FANADA SALSABIILA ARISENO

08211540000054

MANAJEMEN
PEMBANGUNAN
DAERAH

TUGAS 1

INTEGRASI PEMBANGUNAN DI PROVINSI

JAWA TENGAH: KAJIAN BANTUAN
KEUANGAN KEPADA KABUPATEN/KOTA
MELALUI APBD PROVINSI JAWA TENGAH

DEPARTEMEN PERANCANAAN WILAYAH DAN KOTA - 2018

 KATA PENGANTAR

Puji syukur saya panjatkan kepada Allah SWT karena atas rahmat-Nya sehingga penulis
dapat menyelesaikan tugas critical review pada mata kuliah Manajemen Pembangunan Daerah
dengan jurnal yang berjudul “Integrasi Pembangunan di Provinsi Jawa Tengah: Kajian Bantuan
Keuangan kepada Kabupten/Kota melalui APBD Provinsi Jawa Tengah”. Selama proses
penulisan laporan ini banyak mendapatkan bantuan dari pihak-pihak lain sehingga laporan ini
dapat terselesaikan dengan optimal. Pada Kesempatan ini tim penulis menyampaikan terima
kasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan tugas ini yaitu Bapak Dr.
Ir. Eko Budi Santoso, Lic.Rer.Reg. sebagai dosen pengampu mata kuliah teori perencanaan
yang telah membimbing saya dalam menyelesaikan tugas ini serta memberikan ilmu dan saran
yang sangat bermanfaat.
Penulis berharap laporan ini dapat bermanfaat untuk menambah wawasan pembaca.
Penulis menyadari bahwa laporan ini masih jauh dari kata sempurna, oleh karena itu kritik dan
saran yang bersifat membangun sangat penulis harapkan. Akhir kata kami ucapkan terima
kasih.

Surabaya, 12 Oktober 2018

i
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................................................................................ i

DAFTAR ISI ....................................................................................................................................... ii
I. DESKRIPSI ISU-ISU UTAMA ............................................................................................ 1
II. CRITICAL REVIEW ............................................................................................................. 2
III. LESSON LEARNED ............................................................................................................... 2
LAMPIRAN JURNAL ...................................................................................................................... 4

ii
I. DESKRIPSI ISU-ISU UTAMA

Integrasi wilayah merupakan pembentukan wewenang kekuasaan nasional pusat

atas unit-unit atau wilayah politik yang lebih kecil yang mungkin beranggotakan
kelompok budaya atau sosial tertentu (KBBI). Pelaksanaan pembangunan yang
terintegrasi merupakan salah satu upaya mewujudkan good governance, yaitu
manajemen kompeten yang dijalankan oleh suatu negara dengan cara yang terbuka,
transparan, akuntabel, adil, dan responsif terhadap kebutuhan rakyatnya (Ray et al, 2013
dalam Chong et al, 2016). Otonomi daerah merupakan kewenangan yang diberikan
kepada pemerintah daerah untuk mengelola sektor administrasi pemerintahan di samping
urusan pertahanan dan keamanan, kebijakan luar negeri, masalah moneter dan fisikal,
hukum serta agama (Kuncoro, 2004 dalam Soewadi, 2015) misalnya APBD Provinsi.
Pembangunan antar daerah yang terintegrasi antara Pemerintah Provinsi Jawa
Tengah dengan kepala daerah kabupaten/kota dengan pemberian bantuan keuangan yang
dibiayai dari APBD Provinsi Jawa Tengah. Namun sayangnya integrasi yang diharapkan
tidak semulus sesuai kenyataannya. Keterbatasan kemampuan keuangan menjadi salah
satu persoalan pengalokasian dana sehingga diperlukannya kegiatan yang prioritas
melalui proses Musrenbang. Selain itu APBD yang sudah dicairkan, nyatanya
Pemerintah Provinsi Jawa Tengah masih menjumpai kegiatan yang tidak dilaksanakan
oleh kabupaten/kota.
Pada jurnal ini dijelaskan peneliti menggunakan proses analisis
kesesuaian/ketidaksesuaian pada proses pelaksanaan kegiatan menggunakan teknik desk
analysis untuk mengidentifikasi kegiatan yang selesai dan tidak selesai atau tidak dapat
dilaksanakan. Selanjutnya peneliti menggunakan proses analisis
kesesuaian/ketidaksesuaian kegiatan terhadap kebutuhan kabupaten/kota yang memiliki
kegiatan tidak dapat dilaksanakan dan tidak dianggarkan kembali untuk menganalisis
kesesuaian/ketidaksesuaian kegiatan dengan kebutuhan kabupaten/kota yang
terwakilkan dalam unsur RPJPD, RPJMD dan RKPD masing-masing kabupaten/kota.
Output yang dihasilkan berupa pengelompokan integrasi kabupaten/kota berdasarkan
proses pelaksanaan maupun kesesuaian dengan kebutuhan Kabupaten/Kota dengan
menggunakan diagram kuadran serta aspek dan kegiatan apa saja yang tidak sesuai
dengan menggunakan desk analysis

1
 II. CRITICAL REVIEW

Setelah membaca jurnal integrasi merupakan kunci dari adanya sinkronisasi

kebijakan dari pemerintah pusat hingga ke pemerintah kabupaten/kota. Pemerintah pusat
sebaiknya juga bersikap sigap dalam menetapkan kebijakan dan tidak lupa juga untuk
menyesuaikan kebijakan tersebut agar bisa dijalankan di semua kabupaten/kota. Maka
dari itu sinkronisasi kebijakan seluruh kabupaten/kota diperlukan sebelum pemerintah
provinsi mematenkan kebijakan dalam melaksanakan program pembangunan yang
menggunakan APBD Provinsi. Sinkronisasi kebijakan juga dapat mematangkan lagi
program-program apa saja yang layak untuk diberikan bantuan dana APBD Provinsi.
Selain sigap, pemerintah provinsi juga harus bersikap tepat waktu dalam pemberian
alokasi dana yang sudah tepat, sehingga tidak ada pembangunan program yang harusnya
terlaksana jadi tidak terwujud akibat alokasi dana yang tidak kunjung cair. Pemerintah
provinsi juga harus bersikap adil dalam pemerataan alokasi anggaran serta mekanisme
penentuan kegiatan.
Untuk pemerintah kabupaten/kota yang harus dilakukan terlebih dahulu adalah
mengkaji tingkat prioritas program yang seharusnya direalisasikan terlebih dahulu,
berapa lama waktu yang dibutuhkan untuk merealisasikannya, dan berapa jumlah dana
yang dibutuhkan. Saya sangat setuju apabila ketersediaan dana sharing dari tiap
kabupaten/kota maupun provinsi dijalankan untuk membantu percepatan realisasi daerah
yang dananya ternyata terbatas. Penelitian ini juga sudah menggunakan teknik analisa
yang menurut saya cukup baik karena output yang dikeluarkan mudah dipahami bagi
pembaca.

