466
KEDUDUKAN DAN PERANAN HUKUM ADAT
DALAMPEMBANGUNAN*
~_ _ _ _ _ Oleh : Prof Dr. Soerjono Soekanto, S.H.,M.A. - - -""""1
Pengantar
Kedudukan dan peranan hukum
adat, dalam pembangunan nasional
di Indonesia, hingga kini masih menjadi
permasalahan juga, walaupun sebenar-
nya hal itu seyogianya tidak perlu di-
permasalahkan lagi. Sebenamya masa-
lah kedudukan dan peranan hukum
tersebut , justru ditimbulkan oleh ke-
giatan -kegiatan yang dengan gigihnya
ingin mempertentangkan hukum adat ,
dengan, misalnya, hukum tertulis.
Padahal, sesungguhnya hukum adat ,
kedudukan dan peranannya berdam-
pingan dengan hukum tertulis , apalagi
dalam suatu masyarakat , majemuk
seperti Indonesia_
Rupa-rupanya masalah yang dihada-
pi dewasa ini tidak hanya menyangkut
kedudukan dan peranan hukum adat,
dalam pembangunan nasional. Walau-
pun dalam Garis-Garis Besar Haluan
Negara dan REPELIT A IV dengan
tegas ditentukan kedudukan dan pe-
ranan hukum, ~amun dalam kenyataan
seringkali timbul keragu-raguan dan
bahkan hukum kadang-kadang di ke-
sampingkan sarna sekali. Hal ini ter-
utama disebabkim oleh karena ada ang-
gapan-anggapan tertentu bahwa hu-
*) Makalah pada Simposiurn Peranan H u~
kum Adat daJarn Pembangunan Nasional
o leh Fakultas Hukum Universitas Udayana,
Bali 28-29 Juni 1985.
kum malahan mempedambal
kan menghalangi proses ne.nh_
nasianal.
Masalah-masalah
timbul, antara lain, U'"l".m ,na ...
nya komunikasi
an di Indonesia, yang set,enarn,yal
bekerjasama. Kurangnya
dan bahkan miskomunikasi
pelbagai kalangan tersebut path
nya malahan menimbulkan
yang negatif. Ada per·un,darlg-uloo.
yang disusun tanpa kerjasama
kalangan hukum; ada pula
undangan yang mengatur
hidupan ata u kepentingan nOl'-Y.
yang hanya disusun oleh
hukum belaka, dan seterusnya.
perundang-undangan mengenai
hatan, umpamanya, seyogyanya _
sun oleh kalangan kesehatan du
langan hukum (secara minimal)_
dang-undangan lalu lintasdan
jalan raya, misalnya,
susun oleh kalangan hukum
dengan kalangan ahli lalu lintas
angkutan jalan raya, dan set"ru"".
Kecuali dari hal-hal tersebul
maka kedudukan dan peranan
agak diremehkan, oleh karena
kelambanan-kelambanan dan
nya proyeksi ke masa depan.
proses penyusunan pelundarlg...11
an yang lamb an jalannya, akan

langan relevansinya; demikian pula hal-
nya kalau perundang-undangan terse-
but tidak mampu berorientasi ke masa
depan. Di beberapa lembaga, keduduk-
an dan peranan unsur hukum baru
diperhitungkan, apabila terjadi masa-
Iah (hukum); pada umumnya unsur
te rsebut hanya berperan sebagai unsur
represif dan sarna sekali tidak ber-
peran dalam kegiatan preventif. Pada-
hal, kalau hukum dipandang dari sudut
pandangan sistem, maka kedudukan
dan peranannya dalam sistem kema·
syarakatan, adalah sebagai berikut:
Bidang-bidang yang diberi nomor 1,2 ,
3,dan 4, adalah masing-masing bidang-
bidang kehidupan politik, ekonomi,
sosial dan budaya. Keempat bidang
:ersebut dinamakan juga subsistem,
oleh karena keseluruhan bulatan me-
rup akan sistem kemasyarakatan seba-
gai keutuhan. Bidang-bidang kehidup-
an atau subsistem subsistem tersebu t
masing-masing diberi kode huruf a,b,
dan c, Kode huruf a pada bidang 1,2,
3, dan 4 menunjuk pada bidang
politik, ekonomi, so sial dan budaya
yang diatur oleh bidang pertahanan-
"eamanan; dengan demikian bidang
pertahanan-kearilanan merupakan sua-
461
tu inter subsistem. Demikian pula
halnya dengan bidang hukum yang
juga merupakan inter subsistem , oleh
karena ada bidang-bidang politik,
ekonomi, sosial dan budaya yang
diatur oleh bidang kehidupan huku m
(dengan kode huruf cJ. Dari hasil
visualisasi tersebut akan tampak dengan
sesungguhnya kedudukan dan peranan
hukum dalam hUbungannya dengan
bidang-bidang kehidupan lainnya da-
lam sistem kemasyarakatan.
