IMPLIKASI PEMBERLAKUAN ASAS CABOTAGE

DALAM PELAYARAN NASIONAL TERHADAP EKSISTENSI

PERUSAHAAN ANGKUTAN LAUT INDONESIA
PADA PERDAGANGAN BEBAS DALAM KERANGKA WTO

TESIS

OLEH :

MUHAMMAD IQBAL ASNAWI

107005019/HK

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2012

Universitas Sumatera Utara

 IMPLIKASI PEMBERLAKUAN ASAS CABOTAGE
DALAM PELAYARAN NASIONAL TERHADAP EKSISTENSI
PERUSAHAAN ANGKUTAN LAUT INDONESIA
PADA PERDAGANGAN BEBAS DALAM KERANGKA WTO

TESIS

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum

Dalam Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara

OLEH :

MUHAMMAD IQBAL ASNAWI

107005019/HK

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2012

Universitas Sumatera Utara

JUDUL TESIS : IMPLIKASI PEMBERLAKUAN ASAS CABOTAGE
DALAM PELAYARAN NASIONAL TERHADAP
EKSISTENSI PERUSAHAAN ANGKUTAN LAUT
INDONESIA PADA PERDAGANGAN BEBAS
DALAM KERANGKA WTO

NAMA MAHASISWA : M. Iqbal Asnawi

NOMOR POKOK : 107005019
PROGRAM STUDI : Ilmu Hukum

Menyetujui :
Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH)

Ketua

(Dr. H. Hasim Purba, SH, MHum) (Dr. Mahmul Siregar, SH, MHum)

Anggota Anggota

Ketua Program Studi, Dekan,

(Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)

Tanggal Lulus : 10 Juli 2012

Universitas Sumatera Utara

Telah diuji pada
Tanggal 10 Juli 2012

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : 1. Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH

Anggota : 2. Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH

3. Dr. H. Hasim Purba, SH, MHum
4. Dr. Mahmul Siregar, SH, MHum
5. Dr. Jely Leviza, SH, MHum

Universitas Sumatera Utara

 DAFTAR ISI

DAFTAR ISI .......................................................................................... i

DAFTAR TABEL ................................................................................ vi

ABSTRAK.............................................................................................. vii

ABSTRACT........................................................................................... ix

KATA PENGANTAR ....................................................................... xi

BAB I PENDAHULUAN................................................................. 1

A. Latar Belakang ............................................................. 1

B. Perumusan Masalah ...................................................... 13

C. Tujuan Penelitian .......................................................... 13

D. Manfaat Penelitian ....................................................... 14

E. Keaslian Penelitian ....................................................... 15

F. Kerangka Teori dan Konsepsi ...................................... 15

1. Kerangka Teori ........................................................ 15

2. Konsepsi .................................................................. 23

G. Metode Penelitian ......................................................... 27

1. Jenis dan Sifat Penelitian ......................................... 27

2. Sumber Data ............................................................. 28

3. Teknik Pengumpulan Data ........................................ 29

4. Analisis Data ............................................................. 30

BAB II EKSISTENSI ASAS CABOTAGE DALAM PERATURAN

Universitas Sumatera Utara

PERUNDANG-UNDANGAN PENGANGKUTAN LAUT DI
INDONESIA........................................................................ 32
A. Kedaulatan Negara di Wilayah Laut Teritorial ........... 32

1. Hak Berdaulat Negara Atas Wilayah Laut

Berdasarkan Hukum Laut

Internasional (UNCLOS 1982)............................. 37

a. Perairan Pedalaman ....................................... 40

b. Laut Teritorial ............................................... 41

c. Selat yang Digunakan Untuk

Pelayaran Internasional ................................. 42

d. Zona Tambahan ............................................ 43

e. Laut Lepas ..................................................... 44

2. Wewenang Negara Pantai di Atas

Laut Teritorial ...................................................... 44

B. Asas Cabotage Sebagai Implementasi

Hak Berdaulat Negara Pantai ...................................... 48

1. Pengertian dan dasar filososfi asas Cabotage ........ 49

2. Eksistensi asas Cabotage dalam

Hukum Laut Internasional .................................... 51

C. Sistem Pelayaran Di Indonesia .................................... 53

1. Angkutan Perairan ................................................. 55

2. Kepelabuhanan ...................................................... 57

3. Keselamatan ........................................................... 58

Universitas Sumatera Utara

 4. Perlindungan Lingkungan Maritim ........................ 60

D. Asas Cabotage Dalam Perundang-Undangan

Nasional ....................................................................... 62