III. LESSON LEARNED

Lesson learned yang didapatkan setelah menelaah jurnal ini adalah sebagai berikut:
1. Integrasi merupakan kunci dari adanya sinkronisasi kebijakan dari
pemerintah pusat hingga ke pemerintah kabupaten/kota dalam upaya
mewujudkan good governance;
2. Perwujudan bentuk realisasi APBD Provinsi tidak selamanya berjalan
lancar, ternyata masih ada daerah yang menggunakan APBD Provinsi tidak
sesuai dengan proses pelaksanaannya;

2
3. Sebelum mengajukan permintaan bantuan dana melalui APBD Provinsi,
seharusnya daerah melakukan analisis terkait tingkat prioritas pembangunan
program-program sehingga lebih siap dalam perhitungan kebutuhan
anggaran;
4. Terdapat gap antara pelaksanaan Bantuan Keuangan Kepada
Kabupaten/Kota yang diharapkan dapat mendorong terjadinya integrasi
pembangunan di wilayah Provinsi dengan implementasinya di lapangan. Gap
tersebut bermuara pada pengalokasian anggaran yang besar sehingga
mengakibatkan banyaknya jumlah kegiatan apabila anggaran per kegiatan
bernilai kecil, serta sangat besarnya alokasi anggaran apabila jumlah
kegiatannya sedikit.
5. Penyediaan dana sharing juga harus dijalankan karena melihat masih
banyaknya daerah yang memiliki keterbatasan dana APBD Provinsi,
sehingga program yang seharusnya terlaksana tidak dapat di realisaikan
karena keterbatasan dana. Wilayah yang memiliki APBD berlebih
seharusnya bisa meminjamkan daerah yang membutuhkan tersebut sehingga
nantinya program pembangunan dapat berjalan dengan semestinya.

3
LAMPIRAN JURNAL

4
 INTEGRASI PEMBANGUNAN DI PROVINSI JAWA TENGAH:
KAJIAN BANTUAN KEUANGAN KEPADA KABUPATEN/KOTA MELALUI
APBD PROVINSI JAWA TENGAH

DEVELOPMENT INTEGRATION IN CENTRAL JAVA PROVINCE:

REVIEW OF FINANCIAL ASSISTANCE TO REGENCY/MUNICIPALITY THROUGH
CENTRAL JAVA PROVINCE BUDGET

Handa Ashidy, Wiwandari Handayani

Biro Administrasi Pembangunan Daerah, Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Tengah
Program Studi Magister Pembangunan Wilayah dan Kota FT Universitas Diponegoro
Email: kaylanivanyafayza@yahoo.co.id
Diterima: 29 Maret 2017, Direvisi: 17 April 2017, Disetujui: 19 Mei 2017

ABSTRAK

Integrasi pembangunan melalui Bantuan Keuangan dari PemerintahProvinsi Jawa Tengah

Kepada Kabupaten/Kota telah mempertimbangkan skala prioritas melalui proses Musrenbang,
namun masih dijumpai kegiatan yang tidak dilaksanakan, sehingga mengindikasikan belum adanya
sinkronisasi antara kegiatan yang ditetapkan dengan kebutuhan Kabupaten/Kota. Dari gambaran
tersebut, maka dilakukan penelitian yang bertujuan untuk mengkaji tingkat integrasi pembangunan
dengan menggunakan metode penelitian kuantitatif, menggunakan data sekunder serta teknik
analisis desk analysis dan diagram kuadran, dengan hasil bahwa tingkat integrasi pembangunan di
Provinsi Jawa Tengah melalui pelaksanaan kegiatan Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/Kota
bidang sarana prasarana masih rendah, dipengaruhi oleh faktor kebijakan mengenai luncuran
kegiatan, ketersediaan dana sharing, konsistensi penggunaan indikator perhitungan
proporsionalitas keserasian, sumber usulan, proporsi usulan, jumlah dan kapasitas SDM,
kebijakan pemerataan alokasi anggaran dan mekanisme penentuan kegiatan.

Kata kunci :integrasi pembangunan, integrasi vertikal, integrasi strategis

ABSTRACT

Integrated development through The Financial Assistance Towards the

Regency/Municipality financed must consider the priority activities. The fact that are always
certain activities not carried out indicates the lack of synchronization between the priority
activities defined by the needs of the Regency/Municipality. From the description, the
research aimed to assess the level of development integration of Central Java Province
towards the needs of the Regency/Municipality through the implementation of the Financial
Assistance Towards the Regency/Municipality in the field of infrastructure. The study was
conducted by using quantitative research methods and by utilizing the secondary data. The
study population was all Regencies/Municipalities in Central Java by performing desk
analysis analytical technique to as well as quadrant diagram. The analysis results indicate
that the development integration in Central Java Province has not been implemented well,
influenced by the policies of the activities, the availability of funds sharing, consistent use of
the indicator calculation proportionality harmony, the source of the proposal, the proportion
of proposals, capacity of human resources, equalization budget allocation policies and
mechanisms for determining activities.

