahatan atas kemanusiaan yang terdiri
atas tindakan (commission) atau pembiaran
(omission), dengan melakukan diskriminasi dan
mengabaikan hak-hak fundamental yang diatur
di dalam hukum internasional dan dilakukan
secara sengaja untuk melakukan diskriminasi
pada kelompok masyarakat berbasis politik,
ras, dan agama/keyakinan. Setahun kemudian,
dalam Statuta Pengadilan Internasional
untuk Rwanda 1994 (ICTR) khususnya Pasal
3 ICTR, dinyatakan bahwa ICTR mempunyai
kewenangan untuk mengadili mereka yang
melakukan persekusi dengan alasan politik,
rasial, keagamaan, serta tindakan tidak
manusiawi lainnya apabila dilakukan sebagai
bagian dari sebuah serangan yang meluas atau
sistematis. Kedua statuta tersebut memiliki
persamaan dalam pengaturan mengenai
persekusi sebagai bentuk kejahatan terhadap
kemanusiaan apabila dilakukan dalam konteks
serangan meluas atau sistematik terhadap
penduduk sipil. Di samping itu, persekusi
dilakukan dengan niat mendiskriminasikan atas
dasar ras, politik, atau agama.
Definisi persekusi kemudian mengalami
perluasan dengan berlakunya Statuta Roma
1998. Menurut Pasal 7 ayat (1) huruf h Statuta
Roma 1998 tentang Mahkamah Pidana
Internasional, persekusi dianggap sebagai suatu
kejahatan kemanusiaan. Ketentuan tersebut
menyatakan:
“for the purpose of this Statute, ‘crime
against humanity’ means any of the
following acts when committed as part
of a widespread or systematic attack
directed against any civilian population,
with knowledge of the attack: Persecution
against any identifiable group or
collectivity on political, racial, national,
ethnic, cultural, religious, gender as
defined in paragraph 3, or other grounds
that are universally recognized as
impermissible under international law,
in connection with any act referred to in
this paragraph or any crime within the
jurisdiction of the Court”.
Secara sederhana persekusi diartikan
sebagai bentuk penganiayaan terhadap
kelompok berdasarkan politik, ras, kebangsaan,
etnis, budaya, agama, dan gender, yang tidak
diperbolehkan berdasarkan hukum internasional
sebagai kejahatan kemanusiaan.
Jika merujuk pada kejahatan
kemanusiaan, Indonesia belum meratifikasi
Statuta Roma 1998 akan tetapi di dalam konteks
negara hukum, materi kejahatan kemanusiaan
pada dasarnya telah diatur di dalam UU No.
26 Tahun 2000 tentang Pengadilan Hak
Asasi Manusia (UU Pengadilan HAM). Pasal
9 UU Pengadilan HAM menyatakan bahwa
kejahatan terhadap kemanusiaan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 7 huruf b adalah salah
satu perbuatan yang dilakukan sebagai bagian
dari serangan yang meluas atau sistematik
yang diketahuinya bahwa serangan tersebut
ditujukan secara langsung terhadap penduduk
sipil. Namun menurut penulis, yang menarik
untuk dicermati adalah istilah persekusi justru
tidak ditemukan di dalam UU Pengadilan
HAM, sekalipun penjelasan UU Pengadilan
HAM menyebut dengan tegas bahwa istilah
kejahatan terhadap kemanusiaan dalam
ketentuan ini sesuai dengan Statuta Roma
1998. Istilah persekusi justru digantikan dengan
konsep penganiayaan sebagaimana tertuang
di dalam Pasal 9 huruf h UU Pengadilan HAM,
di mana salah satu perbuatan yang dilakukan
sebagai bagian dari serangan yang meluas atau
sistematik yang diketahuinya bahwa serangan
tersebut ditujukan secara langsung terhadap
penduduk sipil, berupa penganiayaan terhadap
suatu kelompok tertentu atau perkumpulan
yang didasari persamaan paham politik, ras,
kebangsaan, etnis, budaya, agama, jenis kelamin
atau alasan lain yang telah diakui secara
universal sebagai hal yang dilarang menurut
hukum internasional. Artinya, istilah persekusi
tidak dikenal di dalam sistem hukum, namun
justru diterjemahkan sebagai penganiayaan
dalam UU Pengadilan HAM.
Perdebatan Persekusi
Berbagai kasus kekerasan dan perbuatan
main hakim sendiri yang akhir-akhir ini
diberitakan oleh media massa sebagai
fenomena aksi kejahatan persekusi secara tidak
langsung justru memunculkan perdebatan
penafsiran kata “persekusi” itu sendiri.
Advokat Cinta Tanah Air (ACTA) misalnya,
merasa keberatan dengan istilah persekusi.
Menurut ACTA, persekusi merupakan suatu
tindak pidana kejahatan kemanusiaan yang
sangat serius dan diatur dalam Statuta Roma.
Sementara kejahatan yang sedang marak terjadi
saat ini diartikan sebagai bentuk tindak pidana
biasa, mengingat tidak ada istilah persekusi
di dalam sistem hukum pidana Indonesia.
Hal senada juga ditegaskan oleh Komisi
Nasional Hak Asasi Manusia yang menilai
bahwa sejumlah tindakan yang belakangan
dikenal dengan istilah persekusi belum tentu
-3-
merupakan persekusi yang berpotensial
menjadi kejahatan kemanusiaan.
Sementara di pihak lain, justru
berpendapat sebaliknya. Koalisi Anti Persekusi
menyatakan bahwa persekusi berbeda dengan
main hakim sendiri karena di dalam persekusi
terdapat 2 (dua) elemen yang bertujuan
untuk menyakiti korban baik secara psikis
dan fisik. Persekusi diartikan sebagai suatu
tindakan memburu seseorang atau golongan
tertentu yang dilakukan suatu pihak secara
sewenang-wenang dan sistematis. Lebih lanjut
menurut Koalisi Anti Persekusi, fenomena
kasus yang sedang marak terjadi dianggap
sebagai kejahatan persekusi karena terdapat
beberapa tahap yang dilakukan oleh kelompok
tertentu dalam melancarkan aksi persekusinya.
Pertama, adanya penentuan target. Pelaku
akan menentukan target dengan cara ajakan,
pendataan, dan memviralkan target. Kedua,
tahapan berburu dengan cara memobilisasi
dengan pengumuman dan kordinasi di
lapangan. Biasanya tahapan kedua ini juga
disertai dengan instruksi untuk memburu
target baik di kantor atau di rumah. Aksi
tersebut biasanya juga disertai dengan ancaman
dan kekerasan. Ketiga, melakukan upaya
meminta permintaan maaf tertulis secara
paksa di atas materai kemudian diviralkan baik
dengan foto ataupun video. Tindakan tersebut
merupakan serangkaian kegiatan sistematis
yang dilakukan untuk mempersekusikan
seseorang yang dianggap sebagai target.
Terlepas dari perdebatan yang ada,
penulis berpendapat bahwa istilah persekusi
tidak tepat digunakan dalam pemberitaan
media massa untuk aksi kekerasan dan main
hakim sendiri yang akhir-akhir ini terjadi.
Jika dibandingkan dengan pengertian dalam
konvensi internasional, istilah persekusi yang
digunakan dalam pemberitaan media massa
jauh berbeda maknanya. Cakupan persekusi
secara internasional lebih ditekankan pada
kasus kejahatan terhadap kemanusiaan
yang lebih luas dan sistematis, bukan karena
faktor postingan tulisan di media massa yang
dianggap melecehkan pihak tertentu.
Lebih lanjut, mengingat istilah persekusi
tidak dikenal di dalam sistem hukum nasional
kita. UU Pengadilan HAM menerjemahkan
istilah persekusi sebagai bentuk penganiayaan
sebagaimana diatur di dalam Pasal 9 huruf
h. Kemudian di dalam hukum pidana, istilah
persekusi juga tidak ditemukan. Penulis
berpendapat sebaiknya istilah yang tepat
digunakan adalah eigenrichting atau main
hakim sendiri. Aksi main hakim sendiri
tersebut ada penyebabnya, misalnya kasus
korban dibakar massa akibat mencuri amplifier
mushola; pasangan kekasih ditelanjangi
kemudian diarak karena diduga berbuat
mesum. Begitu pula dalam kasus postingan
tulisan di media massa dianggap melecehkan
pihak tertentu.
Tindakan kekerasan yang terjadi memang
tidak dapat diterima dan harus diproses
secara hukum, akan tetapi mengklasifikasikan
tindakan tersebut sebagai kejahatan persekusi
dinilai terlalu berlebihan. Tindakan kekerasan
yang mengatasnamakan sebagai persekusi,
dianggap telah melanggar HAM setiap orang
dan bisa dikategorikan sebagai perbuatan main
hakim sendiri yang berujung pada pemidanaan
bagi pelaku. Jika ditinjau dari hukum pidana,
tindakan ini melanggar beberapa pasal:
pertama, pemerasan dan pengancaman pada
Pasal 368 ayat (1) KUHP, dengan tuntutan
pidana penjara paling lama sembilan bulan.
Kedua, penganiayaan pada Pasal 351 ayat (1)
KUHP dengan tuntutan pidana penjara paling
lama dua tahun delapan bulan atau pidana
denda paling banyak empat ribu lima ratus
rupiah. Ketiga, pengeroyokan pada Pasal 170
ayat (1) KUHP dengan tuntutan pidana penjara
paling lama lima tahun enam bulan.Keempat,
mengambil kemerdekaan orang lain pada pasal
328 KUHP, dengan tuntutan pidana penjara
paling lama dua belas tahun. Penindakan aksi
main hakim sendiri harus disertai penegakan
hukum dan sanksi yang tegas, mengingat Pasal
1 ayat (3) UUD Tahun 1945 telah menyatakan
secara tegas bahwa Indonesia adalah negara
hukum, sehingga segala tindakan atau
perbuatan seseorang baik individu maupun
kelompok harus didasarkan pada ketentuan
hukum dan peraturan yang berlaku. Oleh
karena itu perbuatan main hakim sendiri di
negara hukum manapun tidak diperbolehkan
dengan dalih apapun.
Penutup
Terlepas dari perdebatan penafsiran
istilah persekusi, Pemerintah perlu menindak
tegas fenomena aksi kekerasan dan main
hakim sendiri yang marak terjadi. Dikarenakan
masyarakat telah bertindak sebagai polisi
(menangkap), jaksa (menyatakan orang lain
bersalah), dan hakim (memutuskan orang
bersalah dan menghukum). Dalam rangka
memberikan kenyamanan dan keamanan sesuai
-4-
amanah konstitusi, maka perlu penindakan
dan dukungan yang serius, untuk memberantas
aksi kekerasan dengan mengatasnamakan
persekusi yang tidak hanya melibatkan peran
aparat penegak hukum, namun juga partisipasi
dari masyarakat serta DPR RI. Sebagai lembaga
representasi rakyat, DPR RI perlu memberikan
dukungan penuh dan lebih mengoptimalkan
fungsi pengawasan terhadap kebijakan-
kebijakan untuk memberantas aksi main hakim
sendiri.
Referensi
Cici Marlina Rahayu, “ACTA Keberatan Dengan
Istilah Persekusi”, https://news.detik.com/
berita/d-3520877/acta-keberatan-dengan-
istilah-persekusi, diakses 1 Desember 2017.
Estu Suryowati, “Komnas HAM: Disebut
Persekusi Jika Kejadiannya Sistematis dan
Meluas”, http://nasional.kompas.com/
read/2017/06/06/14554901/komnas.ham.
disebut.persekusi.jika.kejadiannya.sistematis.
dan.meluas., diakses 1 Desember 2017.
“Jangan Beri Ruang Aksi Persekusi”, Kompas,
28 November 2017, hlm. 1.
Kamus Besar Bahasa Indonesia, “Arti Kata
Persekusi”, https://kbbi.web.id/persekusi,
diakses 1 Desember 2017.
“Kasus Persekusi Meningkat Sepanjang
2017”, http://www.viva.co.id/berita/
nasional/982911-kasus-persekusi-meningkat-
sepanjang-2017, diakses 30 November 2017.
Kitab Hukum Acara Pidana.
“Korban Persekusi: Mereka Menolak Diam”,
Kompas, 29 November 2017, hlm. 12.
“Negara Harus Hadir: Persekusi Tanda Peradaban
Politik Bangsa Masih Rendah”, Kompas, 29
November 2017, hlm. 12.
“Persekusi: Teror Baru Ancaman Bagi Bangsa”,
Kompas, 27 November 2017, hlm. 1.
“Statuta Roma”, referensi.elsam.or.id/wp-
content/uploads/2014/10/Statuta-Roma.
pdf, diakses 30 November 2017.
”Salah Kaprah tentang Persekusi”, Kompas, 6
Desember 2017, hlm. 6.
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.
Undang-Undang No. 26 Tahun 2000 tentang
Pengadilan Hak Asasi Manusia.
 Majalah

