1.

Apabila seseorang memiliki kewenangan tetapi melakukan sesuatu yang tidak sesuai
dengan kewenangannya dimana kewenangan tersebut diberikan oleh Undang - Undang,
apakah bisa termasuk kedalam melawan hukum sebagaimana Pasal 2 UU Tipikor?
Apabila bisa apa bedanya dengan Pasal 3 yang memuat unsur menyalahgunakan
kewenangan? kalau dimungkinkan keduanya mana yang lebih tepat?

Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak
Pidana Korupsi sebagaimana diubah oleh Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 (“UU
Tipikor”) mengatur sebagai berikut:

“Setiap orang yang secara melawan hukum melakukan perbuatan

memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi yang dapat
merugikan keuangan negara atau perekonomian negara, dipidana penjara
dengan penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun
dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan denda paling sedikit Rp200.000.000,00
(dua ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp1.000.000.000,00 (satu milyar
rupiah).”

Pasal 3 UU Tipikor mengatur sebagai berikut:

“Setiap orang yang dengan tujuan menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau
suatu korporasi, menyalahgunakan kewenangan, kesempatan atau sarana
yang ada padanya karena jabatan atau kedudukan yang dapat merugikan
keuangan negara atau perekonomian negara, dipidana dengan pidana penjara
seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama
20 (dua puluh) tahun dan atau denda paling sedikit Rp50.000.000,00 (lima puluh
juta rupiah) dan paling banyak Rp1.000.000.000,00 (satu milyar rupiah).”

Berdasarkan dua pasal di atas, Pasal 3 UU Tipikor dipakai untuk menjerat pelaku yang
memiliki kewenangan namun menyalahgunakan kewenangannya, sedangkan Pasal 2
diterapkan lebih luas dan umum.

Sejak awal pembentukan UU Tipikor sampai sekarang, korupsi diartikan sebagai tindakan
memperkaya diri sendiri yang dilakukan dengan cara melawan hukum dan merugikan
keuangan negara. Perbuatan seseorang bisa saja bersifat melawan hukum, tetapi belum
tentu menyalahgunai kewenangan.
2. Apabila terjadi kerugian keuangan negara namun terdakwa telah membayarkannya
sebelum proses penyidikan perkara dimulai. Apakah tetap dapat dimasukan kedalam
unsur kerugian keuangan negara?

Pasal 4 UU Tipikor mengatur sebagai berikut:

“Pengembalian kerugian keuangan negara atau perekonomian negara tidak

menghapuskan dipidananya pelaku tindak pidana sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 2 dan Pasal 3.”

Penjelasan Pasal 4 UU Tipikor adalah sebagai berikut:

“Dalam hal pelaku tindak pidana korupsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2
dan pasal 3 telah memenuhi unsur-unsur pasal dimaksud, maka pengembalian
kerugian keuangan negara atau perekonomian negara, tidak menghapuskan
pidana terhadap pelaku tindak pidana tersebut. Pengembalian kerugian keuangan
negara atau perekonomian negara hanya merupakan salah satu faktor yang
meringankan.”

Berdasarkan ketentuan Pasal 4 UU Tipikor, pengembalian kerugian keuangan negara

tidak menghapuskan pidana hanya meringankan. Namun, dalam praktek dikutip dari situs
hukumonline dengan judul artikel “Apakah Kasus Korupsi Dihentikan Bila Terdakwa
Mengembalikan Kerugian Negara?”, menurut Mudzakkir, Pakar Hukum Acara Pidana dari
Universitas Islam Indonesia, “pengembalian hasil tindak pidana sering dikaitkan dengan
waktunya. Bila pengembalian dilakukan sebelum penyidikan dimulai, seringkali diartikan
menghapus tindak pidana yang dilakukan seseorang. Namun, bila dilakukan setelah
penyidikan dimulai, pengembalian itu tidak menghapus tindak pidana. Menurutnya,
dikembalikan sebelum atau sesudah penyidikan itu tetap melawan hukum.
Misalnya seseorang mencuri, lalu mengembalikan barang curian sebelum orang lain
tahu, itu tetap tindak pidana.”

