Ihsan Basri A1o115016

PERANAN PEMERINTAH DESA DALAM MENINGKATKAN
PARTISIPASI MASYARAKAT DIBIDANG PEMBANGUNAN NON FISIK

(Studi Desa Bahutara Kecamatan Kontukowuna Kabupaten Muna)
SKRIPSI
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Sarjana

Pendidikan pada Jurusan/Program Studi Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan
Oleh:
IHSAN BASRI
NIM: A1O1 15 016
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS HALUOLEO
KENDARI
2019
PERNYATAAN
KEASLIAN SKRIPSI
PERSETUJUAN PEMBIMBING
ABSTRAK
IHSAN BASRI (A1O115016) “Peranan Pemerintah Desa Dalam

meningkatkan Partisipasi Masyarakat Di Bidang Pembangunan Non-Fisik” (Studi
Desa Bahutara Kecamatan Kontukowuna Kabupaten Muna) Dibimbing Oleh
Misran safar sebagai Pembimbing I dan Samiruddin T sebagai pembimbing II.
Tujuan penelitian: 1) Untuk mengetahui peran Pemerintah desa dalam
meningkatkan partisipasi masyarakat dibidang pembangunan non fisik di desa
Bahutara Kecamatan Kontukowuna. 2) Untuk mengetahui kendala Pemerintah
desa dalam meningkatkan partisipasi masyarakat dibidang pembangunan non fisik
di desa Bahutara Kecamatan Kontukowuna.
Penelitian ini dilaksanakan di Desa Bahutara, Kecamatan Kontukowuna,
Kabupaten Muna. Jenis penelitian yang digunakan adalah deskriptif dengan
pendekatan kualitatif. Responden berjumlah 4 orang, yakni Kepala desa dan 2
orang kaur desa serta Kepala Lingkungan. Sedang Informan berjumlah 4 orang,
terdiri Tokoh Adat, tokoh Agama, dan dari majelis ta’lim. Teknik pengumpulan
melalui wawancara dan dokumentasi.
Hasil penelitian menunjukkan 1) Peran Pemerintah desa dalam dibidang
pembangunan non fisik (baik bidang pendidikan dan keagamaan), sudah terlihat
“baik” karena masyarakat sebagian besar masyarakat “sudah paham” terhadap
pembangunan non fisik, baik dibidang keagamaan dan bidang pendidikan. 2)
Adapun kendala yang dihadapi Pemerintah desa dalam meningkatkan partisipasi
masyarakat dibidang pembangunan non fisik, masih terlihat “rendah” baik dari
segi partisipasi maupun dari segi kontribusi masyarakat, seperti dibidang
pendataan KIP dan kurang kesadaran massrakat pada program kegiatan Paket B
(SMP)
Kesimpulan penelitian ini adalah 1) Peran Pemerintah desa dalam dibidang
pembangunan non fisik (khususnya bidang pendidikan dan keagamaan), sudah
terlihat “baik”, 2) kendala yang dihadapi Pemerintah desa dalam meningkatkan
partisipasi masyarakat dibidang pembangunan non fisik, masih terlihat “rendah”
terutama pada tingkat partisipasi masyarakat, kemudian di bidang pendidikan
belum memberikan dampak positif terhadap masyarakat di desa Bahutara.
Kata Kunci: Peranan Pemerintah Desa, Partisipai masyarakat,