1. Dalam UU No. 17 Tahun 2008 ............................. 65

2. Dalam Peraturan Pemerintah

No. 20 Tahun 2010 tentang Angkutan di Perairan

dan perubahannya ................................................... 69

3. Dalam Peraturan Menteri Perhubungan .................. 74

BAB III IMPLIKASI PENERAPAN ASAS CABOTAGE

TEHADAP PERUSAHAAN ANGKUTAN LAUT
NASIONAL ........................................................................ 76

A. Kondisi Pengangkutan Laut Nasional ............................ 76

1. Regulasi Pengangkutan Laut .................................... 79

2. Tujuan dan Fungsi Pengangkutan Laut .................... 81

3. Permasalahan Pengangkutan Laut Nasional ............. 85

B. Liberalisasi Jasa Angutan Laut di Indonesia ................. 90

1. Keterlibatan Jasa Angkutan Asing ........................... 91

2. Manfaat Dari Keberadaan Jasa Angkutan Asing ..... 94

C. Implikasi Penerapan Asas Cabotage .............................. 98

1. Alasan, Tujuan dan Sasaran Penerapan

Asas Cabotage .......................................................... 99

2. Dampak Positif ......................................................... 103

Universitas Sumatera Utara

 3. Potensi Dampak Negatif .......................................... 109

BAB IV SINKRONISASI PENERAPAN ASAS CABOTAGE

DENGAN KEWAJIBAN INDONESIA
BERDASARKAN WTO/GATS ........................................ 115

A. Sistem Liberalisasi Sektor Jasa Berdasarkan

WTO/GATS ................................................................... 115

1. Most Favoured Nations (MFN) ................................ 117

2. Protecting Through Specific Commitment ............... 119

3. Transparansi .............................................................. 121

4. Peningkatan Partisipasi Negara Sedang

Berkembang (Development Country) ....................... 122

5. Integrasi Ekonomi .................................................... 123

6. Liberalisasi Bertahap ................................................ 125

7. Keadaan Darurat ...................................................... 126

8. Regulasi Domestik (Domestic Regulation) .............. 127

B. Penerapan Asas Cabotage Tidak Bertentangan

Dengan WTO/GATS .................................................... 129

1. Indonesia Belum Menyatakan Komitmennya dalam

SOC di Bidang Angkutan Laut............................... 131

2. Indonesia Dibenarkan Menerapkan Peraturan

Nasionalnya (Domestic Regulation)......................... 135

3. Pemberlakuan Asas Cabotage Merupakan

Universitas Sumatera Utara

 Kepentingan Nasional ............................................... 141

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN........................................... 145

A. Kesimpulan ..................................................................... 145

B. Saran ............................................................................... 148

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................... 150

Universitas Sumatera Utara

 DAFTAR TABEL

TABEL 01
Jumlah Armada Angkutan Laut
Menurut Kepemilikan Tahun 2005 – 2009........................................... 104

TABEL 02
Produksi Angkutan Laut
Di Indonesia Tahun 2005 – 2009........................................................... 107

Tabel 03

Daftar Jangka Waktu Kapal Asing Dapat Melakukan

Kegiatan Lain Yang Tidak Termasuk Kegiatan
Mengangkut Penumpang dan/atau Barang
Dalam Kegiatan Angkutan Laut Dalam Negeri................................. 111

Tabel 04
Daftar Komitmen Dan Offer
Indonesia di GATS/WTO ..................................................................... 133