HUBUNGAN INTERNASIONAL Vol. IX, No. 24/II/Puslit/Desember/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

ARTI PENTING KEANGGOTAAN INDONESIA

DI DEWAN IMO
Rizki Roza*)

Abstrak
Majelis International Maritime Organization kembali melaksanakan sidang dua
tahunannya. Salah satu agenda pentingnya adalah memilih Anggota Dewan IMO
untuk Periode 2018-2019. Indonesia telah menyiapkan berbagai langkah dan berhasil
terpilih kembali menjadi Anggota Dewan IMO. IMO memiliki pengaruh besar terhadap
perkembangan kemaritiman internasional karena memiliki otoritas untuk menetapkan
standar keamanan, keselamatan, dan perlindungan lingkungan hidup maritim.
Indonesia, di bawah Pemerintahan Presiden Jokowi sedang berusaha membangun
Indonesia menjadi Poros Maritim Dunia. Dengan visi maritim tersebut, banyak
kepentingan nasional Indonesia yang beririsan dengan ketentuan-ketentuan IMO.
Keanggotaan Indonesia di Dewan IMO akan memberi kesempatan bagi Indonesia
untuk mempengaruhi upaya-upaya penguatan norma dan kebijakan IMO agar
tidak merugikan kepentingan maritim Indonesia. Menjadi Anggota Dewan IMO juga
merupakan bentuk pengakuan dunia terhadap nilai strategis Indonesia sebagai negara
maritim. DPR RI memiliki peran krusial dalam membantu pemerintah memperkuat
instrumen-instrumen pengamanan dan penyelamatan di laut, agar Indonesia dapat
dipandang sebagai negara maritim yang bertanggung jawab.

Pendahuluan
Organisasi Maritim Internasional
(International Maritime Organization/IMO)
kembali mengadakan Sidang Majelis yang ke-
30 di Kantor Pusat IMO di London, Inggris
pada tanggal 27 November sampai dengan
6 Desember lalu. Sebagai badan khusus
Perserikatan Bangsa Bangsa (PBB) yang
bertanggung jawab atas isu-isu keselamatan
dan keamanan pelayaran, serta pencegahan
polusi laut, sidang IMO ini dipandang
dapat mempengaruhi arah perkembangan
kemaritiman internasional. Salah satu agenda
penting Sidang IMO adalah pemilihan anggota
IMO Council (Dewan IMO) yang merupakan
badan pelaksana di bawah Assembly (Majelis),
yang bertugas mengelola kegiatan organisasi
dan juga sebagai pengambil kebijakan.
Delegasi Indonesia, yang terdiri dari
sejumlah pemangku kepentingan kemaritiman
nasional, turut menghadiri sidang tersebut.

*) Peneliti Muda Masalah-Masalah Hubungan Internasional pada Bidang Hubungan Internasional, Pusat Penelitian,
Badan Keahlian DPR RI. Email: rizki.roza@dpr.go.id