Pembanguann Non Fisik.
vi
ABSTRACT
IHSAN BASRI (A1O1 15 016) "The Role of the Village Government in
Increasing Community Participation in the Field of Non-Physical Development"
(Study of Bahutara Village, Kontukowuna Subdistrict, Muna Regency)
Supervised by Misran Safar, as mentor I and Samiruddin T, as mentor II.
The research aimed to Research objectives: 1) To determine the role of the
village government in increasing community participation in the field of non-
physical development in the village of Bahutara, Kontukowuna District. 2) To
find out the obstacles of the village government in increasing community
participation in the field of non-physical development in the village of Bahutara,
Kontukowuna District. This research was carried out in Bahutara Village,
Kontukowuna District, Muna Regency. The research is descriptive by using
qualitative approach.
Respondents were 4 people namely the village head and 2 village people
and the environment head. While the informants numbered 4 people, consisting of
traditional figures, religious leaders, and from the majelis ta ‟lim. Collection
techniques through interviews and documentation.
The results showed that 1) The role of the village government in the field of
non-physical development (both in the field of education and religion), was
already seen as "good" because the majority of the community "understood" non-
physical development, both in the religious and educational fields. 2) As for the
obstacles faced by the village government in increasing community participation
in the field of non-physical development, it still looks "low" both in terms of
participation and in terms of community contributions, such as in the field of KIP
data collection and lack of mass awareness in the Package B (SMP) program
activities.
The concluded of this study are 1) The role of the village government in the
field of non-physical development (especially in the field of education and
religion), has seen "good", 2) the obstacles faced by the village government in
increasing community participation in the field of non-physical development, still
looks "low" especially at the level of community participation, then in the field of
education it has not had a positive impact on the community in the village of
Bahutara.
Keywords: Role of Village Government, Community Participation, Non-
Physical Development.
vii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirabbil’alamin. Puji syukur kehadirat Allah SWT karena
hanya limpahan Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini yang berjudul “ Peranan Pemerintah Desa Dalam Meningkatkan
Partisipasi Masyarakat Di Bidang Pembangunan Non Fisik (Studi Kasus di Desa
Bahutara Kecamatan Kontukowuna Kabupaten Muna)”. Semoga salawat dan
salam senantiasa tercurahkan kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW,
beserta para keluarga, sahabat, dan semua pengikutnya yang tetap istiqomah
dijalannya hingga akhir zaman Amin. Skripsi ini dapat di selesaikan dengan baik
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana pendidikan pada
Jurusan/Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Fakultas
Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Haluoleo.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa seluruh rangkaian penelitian mulai
dari penyusunan proposal hingga penyusunan skripsi ini senantiasa mendapat
bantuan dan petunjuk dari berbagai pihak. Secara khusus ucapan terima kasih dan
penghargaan yang setinggi-tingginya kepada Dr. Misran Safar, M.SI selaku
pembimbing I dan Dr. H. Samiruddin T, M. Si., selaku pembimbing II yang
telah banyak memberikan bimbingan dan arahan hingga terselesaikannya skripsi
ini. Serta teriring doa beribu syukur dan kasih sayang tak terhingga kepada
viii
malaikat tanpa sayap yaitu ibunda tercinta Waode Pea dan ayahanda Basri
yang telah mendidik dan membesarkan penulis, kasih sayang yang tak terhingga
yang selalu memberikan doa, restu, dukungan moril dan spiritual serta harapan
dan kasih sayangnya kepada penulis, penulis sungguh mencintai kalian
berdua. Tak lupa penulis juga mengucapkan terima kasih baik kepada semua
saudara-saudari saya mulai dari Supardin, Muhamad Rajab, dan adik-adik saya
Sukmawati, Nur zani, dan Al wahab yang telah memberikan saya semangat,
dukungan dan motivasi untuk menyelesaikan Skripsi saya.
Pada kesempatan ini pula penulis ingin menyampaikan terima kasih dan
penghargaan kepada pihak-pihak yang langsung maupun tidak langsung telah
membantu penulis, terutama kepada:
1. Prof. Dr. Muhamad Zamrun F, S.Si., M.Sc., sebagai Rektor Universitas Halu
Oleo yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk mencari ilmu
di Universitas Halu Oleo.
2. Dr. H. Jamiludin, M. Hum., selaku Dekan Fakultas Kegurun dan Ilmu
Pendidikan Universitas Halu Oleo yang memberikan kemudahan dalam
pengurusan.
3. Dr. H. Samiruddin T, M. Si., selaku Ketua Jurusan/Program Studi Pendidikan
Pancasila dan Kewarganegaraan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Universitas Halu Oleo yang selalu memberikan dukungan, arahan, motivasi
dan kemudahan dalam penyelesaian penyusunan skripsi ini.
4. Panitia penguji pada Jurusan/Program Studi Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegarkaan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Halu
ix
5. Oleo yaitu Prof. Dr. H. La Iru. SH, M.Si, Nerlin, S. Sos, M. Pd., Prof. Dr.
Sundi Komba, M.Si., Dr. Misran Safar, M.Si., Drs. Hamuni, M.Si., Dr.
Abdul Halim Momo M.Si, yang telah banyak memberikan arahan serta
masukan yang baik demi terlaksananya penulisan skripsi ini.
6. Seluruh Dosen Jurusan Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan yang
telah banyak memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis selama menuntut
ilmu di Universitas Halu Oleo dan Seluruh staf administrasi dalam
lingkungan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Halu Oleo.
7. La Hatimi selaku Kepala Desa Bahutara atas kesempatan yang diberikan
kepada saya untuk melaksanakan penelitian di Desa Bahutara Kecamatan
Kontukowuna Kabupaten Muna.
8. Teman-teman tercinta: Waode Nur jani , Erwin, Windi Astuti Multi, Sartina,
Musdalifa,Chichi, Salwia, Fitriani, Viana Sabi, yang selalu memberi
dukungan motivasi dan arahan dalam penyusunan skripsi ini.
9. Rekan-rekan mahasiswa PPKn angkatan 2015, Hendri, Asriyanti, Ayuni,
Fitriani, Rahmatia, Aris, Risman Rantau, Risman, Marwin, Marni, Andriani,
Wd Sufiani, Hutami Amanughani, Uci Indah Sari, Anggraeni, Febi Alniawati,
dan teman-teman lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Semoga
kesuksesan menyertai kita semua. Amin.
10. Sahabat- sahabat yang tercinta, Laode Abdul Majid, Jayadi Syaban, Maulid,
Laode Kasman, Muhamad Isra, Asteno, Nofi, dan Ade hikma.
11. Teman-teman KKN khususnya Sartina Lukman, Musdalifa, Akbar, dan Fadli
Serta Kepala Lurah Napabalano, beserta keluarga besar Kelurahan
x
12. Napabalano yang tidak dapat disebutkan satu persatu oleh penulis, terima
kasih atas motivasi dan pengetahuan yang telah diberikan kepada penulis.
Akhir kata, semoga segala kebaikan dan bantuan yang diberikan
kepada penulis mendapat balasan dari Allah SWT dan semoga hasil skripsi ini
dapat bermanfaat bagi kita semua. Amin.
Kendari, Septembar2019
IHSAN BASRI
xi
DAFTAR ISI
JUDUL SKRIPSI .............................................................................................. i