Kedudukan dan Peranan Hukum da-
lam Pembangunan Nasional.
Kiranya tidak asing lagi, bahwa
pembangunan nasional merupakan sua-
tu proses perubahan terencana yang
dikehendaki, yang bertujuan untuk
meningkatkan standar kehidupan rna-
syarakat, baik secara material maupun
spiritual. Di Indonesia kedudukan dan
peranan hukum dalam pembangunan
nasional sebenamya sudah jelas. Secara
visual gambarannya adalah, sebagai
berikut:
Oktaber 1985

468
Bulatan di sebelah kanan atas merupa·
kan sistem kemasyarakatan didalam
mana hukum merupakan inter sub:
sistem. Sistem kemasyarakatan ter·
sebut, baik secara langsung maupun
dengan lingkungan alam membentuk
manusia Indo nesia, yang melaksanakan
pembangunan naional. Di dalam melak·
sanakan pembangunan tersebut, manu-
sia Indonesia harus menanggulangi
masalah·masalah pokok pembangunan,
yaitu:
I. Masalah kebutuhan dasar manusia,
2. Masalah sumberdaya alam dan
energi;
3. Masalah Industrialisasi;
4. Masalah Pertahanan dan Keamanan;
5. Masalah so sial, ekonomi, budaya,
falsafah, hukum dan Perundang·un.
dangan.
Masing·masing masalah terse but mem·
punyai matra darat , udara , laut dan
lingkungan hidup.
Dari gambaran tersebut· kiranya
sudah jelas kedudukan dan peranan
hukum umumnya dalam pembangunan
nasional. Masalah·masalah yang harus
ditanggulangi dalam pembangunan
memerlukan keteraturan at au ketertib-
an dan ketenteraman. Penyerasian an·
tara ketertiban dengan ketenteraman
akan menghasilkan kedamaian yang
menjadi tujuan hukum. Untuk men·
capai tujuan tersebut, hukum mem-
punyai tugas untuk mencapai ke·
pastian hukum dan kesebandingan hu·
kum yang dalam penyerasiannya akan
menghasilkan keadilan hukum. Dengan
berpegang pada tujuan serta tugas
hukum tersebut, muncullah fungsi
hukum, yakni:
I. Mengadakan pengendalian sosial
(social control)
2. Memperlancar interaksi sosial (soci·
Hukum den Pemb _ _•
al interaction)
3. Menggarap masyarakat (soci4i
neering).
Pengendalian sosial, m"mlperlan.:=-
teraksi sosial dan rnenggarap
kat .. secara sosiologis merupakan
hukum yang mencakup
dan peranannya. Stabilitas JmL~.
yang merupakan keserasian
lestarian dengan kebaruan ak
dicapai, dipelihara dan diJ<:emo.
melalui pengenoalian sosial,
an interaksi , dan penggarapa
pengarahan. Itulah yang mel"JIII
dudukan dan peranan huku
pembangunan nasional.