KeyWords:development, vertical, strategic integration

Integrasi Pembangunan di Provinsi Jawa Tengah; Kajain Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/Kota Melalui 13
APBD Provinsi Jawa Tengah– Handa Ashidy, Wiwandari Handayani
PENDAHULUAN
Integrasi terbagi menjadi tiga
dimensi yaitu wilayah (integrasi wilayah),
sektoral (integrasi sektoral) dan organisasi
(integrasi organisasional) menurut Kidd
(dalam Ran dan Budic, 2016) yang
dilingkupi oleh kebijakan sebagai konsep
besar integrasi pembangunan (Stead dan
Meijers, 2009). Integrasi wilayah merupa-
kan integrasi dengan pendekatan hirarki
(Ran dan Budic, 2016) yaitu seperangkat
elemen dalam tingkatan yang berbeda
mulai dari tingkat regional, nasional,
provinsi sampai dengan lokal (Rajabifard,
Escobar, dan Williamson, 2000 dalam Ran
dan Budic, 2016). Integrasi organisasional
bertujuan untuk menghasilkan keputusan
yang lebih komprehensif serta menghasil-
kan kegiatan yang lebih mungkin untuk
dilaksanakan (Ran dan Budic, 2016), yang
dibedakan menjadi tiga, yaitu; pertama,
integrasi strategis, merupakan sinkronisasi
antara kegiatan yang direncanakan dengan
program/kegiatan lain ataupun rencana
strategis lain; kedua, integrasi operasional,
merupakan integrasi mekanisme pelaksa-
naan program yang melibatkan berbagai
instansi terkait; dan ketiga, integrasi
pemangku kepentingan, merupakan
integrasi dalam berbagai disiplin ilmu
serta berbagai pemangku kepentingan
(Kidd, 2007 dalam Scott et al, 2013). Hal-
hal yang mempengaruhi integrasi organi-
sasional adalah ada tidaknya koordinasi,
komunikasi dan saling pengertian antara
pemangku kepentingan (Wennersten et al,
2016), keterbatasan kemampuan keuangan
(alokasi anggaran), keterbatasan waktu,
serta staf yang memadai (keterbatasan
sumber daya manusia) menurut Amos
(dalam Baker et al, 2010). Sementara itu,
integrasi sektoral dapat dibedakan menjadi
dua yaitu integrasi lintas sektoral dan
integrasi antar lembaga (Kidd, 2007 dalam
Scott et al, 2013). Integrasi lintas sektoral
merupakan gabungan berbagai perspektif
sektor dalam perencanaan program/
14 Jurnal Litbang Provinsi Jawa Tengah, Volume 15 Nomor 1 – Juni 2017
kegiatan (Wennersten et al, 2016).
Integrasi antar lembaga merupakan inte-
grasi yang dilakukan antara pemerintah,
swasta dan masyarakat dalam pelaksanaan
kegiatan sektor publik (Scott et al, 2013).
Pelaksanaan pembangunan yang
terintegrasi merupakan salah satu upaya
mewujudkan good governance, yaitu
manajemen kompeten yang dijalankan
oleh suatu negara dengan cara yang
terbuka, transparan, akuntabel, adil dan
responsif terhadap kebutuhan rakyatnya
(Ray et al, 2013 dalam Chong et al, 2016),
utamanya dalam tantangan otonomi
daerah. Otonomi daerah adalah kewe-
nangan yang diberikan kepada Pemerintah
Daerah untuk mengelola sektor adminis-
trasi pemerintahan disamping urusan
pertahanan dan keamanan, kebijakan luar
negeri, masalah moneter dan fiskal,
hukum serta agama (Kuncoro, 2004 dalam
Soewardi, 2015). Dengan adanya kewe-
nangan tersebut, diperlukan pembangunan
yang terintegrasi antara Pemerintah
Provinsi Jawa Tengah dengan visi dan
misi kepala daerah kabupaten/kota. Salah
satu alat yang dapat digunakan yaitu
Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/
Kota yang dibiayai dari APBD Provinsi
Jawa Tengah.
Permasalahan integrasi pemba-
ngunan melalui Bantuan Keuangan
Kepada Kabupaten/Kota dari segi pembia-
yaan berupa terbatasnya kemampuan
keuangan, sehingga pengalokasiannya
harus mempertimbangkan kegiatan
prioritas melalui proses Musrenbang.
Disamping itu, selalu dijumpai kegiatan
yang tidak dilaksanakan oleh Kabupaten
/Kota yang mengindikasikan belum
adanya sinkronisasi antara kegiatan
prioritas yang ditetapkan dengan kebutu-
han Kabupaten/Kota. Dari gambaran
tersebut, maka dilakukan penelitian yang
bertujuan untuk mengkaji tingkat integrasi
pembangunan antara Provinsi Jawa
Tengah terhadap kebutuhan Kabupaten/
Kota-nya melalui pelaksanaan kegiatan
Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/
Kota bidang sarana prasarana.
Beberapa penelitian mengenai
integrasi dalam pelaksanaan pembangunan
di antaranya adalah analisis pembangunan
daerah dari sumber alokasi anggaran Uni
Eropa menggunakan metode penelitian
kuantitatif dan alat analisis korelasi oleh
Mura dan Buleca (2014), integrasi penge-
lolaan sumber daya daerah menggunakan
alat analisis multilevel untuk mengiden-
tifikasi kebutuhan dalam pendekatan
menentukan arah prioritas pembangunan
ekonomi regional oleh Shugaepova dan
Ravzieva (2015) serta integrasi pelaporan
realisasi pelaksanaan kegiatan beserta
perencanaannya menggunakan metode
penelitian kuantitatif dan alat analisis
deskriptif, chi-squaredan Mann-Whitney
oleh Susanto dan Djuminah (2015).
Penelitian terdahulu tersebut dilakukan
secara spesifik pada satu tahapan tertentu
(pengalokasian anggaran saja, pengelolaan
saja, pelaporan saja, dan perencanaannya
saja), sehingga belum secara menyeluruh
mengkaji mengenai integrasi pemba-
ngunan.
BAHAN DAN METODE
Metode penelitian yang digunakan
dalam penelitian ini adalah kuantitatif-
positivistik. Menurut Sugiyono (2010)
metode kuantitatif merupakan penelitian
yang datanya berupa angka-angka dan
analisisnya menggunakan statistik,
sedangkan menurut Bungin (2005) metode
positivistik merupakan penelitian yang
menggunakan teori atau paradigma teori
untuk menemukan masalah penelitian,
hipotesis, konsep-konsep, metodologi dan
alat-alat analisis data, dengan menekankan
Integrasi Pembangunan di Provinsi Jawa Tengah; Kajain Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/Kota Melalui
APBD Provinsi Jawa Tengah– Handa Ashidy, Wiwandari Handayani
pengalaman sebagai sumber pengetahuan.
Data yang digunakan merupakan data
sekunder sedangkan teknik pengumpulan
data yang digunakan dalam adalah telaah
dokumen. Dokumen yang diperlukan
merupakan dokumen yang berkaitan
dengan realisasi kegiatan dalam hal
alokasi anggaran dan waktu pelaksanaan
beserta kebijakan terkaitnya dan dokumen
yang menunjukkan gambaran pelaksanaan
kegiatan di masing-masing Kabupaten/
Kota. Selain itu diperlukan pula dokumen
yang menunjukkan visi misi Kabupaten/
Kota serta prioritas program di Kabupaten/
Kota pada Tahun 2011-2015.
Proses analisis terbagi menjadi dua
yaitu pertama proses analisis kesesuaian/
ketidaksesuaian pada proses pelaksanaan
kegiatan menggunakan teknik analisis
desk analysis untuk mengidentifikasi
kegiatan yang selesai dan tidak selesai
atau tidak dapat dilaksanakan. Kedua,
proses analisis kesesuaian/ketidaksesuaian
kegiatan terhadap kebutuhan Kabupaten/
Kota menggunakan teknik analisis desk
analysis terhadap Kabupaten/Kota yang
memiliki kegiatan tidak dapat dilaksana-
kan dan tidak dianggarkan kembali untuk
menganalisis kesesuaian/ketidaksesuaian
kegiatan dengan kebutuhan Kabupaten/
Kota yang terwakilkan dalam unsur
RPJPD, RPJMD dan RKPD masing-
masing Kabupaten/Kota. Dari kedua
proses analisis tersebut, diketahui
kelompok integrasi Kabupaten/Kota
berdasarkan proses pelaksanaan maupun
kesesuaian dengan kebutuhan
Kabupaten/Kota dengan menggunakan
diagram kuadran serta aspek dan kegiatan
apa saja yang tidak sesuai dengan
menggunakan desk analysis sebagaimana
Gambar 1.
15
 Proses pelaksanaan Kelompok integrasi Kab/Kota
Bankeu berdasarkan proses dan kebutuhan
Analisis
Kesesuaian/Ketidaksesuaian
Bankeu terhadap Aspek ketidaksesuaian integrasi pemb
Kebutuhan Kab/Kota dan keg yg tdk sesuai kebutuhan
Kab/Kota

Gambar 1
Diagram Proses Analisis Integrasi Pembangunan
Sumber: Hasil analisis, 2016

HASIL DAN PEMBAHASAN Kudus, Jepara, Kota Salatiga dan Kota

Hasil
Gambaran hasil analisis kegiatan
yang tidak selesai dan/atau kegiatan yang
tidak dapat dilaksanakan di seluruh
Kabupaten/Kota pada TA 2011-2015
dapat dilihat dalam Gambar 2. Melalui
diagram tersebut, diketahui bahwa 9
Kabupaten/Kota selalu memiliki kegiatan
tidak selesai dan/atau tidak dapat
dilaksanakan yaitu; Banjarnegara,
Wonosobo, Klaten, Grobogan, Blora,
Semarang. Dari sembilan Kabupaten/Kota
yang telah disebutkan, Kabupaten
Wonosobo, Klaten dan Banjarnegara
merupakan daerah dengan persentase
cenderung selalu tinggi. Peningkatan
terjadinya kegiatan yang tidak selesai
dan/atau tidak dapat dilaksanakan di
sembilan Kabupaten/Kota tersebut rata-
rata terjadi pada Tahun 2013, 2014 dan
2015.