Universitas Sumatera Utara

 ABSTRAK

Bidang kelautan adalah bidang yang sangat strategis bagi Indonesia yang
merupakan negara kepulauan terbesar di dunia, karena selama ini telah memberikan
sumbangan yang sangat berarti bagi keberhasilan pembangunan nasional, , antara lain
berupa penyediaan bahan kebutuhan dasar, peningkatan pendapatan masyarakat,
kesempatan kerja, perolehan devisa dan pembangunan daerah. Dengan demikian
kelautan sesungguhnya memiliki keunggulan dalam kiprah pembangunan nasional di
masa depan
Pemberlakuan asas Cabotage yang tertuang dalam Undang-Undang No.
17 tahun 2008 tentang Pelayaran merupakan hal yang urgen bagi perkembangan dan
kemandirian angkutan laut nasional, keberadaan asas Cabotage ini merupakan
pemberdyaan angkutan laut nasional dalam kegiatan angkutan laut domestik.
Sehingga menutup kemungkinan bagi angkutan laut asing untuk melakukan kegiatan
didalam wilayah perairan Indonesia (antarpulau/antarpelabuhan). Pengaturan tentang
asas Cabotage diatur dalam bab tentang Angkutan di Perairan. Dalam
pelaksanaannya, mengenai angkutan di perairan ini dibuat Peraturan Pemerintah
tersendiri yang mengatur lebih teknis tentang kegiatan-kegiatan angkutan laut dalam
negeri yang merupakan kegiatan angkutan barang dan/atau penumpang serta kegiatan
lainnya yang mengatur tentang kegiatan migas dan lepas pantai. Namun Peraturan
Pemerintah ini dilakukan perubahan melihat ketidaksiapan armada angkutan laut
nasional pada kegiatan migas dan lepas pantai. Sehingga pada kegiatan tersebut
angkutan laut asing masih diperbolehkan beroperasi, namun pada pelaksanaannya di
berlakukan perizinan yang ketat yang diatur pada Peraturan Menteri Perhubungan
serta diberikan jangka waktu beroperasinya sampai dengan tahun 2015. Diharapkan
pada waktu tersebut angkutan laut nasional sudah siap melayani kegitan migas daan
lepas pantai tersebut.
Implikasi pemberlakuan asas Cabotage bagi angkutan laut nasional tentu
membawa dampak bagi perkembangan jumlah armada angkutan laut serta
peningkatan pangsa muatan yang dilayani. Dengan demikian hal ini akan berdampak
pada pemasukan negara dibidang perpajakan dan menyerap tenaga kerja, peningkatan
produktivitas industri galangan kapal serta menjaga kedaulatan bangsa dan negara
dibidang pertahanan dan keamanan. Hal-hal tersebut merupakan dampak positif yang
dirasakan dalam pemberlakuan asas Cabotage. Pemberlakuan asas ini juga
mempunyai potensi dampak negatif, kegiatan migas dan lepas pantai akan terganggu
jika angkutan lut nasional tidak mempersiapkan diri untuk dapat melayani kegiatan
tersebut, hal ini akan sangat berdampak pada perekonomian nasional Indonesia.
pengoperasian kapal asing dibidang ini juga akan menghilangkan devisa negara,
karena kegiatan dibidang ini tidak dilakukan oleh stake holder dari anak bangsa
sendiri. Dengan demikian dukungan dari pemerintah agar dapat membuat kebijakan
untuk memberikan talangan dana sangat diharapkan oleh perusahaan angkutan laut
nasional. Karena mahalnya harga kapal serta keberadaannya yang masih langka
menyulitkan angkutan laut nasional unttuk memiliki armada kapal jenis ini.

Universitas Sumatera Utara

 Dalam perdagangan jasa, Indonesia merupakan anggota dari organisasi
perdagangan dunia (WTO) yang dalam prinsipnya menganut liberalisasi bertahap
untuk menuju era perdagangan bebas. Pengaturan mengenai asas Cabotage
merupakan bagian dari prinsip yang diatur dalam WTO/GATS tentang domestic
regulation. Dengan demikian pemberlakuan asas Cabotage tetap sejalan dengan
prinsip liberalisasi jasa yang diatur dalam WTO/GATS, karena WTO/GATS tetap
mengakui eksistensi kedaulatan negara anggotanya. Apalagi Indonesia sampai dengan
saat ini belum mendaftarkan komitmennya yang dituangkan dalam Schedule of
Commitments (SOC) pada bidang jasa angkutan laut. Pemberlakuan asas Cabotage
di harapkan dapat membentuk suatu sistem pelayaran nasional Indonesia yang
mandiri dan tangguh dalam menyongsong era perdagangan bebas yang tanpa batas.