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-5-
Delegasi Indonesia hadir dengan membawa misi
penting yaitu mengupayakan terpilihnya kembali
Indonesia sebagai Anggota Dewan IMO Kategori
C. Menteri Perhubungan selaku pimpinan
delegasi menyatakan bahwa pemerintah
Indonesia telah mempersiapkan berbagai
langkah untuk menyukseskan upaya tersebut.
Berdasarkan pemilihan yang dilakukan di sela-
sela Sidang Majelis IMO, pada 1 Desember lalu
Indonesia dinyatakan berhasil terpilih sebagai
salah satu anggota Dewan IMO periode 2018-
2019. Tulisan singkat ini berupaya memberikan
gambaran mengenai apa peran penting IMO
bagi perkembangan kemaritiman internasional
dan apa kepentingan maritim Indonesia,
sehingga kemudian dapat dijelaskan mengapa
Indonesia berkepentingan untuk menjadi
Anggota Dewan IMO.
Peran IMO bagi Kemaritiman
Internasional
Pelayaran internasional berperan terhadap
80% perdagangan internasional. Hingga saat
ini, pelayaran masih dianggap sebagai metode
transportasi barang secara internasional
yang paling efisien dan efektif dari segi biaya.
Pelayaran juga memiliki peran penting bagi
kemakmuran berbagai bangsa dan pertumbuhan
ekonomi yang berkelanjutan. Kelancaran
pelayaran internasional sangat bergantung pada
keselamatan, keamanan, dan efisiensi industri
pelayaran internasional, sehingga dibutuhkan
kerangka aturan yang dipatuhi semua pihak
untuk kepentingan bersama.
Mengatur industri pelayaran
internasional yang melibatkan banyak negara
hanya dapat dilakukan dengan efektif jika
berdasarkan regulasi dan standar yang telah
mereka sepakati bersama. Dengan demikian,
beranggotakan 172 negara, IMO menjadi
forum penting di mana seluruh pelaku industri
pelayaran internasional dapat bertemu dan
menyepakati bersama aturan yang akan
mengatur mereka.
Dibentuk pada tahun 1948, yang awalnya
dikenal sebagai International Governmenal
Maritime Consultative Organization (IMCO),
IMO merupakan badan khusus PPB. IMO
merupakan otoritas internasional yang
menetapkan standar keamanan, keselamatan,
dan perlindungan lingkungan hidup maritim
yang terkait dengan pelayaran internasional.
IMO berperan untuk menyusun kerangka aturan
yang adil dan efektif, serta secara universal
dapat diterima dan diimplementasikan bagi
-6-
industri pelayaran. IMO berusaha memastikan
para pelaku industri pelayaran tidak
mengesampingkan pertimbangan-pertimbangan
keamanan, keselamatan, dan perlindungan
lingkungan hidup dalam mengejar keuntungan.
IMO mendorong kerja sama antarpemerintah
dan antarindustri pelayaran untuk
meningkatkan keamanan dan keselamatan
maritim, serta untuk mencegah polusi air laut.
Konvensi SOLAS (the International
Convention for the Safety of Life at Sea)
merupakan salah satu ketentuan internasional
yang sangat penting bagi keselamatan maritim
yang disusun oleh IMO. Tujuan utama
konvensi ini adalah untuk menentukan standar
minimum konstruksi, perlengkapan, dan
operasi kapal yang sesuai dengan keselamatan.
Salah satu ketentuan dalam konvensi juga
mengatur tentang Search and Rescue (SAR)
di laut. SOLAS meminta pemerintah untuk
menjamin ketersediaan pelayanan SAR untuk
merespon permintaan pertolongan di laut
sekitar negaranya.
Tidak hanya terkait keselamatan, polusi di
laut juga menjadi perhatian dan pengaturan di
bawah IMO. Terus meningkatnya pertumbuhan
tranportasi minyak melewati laut dan semakin
besarnya kapal tanker pembawa minyak
yang melewati laut, terutama insiden Torrey
Canyon pada 1967 yang menyebabkan 120.000
ton minyak tumpah di laut, IMO memberi
perhatian lebih besar terhadap isu ini. IMO terus
berusaha mengembangkan pengaturan dan
langkah-langkah untuk mencegah kecelakaan
kapal tanker dan meminimalisir dampaknya.
Ketentuan-ketentuan yang dihasilkan
IMO kemudian juga berusaha memastikan
pihak-pihak yang mengalami kerugian yang
disebabkan polusi terkait aktivitas pelayaran
dapat memperoleh kompensasi. Ketentuan-
ketentuan IMO terus berkembang dan
diamandemen untuk mengikuti perkembangan
teknologi dan persoalan yang ditimbulkannya.
Kepentingan Maritim Indonesia
Indonesia merupakan negara kepulauan
terbesar di dunia dan salah satu negara dengan
garis pantai terpanjang, yang berada pada jalur
penting bagi lalu lintas perdagangan dunia
yang menghubungkan dua samudera strategis,
Samudera Hindia dan Samudera Pasifik.
Wilayah Indonesia yang 2/3 di antaranya
merupakan lautan, memiliki potensi dan
kekayaan sumber daya alam yang sangat besar.
Arah pembangunan Indonesia yang selama ini
berbasis darat cenderung mengabaikan potensi-
potensi dan nilai strategis itu. Menyadari hal
tersebut, Pemerintahan Presiden Joko Widodo
(Jokowi) menawarkan visi maritimnya sebagai
arah baru pembangunan Indonesia menuju
masa depan. Jokowi ingin membawa Indonesia
menjadi Poros Maritim Dunia.
Jokowi untuk pertama kalinya
menyampaikan visi Indonesia sebagai Poros
Maritim Dunia di hadapan forum internasional
yaitu melalui KTT Asia Timur ke-9 di Nay Pyi
Taw, Myanmar, pada 13 November 2014. Dalam
pidatonya, Jokowi menyampaikan bahwa untuk
mewujudkan Poros Maritim Dunia, Indonesia
memiliki agenda pembangunan yang terdiri
dari lima pilar, yaitu: pertama, membangun
kembali budaya maritim Indonesia; kedua,
menjaga dan mengelola sumber daya laut; ketiga
mengembangkan infrastruktur dan konektivitas
maritim; keempat, diplomasi maritim; dan
kelima, membangun kekuatan pertahanan
maritim.
Pembangunan infrastruktur dan
konektivitas maritim, dengan membangun tol
laut, deep seaport, logistik, industri perkapalan,
dan pariwisata maritim, merupakan beberapa
bagian penting yang akan dikerjakan
pemerintahan Jokowi untuk mewujudkan
Indonesia sebagai Poros Maritim Dunia.
Selain itu pemerintahan Jokowi juga akan
membangun kekuatan pertahanan yang tidak
hanya untuk menjaga kedaulatan dan kekayaan
maritim Indonesia, tetapi juga sebagai bentuk
tanggung jawab Indonesia dalam menjaga
keselamatan pelayaran dan keamanan maritim.
Arti Penting Keanggotaan
Dewan IMO
Lembaga tertinggi IMO yang dikenal
sebagai Majelis IMO terdiri dari perwakilan
seluruh negara anggota IMO yang bersidang
sekali dalam dua tahun. Majelis IMO bertugas
untuk mengesahkan program kerja, voting
anggaran, mengesahkan resolusi teknis,
menentukan sumber anggaran dan memilih
anggota Dewan. Dewan IMO menjadi organ
eksekutif organisasi yang melaksanakan tugas-
tugas organisasi IMO di antara dua masa
Sidang Majelis dan bertanggung jawab kepada
Majelis. Dewan adalah pengambil kebijakan
dalam berbagai bidang tugas IMO yang
membahas laporan dari seluruh Komite IMO
dan kemudian membuat keputusan-keputusan
yang akan ditetapkan dalam Sidang Majelis
IMO.
-7-
Dewan IMO beranggotakan 40 negara yang
terbagi menjadi tiga kategori, yaitu Kategori A, B,
dan C. Dewan IMO Kategori A beranggotakan 10
negara yang memiliki peranan dan kepentingan
dalam memberikan international shipping
services (memiliki armada pelayaran niaga
terbesar dan sebagai penyedia angkutan laut
internasional terbesar; Kategori B beranggotakan
10 negara yang memiliki kepentingan terbesar
dalam perdagangan internasional melalui laut
(international seaborne trade); sedangkan
Kategori C adalah 20 negara yang tidak termasuk
dalam kategori A dan B, namun memiliki
kepentingan khusus dalam bidang transportasi
maritim atau navigasi, dan merepresentasikan
kawasan-kawasan geografis utama dunia.
Indonesia secara resmi menjadi anggota
IMO sejak tanggal 18 Januari 1961. Indonesia
pertama kali mencalonkan dan terpilih
menjadi anggota Dewan IMO pada tahun
1973 untuk periode keanggotaan 1973-1975.
Meskipun Indonesia hampir selalu mampu
terpilih menjadi anggota Dewan IMO (tidak
terpilih untuk periode 1975-1977 dan 1977-
1979), tampaknya pemerintah berupaya cukup
serius agar kembali terpilih untuk periode
keanggotaan 2018-2019. Upaya tersebut tentu
diarahkan untuk memperjuangkan kepentingan
nasional Indonesia di forum internasional.
Indonesia, sebagaimana setiap negara
di dunia memiliki kepentingan nasionalnya
masing-masing. Sebagian negara dapat
melindungi atau mencapai tujuan-tujuan
nasionalnya tanpa mengganggu kepentingan
negara lain, namun tidak jarang juga dapat
menjadi ancaman bagi kepentingan satu sama
lain. Sebagian negara juga berpandangan bahwa
akan lebih efisien untuk mencapai tujuan
tertentu melalui kerja sama dengan negara lain,
yaitu dengan mengoordinasikan kebijakan,
membangun sistem timbal balik, dan menyusun
serangkaian aturan, norma, dan peraturan yang
memungkinkan mereka menjalankan hubungan
dengan lebih stabil dan terprediksi.
Dalam rangka mewujudkan Indonesia
sebagai Poros Maritim Dunia, tampak
jelas bahwa banyak kepentingan nasional
Indonesia yang beririsan dengan ketentuan
dan kewenangan IMO. Misalnya dalam upaya
Indonesia membangun infrastruktur dan
konektivitas maritim, tol laut, dan industri
perkapalan, harus tunduk pada ketentuan-
ketentuan Konvensi SOLAS. Demikian pula
dengan keinginan pemerintah untuk menjamin
keamanan dan keselamatan pelayaran
internasional yang melewati wilayah perairan
Indonesia. Dilewati lebih dari separuh pelayaran
perdagangan dunia setiap tahunnya, yaitu
melalui Selat Malaka, Sunda, dan Lombok, yang
kemudian sebagian besar melanjutkan ke Laut
China Selatan menuju China, Jepang, Taiwan,
dan Korea Selatan, menempatkan perairan
Indonesia jalur perdagangan terpenting dan
tersibuk di dunia. Konsekuensinya adalah
perairan Indonesia memiliki potensi kecelakaan
di laut yang tidak rendah, termasuk terjadinya
polusi laut akibat yang dapat merugikan
Indonesia. Dengan segala keterbatasan sumber
daya saat ini, akan menjadi tantangan besar
bagi Indonesia untuk menjamin keamanan
dan keselamatan pelayaran di wilayah perairan
Indonesia yang sangat luas.
Keanggotaan Indonesia di Dewan IMO
akan memberikan kesempatan bagi Indonesia
untuk turut menentukan arah dan kebijakan
IMO, serta arah pengembangan transportasi
laut dunia, khususnya di bidang keselamatan
pelayaran dan perlindungan lingkungan
maritim. IMO merupakan forum di mana
Indonesia dapat mempengaruhi upaya-
upaya penguatan norma dan kebijakan IMO
di bidang kemaritiman agar tidak merugikan
kepentingan nasional Indonesia. Misalnya,
turut mempengaruhi parameter untuk
mengatasi isu-isu mekanisme tanggungjawab
dan kompensasi lintas batas terhadap
kerusakan yang disebabkan oleh tumpahan
minyak dan kegiatan eksplorasi dan eksploitasi,
tentu menjadi salah satu kepentingan Indonesia
di IMO. Keanggotaan Indonesia pada Dewan
IMO dapat berkontribusi bagi penguatan
lima pilar pembangunan untuk mewujudkan
Indonesia sebagai Poros Maritim Dunia.
Selain itu, menjadi anggota Dewan IMO juga
merupakan bentuk pengakuan dunia terhadap
nilai strategis Indonesia dalam menentukan
kebijakan transportasi laut internasional.
Penutup
IMO memiliki pengaruh yang sangat
besar bagi pembangunan kemaritiman
internasional. Ketentuan-ketentuan
internasional yang dihasilkan IMO terkait
dengan keselamatan dan keamanan pelayaran,
serta pencegahan polusi laut, menjadi pedoman
bagi seluruh negara anggotanya, termasuk
Indonesia. Dengan visi Poros Maritim Dunia,
Indonesia tentu sangat berkepentingan untuk
memastikan bahwa ketentuan-ketentuan yang
dihasilkan IMO tidak merugikan kepentingan
-8-
maritim nasional Indonesia, atau bahkan
dapat berkontribusi bagi terwujudnya cita-
cita Indonesia untuk menjadi negara maritim
yang berpengaruh. Upaya ini salah satunya
dapat dilakukan dengan mempertahankan
keanggotaan Indonesia di Dewan IMO, serta
memperoleh pengakuan internasional atas
komitmen Indonesia untuk turut mewujudkan
pelayaran internasional yang aman dan
selamat.
Posisi dan kondisi geografis Indonesia
tidak hanya menempatkan Indonesia
sebagai negara yang strategis bagi pelayaran
internasional, tetapi juga menimbulkan
tantangan yang cukup besar untuk mewujudkan
Indonesia sebagai Poros Maritim Dunia.
DPR RI memiliki peran krusial dalam
membantu pemerintah membangun lima pilar
pembangunan Indonesia sebagai Poros Maritim
Dunia. Misalnya dengan memberikan dukungan
anggaran untuk memperkuat instrumen-
instrumen pengamanan dan penyelamatan
di laut, sehingga Indonesia dapat dipandang
dan dipercaya sebagai negara maritim yang
bertanggung jawab atas wilayah perairannya.
Referensi
“Doktrin Poros Maritim Jokowi di Myanmar”,
https://www.cnnindonesia.com/internasi
onal/20141113125042-106-11288/doktrin-
poros-maritim-jokowi-di-myanmar/,
diakses 5 Desember 2017.
“Indonesia kembali calonkan diri sebagai
Anggota Dewan IMO Periode 2018-2019”,
http://dephub.go.id/post/read/indonesia-
kembali-calonkan-diri-sebagai-anggota-
dewan-imo-periode-2018-2019, diakses 5
Desember 2017.
“Indonesia Terpilih Kembali Sebagai Anggota
Dewan IMO Kategori C Periode 2018-
2019”, https://www.kemlu.go.id/id/berita/
b e ri t a - p e rw a ki l a n /P a g e s /In d o n e s i a -
Terpilih-Kembali-Sebagai-Anggota-Dewan-
IMO-Kategori-C--Periode-2018-2019.aspx,
diakses 5 Desember 2017.
“Indonesia dan Sidang Majelis IMO 2017”,
https://jurnalmaritim.com/2017/11/29/
indonesia-dan-sidang-majelis-imo-2017/,
diakses 5 Desember 2017.
“Introduction to IMO”, http://www.imo.org/
en/About/Pages/Default.aspx, diakses 5
Desember 2017.
James E Dougherty & Robert L. Pfaltzgraff Jr.
(2001). Contending Theories of International
Relations, New York: Longman.
 Majalah

KESEJAHTERAAN SOSIAL Vol. IX, No. 24/II/Puslit/Desember/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

MITIGASI BENCANA MELALUI PENDIDIKAN

KEBENCANAAN BERBASIS KEARIFAN LOKAL
Dinar Wahyuni*)

Abstrak
Penanganan bencana akan terus berlanjut sebagai konsekuensi dari kondisi geografis
dan geologis Indonesia, fenomena perubahan iklim global dan perilaku manusia yang
kurang peduli terhadap lingkungan. Selama ini upaya penanganan bencana yang
dilakukan Pemerintah masih fokus pada kegiatan tanggap darurat dan rehabilitasi
fisik pasca bencana. Tulisan ini ingin mengkaji mitigasi bencana melalui pendidikan
kebencanaan berbasis kearifan lokal. Mitigasi dapat dimulai dengan mengubah
paradigma dari tanggap darurat ke mitigasi. Selanjutnya menerapkan pendidikan
kebencanaan di keluarga, kemudian sekolah dengan memasukkan materi pelajaran
tentang bencana sebagai pelajaran wajib bagi setiap siswa terutama di sekolah-sekolah
yang berada di wilayah risiko bencana. Pendidikan kebencanaan yang dipadukan
dengan kearifan lokal akan menciptakan masyarakat yang tangguh dalam menghadapi
bencana. Komisi VIII DPR RI melalui fungsi pengawasan perlu mendorong Pemerintah
untuk mengimplementasikan amanat dari Pasal 35 huruf h UU No. 24 Tahun 2007
tentang Penanggulangan Bencana dengan mewajibkan sekolah terutama sekolah di
wilayah risiko bencana untuk menyelenggarakan pendidikan kebencanaan.