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI...........................................................
PERSETUJUAN PEMBIMBING ...................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN...........................................................................
ABSTRAK ......................................................................................................... iii
KATA PENGANTAR .......................... .................................... ........... .... iv
DAFTAR ISI..................................................................................................... v
DAFTAR TABEL.............................................................................................. vi
DAFTAR LAMPIRAN .........................................................................................vii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1
A. Latar Belakang Masalah ................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ......................................................................... 7
C. Tujuan Penelitian........................................................................... 7
D. Manfaat Penelitian......................................................................... 8
BAB II KAJIAN PUSTAKA ........................................................................... 9
A. Konsep Peranan Pemerintah Desa .................................... .. 9

1. Pengertian Peranan .............................................................. 9
2. Pengertian Pemerintah Desa ................................................ 10
3. Tugas Pemerintah Desa ..................................................... 13
4. Peranan Pemerintah Desa .................................................... 14
B. Konsep Partisipasi Masyarakat ................................................... 15
1. Pengertian Partisipasi........................................................... 16
2. Pengertian Partisipasi Masyarakat ....................................... 16
3. Bentuk-Bentuk Partisipasi Masyrakat ................................. 18
C. Konsep Pembangunana Desa Non Fisik ..................................... 18
1. Pengertian Pembangunan Non Fisik .................................... 18
D. Kendala Pemerintah Desa dalam Pembangunan Non Fisik........ 20
E. Penelitian Relevan ...................................................................... 21
BAB III METODE PENELITIAN................................................................... 25
A. Lokasi dan Waktu Penelitian ...................................................... 25

B. Jenis Penelitian ........................................................................... 25
C. Responden dan Informan Penelitian ........................................... 25
D. Teknik Pengumpulan Data.......................................................... 26
E. Teknik Analisis Data .................................................................. 26
F. Definisi Konsep .......................................................................... 27
BAB IV HASIL PENELITIAN

A. Gambaran Umum ........................................................................ 29
xii
B. Peranan Pemerintah Desa Dalam Meningkatkan Partisisipasi
Masyarakat di Bidang pembangunan non Fisik .......................... 33
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ................................................................................. 59
B. Saran ........................................................................................... 60
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 61
LAMPIRAN ..................................................................................................... 62
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Jumlah Penduduk................................................................................. 30