Pendapat ahli hukum, Mudzakkir di atas juga diakui oleh majelis hakim dalam suatu
persidangan perkara tindak pidana korupsi. Commented [NAW1]: Berdasarkan siding PLNBB

Pada artikel yang sama, menurut praktisi hukum, T Nasurullah, pengembalian kerugian
keuangan negara sebelum penyidikan bisa menghapuskan tindak pidana. Namun,
apabila penyidikan telah dimulai, maka pengembalian uang hanya mengurangi sanksi
pidana. T Nasurullah mendasarkan pendapatnya berdasarkan alasan berikut
“pengembalian kerugian negara dianggap sebagai timbal balik karena telah meringankan
 tugas negara. Tidak mempersulit dari segi biaya, waktu, tenaga dan pikiran negara.
Pengembalian yang juga dianggap sebagai pengakuan bersalah si terdakwa.”

3. Terkait dengan pengajuan eksepsi, salah satu eksepsi kami yaitu mengenai surat
dakwaan tidak cermat. Penuntut Umum menyatakan bahwa pemberian dana (Fasilitas
Pembiayaan Jangka Pendek) dari Bank Indonesia kepada Bank Umum X menyebabkan
kerugian keuangan negara. Padahal menurut kami selaku Penasihat Hukum, dana
tersebut bukanlah merupakan keuangan negara. Lalu apakah bisa bagi kami untuk
menyatakan bahwa Surat Dakwaan tidak cermat karena Penuntut Umum telah salah
menggunakan Pasal dalam UU TIPIKOR.

Definisi keuangan negara menurut Pasal 1 butir 1 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003
tentang Keuangan Negara (“UU Keuangan Negara”) adalah sebagai berikut:

“Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai
dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang
yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan
kewajiban tersebut.”

Selanjutnya, dalam Pasal 2 UU Keuangan Negara, yang dimaksud dalam Pasal 1 butir 1
di atas, meliputi:
a. hak negara untuk memungut pajak, mengeluarkan dan mengedarkan uang, dan
melakukan pinjaman;
b. kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum pemerintahan
negara dan membayar tagihan pihak ketiga;
c. penerimaan negara;
d. pengeluaran negara;
e. penerimaan daerah;
f. pengeluaran daerah;
g. kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain berupa
uang, surat berharga, piutang, barang, serta hak-hak lain yang dapat dinilai dengan
uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan negara/ perusahaan
daerah;
h. kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam rangka penyelenggaraan
tugas pemerintahan dan/atau kepentingan umum;
i. kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yang diberikan
pemerintah.

Penjelasan Umum UU Tipikor, memberikan definisi keuangan negara sebagai berikut:

“Keuangan negara yang dimaksud adalah seluruh kekayaan negara dalam bentuk
apapun, yang dipisahkan atau yang tidak dipisahkan, termasuk di dalamnya
segala bagian kekayaan negara dan segala hak dan kewajiban yang timbul
karena:
(a) berada dalam penguasaan, pengurusan, dan pertanggungjawaban pejabat
lembaga Negara, baik di tingkat pusat maupun di daerah;
(b) berada dalam penguasaan, pengurusan, dan pertanggungjawaban Badan
Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah, yayasan, badan hukum, dan
perusahaan yang menyertakan modal negara, atau perusahaan yang
menyertakan modal pihak ketiga berdasarkan perjanjian dengan Negara.
Sedangkan yang dimaksud dengan Perekonomian Negara adalah kehidupan
perekonomian yang disusun sebagai usaha bersama berdasarkan asas
kekeluargaan ataupun usaha masyarakat secara mandiri yang didasarkan
pada kebijakan Pemerintah, baik di tingkat pusat maupun di daerah sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku yang
bertujuan memberikan manfaat, kemakmuran, dan kesejahteraan kepada
seluruh kehidupan rakyat.”