Gambar 2
Diagram Kegiatan Tidak Selesai dan/atau Tidak Dapat Dilaksanakan
di 35 Kab/Kota TA 2011-2015
Sumber: Hasil analisis, 2017

16 Jurnal Litbang Provinsi Jawa Tengah, Volume 15 Nomor 1 – Juni 2017

 Gambaran hasil analisis kegiatan naan kegiatan berdasarkan variabel waktu
yang tidak sesuai proses pelaksanaannya pelaksanaan yang sangat tinggi pada
dari segi waktu di seluruh Kabupaten/Kota Tahun 2013 dan 2014. Hal tersebut
pada TA 2011-2015 dapat dilihat dalam disebabkan karena adanya perubahan
Gambar 3. Dalam diagram tersebut, regulasi kebijakan mengenai ketentuan
sebagian besar Kabupaten/Kota memiliki waktu pelaksanaan kegiatan (luncuran
tingkat ketidaksesuaian proses pelaksa- kegiatan).
120.00

100.00

80.00

TA. 2011
TA. 2012
60.00
TA. 2013
TA. 2014
TA. 2015

40.00

20.00

-
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

Gambar 3
Diagram Ketidaksesuaian Proses Pelaksanaan Kegiatan dari Variabel Waktu Pelaksanaan di 35
Kab/Kota TA 2011-2015

Trend persentase ketidaksesuaian (99,26 persen menjadi 0 persen), Kabupa-

proses pelaksanaan kegiatan dari variabel ten Temanggung (97,56 persen menjadi 0
alokasi anggaran terhadap keseluruhan persen) dan Kota Pekalongan (38,89
jumlah kegiatan bantuan sarana prasarana persen menjadi 0 persen). Hal tersebut
se-Provinsi Jawa Tengah pada setiap yang mengakibatkan menurunnya persen-
Tahun Anggaran (TA) cenderung mening- tase ketidaksesuaian pada keseluruhan
kat meskipun sempat menurun pada TA Jawa Tengah pada Tahun 2014 tetapi
2014. Hal tersebut dapat dilihat pada dilihat secara masing-masing Kabupaten/
Gambar 4. Sebanyak 18 dari 27 Kabupa- Kota terjadi peningkatan jumlah Kabupa-
ten/Kota yang memiliki kegiatan yang ten/Kota yang memiliki kondisi tidak
tidak sesuai dari variabel alokasi anggaran sesuai. Penurunan ketidaksesuaian proses
pada Tahun 2013 menurun di Tahun 2014. pelaksanaan kegiatan dari variabel alokasi
Penurunan di beberapa Kabupaten/Kota anggaran pada Tahun 2014 diantaranya
terjadi cukup drastis seperti Kabupaten dapat terjadi karena adanya revisi/
Banyumas (63,64 persen menjadi 0 regrouping kegiatan, sehingga Kabupaten/
persen), Kabupaten Kebumen (93,94 Kota berkesempatan untuk mengganti
persen menjadi 0 persen), Kabupaten kegiatan sesuai dengan prioritas daerah
Magelang (57,41 persen menjadi 0 dan lebih siap dalam perhitungan
persen), Kabupaten Pati (99,79 persen kebutuhan anggaran.
menjadi 0 persen), Kabupaten Demak

Integrasi Pembangunan di Provinsi Jawa Tengah; Kajain Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/Kota Melalui 17
APBD Provinsi Jawa Tengah– Handa Ashidy, Wiwandari Handayani
 120.00

100.00

80.00

TA. 2011
TA. 2012
60.00
TA. 2013
TA. 2014
TA. 2015

40.00

20.00

-
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

Gambar 4
Diagram Ketidaksesuaian Proses Pelaksanaan Kegiatan Dari Variabel Alokasi Anggaran di 35
Kab/Kota TA 2011-2015

Gambaran hasil analisis kegiatan Ketidaksesuaian pada kedua daerah

yang tidak sesuai dengan kebutuhan tersebut, sebagian besar merupakan
Kabupaten/Kota pada TA 2011-2015 kegiatan yang tidak sesuai dengan jenis
dapat dilihat dalam Gambar 5. Melalui kegiatan dalam ketentuan (diantaranya
diagram tersebut, dapat diketahui bahwa pembangunan balai pertemuan dan
terdapat 2 daerah yang hampir selalu pembuatan taman pada Kabupaten
memiliki kegiatan tidak sesuai dengan Wonosobo serta pembangunan pada
kebutuhannya dalam RPJPD, RPJMD atau sekolah dan pembangunan gapura pada
RKPD, yaitu Wonosobo dan Blora, Kabupaten Blora).
sedangkan 21 daerah lainnya selalu sesuai.
25.00

20.00

15.00
TA. 2011
TA. 2012
TA. 2013
TA. 2014

10.00 TA. 2015

5.00

-
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

Gambar 5
Diagram Ketidaksesuaian Kegiatan Terhadap Kebutuhan di 35 Kab/Kota TA 2011-2015
Sumber: Hasil analisis, 2017