Tabel 2. Komposisi Penduduk Berdasarkan pekerjaan.................................... 31
Tabel 3. Sarana dan Prasarana Desa Bahutara.................................................... 32
Tabel 4. Komposisi Penduduk Desa Bahutara Menurut Tingkat Pendidikan...... .33
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Pedoman Wawancara (Informan) ................................................ 65

Lampiran 2 Pedoman Wawancara (Responden) ............................................. 68
Lampran 3 Daftar Identitas Informan ............................................................. 71
Lampiran 4 Daftar Identitas Responden ......................................................... 74
Lampiran 5 Gambar ........................................................................................ 75
xv
BAB 1
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pembangunan disebuah wilayah tentunya tak terlepas dari peran serta
semua pihak dalam wilayah tersebut. Hal ini menjadi penting dalam suatu
wilayah akan berdampak langsung terhadap keseluruhan komponen yang
berada dalam wilayah tersebut termasuk didalamnya masyarakat. Berbagai
bentuk kemunduran, kemajuan yang terjadi akan berdampak terhadap
kesejahteraan dan kepuasan masyarakat yang berada dalam wilayah
tersebut.
Salah satu peran dari Pemerintah Desa adalah menggerakan
pembangunan dalam masyarakat, demi terciptanya kehidupan kedamaian
kesejahteraan dalam masyarakat. Disadari bahwa peran Pemerintah desa
dalam melaksanakan pembangunan merupakan bagian dari tugas dalam
menjalankan pemerintahan, baik Pemerintah Pusat, Daerah, Kecamatan,
bahkan Pedesaan.
Adanya kebijakan otonomi daerah telah memberikan kewenangan
kepada daerah mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat menurut
prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi yang berkembang pada masyarakat.
Kebijakan tersebut memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk turut
serta berpasitipasi dalam seluruh proses kebijakan pembangunan mulai dari
perencanaan, pelaksanaan, pemeliharaan dan pengawasan. Keberhasilan
penyelenggaraan otonomi masyarakat desa tidak terlepas dari partisipasi
aktif anggota masyarakat. Di desa telah dibentuk pemerintah desa yaitu
1
2
Kepala Desa, aparatnya serta Badan Permusywaratan Desa (BPD)
sebagai wujud dari demokrasi yang berfungsi sebagai lembaga legislatif
desa.
Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 Pemerintahan Desa menurut
Moh. Kusnardi dan Bintar R. (Ani Sri Rahayu, 2017: 181) adalah
penyelenggaraan urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat dalam sistem pemerintahan Negara Kesatun Republik Indonesia.
Sedangkan pemerintah desa adalah kepala desa atau yang disebut dengan
nama lain dibantu perangkat desa sebagai unsur penyelenggara
pemerintahan desa. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan merupakan
salah satu elemen dari proses pembangunan desa, oleh karena itu perlu
distimulasi terlebih dahulu oleh pihak lain seperti pemerintah desa, sehingga
dengan adanya keterlibatan pemerintah desa kemungkinan masyarakat akan
merasa diberi peluang atau kesempatan ikut serta dalam pembangunan.
Perhatian pembangunan perlu diarahkan kepada pembangunan
pedesaan dengan segala aspeknya, karena titik tumpu pembangunan
masyarakat Indonesia berada dipedesaan. Tetapi semuanya berbanding
terbalik dengan kenyataan yang ada saat ini. Keadaan yang demikian
diperkuat oleh adanya kenyataan bahwa masyarakat pedesaaan masih
diliputi dengan masalah kemisikinan, keterbelakangan dan berbagai
kerawanan sosial lainnya. Parlu usaha yang terencana utuk membangun
prasarana perhubungan desa, produksi, pemasaran dan prasarana untuk
meniangkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat yang lebih baik.