Namun perlu dieatat, bah"8
mencakup ruang lingkup yq
luas. Hukum tidak hanya
hukum tertulis belaka yang
diidentikan dengan pelrundaJ~'.
an. Hukum sebagai
sistem terdiri dari
yakni:
I. Hukum peLun,dan.g·und,,,,,,. .
2. Hukum adat (hukum
hukum tidak tertulis)
3. Hukum Yurisprudensi;
4. Hukum traktat;
5. Hukum ilmuwan (doktrin .
Secara terpadu kelima unsur
mempunyai kedudukan dan
dalam pembangunan nasio
paduan di sini berarli b
unsur tersebut secara be,1iaI.
mempunyai kedudukan dan
tertentu. Walaupun
mustahi! bahwa salah sa
lebih diutamakan; akan teap
tidak mungkin
menghilangkan· eksistensi
lainnya.
Kedudukan dan peranan
Hukum adat biasanya dian!ll!.

hukum yang timbul dari masya-
oleh karena bersumber pada
Selain dari itu, hukum
dianggap pula sebagai hukum
hidup (living law). Akan tetapi
kenyataannya ditelaah dengan
"""KSam,) maka dari sudut ilmu hukum
dikenal:
Hukum adat yang hidup hal_ mana
dapat diamati dari perilaku sehari-
hari warga masyarakat.
Hukum adat tereatat yakni hukum
adat yang dieatat oleh para ilmu-
wan yang pernah mengadakan pene·
litian. Hukum adat tereatat itu
mungkin merupakan hukum yang
hidup pada saat dieatat , ada ke-
mungkinan bahwa terjadi kesen-
jangan antara hukum .adat yang
tercalat dengan hukum adat yang
hidup (hukum adat tereatat -bes-
chreven adatrechl).
lIukum adat yang didokumentasi-
kan, y aitu hukum adat yang dieatat
ole h para fungsionaris adat. Ada ke-
mungkinan bahwa hukum adat yang
didokumentasikan fii pada suatu sa-
at hanya merupakan patokan-patok-
an perilaku yang ideal belaka (hu-
kum) adat yang didokumentasikan
(gedacumen terd adalrechl)'
Kalau pusat perhatian hanya di-
pada hukum adat sebagai hu-
yang hidup , maka timbul·masalah
Masalah ilu menyangkut apakah
adat yang hidup itu senantiasa
Sebab, dalam kenyataan hukum
yang hidup itu mungkin ditaati,
karena:
Diputuskan dan diperiakukan oleh
fungsionaris ad at
Diputuskan dan diperlakukan oleh
kelompok, sehingga untuk memeli-
hara hubungan baik aturan yang
469
ditetapkan dipatuhi_
3. Hukum adat tersebut dianggap
sesuai dengan nilai-nilai yang dianut
sehingga dari sudut kepentingan pri-
badi yang diserasikan dengan ke-
pentingan umum, dianggap adi!.
Dengan demikian hukum adat, walau-
pun meru~akan hukum yang hidup,
lidak selalu dianggap adi\. Oleh karena
itu, masalah kedudukan dan peranan
hukum ad at dalam pembangunan
nasional senantiasa harus dikaitkan
dengan masalah keadilan itu, yang
asas-asasnya adalah :
I. apa yang tidak ingin dialami·sendiri,
janganlah menyebabkan o rang lain
mengalaminya
2. apa yang boleh diperoleh, biarkan-
lah orang lain berikhtiar untuk
mendapatkannya.
Sel.:ara sosiologis hukum adat yang
adi\ merupakan salah satu sendi ke-
hidupan masyatakat. Hukum adat
yang adil itu, sesuai dengan perkem-
bangan masyarakat menuju taraf ke-
hidupan yang lebill linggi, biasanya
diabstraksikan, sehingga menjadi pe-
rundang-undangan (hukum terlulis da-
lam arti se mpit), hukum yurisprudensi,
hukum traktat maupun hukum ilmu-
wan. Dengan demikian , kalau hal itu
dihubungkan dengan bidang-bidang
tatahukum yang ada, maka gambaran-
nya secara ringkas, adalah sebagai
berikut:
Oklabe, 1985

470
Penjelasan:
l. Bidang tatahukum hukum tatanega-
ra
2. Bidang tatahukum hukum adminis-
trasi negara
3. Bidang tatahukum hukum harta ke-
kayaan
5. Bidang tatahukum hukum keluarga
6. Bidang tatahukum hukum waris
7. Bidang tatahukum hukum pidana.
Hukum pidan. ditemp.tkan pada
bidang yang paling luas, oleh karena
unsur pidana akan terdapat pada
bidang-bidang tatahukum lainnya,
apabila muncul masalah kesalahan de-
ngan akibat-akibatnya (biasanya beru-
pa sanksi negatif atau hukuman dalam
arti luas). Kode huruf menunjuk pada
unSUf-unsur sistem hukum, yaknj:
a. Hukum ad at
b. Hukum traktat
c. Hukum i1muwan
d. Hukum yurisprude'nsi
e. Hukum perundang-undangan.
Dengan demikian tergambar keduduk·
an dan peranan hukum adat dalam
sistem hukum dan sekaligus dalam
bidang-bidang tatahukum yang di-
kenal.
Kedudukan dan peranan hukum
adat dalam sistematika visual tersebut
di muka tampaknya tidaklah kalah
pentingnya dengan unsur-unsur sistem
hukum lainnya. Hukum traktat, misal-
nya, mengakui pentingnya hukum adat
dalam hubungan-hubungan interna-
nasional, justru oleh karena tak ada
kekuatan-kekuatan supra nasional yang
dapat memaksakan hukum tertentu
dalam hubungan-hubungan interna-
sional. Hukum ilmuwan juga meng-
akui hal itu dengan tegas, misalnya,
sebagaimana adanya dalam ajaran-
ajaran tokohctokoh ilmu hukum adat
Hukum dan P., _ _
$Operti C. van VoUenhoven_
Haar Bzn, Soepomo. So·eklum• • l
zairin, dan seterusnya.
hukum terkemuka Lon.
umpamanya, dengan tegas men~.
betapa pentingnya hukum adu
proses hukum, bahkan di
modern seperti Arnerika
mengemukakan hal itu dalam
nya yang be~udul The
Law dan Law as [nstnLment
Control and Law as a Fa,ril~r.­
Human interaction. yang
sing terbit dalam tahun 1969
Hukum yurisprudensi yang
kan keputusari-keputusan
terutama Mahkamah Agung
nya cenderung memberikan
an dan peranan yang kuat p:ub
adat sebagai dasar keIPut.uSllnnlye!
asi-variasi meman,g tetjadi,
tuk
sebagai berikut:
l. Ked ud ukan dan
undangan. Misalnya,
Mahkamah Agung nomor
Sip 1970 yang pada
menyatakan, bahwa gada
pertanian yang beriangsung
atau lebih harus diJ;:enlbaJil
pada pemiliknya tanpa
uang tebusan, menurut
1, Perpu 56/ 1960, bersifat
sa dan tidak dapat
hanya karena telah
antara kedua pillak yaIlg ['e".
an.
2. Kedudukan dan peranan
adat lebill tinggi dari
undangan. Misalnya,
Mahkamah Agung nomor
Sip 1972 yang menge:sahl<a.iII
Ii tanah tanpa ak!a dari pell."
Peranan Hukum Adat
buat akta tanah (dilakukan menu-
rut hukum adat yang "mumi").
3. Memberikan penafsiran baru terha-
dap suatu ketentuan hukum adat,
misalnya, Keputusan Mahkamah
Agung nomor 110 K/Sip .1960 yang
menyatakan bahwa menurut hukum
adat seorang janda juga menjadi
ahli waris dari almarhum suaminya.
4. Memperlakukan ketentuan hukum
adat daerah tertentu untuk seluruh
Indonesia. Misalnya , Keputusan
Mahkamah Agung menganggap se-
bagai hukum yang hidup di seluruh
Indonesia, jadi juga di tanah Karo,
bahwa anak perempuan dan anak
laki·laki dari seorang peninggal wa-
risan, bersama-sama berhak atas
harta warisan dalam arti bahwa
bagian anak laki-laki adalah sarna
dengan perempuan.