18 Jurnal Litbang Provinsi Jawa Tengah, Volume 15 Nomor 1 – Juni 2017

 Meskipun banyak Kabupaten/Kota
dengan kondisi kegiatan Bantuan
Keuangan Kepada Kabupaten/Kota bidang
sarana prasarana telah sesuai dengan
kebutuhan Kabupaten/Kota serta terjadi
persentase penurunan pada Tahun 2013
dan 2014 di keseluruhan Jawa Tengah,
namun pelaksanaan analisis ini memiliki
beberapa kelemahan, yaitu prioritas
program dalam RKPD Kabupaten/Kota
kurang spesifik, sehingga sebagian besar
kegiatan Bantuan Keuangan Kepada
Kabupaten/Kota bidang sarana prasarana
dapat disesuaikan, selain itu sasaran dalam
RKPD Kabupaten/Kota belum disusun
secara spasial, sehingga tidak dapat diukur
kesesuaian lokasi kegiatan Bantuan
Keuangan Kepada Kabupaten/Kota bidang
sarana prasarana yang ditetapkan dengan
lokasi yang direncanakan.
Hasil analisis menggunakan dia-
gram kuadran menunjukkan bahwa
sebagian besar Kabupaten/Kota terletak
pada kuadran III (ketidaksesuaian terbesar
berada pada ketidaksesuaian proses
pelaksanaan kegiatan). Terdapat gap
antara pelaksanaan Bantuan Keuangan
Kepada Kabupaten/Kota yang diharapkan
dapat mendorong terjadinya integrasi
pembangunan di wilayah Provinsi Jawa
Tengah dengan implementasinya di
lapangan. Apabila dilihat dari hasil-hasil
analisis sebelumnya, gap tersebut
bermuara pada pengalokasian anggaran
yang besar sehingga mengakibatkan
banyaknya jumlah kegiatan apabila
anggaran per kegiatan bernilai kecil, serta
sangat besarnya alokasi anggaran apabila
jumlah kegiatannya sedikit. Keduanya
sama-sama memerlukan waktu persiapan
yang panjang agar kegiatan dapat dimulai
seawal mungkin dan dapat diselesaikan
secara tepat waktu. Pengambilan kebija-
kan ketentuan waktu pelaksanaan yang
tidak berpihak pada kondisi di keseluruhan
Kabupaten/Kota, atau dapat dikatakan
pengambilan kebijakan ketentuan waktu
Integrasi Pembangunan di Provinsi Jawa Tengah; Kajain Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/Kota Melalui
APBD Provinsi Jawa Tengah– Handa Ashidy, Wiwandari Handayani
pelaksanaan yang digunakan untuk
menciptakan kondisi kesesuaian justru
tidak tercapai. Hal tersebut dikarenakan
ketentuan waktu pelaksanaan kegiatan
yang diharuskan selesai dalam satu TA
mengakibatkan Kabupaten/Kota memilih
untuk tidak melaksanakan kegiatan atau
tidak melakukan pencairan dana apabila
diperkirakan waktu pelaksanaan tidak
mencukupi (utamanya pada kegiatan yang
dialokasikan pada APBD Perubahan).
Hasil analisis aspek ketidaksesuai-
an integrasi pembangunan pada proses
pelaksanaan menunjukkan bahwa aspek
variabel integrasi pembangunan yang
paling mempengaruhi adalah aspek alokasi
anggaran (15 Kabupaten/Kota pada 2011,
13 Kabupaten/Kota pada 2012, 26 Kabu-
paten/Kota pada 2013 serta 24 Kabupaten/
Kota pada 2014 dan 2015. Dengan
demikian, variabel alokasi anggaran meru-
pakan sumber dari penentuan integrasi
pembangunan wilayah di Provinsi Jawa
Tengah. Hal tersebut relevan dengan hasil-
hasil analisis sebelumnya bahwa pengalo-
kasian anggaran yang besar mengaki-
batkan banyaknya jumlah kegiatan apabila
anggaran per kegiatan bernilai kecil serta
sangat besarnya alokasi anggaran apabila
jumlah kegiatannya sedikit yang mem-
pengaruhi kesiapan Kabupaten/Kota agar
kegiatan dapat dimulai seawal mungkin
dan dapat diselesaikan secara tepat waktu.
Ditambah pula dengan pengambilan
kebijakan waktu pelaksanaan yang tidak
mendukung hal tersebut.
Pembahasan
Berdasarkan uraian hasil analisis,
diperoleh temuan berupa faktor-faktor
yang mempengaruhi ketidaksesuaian
proses pelaksanaan kegiatan yaitu kebija-
kan yang diterapkan oleh Pemerintah
Provinsi Jawa Tengah, sinkronisasi
dengan kebijakan yang lain, tingkat
kematangan perencanaan kegiatan, dan
pengalokasian kegiatan memperhatikan
19
ketersediaan waktu. Keempat faktor kebijakan penetapan kegiatan pada APBD
tersebut menunjukkan adanya keterkaitan Perubahan. Kedua kebijakan tersebut
antara kebijakan yang satu dengan yang saling bertentangan sehingga berdampak
lain, namun tidak saling menguatkan. pada pelaksanaan kegiatan oleh
Salah satunya yaitu kebijakan mengenai Kabupaten/Kota (Gambar 6).
ketentuan luncuran kegiatan dengan

Gambar 6
Interkoneksi Kebijakan Dalam Pelaksanaan Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/Kota
Sumber: Hasil analisis, 2017

Interkoneksi kebijakan yang tidak hubungan antar lokasi melalui interko-

saling mendukung menyebabkan tidak
terwujudnya pembangunan Provinsi Jawa
Tengah yang terintegrasi dengan Kabupa-
ten/Kota. Menurut Kidd (2007) dalam Ran
dan Budic (2016), integrasi pembangunan
merupakan pendekatan untuk memperkuat
Integrasi Pembangunan
neksi antar kebijakan. Dengan demikian,
pelaksanaan kegiatan Bantuan Keuangan
Kepada Kabupaten/Kota tidak mendukung
terjadinya integrasi pembangunan di wila-
yah Provinsi Jawa Tengah (Gambar 7).

tidak tercipta

Pendekatan untuk memperkuat hubungan antara

Provinsi dengan Kabupaten/Kota tidak tercipta

Antar Kebijakan Provinsi

Tidak saling mendukung
Interkoneksi Kebijakan
Kebijakan Provinsi dgn
Kebijakan lain

Gambar 7.
Hubungan Tidak Terwujudnya Integrasi Pembangunan

20 Jurnal Litbang Provinsi Jawa Tengah, Volume 15 Nomor 1 – Juni 2017

 Kebijakan yang diambil berkaitan
dengan waktu pelaksanaan dan alokasi
anggaran kegiatan Bantuan Keuangan
Kepada Kabupaten/Kota hingga mengaki-
batkan peningkatan angka ketidaksesuaian
setiap tahunnya, belum mencerminkan
terwujudnya integrasi pembangunan
vertikal sekaligus integrasi strategis antara
Provinsi Jawa Tengah dengan Kabupaten/
Kota. Dipandang dari hirarki kewilayahan,
integrasi pembangunan melalui pelaksana-
an Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/
Kota merupakan pendekatan dalam inte-
grasi vertikal yaitu pendekatan dengan
melibatkan seperangkat elemen antara
tingkatan spasial yang lebih tinggi dengan
yang lebih rendah sebagaimana dijelaskan
oleh Healey (2004) dalam Ran dan Budic
(2016). Sementara itu, keberhasilan pende-
katan integrasi vertikal yang dilakukan
dapat tercermin melalui tercapainya tujuan
integrasi strategis yaitu menghasilkan
keputusan yang lebih komprehensif serta
menghasilkan kegiatan yang lebih
mungkin untuk dilaksanakan (Scott et al,
2013). Dilihat dari kebijakan yang
berkaitan dengan waktu pelaksanaan
Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/
Kota, perubahan kebijakan turut mengaki-
batkan kegiatan tidak lebih mungkin untuk
dilaksanakan karena perubahan kebijakan
ketentuan waktu pelaksanaan tidak
diimbangi dengan pemilihan kegiatan
yang tepat. Masih adanya kegiatan yang
menjadi kewenangan Pemerintah Desa
atau hibah yang belum by name by adress
Integrasi Pembangunan di Provinsi Jawa Tengah; Kajain Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/Kota Melalui
APBD Provinsi Jawa Tengah– Handa Ashidy, Wiwandari Handayani
pada Tahun 2014 diantaranya pada
Kabupaten Grobogan dan Klaten, serta
perubahan kebijakan ketentuan waktu
pelaksanaan mengakibatkan kegiatan yang
dialokasikan pada APBD Perubahan tidak
dapat dilaksanakan. Sebelumnya, kegiatan
yang dialokasikan pada APBD Perubahan
boleh dianggarkan kembali sehingga
Kabupaten/Kota tidak ragu untuk
melakukan pencairan dana dan memulai
persiapan kegiatan. Sementara itu setelah
tidak diperbolehkan, Kabupaten/Kota
memilih untuk tidak melakukan pencairan
dana dan tidak melaksanakan kegiatan.
Demikian halnya dengan kebijakan yang
berkaitan dengan alokasi anggaran.
Pemberian alokasi yang besar menimbul-
kan terjadinya peluang permasalahan
berupa banyaknya jumlah kegiatan yang
harus dilaksanakan, sehingga berimplikasi
terhadap kemampuan Kabupaten/Kota
dalam menyelesaikan pekerjaan secara
tepat waktu (keterbatasan SDM dan
penyediaan dana sharing) serta besarnya
nilai paket pekerjaan, sehingga membu-
tuhkan waktu penyelesaian yang lebih
panjang (membutuhkan waktu untuk
proses lelang). Kedua kemungkinan
tersebut diperparah dengan pengalokasian
pada APBD Perubahan serta penentuan
kegiatan diluar usulan dalam Musrenbang.
Hubungan permasalahan tersebut dengan
tidak terciptanya integrasi vertikal dan
strategis dapat dijelaskan dalam skema
Gambar 8.
21
 Integrasi Mekanisme Integrasi Integrasi
Strategis Pembangunan Vertikal
Hirarki
Wilayah