Pendahuluan
Erupsi Gunung Agung yang
mengeluarkan abu vulkanis mengharuskan
warga di desa sekitarnya pindah dari
radius berbahaya. Hal ini dilakukan untuk
meminimalkan risiko yang akan timbul
akibat erupsi tersebut. Selain erupsi Gunung
Agung, beberapa daerah di Indonesia juga
dilanda bencana. Curah hujan sangat ekstrem
sebagai dampak dari siklon tropis cempaka
menyebabkan banjir, tanah longsor, dan
puting beliung di beberapa wilayah Pulau
Jawa. Daerah Istimewa Yogyakarta, Wonogiri,
Pacitan, dan Ponorogo merupakan daerah
yang paling terkena dampak karena berjarak
paling dekat dengan siklon. Siklon ini untuk
pertama kalinya berada sangat dekat dengan
pesisir selatan Jawa.
Dilihat dari penyebab bencana, erupsi
gunung berapi, banjir, tanah longsor, dan
puting beliung termasuk kategori bencana

*) Peneliti Muda Sosiologi pada Bidang Kesejahteraan Sosial, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: dinar.wahyuni@dpr.go.id

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-9-
alam. UU No. 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana telah mengatur
bahwa bencana dikelompokkan menjadi
tiga, yaitu bencana alam yang disebabkan
oleh peristiwa alam, bencana nonalam
seperti epidemi dan wabah penyakit,
serta bencana sosial yang disebabkan oleh
manusia seperti konflik sosial. Selama
beberapa dekade, bencana di Indonesia terus
meningkat. Kerugian yang ditimbulkan akan
mengakibatkan berbagai dampak. Dan tinggi
rendahnya risiko dampak bencana tergantung
pada kerentanan setiap komponen yang
terkena dampak.
Penanganan bencana akan terus
berlanjut sebagai konsekuensi dari kondisi
geografis dan geologis Indonesia, fenomena
perubahan iklim global dan perilaku manusia
yang kurang peduli terhadap lingkungan.
Selama ini upaya penanganan bencana yang
dilakukan Pemerintah masih terfokus pada
kegiatan tanggap darurat dan rehabilitasi
fisik pascabencana. Sedangkan kegiatan
prabencana termasuk mitigasi belum secara
efektif dilakukan. Tulisan ini ingin mengkaji
upaya mitigasi bencana melalui pendidikan
kebencanaan berbasis kearifan lokal.
Mitigasi Bencana
Kegiatan manajemen bencana dibagi
dalam tiga kegiatan utama, yaitu: 1) Kegiatan
prabencana mencakup kegiatan pencegahan,
mitigasi, kesiapsiagaan, dan peringatan dini;
2) Kegiatan saat terjadi bencana mencakup
kegiatan tanggap darurat untuk meringankan
penderitaan sementara seperti pengungsian;
3) Kegiatan pascabencana yang mencakup
pemulihan, rehabilitasi, dan rekonstruksi
setelah terjadinya bencana.
Mengingat sebagian wilayah Indonesia
rentan bencana, maka kegiatan manajemen
bencana perlu lebih memperhatikan kegiatan
prabencana termasuk mitigasi. Tujuannya agar
masyarakat mampu mengambil keputusan
yang tepat pada saat terjadi bencana sehingga
mengurangi risiko bencana. Dalam UU No. 24
Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
disebutkan bahwa mitigasi adalah serangkaian
upaya untuk mengurangi risiko bencana,
baik melalui pembangunan fisik maupun
penyadaran dan peningkatan kemampuan
menghadapi ancaman bencana. Dalam konteks
pengurangan risiko bencana, mitigasi bencana
juga dipahami sebagai upaya meningkatkan
kapasitas masyarakat yang berada pada
- 10 -
kawasan rawan bencana untuk menghilangkan
atau mengurangi akibat dari ancaman dan
tingkat bencana.
Mitigasi dilakukan melalui konsultasi
dengan kelompok-kelompok masyarakat
setempat menggunakan teknik-teknik di mana
mereka dapat mengorganisir diri mereka
sendiri dan mampu mandiri menghadapi
bencana. Penggunaan sumber-sumber daya
lokal akan dimaksimalkan juga. Mitigasi yang
berhasil mengandung sejumlah perubahan-
perubahan fundamental pada perilaku
masyarakat berisiko bencana.
Mitigasi Bencana Melalui Pendidikan
Kebencanaan Berbasis Kearifan
Lokal
Langkah awal yang dilakukan dalam
mitigasi bencana adalah mengubah paradigma
dari paradigma tanggap darurat ke paradigma
mitigasi. Perubahan paradigma ini tidak
hanya berlaku untuk masyarakat, tetapi juga
Pemerintah sebagai penanggung jawab dalam
penanganan bencana. Apabila seluruh pihak
terkait sudah memiliki paradigma yang sama,
maka langkah selanjutnya adalah pendidikan
kebencanaan. Pendidikan dapat menjadi salah
satu sarana yang efektif untuk mengurangi
risiko bencana. Dan hal ini bisa dimulai sejak
dini dari keluarga. Keluarga sebagai lembaga
pendidikan pertama bagi anak bisa memberi
informasi dan pengetahuan seputar bencana
pada anak sesuai dengan tingkatan usia
anak. Kegiatan ini bersifat interaktif antara
orang tua dan anak sehingga menjadi proses
pembelajaran bersama yang menyenangkan.
Selanjutnya, orang tua melakukan analisis
risiko bencana seperti mengenali tanda dan
ciri-ciri potensi bencana akan yang terjadi di
daerahnya menggunakan kearifan lokal yang
ada. Karena karakteristik bencana di setiap
daerah berbeda. Pendidikan kebencanaan ini
akan membentuk anak menjadi pribadi yang
sadar bencana dan perilaku tangguh bencana
sehingga anak mampu membuat keputusan
ketika bencana terjadi.
Selain dalam keluarga, pendidikan
kebencanaan juga dilakukan di sekolah
dengan memasukkan materi pelajaran tentang
bencana sebagai pelajaran wajib bagi setiap
siswa di semua tingkatan, terutama di sekolah-
sekolah yang berada di wilayah risiko bencana.
Pendidikan kebencanaan bertujuan untuk
memberikan gambaran dan acuan dalam
proses siaga bencana. Melalui pendidikan
ini diharapkan siswa mampu berpikir dan
bertindak cepat dan tepat saat menghadapi
bencana. Selain itu, pendidikan ini harus
mampu membangun sikap empati terhadap
korban bencana sehingga siswa terbiasa
membantu orang lain yang membutuhkan.
Pendidikan kebencanaan yang
dipadukan dengan kearifan lokal akan
menciptakan anak didik yang tangguh dalam
menghadapi bencana. Pemahaman yang
komprehensif tentang kearifan lokal yang
dimiliki daerahnya akan mendukung proses
pengurangan risiko bencana. Sehingga dalam
konteks mitigasi pengurangan risiko bencana,
adanya kurikulum berbasis kearifan lokal akan
dapat menjelaskan tentang hubungan manusia
dengan alam dan budaya. Karena masyarakat
yang tangguh terhadap bencana adalah
masyarakat yang menjaga dan memahami
alam dan budayanya.
Pendidikan kebencanaan berbasis
kearifan lokal dapat disisipkan dalam mata
pelajaran terkait. Pada pelajaran IPA misalnya,
siswa akan mendapatkan pengetahuan
tentang menjaga kelestarian alam. Siswa
selalu diberikan pengetahuan dan pemahaman
tentang bencana mulai dari jenis-jenis bencana,
penyebab, proses terjadinya sampai dampak
bencana. Di samping itu, siswa diberikan
pemahaman tentang kearifan lokal sehingga
mempunyai pemahaman akan hubungan
antara manusia dan alam. Diharapkan siswa
mempunyai kesadaran untuk menjaga alam
yang ditempatinya sehingga mengurangi
risiko bencana. Sedangkan pada pelajaran
kewarganegaraan, siswa diberikan pemahaman
tentang pentingnya hubungan bermasyarakat
terutama saat bencana. Tujuannya untuk
menumbuhkan rasa empati terhadap korban
bencana sehingga pada saat terjadi bencana,
siswa mempunyai kesadaran dan kemampuan
untuk membantu sesama.
Mengingat Indonesia mempunyai potensi
besar dalam bencana, maka sekolah tidak
sekedar memberikan pengetahuan saja, tetapi
perlu pelatihan agar siswa siap tanggap dalam
menyikapi bencana. Sekolah dapat bekerja
sama dengan Palang Merah Indonesia (PMI)
dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah
(BPBD) untuk pelatihan mitigasi bencana.
PMI dan BPBD dapat melakukan kajian dan
analisis bersama siswa, merumuskan rencana
untuk peningkatan ketangguhan yang sesuai
dengan kebutuhan dan kondisi dari masing-
masing daerah. Pelatihan mitigasi bencana
- 11 -
perlu terus dilakukan secara kontinyu dan
berkesinambungan dengan melibatkan seluruh
komponen sekolah.
Pasal 35 huruf g UU No. 24 Tahun
2007 tentang Penanggulangan Bencana telah
mengamanatkan bahwa penyelenggaraan
penanggulangan bencana pada tahapan
prabencana dilakukan melalui pendidikan dan
pelatihan. Tetapi prosedur tentang pendidikan
dan pelatihan ini tidak diatur dengan jelas
dan rinci. Akibatnya, sekolah-sekolah tidak
merasa wajib untuk memasukkan pendidikan
kebencanaan dalam kurikulum sekolah.
Kearifan lokal dapat menjadi alternatif
dalam upaya pengurangan risiko bencana di
tengah keterbatasan teknologi dalam mitigasi
bencana. Kearifan lokal dapat diwujudkan
dalam bentuk perilaku adaptif terhadap
lingkungan. Kearifan lokal dapat diadaptasi
komunitas lain dengan karakteristik sama
yang menghadapi situasi serupa. Kearifan lokal
masyarakat Baduy dalam mitigasi bencana
longsor terlihat dalam tradisi pemilihan lahan
ladang. Tradisi Baduy mengajarkan bahwa
dalam perladangan dilarang menggunakan
peralatan pacul apalagi bajak, membuat petak
sawah atau menanami lahan dengan tanaman
untuk perdagangan. Dengan adanya larangan
tersebut maka permukaan tanah tidak akan
berubah dan tanah tidak akan terbolak-balik.
Perubahan permukaan tanah diyakini akan
berdampak pada ketidakstabilan permukaan
tanah dan dapat mengakibatkan tanah longsor.
Masyarakat Baduy juga mempunyai
aturan adat atau pikukuh dalam mendirikan
rumah. Apabila akan mendirikan rumah pada
tanah miring maka tidak boleh meratakan
tanah tersebut. Meratakan tanah akan
merusak tanah. Untuk memperoleh lantai
rumah yang rata, maka tiang rumah diatur
ketinggiannya. Dengan demikian, air hujan
akan mengalir mengikuti jalan alamiahnya.
Pikukuh membuat pemukiman masyarakat
Baduy tidak pernah dilanda tanah longsor atau
banjir.
Selain Baduy, masyarakat Simeulue
mempunyai sistem peringatan dini yang
dikenal dengan istilah smong. Smong menjadi
instrumen penting dalam mengurangi
korban jiwa pada saat tsunami 2004 lalu.
Smong diwariskan secara turun temurun
melalui dongeng dan budaya bertutur oleh
tokoh masyarakat setempat. Tutur cerita
smong didendangkan dalam bentuk syair
yang berisikan gejala-gejala alam yang
bisa mendatangkan tsunami dan ajakan
untuk lari ke tempat yang lebih tinggi jika
ada goncangan tanah yang kuat. Syair ini
didendangkan untuk mengantar tidur anak
sehingga tertanam kuat sejak masih kecil.
Pemerintah Simeulue memberikan dukungan
formal dengan mengeluarkan Qanun No. 30
Tahun 2003. Peringatan dini smong menjadi
perilaku berkekuatan hukum bagi masyarakat
Simeulue.
Kearifan lokal yang berkembang di
masyarakat Baduy dan Simeulue menjadi
upaya mitigasi bencana bagi masyarakat
setempat. Pesan budaya yang terbentuk
sebagai hasil adaptasi sekelompok manusia
dengan lingkungannya kemudian diwariskan
secara turun menurun dari generasi ke
generasi berikutnya. Sistem kepercayaan
masyarakat tersebut terbukti membantu
menciptakan sikap budaya bersama dan pada
gilirannya akan membantu masyarakat dalam
mengurangi risiko bencana.
Masing-masing daerah memiliki
kearifan lokal yang berbeda. Walaupun istilah
dan cara-cara yang digunakan berbeda,
namun semua dapat dijadikan potensi dalam
membangun mitigasi bencana. Kearifan lokal
lebih efektif dalam membentuk kesadaran
tentang kebencanaan karena bersumber
dari budaya yang ada di masyarakat. Karena
itu kegiatan mitigasi bencana melalui
pendidikan kebencanaan berbasis kearifan
lokal perlu dikembangkan. Dalam hal ini,
mitigasi dibangun bukan hanya sebagai
sistem peringatan dini tetapi menjadi sebuah
budaya dalam perilaku masyarakat. Karena
bencana merupakan bagian yang integral dari
kehidupan masyarakat.
Penutup
Pemerintah terus berupaya melakukan
penanganan bencana. Namun, selama ini
penanganan bencana masih fokus pada
kegiatan tanggap darurat dan rehabilitas
pasca bencana. Tahap prabencana termasuk
di dalamnya mitigasi belum cukup efektif
dilakukan. Mitigasi bencana perlu dilakukan
sejak dini dan secara kontinyu. Bisa dimulai
dari keluarga dengan memberi informasi
dan pengetahuan seputar bencana pada anak
sesuai dengan tingkatan usia anak. Selain
dalam keluarga, pendidikan kebencanaan juga
dilakukan di sekolah dengan memasukkan
materi pelajaran tentang bencana sebagai
pelajaran wajib bagi setiap siswa di semua
- 12 -
tingkatan, terutama di sekolah-sekolah yang
berada di wilayah risiko bencana.
Pendidikan kebencanaan yang
dipadukan dengan kearifan lokal akan
menciptakan anak didik yang tangguh
dalam menghadapi bencana. Kearifan lokal
merupakan pelajaran yang komprehensif
dalam mendeteksi bencana di sebuah daerah.
Melalui kearifan lokal, kita lebih mengenal
bencana yang sering terjadi di daerah sekitar.
Komisi VIII DPR RI melalui fungsi
pengawasan perlu mendorong Pemerintah
untuk mengimplementasikan amanat
Pasal 35 huruf h UU No. 24 Tahun 2007
tentang Penanggulangan Bencana dengan
mewajibkan sekolah terutama sekolah yang
berada di daerah rawan bencana untuk
menyelenggarakan pendidikan kebencanaan.
Referensi
“Alam Terkembang Ibarat Guru: Kearifan Lokal
Membaca Bencana”, http://e-dokumen.
kemenag.go.id/files/JCfMuqzn1339044903.
pdf, diakses 6 Desember 2017.
“Banjir di Pacitan dan Yogyakarta, Dampak
Keserakahan Pada Alam Dengan Kerugian
Triliunan Rupiah”, http://www.bbc.com/
indonesia/trensosial-42163588, diakses 5
Desember 2017.
Mirza Desfandi. Urgensi Kurikulum Pendidikan
Kebencanaan Berbasis Kearifan Lokal Di
Indonesia. Sosio Didaktika, Vol. 1, No. 2
Des 2014: 191-198.
“Menanti Regulasi Pendidikan Kebencanaan”,
http://aceh.tribunnews.com/2016/12/26/
menanti-regulasi-pendidikan-
kebencanaan, diakses 6 Desember 2017.
“Mitigasi Berbasis Masyarakat”, http://www.
mitigasi-bencana.com/?p=58, diakses 8
Desember 2017.
“Pendidikan Siaga Bencana Dalam Keluarga”,
https://news.detik.com/kolom/d-3502328/
pendidikan-siaga-bencana-dalam-keluarga,
diakses 6 Desember 2017.
Suparmini, Sriadi Setyawati, Dyah Respati
Suryo Sumunar. (2013). Mitigasi Bencana
Berbasis Kearifan Lokal Masyarakat Baduy.
Laporan Penelitian. Yogyakarta: Lembaga
Penelitian dan Pengabdian Masyarakat
Universitas Negeri Yogyakarta.
Undang-Undang No. 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana.
 Majalah