Dari beberapa keputusan Mahkamah
tersebut dapat diidentifikasikan
perundang-un-
dangan juga terdapat pelbagai kecen-
!41elrungan perihal kedudukan dan pera-
hukum adat, yang dapat diperinci,
tebagai' berikut:
. Yang memperkokohkedudukandan
peranan hukum adat misalnya,
Undang-undang nomor 5 tahun
1960, peraturan pemerintah nomor
20 tahun 1961, Undang·undang
nOmor 1 tahun 1974, dan seterus-
nya. Secara lebih terjabarkan lagi
kecenderungan-kecenderungan ada-
lah, sebagai berikut:
a. Penggunaan asas-asas dan lem-
baga-lembaga hukum adat dalam
arti tradisional
471
b. penyempumaan dan pengarahan
lembaga-lembaga hukum adat
tradisional sehingga sesuai dengan
modernisasi
c. mempeduas berlakunya lembaga-
lembaga hukum adat tradisiona.!.
2. Yang memperkecil dan bahkan
menghapuskan kedudukan dan pe-
ranan hukum adat, misa.!nya, Un-
dang·undang nomor 2 tahun 1960
ten tang Perjanjian Bagi Hasil.
Walaupun variasi terdapat perihal
kedudukan dan peranan hukum adat
dalam sistem hukum nasional , seba-
galmana dijelaskan di atas, namun
dari hal-hal tersebut dapat ditarik
beberapa kesimpulan. Keslmpulan-ke·
simpulan itu ditarik at as dasar esensi
hukum ad at yang menjadi dasar
eksistensinya, yakni:
I. Hukum adat pasti ,ada, oleh karena
hukum tertutis tidak akan mung-
kin mengatur seluruh kepentingan
masyarakat dan warga-warganya
secara proporsional,
2. Pada masyarakat yang sedang meng-
alami perubahan sosial yang relatif
cepat tetapi ter.rah, peranan hu-
kum adat lebih menonjol daripada
huKum tertulis.
3. Berfungsinya hukum adat tedetak
pada masalah adil-tidak adilnya
hukum adat tersebut, dan bukan
karen a dipertentangkan dengan hu-
kum tertulis yang dianggap jauh
lebih kuat dengan alasan lebih
menjamin kepastian hukum, pada-
hal tugas hukum adalah keadilan
yang merupakan hasil penyerasian
kepastian hukum dengan keseban-
dingan hukum.
4. Didalam masyarakat majemuk, se-
perti misa.Inya Indonesia, eksisten-
si kebudayaan-kebudayaan khusus
Oktober J 985

472
(sub-cultures) tidak mungkin di-
abaikan, apalagi kalau kebudayaan
khusus itu berkaitan dengan sendi-
sendi masyarakat, seperti misalnya,
sendi patrilineal, matrilineal dan
bilateral dengan segala varlasinya.
Keb udayaan-kebudayaan khusus itu
menimbulkan budaya hukum ter-
sendiri yang akhirnya menumbuh-
kan bidang-bidang tata hukum yang
mencakup bidang kehidupan priba-
di, hukum pribadi (personenrecht),
hukum keluarga (farnilierecht), dan
hukum waris (erfrecht). Dalam
bidang-bidang itulah hukum adat
sebagai hukum yang timbul dari
masyarakat mempunyai kedudukan
dan peranan yang lebih mantap ,
apabila dibandingkan dengan hu-
kum tertulis yang lazimnya disusun
badan-badan tertentu yang diang-
gap mewakiii rakya!.
5. Pola-pola yang dikenal dalam hu-
kum adat, dapat dipergunakan un-
tuk melembagakan hukum tertulis
yang biasanya dianggap "asing",
oleh karen a berasal dari luar kalang-
an sendiri.
Hal-hal tersebut di atas merupakan
suatu dukungan terhadap kedudukan
dan peranan hukum adat. Namun
peelu dieatat, bahwa hal itu terutama
bagi bidang-bidang kehidupan pribadi
atau nonnetral yang mau tak mau
harus memperhitungkan esensi hukum
adat yang selanjutnya merupakan sya-
rat bagi eksistensinya. Ini bukan ber-
arli bahwa dalam bidang kehidupan
netral masalah-masalah kedudukan dan
peranan hukum adat tidak perlu di-
perhitungkan. Selama bidang kehidup-
an netral tersebut masih menyangkut
keserasian antara alam semesta, ke-
hidupan masyarakat dan manusia
Huhum oonP"n"" _ _
pcibadi, maka kedudukan dan
hukum adat tidak dapat diat,..