Pengambilan Kebijakan Tidak dapat

Implementasi
keputusan (Bankeu) dilaksanakan
kegiatan
(Bankeu)

Waktu Alokasi
pelaksanaan Anggaran

Keg lebih mungkin

untuk dilaksanakan

Keterangan:
: Implikasi
: Kebijakan dalam pelaksanaan Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/Kota
Gambar 8.
Hubungan Tidak Terwujudnya Integrasi Vertikal Dan Integrasi Strategis
Sumber: Hasil analisis, 2017

Dalam temuan hasil analisis diminimalisir. Akan tetapi, Musrenbang

kesesuaian terhadap kebutuhan
Kabupaten/Kota, diperoleh faktor yang
mempengaruhi ketidaksesuaian kegiatan
Bantuan Keuangan Kepada
Kabupaten/Kota bidang sarana prasarana
TA 2011-2015 terhadap kebutuhan
Kabupaten/Kota yaitu sinkronisasi
penentuan kegiatan dengan ketentuan.
Ketentuan mengenai pedoman kegiatan
sarana prasarana apa saja yang boleh
dianggarkan melalui Bantuan Keuangan
Kepada Kabupaten/Kota telah diatur
dalam Peraturan Gubernur Jawa Tengah.
Namun demikian, masih ditemui kegiatan
yang tidak sesuai. Apabila menilik salah
satu tahapan proses penentuan usulan
prioritas melalui Musrenbang adalah
pelaksanaan desk dan verifikasi, maka
seharusnya pemilihan kegiatan yang tidak
sesuai dengan ketentuan dapat
bukanlah merupakan satu-satunya sumber
usulan kegiatan Bantuan Keuangan
Kepada Kabupaten/Kota. Dalam
Peraturaan Gubernur Jawa Tengah
menyebutkan bahwa sumber usulan
lainnya yaitu usulan strategis Pemerintah
Kabupaten/Kota pasca Musrenbangprov
dan usulan tindak lanjut hasil
reses/kunjungan kerja DPRD Provinsi
Jawa Tengah, sehingga kedua sumber
tersebut juga harus disesuaikan.
Masih ditemukannya kegiatan yang
tidak sesuai dengan kebutuhan
Kabupaten/Kota menunjukkan adanya
ketidaksinkronan kegiatan yang
direncanakan dalam Bantuan Keuangan
Kepada Kabupaten/Kota dengan rencana
strategis yang ada di Kabupaten/Kota. Hal
itu menyebabkan masih ditemukannya
kegiatan yang tidak dilaksanakan dan

22 Jurnal Litbang Provinsi Jawa Tengah, Volume 15 Nomor 1 – Juni 2017

tidak dilakukan pencairan dananya karena dengan integrasi strategis dan vertikal
tidak sesuai dengan prioritas program ditunjukkan dalam Gambar 9.
daerah. Hubungan antara hal tersebut

Mekanisme Hirarki
Integrasi wilayah
Pembangunan

Integrasi Strategis Integrasi Vertikal

Belum ada
Sinkronisasi sinkronisasi

Implementa Kebijakan

Keg yg Rencana strategis si Kegiatan

direncanakan lain (kebutuhan
(dlm Bankeu) dlm program Ketentuan keg
prioritas) yg
Hasilnya diperbolehkan
(terdapat keg yg tdk sesuai
ketentuan)
Sumber usulan
dan
proporsinya

Masukan
kebijakan

Keterangan:
: Implikasi
: Kebijakan dalam pelaksanaan Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/Kota

Gambar 9.
Pengaruh Sinkronisasi Penetapan Kegiatan Dengan Ketentuan
Terhadap Integrasi Vertikal dan Strategis
Sumber: Hasil analisis, 2017

Bagan dalam Gambar 9 dapat Dari hasil analisis kesesuaian

menjelaskan bahwa kebijakan mengenai
kegiatan yang diperbolehkan serta sumber
usulan beserta proporsinya mempengaruhi
pelaksanaan integrasi strategis melalui
sinkronisasi antara kegiatan yang
direncanakan dengan kebutuhan Kabupa-
ten/Kota sebagaimana diungkap-kan oleh
Scott et al (2013). Pada pelaksanaan
Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/
Kota bidang sarana prasarana TA 2011-
2015, integrasi strategis belum dapat
diwujudkan karena belum terbangunnya
sinkronisasi.
proses pelaksanaan kegiatan serta
kesesuaian terhadap kebutuhan Kabupaten
/Kota, ditemukan dua faktor penyebab
terjadinya gap antara pelaksanaan Bantuan
Keuangan Kepada Kabupaten/Kota yang
diharapkan dapat mendorong terjadinya
integrasi pembangunan di wilayah
Provinsi Jawa Tengah dengan implemen-
tasinya di lapangan. Posisi keduanya
membentuk pola integrasi kebijakan
Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/
Kota yang digambarkan dalam diagram
pada Gambar 10.

Integrasi Pembangunan di Provinsi Jawa Tengah; Kajain Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/Kota Melalui 23
APBD Provinsi Jawa Tengah– Handa Ashidy, Wiwandari Handayani