EKONOMI DAN KEBIJAKAN PUBLIK Vol. IX, No. 24/II/Puslit/Desember/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

STRATEGI PEMERINTAH MENGATASI MARAKNYA

PRODUK IMPOR PADA BISNIS ONLINE
Eka Budiyanti*)

Abstrak
Seiring pesatnya perkembangan bisnis online di Indonesia, produk impor pun
semakin marak dijual melalui bisnis online. Akibatnya produk lokal harus
bersaing dengan produk impor yang kualitasnya lebih baik dan harga yang
murah. Pemerintah perlu waspada, karena jika hal ini terus terjadi dikhawatirkan
produk lokal akan kalah bersaing dengan produk impor dan produk impor akan
mendominasi bisnis online di Indonesia. Jangan sampai Indonesia menjadi
pasar bisnis online bagi produk impor. Oleh karena itu, beberapa strategi yang
perlu dilakukan oleh pemerintah untuk mengatasi maraknya produk impor pada
bisnis online. Dalam rangka peningkatan kualitas produk lokal, diperlukan peran
pemerintah untuk membina pengusaha lokal seperti UMKM. Pemerintah juga harus
segera membuat peraturan terkait pembatasan produk impor yang dijual secara
online dan aturan yang mewajibkan toko online menjual produk lokal. Dukungan
DPR RI melalui fungsi pengawasan perlu dilakukan agar aturan tersebut dapat
segera dibuat dan diberlakukan.

Pendahuluan
Serbuan produk impor di Indonesia
semakin besar. Saat ini, produk impor tidak
hanya dijual melalui toko-toko retail. Seiring
dengan perkembangan bisnis online di
Indonesia yang semakin pesat, produk impor
pun juga semakin banyak yang dijual secara
online.
Riset gabungan yang dilakukan oleh Google
dan Temasek mengungkapkan bahwa Indonesia
diprediksi akan menguasai bisnis online di
Asia. Berdasarkan hasil riset tersebut, jumlah
transaksi pasar online di Indonesia diprediksi
mencapai USD81 miliar per tahun sebelum
tahun 2025. Peluang ini tentunya dimanfaatkan
oleh pengusaha di luar Indonesia untuk menjual
produk-produknya secara online di Indonesia.
Pengusaha online di Indonesia pun menyambut
baik karena permintaan produk impor di
Indonesia untuk barang konsumsi cukup besar.
Nilai impor barang konsumsi tercatat meningkat
menjadi 17,7% di kuartal III tahun 2017. Angka
ini meningkat 6,5% jika dibandingkan dengan
jumlah impor barang konsumsi kuartal III 2016
yang hanya mencapai 11,2%.

*) Peneliti Muda Ekonomi Terapan pada Bidang Ekonomi dan Kebijakan Publik, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
E-mail: eka.budiyanti@dpr.go.id