Kata kunci : Asas Cabotage, UU No. 17 Tahun 2008, Angkutan Laut Nasional, WTO

Universitas Sumatera Utara

 ABSTRACT

Maritime is a very strategic sector for Indonesia which constitutes the largest
archipelagic country in the world. This sector has so far given the valuable
contributions for the success of national development such as providing the basic
needs, increasing the people’s incomes, job opportunities, incomes for country, and
regional developments. Therefore, it is not an exaggeration that the Maritime Sector
has actually become an excellent point in our national development in the future.
The enforcement of Cabotage system stipulated in the Law No. 17 year 2008
regarding with Shipping constitutes the urgent and significant issue for the
development and self-empowerment of our national sea-transportations since this
cabotage system is aimed to empower the existence of national sea-transportation in
domestic sea-transportation activities in order to prevent and stop any possibilities
for the foreign sea-transportations to conduct any activities in the Sea Territory of
Indonesia (inter land and inter port). Stipulation of Cabotage system is described in
the Chapter of Sea Transportation. With regard to the implementation of the sea
transportation, it has been technically stipulated and described seperately in
Government Regulation consisting more detailed and specific stipulation concerning
with daily transportation of goods and / or passengers and also other kinds of sea-
activities in the sector of petroleum-gas and off-shore. However, considering that our
national armada of sea transportaions are still in uncertain and unready conditions
for activities and services in the sector of petroleum-gas and off-shore, such
Government Regulation had then been amended which has allowed the foreign sea-
transportation to operate under the strict Regulation of Minister of Trandsportation
and Communication Affairs concerning with licenses, clearance, and other legal
documentation and limit the operational period until 2015. Hopefully, our national
armada for the sea transportation will be in ready and more capable conditions to
handle the activities of petroleum-gas and off-shore.
Implication of Cabotage System for national sea-transportation has certainly
brought about impacts in the increasing of the quantity of sea-transportation armada
and in the improvement and development of the object-markets being served. This
way, it will also impact for national income of the country in the sector of taxation
and manpower, increasing of productivity of shipyard industry and maintaining the
unity and the authority of our nation and country (national defense). These facts
constitute the possitive impacts that we have achieved in the enforcement and
imposing of Cabotage system. However, this imposing of cabotage system has also
the negative side where there might be a disturbance and interference from outside in
the sector of petroleum-gas and off-shore activities if our national armada of sea-
transportations are not well-prepared to handle this sector. This will have a strong
effect towards the national economy. The operations of foreign ships in this sector
will also deduce the national income since these activities are not conducted by the
stake-holders of our own country. Therefore, support from Government to enforce the

Universitas Sumatera Utara

policy of providing loan / fund is highly expected by national shipping / forwarding
companies because of the high cost of ships and the rare produce of these kinds of
ships make the armada owners difficult to purchase.
In case of business of services, Indonesia is the member of World Trade
organization which adopts the principle of step-by-step liberalization to prepare
going on free trade era. Stipulation concerning with the Cabotage System constitutes
part of principles stipulated in WTO / GATS regarding with domestic regulation.
Thus, the imposing of Canotage system still corresponds to principles of
liberalization in servicing business stipulated in WTO / GATS since WTO / GATS
keeps accepting and confessing the existences of national authorizations of its coutry-
members. Especially, Indonesia has so far not submitted its commitments yet which
will be included in Schedule of Commitments (SOC) in the sector of sea-
transportation services. The imposing of Cabotage system is highly expected to
establish a system of self-empowerment and tough Indonesian national shipping in
welcoming and participating a free trade era which is intolerant with limitation and
restriction as well.

Key words: The principle of Cabotage, Law no. 17 In 2008, the National Marine
Transport, WTO

Universitas Sumatera Utara

 KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas Hidayah,

Rahmat dan Karunia-Nya penulis akhirnya dapat menyelesaikan laporan penelitian

ini sesuai dengan jadwal yang sudah direncanakan sebelumnya.

Penulisan Tesis ini berjudul IMPLIKASI PEMBERLAKUAN ASAS

CABOTAGE DALAM PELAYARAN NASIONAL TERHADAP EKSISTENSI

PERUSAHAAN ANGKUTAN LAUT INDONESIA PADA PERDAGANGAN

BEBAS DALAM KERANGKA WTO, Tesis ini bertujuan untuk memenuhi salah

satu persyaratan yang harus dilengkapi dalam rangkaian studi pada Program Magister

Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

Dalam penulisan Tesis ini, penulis banyak mendapat bantuan dan bimbingan

dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih yang tak

terhingga dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada Bapak-Bapak Komisi

Pembimbing yang terhormat Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH, Dr.H. Hasim

Purba, SH, M.Hum, Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum, yang penuh dengan perhatian

dan kesabaran telah meluangkan waktunya untuk memberikan kesempatan bimbingan

dan pengarahan kepada penulis, sehingga Tesis ini dapat terselesaikan dengan baik.

Selanjutnya tidak lupa penulis sampaikan terimakasih kepada :

Universitas Sumatera Utara

1. Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu,

DTM&H, M.Sc (CTM)., Sp.A(K), atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan

kepada penulis selama mengikuti Program Magister Ilmu Hukum pada Fakultas

Hukum Universitas Sumatera Utara.

2. Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. Runtung,

SH, M.Hum, yang telah memberikan kesempatan dan bantuan kepada penulis

untuk mengikuti dan membina ilmu pengetahuan pada Program Magister Ilmu

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

3. Ketua dan Sekretaris Program Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH, dan Bapak Dr.

Mahmul Siregar, SH, M.Hum, yang telah memberikan kesempatan dan bantuan

kepada penulis untuk mengikuti dan menimba ilmu pengetahuan pada Program

Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

4. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH, selaku Penguji dalam menyelesaikan tesis dan

pengujian tesis di Program Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ide-ide, masukan dan saran

terhadap penulis.

5. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH, MHum, selaku Penguji dalam menyelesaikan tesis

serta pengujian tesis di Program Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ide-ide, masukan dan saran

terhadap penulis.

Universitas Sumatera Utara

6. Para Bapak/Ibu Dosen yang telah memberikan khazanah ilmu pengetahuan dan

membuka cakrawala berfikir penulis, yang sangat bermanfaat dalam menghadapi

kehidupan dimasa yang akan datang.

7. Kepada Ayahanda dan Ibunda tercinta Alm. Drs. H. Asnawi Husein dan

Hj. Etty Nurwaty SA. BA, serta Ayahanda dan Ibunda mertua Azwar Syahputera

Z dan Mega Rama Sari, yang senantiasa mengiringi penulis dengan doa dan kasih

sayangnya serta memberi dorongan, semangat dan bantuan baik moril maupun

materil yang tidak ternilai bagi penulis dalam menyelesaikan studi pada Program

Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Semoga

ayahanda diberikan kelapangan di alam kubur serta mendapatkan tempat yang

sebaik-baiknya disisi Allah SWT.

8. Teristimewa kepada istri penulis, Aztrini Laillatul Mina, SH yang telah

memberikan perhatian dan semangat dengan cinta dan kasihnya dalam

menyelesaikan studi di Program Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara, serta buah hati kami, anak-anak penulis, Nejaddi

Ahmad Iqbal dan Fathul Ramadhan Iqbal semoga karya ini menjadi motivasi bagi

kalian nantinya dalam menggapai apa yang kalian inginkan.

9. Kepada abang, kakak dan adik-adik penulis, Azhari Asnawi, SE dan Ellya Mitra

Sari, Meutia Asnawi, SS dan Catur Hargowo, SE, MM, Salman Asnawi, S.Kom

dan Nani Yulia, SE, Marwan Asnawi, ST dan Peni Elyani, SE serta Amalia Putri,

terima kasih penulis atas doa dan dukungannya sehingga penulis termotivasi

untuk segera menyelesaikan penulisan ini.

Universitas Sumatera Utara

10. Kepada yang penulis hormati dan tempat penulis banyak menimba ilmu

pengetahuan dan pelajaran serta pengalaman hidup, Alm. Prof. H. Hasnil Basri

Siregar, SH beserta Hj.RR. Sukmadiah Hasnil dan keluarga, atas motivasi,

pelajaran, pengalaman serta dukungannya baik moril maupun materil, penulis

akhirnya dapat menyelesaikan perkuliahan pada Program Magister Ilmu Hukum

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Semoga almarhum diberikan tempat

sebaik-baiknya disisi Allah SWT.

11. Sahabat-sahabat seperjuangan di Program Magister Ilmu Hukum pada Fakultas

Hukum Universitas Sumatera Utara stambuk 2010 (Reguler B), yakni Timo

Dahlia Daulay, SH, Azmiati Zuliah, SH, Muslim Harahap, SH, Wahana

Grahawan, SH, Putra Halomoan, SH, Ferdy S, SH, Romy Y Lubis, SH, Okto

Gulo, SH, Bisdan. S, SH, Rizky H, SH, Bambang HS, SH, Susi M, SH, Lisa Y,

SH, Leo C, SH, dan sahabat-sahabat saya yang selalu memberikan dukungan baik

moril maupun materil dalam menyelesaikan studi di Program Magister Ilmu

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yakni Ronyus,

Yusroni, Aditya OP, Ilham Prasetya Gultom SH, Faisal Lubis dan sahabat-

sahabat lainnya uang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu.

12. Abang-abang dan kakak-kakak pegawai di lingkungan di Program Magister Ilmu

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yakni Rafika Suryani,

SH, Juli, Fitri, Ganti, Niar, Hendra, Salamuddin, yang telah banyak membantu

dan memberikan semangat serta motivasi kepada penulis, terima kasih atas

dukungan dan doanya.

Universitas Sumatera Utara

 Semoga Tesis ini dapat memberikan manfaat, bukan hanya kepada diri

Penulis saja melainkan juga kepada kepada semua pihak, terutama bagi kemajuan

ilmu pengetahuan khususnya dibidang ilmu hukum.

Medan, 3 Juli 2012

Penulis

Muhammad Iqbal Asnawi

107005019

Universitas Sumatera Utara