Waktu
Pelaksanaan
Tidak Ketentuan
aplikatif Luncuran
Pemberian
kegiatan
pada APBD-P
Gambar 10
Integrasi Kebijakan Dalam Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/Kota
Sumber: Hasil analisis, 2017
Posisi integrasi kebijakan dalam
pelaksanaan kegiatan Bantuan Keuangan
Kepada Kabupaten/Kota bidang sarana
prasarana TA 2011-2015 terhadap perwu-
judan integrasi pembangunan digambar-
kan dalam Gambar 11. Gambar tersebut
menunjukkan bahwa integrasi kebijakan
merupakan konsep besar dalam mewujud-
kan integrasi pembangunan (Steid dan
Meijers, 2009), demikian halnya dalam
mewujudkan integrasi pembangunan
melalui Bantuan Keuangan Kepada
Kabupaten/Kota. Secara lebih jauh, Steid
dan Meijers (2009) menyebutkan bahwa
integrasi kebijakan tidak berdiri sendiri
melainkan dalam implementasinya dipe-
ngaruhi oleh adanya kepentingan antara
publik dan politis, mekanisme alokasi
sumber daya serta kondisi kelembagaan
dan praktek pelaksanaan. Pada proses
pelaksanaan Bantuan Keuangan Kepada
Kabupaten/Kota, beberapa hal yang
mendukung kepentingan publik dan politis
adalah dilakukannya revisi/regrouping
24
Kebijakan
Dalam
Bankeu
Alokasi
Anggaran
Pemerataan
Alokasi
Jml keg
banyak
Menghindari
Paket Kecil Kesiapan
dokumen
perencan
Revisi/ Nilai aan
Regrouping paket
besar
Sumber
Usulan dan
Proporsinya
oleh Kabupaten/Kota kegiatan serta
sumber usulan beserta proporsinya.
Sementara beberapa hal yang mendukung
mekanisme alokasi sumber daya adalah
dilakukannya pemerataan alokasi angga-
ran oleh Pemerintah Provinsi, himbauan
untuk menghindari paket pekerjaan
bernilai kecil serta pemberian kegiatan
pada APBD Perubahan. Di samping itu
beberapa hal yang mempengaruhi kondisi
kelembagaan adalah penyiapan dokumen
perencanaan di Kabupaten/Kota dan
ketentuan luncuran kegiatan oleh Pemerin-
tah Provinsi. Kesemuanya menentukan
praktek pelaksanaan kegiatan dengan hasil
ditemukannya ketidaksesuaian proses
pelaksanaan di sebagian besar Kabupaten
/Kota, sehingga belum dapat mendukung
tujuan bersama antara dua tingkatan
pemerintahan yang berbeda (Provinsi Jawa
Tengah dan Kabupaten/Kota) sebagai
tujuan integrasi pembangunan menurut
Stead dan Meijers (2009).
Jurnal Litbang Provinsi Jawa Tengah, Volume 15 Nomor 1 – Juni 2017
 Kepentingan Integrasi Mekanisme
Publik dan Kebijakan alokasi
Politis Sumber Daya
Pemerataan
Revisi/ Kondisi alokasi
regrouping Kelembagaan

Sumber usulan Penyiapan Menghindari

dan dokumen paket kecil
proporsinya perencanaan
Pemberian keg
Ketentuan di APBD-P
luncuran

Praktek
Pelaksanaan

Sebagian besar Kab/Kota tdk sesuai proses

pelaksanaan kegiatan

Integrasi Pembangunan

Keterangan: Tidak memenuhi

: Implikasi tujuan bersama

Gambar 11.
Integrasi Kebijakan Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/Kota Dalam Mewujudkan Integrasi
Pembangunan
Sumber: Hasil analisis, 2017

Temuan hasil analisis aspek Tengah melalui Bantuan Keuangan

ketidaksesuaian integrasi pembangunan
pada proses pelaksanaan dan kegiatan
yang tidak sesuai dengan kebutuhan
Kabupaten/Kota berupa variabel alokasi
anggaran sebagai variabel utama dalam
integrasi pembangunan Provinsi Jawa
Kepada Kabupaten/Kota bidang sarana
prasarana TA 2011-2015 serta kegiatan
yang tidak sesuai petunjuk teknis (Juknis)
sebagai kegiatan yang tidak sesuai dengan
kebutuhan Kabupaten/Kota, dapat dijelas-
kan melalui Gambar 12.

Integrasi Pembangunan di Provinsi Jawa Tengah; Kajain Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/Kota Melalui 25
APBD Provinsi Jawa Tengah– Handa Ashidy, Wiwandari Handayani
 APBD Induk/P Jml keg Tingkat Integrasi
banyak kesiapan Vertikal
Kab/Kota antara
melaksanakan kebijakan dan
Besar Nilai paket
kegiatan implementasi
Alokasi besar
keg Bankeu
Anggara
n Kecil
Political tidak
Gover mendukung
nance Sumber pemerataan
Integrasi
Usulan dan pembangunan
Pembangu
Good Economic Proporsinya nan Prov
Gover Gover
nance Jateng
nance

Administra
tive Gover
nance
Sinkronisasi Integrasi
pemilihan keg dgn Strategis antara
ketentuan jenis Tdk sesuai penentuan keg
kegiatan Keg tdk Bankeu dgn
program
sesuai Juknis program
prioritas
Keterangan: Sinkronisasi strategis
daerah
: Implikasi pemilihan keg dgn Kab/Kota
peraturan lain

Gambar 12.
Variabel yang Mempengaruhi Integrasi Pembangunan Provinsi Jawa Tengah
Sumber: Hasil analisis, 2017

Gambar 12 menjelaskan mengapa yang dilakukan dengan cara membanding-

temuan variabel alokasi anggaran dan
kegiatan yang tidak sesuai dengan Juknis
menjadi variabel yang menentukan inte-
grasi pembangunan Provinsi Jawa Tengah
melalui Bantuan Keuangan Kepada Kabu-
paten/Kota, yaitu variabel alokasi angga-
ran menjadi variabel penting karena
penentuannya dipengaruhi oleh berbagai
faktor begitu juga dengan implikasinya
yang diakibatkan. Penentuannya diantara-
nya dipengaruhi oleh sumber usulan dan
proporsinya serta waktu pengalokasian-
nya. Implikasinya berupa banyaknya
jumlah kegiatan serta besarnya nilai paket
pekerjaan yang berujung pada tingkat
kesiapan Kabupaten/Kota dalam melaksa-
nakan kegiatan. Tingkat kesiapan ini yang
kemudian menjadi penghambat bagi
Pemerintah Kabupaten/Kota untuk mendu-
kung integrasi vertikal antara Provinsi
Jawa Tengah dengan Kabupaten/Kota,
kan antara kebijakan dengan implementasi
kegiatan Bantuan Keuangan Kepada
Kabupaten/Kota bidang sarana prasarana
Tahun Angaran 2011-2015; serta Kegiatan
Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/
Kota bidang sarana prasarana TA 2011-
2015 yang tidak sesuai dengan Juknis
sebagai kegiatan yang tidak sesuai dengan
kebutuhan Kabupaten/Kota, dipengaruhi
oleh beberapa hal yaitu sinkronisasi
pemilihan kegiatan dengan ketentuan jenis
kegiatan dan sinkronisasi dengan peratu-
ran yang lain. Keduanya merupakan peng-
hambat baik bagi Provinsi Jawa Tengah
maupun Kabupaten/Kota untuk mendu-
kung integrasi strategis pada tingkat
perencanaan.
Tingkat integrasi pembangunan di
Provinsi Jawa Tengah melalui pelaksanaan
kegiatan Bantuan Keuangan Kepada
Kabupaten/Kota bidang sarana prasarana

26 Jurnal Litbang Provinsi Jawa Tengah, Volume 15 Nomor 1 – Juni 2017

masih rendah. Jika diamati dari titik penggunaan indikator perhitungan
kritisnya (Gambar 13), maka rendahnya proporsionalitas keserasian, sumber
integrasi pembangunan di Provinsi Jawa usulan, proporsi usulan, jumlah SDM pada
Tengah melalui pelaksanaan Bantuan SKPD Kabupaten/Kota pengelola
Keuangan Kepada Kabupaten/Kota kegiatan; kapasitas SDM pengelola
disebabkan oleh beberapa faktor, yaitu kegiatan, pemerataan alokasi anggaran,
adanya ketentuan luncuran kegiatan, dan mekanisme penentuan kegiatan.
ketersediaan dana sharing, konsistensi