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

- 13 -
 Menurut Dirjen Industri Kecil dan
Menengah (IKM) Kementerian Perindustrian,
Gati Wibawaningsih, 90% produk yang dijual di
toko online di Indonesia adalah produk impor.
Artinya, bisnis online di Indonesia dijadikan
pangsa pasar yang menjanjikan untuk produk
impor.
Hal ini diperkuat dengan data dari Badan
Pusat Statistik (BPS) yang menunjukkan jumlah
barang impor pada kuartal III tahun 2017
mencapai 15,09%. Angka ini meningkat jauh
dari kuartal III tahun 2016 yang hanya sebesar
3,67%. Menurut Kepala Badan Perencanaan
Pembangunan Nasional (Bappenas) Bambang
Brodjonegoro, kenaikan tingkat pertumbuhan
impor tersebut disebabkan maraknya belanja
online. Menurutnya, impor dapat dilakukan
melalui berbagai cara termasuk impor barang
konsumsi yang dibeli secara online.
Di satu sisi pemerintah saat ini sedang
mendorong Usaha Mikro Kecil dan Menengah
(UMKM) untuk memasarkan produk lokal di
toko-toko online. Bisnis online merupakan
salah satu pangsa pasar yang menjanjikan bagi
UMKM memasarkan produk-produknya. Akan
tetapi, jika bisnis online di Indonesia dibanjiri
oleh produk impor tentunya produk UMKM
akan kalah bersaing dengan produk impor baik
dari segi kualitas maupun harga.
Berbagai upaya telah dilakukan
pemerintah untuk mengatasi maraknya
produk impor di pasar Indonesia. Akan tetapi
jangan sampai maraknya produk impor ini
juga menguasai bisnis di Indonesia, terutama
bisnis online. Oleh karena itu, tulisan ini akan
menguraikan lebih lanjut mengenai strategi
yang perlu dilakukan oleh pengusaha lokal dan
pemerintah untuk mengatasi maraknya produk
impor pada bisnis online.
Maraknya Produk Impor pada Bisnis
Online
Produk impor yang berasal dari luar
negeri termasuk dari Cina, telah menguasai
bisnis online di Indonesia. Maraknya produk
impor di pasar Indonesia bukanlah hal baru.
Pemerintah pun telah berusaha mengatasinya
dengan membatasi pintu masuk impor untuk
beberapa jenis produk. Selain itu, pemerintah
juga mendorong UMKM memasarkan
produknya secara online untuk memperluas
pasar. Namun sampai saat ini berbagai macam
produk impor masih saja mendominasi pasar
lokal. Produk-produk impor tersebut antara lain
berupa makanan-minuman, pakaian, sepatu,
- 14 -
barang elektronik, kosmetik, dan sebagainya.
Misalnya saja untuk produk kosmetik, riset yang
dilakukan oleh Nielsen menunjukkan bahwa
berdasarkan data penjualan produk kecantikan
pada triwulan III tahun 2015, 48% konsumen
menyukai kosmetik merek global dan 36%
memilih produk lokal. Sementara 16% sisanya
tidak memiliki preferensi apapun. Dari riset ini
terlihat masyarakat Indonesia lebih menyukai
membeli produk kosmetik impor dibandingkan
produk lokal.
Harga produk impor yang ditawarkan
secara online juga masih jauh lebih murah
dibandingkan dengan harga di toko-toko retail
pada umumnya. Selain itu, promosi yang
diberikan oleh beberapa toko online seperti
diskon harga dan bebas biaya pengiriman
menyebabkan konsumen semakin lebih
menyukai membeli produk impor melalui
online. Harga murah, proses mudah dan cepat
menjadi daya tarik tersendiri bagi bisnis online
di mata konsumen.
Bisnis online merupakan salah satu
pangsa pasar yang menjanjikan bagi UMKM
Indonesia untuk memasarkan produk-
produknya. Namun, maraknya produk impor
memiliki dampak negatif bagi produk-produk
lokal seperti produk UMKM yang harganya
jauh lebih mahal dengan kualitas sama ataupun
di bawahnya. Dari segi kualitas atau mutu,
produk-produk UMKM Indonesia masih
banyak yang belum mengikuti standar atau
sertifikasi produk. Padahal konsumen sekarang
ini sangat pintar untuk lebih memilih produk
yang sudah terjamin mutunya. Begitu juga
dengan harga, jika kualitas produk impor lebih
terjamin dan harganya sedikit lebih mahal
daripada produk UMKM, konsumen akan
memilih produk impor yang harganya sedikit
lebih mahal asalkan produk yang dibelinya
berkualitas bagus. Sebagai contoh, masih
banyak produk pangan UMKM Indonesia yang
belum memiliki sertifikasi nasional dan dari
segi kemasan juga kurang menarik sehingga
konsumen kurang tertarik untuk membeli.
Jika hal ini dibiarkan terjadi terus menerus
maka UMKM di Indonesia akan kalah bersaing
baik secara kualitas maupun harga di pasar
domestik.
Saat ini juga banyak beredar cara-cara
bagaimana mengimpor produk dengan mudah
dan harga murah, yang kemudian dijual secara
online di Indonesia. Hal ini semakin mendorong
pengusaha lokal untuk mencari keuntungan
dengan menjual produk impor secara online.
Strategi Pemerintah dalam Mengatasi
Maraknya Produk Impor pada Bisnis
Online
1. Membina UMKM
Dukungan pemerintah sangat dibutuhkan
bagi pengusaha lokal. Salah satunya melalui
pembinaan bagi UMKM. Pembinaan UMKM
ini harus dilakukan secara efektif dan sinergi
dengan berbagai stakeholders. Pembinaan
dapat dilakukan melalui pelatihan atau
workshop untuk meningkatkan kualitas dan
daya saing produk lokal. Peningkatan kualitas
menjadi syarat utama agar produk yang
dihasilkan dapat bersaing di pasaran. Wujud
pembinaan lainnya adalah dalam bentuk
penyaluran kredit modal kerja kepada UMKM
untuk mengembangkan usahanya.
Pemerintah memiliki banyak program
dalam membina UMKM. Namun di satu sisi
pemerintah memiliki keterbatasan anggaran
dalam membina UMKM. Di tahun 2017, pagu
anggaran Kementerian Koperasi Usaha Kecil
dan Menengah (Kemenkop UKM) tercatat
hanya sebesar Rp917,2 miliar atau lebih rendah
dari pagu APBN tahun 2016 yang sebesar
Rp1,019 triliun. Anggaran ini digunakan
untuk melanjutkan dan memantapkan
kembali program ataupun kegiatan yang telah
dilaksanakan pada tahun 2016, antara lain
penyaluran Kredit Usaha Rakyat (KUR); pasar
rakyat yang dikelola koperasi termasuk di
daerah tertinggal; fasilitasi sertifikasi HAKI;
Pusat layanan Usaha Terpadu (PLUT); dan
pendidikan dan pelatihan kewirausahaan,
perkoperasian, keterampilan teknis, dan
manajerial. Meskipun anggaran terbatas,
pemerintah diharapkan dapat terus berupaya
mendorong UMKM atau pun IKM untuk lebih
maju dan berdaya saing.
Salah satu contoh bentuk pembinaan IKM
yang dilakukan pemerintah adalah program
e-Smart IKM yang akan didorong menjadi
“Virtual Sentra IKM”. Program ini dibentuk
dalam rangka menyediakan infrastruktur
penunjang perluasan pasar IKM. Diharapkan
dengan adanya program ini akan menjadikan
IKM semakin kuat.
2. Membuat Aturan Terkait Produk yang
Dijual di Toko Online
Selama ini kebijakan pemerintah dalam
melindungi produk lokal dari serbuan produk
impor dinilai lemah. Beda halnya dengan
produk impor, selain harga yang lebih murah,
produk impor juga mendapat dukungan
- 15 -
kuat subsidi dari negara asal produk impor.
Karenanya daya saing produk lokal kalah
dengan produk impor.
Indonesia perlu belajar dari negara
lain seperti India, Cina, Jepang, dan Brazil.
Pemerintah negara-negara tersebut memberikan
pelindungan terhadap produk lokal dengan
berbagai macam cara. Misalnya saja Cina yang
memberikan subsidi kepada industri lokal
dan memiliki kebijakan subsidi untuk industri
tekstil, pertanian, dan baja. Sedangkan India
menerapkan bea masuk yang tinggi sebesar
33,5% jika ada negara yang ingin memasukkan
produk ke negaranya. India dan Cina juga
sama-sama memiliki aturan yang membatasi
ekspor sumber daya alam (SDA), di mana pajak
ekspor yang dikenakan cukup tinggi, sehingga
pasokan kebutuhan dalam negeri tetap aman.
Selain India dan Cina, Jepang juga sangat ketat
melindungi sektor pertanian. Sementara itu,
Brazil juga tidak mengimpor apa yang sudah ada
di dalam negerinya dan pemerintah Brazil juga
memberi bunga yang sangat rendah terhadap
industrinya yaitu 3,5%.
Sudah seharusnya Pemerintah Indonesia
menerapkan proteksi yang lebih ketat dari
pada negara-negara tersebut. Pemerintah
hendaknya segera membuat aturan mengenai
pembatasan produk impor yang dijual di toko-
toko online di Indonesia. Selain itu, perlu
adanya aturan mengenai kewajiban toko
online untuk menjual produk lokal terutama
produk hasil UMKM. Dewan Penasihat Asosiasi
E-Commerce Indonesia, Daniel Tumiwa,
menyarankan pemerintah perlu mengambil
kebijakan untuk melindungi pasar dan produk
dalam negeri. Menurutnya, pemerintah dapat
menetapkan aturan bagi toko online besar dari
luar negeri yang ingin melakukan ekspansi
usahanya ke Indonesia, harus menjual produk
lokal Indonesia sebesar 50%. Jika kebijakan
tersebut diterapkan, maka harus diberlakukan
ke seluruh toko online tanpa terkecuali.
Sebagai contoh, Thailand menjual hanya 25%
barang impor, sisanya adalah produk lokal
dalam negeri sendiri. Kebijakan ini juga perlu
diterapkan pada bisnis online di Indonesia,
misalnya saja produk lokal yang dijual wajib
minimal 80%, sisanya produk impor.
Penutup
Maraknya produk impor yang dijual
secara online akan semakin meningkatkan
peredaran produk impor di Indonesia. Jangan
sampai Indonesia hanya menjadi pasar bagi
produk impor, baik itu yang dijual melalui
online ataupun tidak melalui online. Pemerintah
harus melindungi pasar dan produk lokal
dari serbuan produk impor. Oleh karena itu,
diharapkan pemerintah dapat segera mengatasi
hal ini dengan membuat aturan untuk
membatasi penjualan produk impor pada bisnis
online. Selain itu juga diperlukan aturan untuk
mewajibkan toko online menjual produk lokal
dengan batas minimal tertentu. Dalam rangka
meningkatkan kualitas produk lokal, pembinaan
UMKM juga perlu dilakukan pemerintah untuk
mengembangkan kapasitas dan kualitas produk
UMKM.
Dalam hal ini, DPR RI khususnya
Komisi VI yang membidangi perdagangan
perlu mendukung pemerintah untuk segera
menerbitkan aturan bisnis online terutama
terkait dengan pembatasan produk impor yang
dijual secara online dan kewajiban menjual
produk lokal bagi toko online di Indonesia.
Referensi
A. Nabhani, “Minim Solusi Atasi Derasnya
Produk Impor - Kebijakan Proteksi Lemah”,
http://www.neraca.co.id/article/37791/
kebijakan-proteksi-lemah-minim-solusi-
atasi-derasnya-produk-impor, diakses 7
Desember 2017.
A.D. Putera, “Wajib Kandungan Lokal untuk
Bendung Produk Impor karena Belanja
Online”, http://ekonomi.kompas.com/
read/2017/11/14/161607426/wajib-
kandungan-lokal-untuk-bendung-produk-
impor-karena-belanja-online., diakses 6
Desember 2017.
A.F. Pratama, “Apindo: 95 Persen Barang
yang Dijual di Toko Online Produk http://
www.tribunnews.com/bisnis/2017/12/05/
apindo-95-persen-produk-yang-dijual-di-
toko-online-produk-asing-paling-banyak-
dari-china, diakses 6 Desember 2017.
“Anggaran pembinaan koperasi dan UKM
menurun, ini langkah Menteri Puspayoga”,
http://www.kabarbisnis.com/read/2873823/
anggaran-pembinaan-koperasi-dan-ukm-
menurun--ini-langkah-menteri-puspayoga,
diakses 9 Desember 2017.
“Bappenas: Impor Naik karena Maraknya Belanja
“Online””, http://ekonomi.kompas.com/
read/2017/11/13/155651526/bappenas-
impor-naik-karena-maraknya-belanja-
online, diakses 6 Desember 2017.
- 16 -
“Diferensiasi Produk, Strategi Jitu Memenangkan
Persaingan”, https://bisnisukm.com/
diferensiasi-produk-strategi-jitu-
memenangkan-persaingan.html, diakses 6
Desember 2017.
E. Sura, “Meramaikan Toko “Online” dengan
Barang Impor”, https://www.kompasiana.
com/exo_sura/59df1112c226f95de62a6d62/
meramaikan-toko-online-dengan-barang-
impor, diakses 6 Desember 2017.
Google & Temasek, “E-conomy SEA”, http://
www.cto.int/media/events/pst-ev/2016/
broadbandasia/Nawar%20Najeeb%20
Copy%20of%20Presentation%20Copy%20
economy%20SEA%20%20Unlocking%20
200b%20opp%20MY%20Slides.pdf, diakses
9 Desember 2017.
“Indonesia Merupakan Surga Bisnis Online di
Asia Tenggara”, https://www.okebizz.com/
indonesia-merupakan-surga-bisnis-online-
di-asia-tenggara/, diakses 9 Desember 2017.
“Industri Kecil Menengah Didorong Aktif
Pemasaran Produknya Secara Online”, http://
www.tribunnews.com/bisnis/2017/12/05/
industri-kecil-menengah-didorong-aktif-
pemasaran-produknya-secara-online, diakses
6 Desember 2017.
“Konsumen Indonesia Lebih Suka Merek
Kosmetik Global”, https://databoks.katadata.
co.id/datapublish/2016/11/17/konsumen-
indonesia-lebih-suka-merek-kosmetik-
global, diakses 11 Desember 2017.
“Menteri Koperasi Dan UKM Bahas Program
Strategis Dan Rencana Kerja”, http://www.
dpd.go.id/berita-866-menteri-koperasi-
dan-ukm-bahas-program-strategis-dan-
rencana-kerja, diakses 11 Desember 2017.
“Produk Impor Kuasai Pasar "Online"
Indonesia”, http://ekonomi.kompas.com/
read/2017/12/05/163243026/produk-
impor-kuasai-pasar-online-indonesia,
diakses 6 Desember 2017.
Y. Kasumaningrum, “E-Commerce Indonesia
Masih Didominasi Produk Impor”,
http://www.pikiran-rakyat.com/
ekonomi/2017/08/30/e-commerce-
indonesia-masih-didominasi-produk-
impor-408396, diakses 11 Desember 2017.
 Majalah