Misalnya, dalam bidang
harta kekayaan perlu dip',rlrllIII
huhungannya dengan hukum
misalnya. Hukum perburuban
mengandung aspek hUkunm:~:~::
negara dan hukum harta k,
susnya hukum perikatan, tidak
melepaskan diri dari
menurut hukum adat yang
nekankan pada tas-irientation
clockorientation.
Penutup
Pada awal tulisan ini telah
kan, bahwa kedudukan dan
hukum adat, sebenarnya
dipermasalahkan. Namun, hal
tru menjadi masalah, oleh
eangnya penget.huan me:ng:...i
an yang sebenarnya dan
yang kuat sekali untuk
modernisasi, pad.hal salah
modern adalah berlakunya
tulis, oleh karena hukum fe, flU"
yang lebih menjamin kepastian
dibandingkan dengan hukum
Dalam keny.taan tidak
mukan hukum (positif) tertulis
malahan menimbulkan kerag>,...
(hukum), sehingga hasHnya sarna
bukan kepastian hukum. KecuaI
itu, sebagaimana telah dis:inJ!:guo"
muka, maka hukum (positif)
tidak akan mungkin mengatUI
kepentingan yang seharusnya
: olehoya, sehingga malahan
sulit keadaan oleh karena
mengagungkan per.nan hukumo
tulis. Masalah lain yang peclu
eatat, bahwa karena rumitnya
penyusunan hukum tertulis,
tor terlinggalnya hukum ,,,,,,.IIi.
Peranan Hukum Adat
ngan perkembangan dalam masya-
rakat juga melemahkan peranan yang
sobenarnya harus dijalankan oleh
hukum tertulis tersebut. Selanjutnya
juga perlu dicatat bahwa kepastian
buk um tidak dapat dipisahkan dari ke-
soragaman dan kesederhanaan hukum.
Namun dalam kenyataannya ada hu-
kum (positif) tertulls yang malahan
mengesahkan adanya ketidakseragam-
an, sehingga kesederhanaan semakin
jauh dari jangkauan.
Kenyataan menunjukkan betapa
hukum tertulls yang sudah diundang-
kan tidak diketahui dan tidak dipa-
hami oleh warga masyarakat, padahal
kepentingan mereka diatur oleh hu-
kum tertulis tersebut. Hal itu terutama
disebabkan, oleh karena hukum ter-
tulis merupakan hukum yang asing
bagi mereka. Untuk menerima hal-hal
asing tidaklah berlangsung dengan sen-
dirinya, oleh karena diperlukan syarat-
syarat tertentu, misalnya:
!. Hukum t ert ulis t erseb ut harus leb ih
473
baik dan lebih menguntungkan apa-
bila dibandingkan dengan hukum
adat yang ada.
2. Hukum tertulis tersebut, tidak ber-
tentangan dengan nilai-nilai yang di-
anut.
3. Hukum tertulis itu sifatnya seder-
hana, sehingga dapat diterapkan
berangsur-angsur .
4. Hukum tertuli.s itu mudah dime-
ngerti, oleh karena sesuai dengan
taraf kemampuan berpikir.
Kalaupun syarat-syarat minimal ter-
sebut di atas dipenuhi, troak mungkin
hukum tertulis sepenuhnya mengganti-
kan hukum adat. Oleh karena itu, yang
penting dewasa ini adalah merumuskan
politik hukum yang didasarkan pada
apa yang ada dan membuat prayeksi
jauh ke muka. Di dalam mengadakan
proyeksi ke masa depan it u, maka dari
yang ada, adakalanya terdapat unsur-
unsur yang harus diperkuat, dirubah
fu ngsinya, atau dihapuskan sarna se-
kall.
Oktabe, 1985