Gambar 13.
Skema Integrasi Pembangunan di Provinsi Jawa Tengah dalam Pelaksanaan Bantuan Keuangan
Kepada Kabupaten/Kota
Sumber: Hasil analisis, 2017

SIMPULAN SDM pada SKPD Kabupaten/Kota

Rendahnya integrasi pembangunan
di Provinsi Jawa Tengah melalui
pelaksanaan Bantuan Keuangan Kepada
Kabupaten/Kota disebabkan oleh beberapa
faktor, yaitu adanya ketentuan luncuran
kegiatan, ketersediaan dana sharing,
konsistensi penggunaan indikator perhi-
tungan proporsionalitas keserasian,
sumber usulan, proporsi usulan, jumlah
pengelola kegiatan; kapasitas SDM
pengelola kegiatan, pemerataan alokasi
anggaran, dan mekanisme penentuan
kegiatan.
Jika dihubungkan dengan faktor-
faktor integrasi pembangunan baik
integrasi wilayah, organisasional maupun
sektoral, terdapat beberapa faktor yang
tampak turut berperan dalam mem-

Integrasi Pembangunan di Provinsi Jawa Tengah; Kajain Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/Kota Melalui 27
APBD Provinsi Jawa Tengah– Handa Ashidy, Wiwandari Handayani
pengaruhi tingkat integrasi pembangunan
di Provinsi Jawa Tengah melalui
pelaksanaan Bantuan Keuangan Kepada
Kabupaten/Kota. Faktor-faktor integrasi
pembangunan tersebut adalah sinkronisasi
kebijakan merupakan faktor dari integrasi
vertikal dalam integrasi wilayah,
implementasi kegiatan merupakan faktor
dari integrasi horizontal dalam integrasi
wilayah, waktu pelaksanaan merupakan
faktor dari integrasi strategis dalam
integrasi organisasional, alokasi anggaran
merupakan faktor dari integrasi strategis
dalam integrasi organisasional, SDM yang
memadai merupakan faktor dari integrasi
operasional dalam integrasi organisasi-
onal, koordinasi merupakan faktor dari
integrasi pemangku kepentingan dalam
integrasi organisasional, komunikasi dan
saling pengertian merupakan faktor dari
integrasi pemangku kepentingan dalam
integrasi organisasional, serta keseimbang-
an kekuasaan antar sektor merupakan
faktor dari integrasi lintas sektoral dalam
integrasi sektoral.
Berdasarkan uraian diatas, terdapat
beberapa hal yang perlu dilakukan untuk
mewujudkan integrasi pembangunan di
Provinsi Jawa Tengah melalui Bantuan
28 Jurnal Litbang Provinsi Jawa Tengah, Volume 15 Nomor 1 – Juni 2017
Keuangan Kepada Kabupaten/Kota.
Pertama pengkajian ketentuan luncuran
kegiatan dengan memperhatikan kebijakan
yang lain (penentuan kegiatan prioritas,
penentuan besaran anggaran dan waktu
pengalokasian, Kedua, penyediaan dana
sharing untuk membiayai perencanaan dan
persiapan kegiatan, Ketia, penggunaan
indikator proporsionalitas keserasian
untuk menetapkan besaran alokasi
anggaran bantuan sarana prasarana.
Keempat, koordinasi dalam penentuan
kebijakan proporsi sumber usulan kegiatan
(antara usulan dari Pemerintah
Kabupaten/Kota, DPRD dan Gubernur)
berdasarkan urgenitasnya terhadap
penyelesaian permasalahan di Kabupaten/
Kota serta prioritas terhadap pencapaian
program-program strategis daerahuntuk
menjaga keseimbangan kekuasaan antar
sektor, Kelima, pengembangan kapasitas
SDM pada SKPD Kabupaten/Kota
pengelola kegiatan Bantuan Keuangan
Kepada Kabupaten/Kota. Keenam,
peningkatan komunikasi bersama dengan
sumber-sumber usulan dalam pemerataan
alokasi anggaran melalui rapat koordinasi
terkait besaran dan sasaran lokasi
kegiatan.
DAFTAR PUSTAKA Shugaepova, Aliya A dan Ravzieva,
Baker, Mark and Hincks, Stephen et al. Dilyara I. 2015. Regional Strategic
2010. Getting Involved in Plan- Priorities Identification Approach.
Making: Participation and Procedia Economics and Finance 24,
Stakeholder Involvement in Local 643-651.
and Regional Spatial Strategies in Soewardi, Tiara Juniar and Ananda,
England. Environment and Planning Candra Fajri. 2015. The
C Government and Policy 28 (4): Transformation of Bea Acquisition
574-594. Rights to Land and Buildings
Bungin, Burhan. 2005. Metodologi (BPHTB): Case Study in Kediri City
Penelitian Kuantitatif. Jakarta: of East Java. Procedia-Social and
Kencana. Behavioral Sciences 211: 1179-
Chong, Joanne and Abeysuriya, Kumi et 1185.
al. 2016. Strengthening Local Stead, Dominic and Meijers, Evert. 2009.
Governance Arrangements for Spatial Planning and Policy
Sanitation: Case Studies of Small Integration: Concepts, Facilitators
Cities in Indonesia. Aquatic and Inhibitors. Planning Theory &
Procedia 6: 64-73. Practice 10: 317-332.
Mura, Ladislav dan Buleca, Jan et al. Sugiyono. 2010. Metode Penelitian
2014. Identification of Funding of Kuantitatif Kualitatif & RND.
Regional Governments Using Bandung: Alfabeta.
Correlation Analysis. Procedia Susanto, Dwi and Djuminah. 2015. The
Economics and Finance 15, 154- Usefulness of Local Government
161. Financial Statements for Regional
Ran, Jing and Budic, Zorica Nedovic. Development Planning Process (An
2016. Integrating Spatial Planning Empirical Study Against the Head of
and Flood Risk Management: A the District Development Planning
New Conceptual Framework for The Agencies in Java and Madura).
Spatially Integrated Policy Procedia-Social and Behavioral
Infrastructure. Computers, Sciences 211: 75-80.
Environment and Urban Systems 57: Wennersten, Ronald and Sun, Qie et all.
68-79. 2016. How Can the Gradual
Scott, A.J and Carter, C et all. 2013. Development of More Sustainable
Disintegrated Development at The Energy Systems be Integrated in
Rural-Urban Fringe: Re-Connecting Urban Planning in China?. Energy
Spatial Planning Theory and Procedia 88: 23-30.
Practice. Progress in Planning 83: 1-
52.

Integrasi Pembangunan di Provinsi Jawa Tengah; Kajain Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/Kota Melalui 29
APBD Provinsi Jawa Tengah– Handa Ashidy, Wiwandari Handayani
30 Jurnal Litbang Provinsi Jawa Tengah, Volume 15 Nomor 1 – Juni 2017