PEMERINTAHAN DALAM NEGERI Vol. IX, No. 24/II/Puslit/Desember/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

PENETAPAN HARI OTONOMI KHUSUS PAPUA

DALAM PERSPEKTIF KEBIJAKAN PUBLIK
Riris Katharina*)

Abstrak
Tanggal 21 November telah ditetapkan Gubernur Papua sebagai Hari Otonomi Khusus Papua.
Pihak Pemerintah Provinsi Papua beranggapan bahwa penetapan tersebut dimaksudkan
sekedar untuk mengingatkan dan menginformasikan kepada masyarakat Papua mengenai
kebijakan Otsus Papua yang telah hadir di Papua sejak tahun 2001. Hingga kini, Pemerintah
Pusat belum memberikan respons apapun terhadap peristiwa ini. Tulisan ini bertujuan
untuk menganalisis makna peristiwa tersebut dari perspektif kebijakan publik. Penulis
berpendapat bahwa penetapan Hari Otonomi Khusus Papua memiliki makna lebih dari sekedar
mengingatkan masyarakat Papua akan hadirnya Otsus. Peringatan tersebut dapat diartikan
sebagai sebuah sinyal dari Pemerintah Provinsi Papua untuk mengingatkan Pemerintah Pusat
bahwa Otsus Papua harus segera dievaluasi keberadaannya. Dalam perspektif kebijakan
publik, sudah seharusnya implementasi sebuah kebijakan dievaluasi. Oleh karena itu, sinyal
yang disampaikan oleh Gubernur Papua harus direspons oleh Pemerintah Pusat dan DPR
RI dengan melakukan evaluasi terhadap implementasi kebijakan Otsus. Evaluasi dilakukan
dengan mendengarkan suara orang Papua.

Pendahuluan
Pemerintah Provinsi Papua menetapkan
tanggal 21 November 2017 sebagai Hari
Otonomi Khusus (Otsus) Papua. Menurut
Sekretaris Daerah Pemerintah Provinsi Papua,
ditetapkannya Hari Otsus Papua dimaksudkan
untuk menginformasikan serta mengingatkan
masyarakat Papua bahwa ada kebijakan Otsus
yang berlaku sejak tahun 2001 di Papua. Melalui
penetapan ini, masyarakat Papua diharapkan
dapat menyadari bahwa pemberian Otsus bukan
merupakan hadiah dari Pemerintah Pusat,
melainkan merupakan hasil perjuangan seluruh
komponen rakyat untuk mendapatkan hakikat
kemerdekaan dalam bingkai Negara Kesatuan
Republik Indonesia (NKRI).
Sebagai bagian dari penetapan tersebut,
Pemerintah Provinsi Papua telah menetapkan
tanggal 21 November 2017 sebagai hari libur
fakultatif di wilayah Papua berdasarkan
Keputusan Gubernur Papua No 188.4/385/
Tahun 2016 tentang Hari-Hari Libur Resmi
dan Cuti Bersama di Wilayah Provinsi Papua

*) Peneliti Madya Administrasi Negara pada Bidang Politik Dalam Negeri, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: riris.katharina@dpr.go.id

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

- 17 -
Tahun 2017. Tidak hanya menetapkan hari libur
fakultatif, dalam rangkaian peringatan Hari
Otsus Papua, Pemerintah Provinsi Papua juga
melakukan kegiatan berupa pameran dan ekspos
hasil pembangunan selama 4 (empat) tahun
terakhir di Jayapura. Selain itu, Pemerintah
Provinsi Papua juga menyelenggarakan seminar
nasional dan dialog Papua Membangun di
Jayapura pada tanggal 14 – 15 November 2017.
Tidak berhenti di Jayapura, pada tanggal 12
Desember 2017, Pemerintah Provinsi Papua
bahkan hendak menyelenggarakan ekspos hasil
pembangunan Papua di Jakarta.
Penetapan Hari Otsus Papua menarik
untuk dicermati mengingat Otsus Papua
sudah berlangsung selama 16 tahun. Mengapa
baru saat ini ditetapkan Hari Otsus? Apakah
masyarakat Papua belum terinformasikan
mengenai kebijakan Otsus Papua? Bagaimana
perspektif kebijakan publilk melihat hal ini
merupakan fokus dari tulisan ini.
Kebijakan Otsus Papua
Kebijakan Otsus Papua merupakan
kebijakan yang ditetapkan untuk Provinsi
Papua sejak tahun 2001 melalui penetapan UU
No. 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus
bagi Provinsi Papua dan kepada Provinsi Papua
Barat sejak tahun 2008 melalui UU No. 35
Tahun 2008 tentang Penetapan Perppu No. 1
Tahun 2008 tentang Perubahan atas UU No.
21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi
Provinsi Papua Menjadi Undang-Undang.
Kebijakan yang diharapkan dapat
menghadirkan keadilan dan kesejahteraan bagi
Orang Asli Papua (OAP) tersebut dilaksanakan
dengan memberikan sejumlah pengaturan
asimetris dalam tata kelola pemerintahan di
Papua, misalnya dengan memberikan dana
Otsus yang rencananya dikucurkan hingga tahun
2021. Sejak tahun 2002 hingga tahun 2017 dana
Otsus yang telah dikucurkan mencapai angka
Rp85,73 triliun yang diperuntukkan terutama
untuk: 1) Pendidikan, kesehatan, perekonomian
rakyat, dan pembangunan infrastruktur; 2)
Memberikan kewenangan kepada daerah
provinsi untuk menyusun pengaturan legislasi
daerah ke dalam bentuk peraturan daerah
provinsi (Perdasi) dan peraturan daerah khusus
(Perdasus), yang dimungkinkan berbeda
dengan pengaturan dari peraturan di atasnya;
3) Memberikan beberapa keistimewaan lain
kepada OAP, seperti jabatan-jabatan strategis
yang hanya dapat diduduki oleh OAP, seperti
gubernur/bupati/walikota.
- 18 -
Dalam perjalanannya, kebijakan Otsus
diwarnai aksi penolakan oleh OAP yang
ditandai dengan beberapa hal. Pertama,
Dewan Adat Papua (DAP) pada tanggal 12
Agustus 2005 memberikan instruksi kepada
Dewan Adat yang ada di seluruh Papua untuk
mengembalikan Otsus. Kedua, DAP kembali
melakukan aksi mengembalikan Otsus melalui
aksi demonstrasi yang dilakukan pada tanggal
6 Agustus 2008. Ketiga, Majelis Rakyat Papua
(MRP) menyelenggarakan Musyawarah Besar
(Mubes) pada tanggal 9-10 Juni 2010 yang
menyatakan bahwa Otsus telah gagal. Mubes
ini mengeluarkan 11 rekomendasi yang salah
satu butirnya meminta referendum. Ketiga aksi
penolakan tersebut didasarkan pada kenyataan
bahwa rakyat Papua belum sejahtera dan
merasakan keadilan. Keempat, pada tahun 2013
MRP melakukan evaluasi atas implementasi
Otsus. Hasil evaluasi menyebutkan bahwa Otsus
dinilai gagal mencapai tujuannya. Menurut
MRP, dua bidang utama yang dapat menjadi
indikator penilaian belum berhasilnya kebijakan
Otsus Papua yaitu belum berubahnya kondisi
riil masyarakat Papua dari ketertinggalan dalam
bidang pendidikan dan kesehatan (Majelis
Rakyat Papua, 2013: 11).
Pemerintah Pusat, melalui Kementerian
Dalam Negeri, juga telah melakukan evaluasi
pada tahun 2012 dan tahun 2013 menyatakan
bahwa kebijakan Otsus Papua belum dapat
dikatakan berhasil terutama terkait masalah
peningkatan kesejahteraan OAP (Direktorat
Jenderal Otonomi Daerah, 2012). Hal ini
didasarkan antara lain dari temuan Indeks
Pembangunan Manusia (IPM) di Provinsi Papua
dan Provinsi Papua Barat yang selalu menempati
peringkat ke-5 terendah dari seluruh provinsi di
Indonesia (lihat Tabel 1).
Melihat pada kenyataan tersebut, Gubernur
Papua, Lukas Enembe (2013-2018) berinisiatif
menyusun draf RUU yang berisi penggantian UU
No. 21 Tahun 2001. Menurutnya, alasan penting
RUU yang diusulkan karena seluruh Perdasi
dan Perdasus yang diusulkan oleh Pemerintah
Provinsi Papua untuk dapat menjalankan roda
pemerintahan selalu dianggap bertentangan
dengan undang-undang organik yang berlaku
secara nasional. Hal ini sangat menghambat kerja
birokrasi.
RUU ini pernah dijanjikan oleh DPR
RI Periode 2009-2014 untuk diselesaikan
pembahasannya di penghujung waktu. Namun
sayang, hingga saat ini RUU tersebut tidak
kunjung dibahas kembali. Bahkan, Pemerintah
 Tabel 1. Peringkat 5 Terendah IPM Berdasarkan Provinsi di Indonesia
Urutan Peringkat dari Terendah
Tahun
Peringkat 1 Peringkat 2 Peringkat 3 Peringkat 4 Peringkat 5
1996 NTB (56,7) Papua (60,2) NTT (60,9) Kalbar (63,6) Jatim (65,5)
1999 NTB (54,2) Papua (58,8) NTT (60,4) Kalbar (60,6) Jatim (61,8)
Jatim/Sultra/
2002 NTB (57,8) Papua (60,1) NTT (60,3) Kalbar (62,9)
Gorontalo (64,1)
Papua Barat Sulawesi Barat
2004 NTB (60,6) Papua (60,9) NTT (62,7)
(63,7) (64,4)
Papua Barat Sulawesi Barat
2005 Papua (62,08) NTB (62,42) NTT (63,59)
(64,83) (65,72)
Papua Barat Sulawesi Barat
2006 Papua (62,75) NTB (63,04) NTT (64,83)
(66,08) (67,06)
Papua Barat Kalimantan
2007 Papua (63,41) NTB (63,71) NTT (65,36)
(67,28) Barat (67,53)
Papua Barat Kalimantan
2008 Papua (64) NTB (64,12) NTT (66,15)
(67,95) Barat (68,17)
Papua Barat Maluku Utara
2009 NTB (64,66) Papua (64,94) NTT (66,6)
(68,58) (68,63)
Maluku Utara Papua Barat
2010 Papua (64,94) NTB (65,2) NTT (67,26)
(69,03) (69,15)
Maluku Utara Papua Barat
2011 Papua (65,36) NTB (66,23) NTT (67,75)
(69,47) (69,65)
Maluku Utara Papua Barat
2012 Papua (65,86) NTB (66,89) NTT (68,28)
(69,98) (70,22)
Papua Barat Maluku Utara
2013 Papua (66,25) NTB (67,73) NTT (68,77)
(70,62) (70,63)
Sumber: Diolah dari data BPS, 2015.

Pusat lebih memilih memfokuskan diri kembali
pada upaya melaksanakan seluruh ketentuan
dalam UU No. 21 Tahun 2001 daripada
membahas RUU.
Penetapan Hari Otsus Papua dalam
Perspektif Kebijakan Publik
Tidak dibahasnya RUU Otsus oleh
Pemerintah telah menimbulkan kekecewaan
Gubernur Lukas Enembe. Gubernur Papua
menyatakan apabila UU tidak direvisi maka
habisnya masa pengucuran dana Otsus pada
tahun 2021 akan dianggap sebagai berakhirnya
pula hubungan Papua dengan Pemerintah
Indonesia. Pernyataan ini diungkap dalam
rangkaian kegiatan peringatan Hari Otsus Papua.
Pernyataan yang bernada mengancam
tersebut dapat dianggap sebagai sebuah sinyal
dari Gubernur Papua kepada Pemerintah Pusat.
Namun ternyata Pemerintah Pusat kurang
memberikan respons. Pemerintah Pusat melalui
Kementerian Dalam Negeri hanya menegaskan
bahwa UU Otsus Papua masih berlaku di tanah
Papua sepanjang belum dicabut.
Penetapan Hari Otsus Papua yang diisi
dengan berbagai kegiatan bahkan sampai
di Jakarta, dalam perspektif kebijakan
publik dapat diartikan sebagai sinyal kepada
Pemerintah Pusat untuk melakukan evaluasi
terhadap kebijakan Otsus Papua. Pernyataan
Gubernur Papua yang mengancam kebijakan
Otsus merupakan sebuah tanda protes atas
respons Pemerintah Pusat selama ini.
Dalam perspektif kebijakan publik, dalam
hal aktor implementator kebijakan (Gubernur
Papua) sudah menyampaikan aspirasinya
kepada Pemerintah Pusat (formulator
kebijakan) akan pentingnya melakukan revisi
terhadap UU Otsus Papua, maka itu pertanda
ada masalah yang dihadapi oleh implementator
kebijakan. Hal tersebut berarti ada kesenjangan
antara tujuan dan harapan. Sesungguhnya,
pada saat hasil evaluasi dari berbagai pihak
telah memperlihatkan belum berhasilnya UU
Otsus Papua mencapai tujuannya, Pemerintah
Pusat harus segera merespons dengan menarik
informasi sebanyak-banyaknya, terutama dari
implementator.

- 19 -
 Evaluasi dalam pandangan Dunn (Nugroho,
2014: 712) dapat memberi informasi yang valid
dan dapat dipercaya mengenai kinerja kebijakan,
yaitu seberapa jauh kebutuhan, nilai, dan
kesempatan telah dapat dicapai melalui tindakan
publik. Oleh karena itu, evaluasi harus diartikan
sebagai sebuah hal positif, untuk melihat besar
kesenjangan antara capaian dan harapan dari
sebuah kebijakan publik. Untuk mendapatkan
informasi yang valid dan dapat dipercaya,
implementator harus diajak bicara. Sebab,
implementator yang mengetahui kondisi langsung
di lapangan. Dengan demikian diharapkan
akan dapat ditemukan solusi yang tepat untuk
mengatasi masalah apabila ditemukan.
Respons yang diberikan oleh Presiden
Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) untuk
membahas revisi UU Otsus Papua pada tahun
2014 merupakan respons yang positif. Hanya
saja, sebelum sampai pada tahap membahas
RUU, sebaiknya para pelaku implementasi di
pusat dan daerah sebaiknya diberikan waktu
untuk membicarakan apa yang menjadi kendala
sehingga dapat dicari solusi yang tepat. Bisa
jadi solusinya tidak merevisi UU namun hanya
memperbaiki persepsi dari berbagai pihak di
lapangan. Tidak selesainya pembahasan dalam
periode Presiden SBY sempat menimbulkan
kekecewaan dalam diri pihak Pemerintah
Provinsi Papua. Kekecewaan tersebut berlanjut
lagi pada masa Pemerintahan Joko Widodo
(Jokowi).
Dalam masa Pemerintahan Jokowi,
Pemerintah menilai bahwa untuk mencapai
tujuan kebijakan Otsus, cara terbaik yang
dilakukan adalah terus membahas kelanjutan
Otsus Papua. Sayangnya, dalam perspektif
Gubernur Papua, pembahasan kelanjutan Otsus
Papua tidak melibatkan Pemerintah Provinsi
Papua. Akibatnya, Gubernur Papua mencari
perhatian Pemerintah Pusat dengan menetapkan
Hari Otsus Papua dan menyelenggarakan seminar
nasional di Jayapura serta ekspos pembangunan
Papua di Jakarta.
Penutup
Dengan melihat kondisi di atas, dapat
dikatakan bahwa ada keterkaitan antara
penetapan Hari Otsus Papua oleh Gubernur
Papua dengan upaya mencari perhatian
Pemerintah Pusat untuk lebih memberikan
perhatian terhadap masa depan Otsus di Papua.
Gubernur Papua menilai bahwa UU Otsus Papua
sudah tidak relevan dengan perkembangan
Papua saat ini.
- 20 -
Dari perspektif kebijakan publik, suara
ketidakpuasan akan sebuah kebijakan harus
segera direspons. Terlebih dalam kasus Papua,
yang masih rentan dengan gejolak politik dan
keamanan. Dalam hal ini, pihak Pemerintah
Pusat sebagai pihak perumus kebijakan harus
dapat membuka diri untuk melakukan diskusi
dengan pihak pelaksana kebijakan – dalam hal ini
Gubernur Papua. Menutup diri terhadap evaluasi
kebijakan akan mengakibatkan kebijakan tidak
dapat dinilai berhasil atau tidak dalam mencapai
tujuannya. Dalam kasus Papua, kurangnya
perhatian Pemerintah Pusat terhadap kehendak
rakyat Papua dapat berdampak lebih serius dari
sisi politik.
DPR RI harus membuka ruang diskusi
dengan berbagai elemen di Papua untuk
mendengarkan masukan terhadap berbagai
kendala yang dihadapi dalam implementasi
UU Otsus Papua. DPR RI juga dapat mendesak
Pemerintah Pusat untuk melakukan evaluasi
atas pelaksanaan UU Otsus Papua setiap tahun
sebagaimana diamanatkan dalam UU Otsus
Papua. Dalam kaitannya dengan usul revisi UU
Otsus Papua, tidak ada salahnya Pemerintah
mempertimbangkan untuk menerima usulan
tersebut dan melakukan pembicaraan lanjutan
dengan berbagai pihak terutama dari Papua.
Referensi
Direktorat Jenderal Otonomi Daerah. (2012).
Evaluasi Otonomi Khusus Papua dan Papua
Barat. Jakarta: Kemitraan bagi Pembaruan
Tata Pemerintahan.
“Gubernur Papua Tetapkan 21 November Hari
Otonomi Khusus”, http://nasional.republika.
co.id/berita/nasional/daerah/17/11/15/ozfoa3335-
gubernur-papua-tetapkan-21-november-hari-
otonomi-khusus, diakses 5 Desember 2017.
“Lukas Eneme: Jika Otsus Berakhir Kontrak dengan
Pemerintah Juga Berakhir”, https://www.
pasificpos.com/item/21024-lukas-enembe-jika-
otsus-berakhir-kontrak-dengan-pemerintah-
juga-berakhir, diakses 7 Desember 2017.
Majelis Rakyat Papua. (2013). Implementasi
Otonomi Khusus Papua dan Papua Barat
dalam Pengalaman Empirik Orang Asli Papua.
Jayapura: Majelis Rakyat Papua.
“Pemerintah Masih Membahas Kelanjutan
Otsus Papua”, http://www.kemendagri.
go.id/news/2017/11/26/pemerintah-masih-
membahas-kelanjutan-otsus-papua, diakses
7 Desember 2017.
Riant Nugroho. (2014). Public Policy. Jakarta:
Penerbit PT Elex Media Komputindo.