3
Salah satu peran dari Pemerintah desa adalah menggerakan
pembangunan dalam masyarakat, demi terciptanya kehidupan kedamaian
kesejahteraan dalam masyarakat. Disadari bahwa peran pemerintah dalam
melaksanakan pembangunan merupakan bagian dari tugas dalam
menjalankan pemerintahan, baik Pemerintah Pusat, Daerah, Kecamatan,
bahkan Pedesaan.
Pembangunan masyarakat desa merupakan pembangunan yang
didasarkan atas peran serta dan swadaya gotong royong masyarakat. Atas
dasar hal tersebut maka kesadaran, partisipasi dan swdaya masyarakat perlu
ditingkatkan agar partisipasi masyarakat dalam pembangunan akan
dirasakan sebagai suatu kewajiban bersama. Dengan partisipasi dan peran
serta disini bukan berarti masyarakat itu hanya berfungsi untuk memberikan
dukungan dan keikutsertaan dalam proses pembangunan, tetapi juga
menikmati hasil-hasil pembangunan itu sendiri. Dengan demikian akan
tercipta kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan.
Pemerintah desa seharusnya mempunyai peranan yang sangat penting
terhadap akselerasi (percepatan pelaksanaan implementasi) dari berbagai
tahapan pembangunan. Dikatakan demikian karena peranan pemerintah di
desa yang salah satu fungsinya adalah sebagai motifator dalam pelaksanaan
pembangunan, diharapkan mampu membangkitkan partisipasi masyarakat
dalam menunjang keberhasilan dari proses pembangunan yang ada di desa
lewat kebijakan-kebijakan yang diimplementasikan atau dilaksanakan, yang

4
pada gilirannya dapat mempercepat pelaksanaan berbagai tahapan dan
aktivitas pembangunan di desa.
Partisipasi masyarakat adalah keterlibatan anggota masyarakat dalam
pembangunan meliputi kegiatan dalam perencana dan pelaksanaan program
atau proyek pembangunan yang dikerjakan. Peningkatan pertisipasi
masyarakat merupakan salah satu bentuk pemberdayaan masyarakat secara
aktif dalam pencapaian hasil pembangunan yang dilakukan oleh masyarkat
desa. Pemberdayaan masyarakat dalam upaya pemanfaatan dan pengelolaan
sumberdaya masyarakat secara lebih efekti dan efisien.
Partisipasi masyarakat memiliki banyak bentuk, mulai dari yang
berupa keikutsertaan langsung masyarakat dalam program pemerintahan
maupun sifatnya tidak langsung, seperti berupa sumbangan dana, tenaga
pikiran, maupun pendapat dalam pembuatan kebijakan pemerintah. Namun
demikian ragam dan kadar partisipasi seringkali ditentukan secara masa
yakni dari banyaknya individu yang dilibatkan. Padahal partisipsi
masyarakat pada hakikatnya akan berkaitan dengan akses masyarakat untuk
memperoleh informasi. Hingga saat ini partisipasi masyarakat masih belum
menjadi kegiatan tetap dan terlembaga khususnya dalam pembuatan
keputusan. Sejauh ini, partisipasi masyarakat masih terbatas pada
keikutsertaan dalam pelaksanaan program-program atau kegiatan
pemerintah, padahal partisipasi masyarakat tidak hanya diperlukan pada saat
pelaksanaan tapi juga mulai tahapan perencanaan bahkan pengambilan
keputusan.
5
Pembangunan yang berlangsung dipedesaan dalam kehidupan
masyarakat dilaksanakan dilihat dari bentuknya dapat dibedakan menjadi
dua yaitu, pembangunan infrastuktur (pembangunan fisik) dan suprastruktur
(pembangunan non fisik). Menurut Bachtiar Effendi (Gilang Pramana,
2013: 587) pembangunan fisik adalah pembangunan yang dapat langsung
oleh masyarakat atau pembangunan yang tampak oleh mata, sementara itu
partisipasi non fisik adalah pertisipasi keikut sertaan masyarakat dalam
menentukan arah dan pendidikan nasional dan meratanya animo masyarakat
untuk menuntut ilmu pengetahuan melalui pendidikan, sehingga pemeritah
tidak ada kesulitan mengarahkan rakyat untuk bersekolah.
Pembangunan dalam suatu wilayah bukan hanya melakukan program
pembangunan yang bergerak dibidang pembangunan fisik saja tetapi juga
harus bergerak dibidang pemangunan non fisik atau sosial. Oleh karena itu
pembangunan hendaknya harus adanya keseimbangan antara pembangunan
fisik ataupun pembangunan non fisiknya. Pembangunan non fisik berkaitan
dengan penggunaan sumber daya manusia itu sendiri.
Pembangunan non fisik dilakukan guna meningkatkan taraf dan
kesejahteraan masyarakat pada umumnya, baik peningkatan dan
kesejahteraan masyarakatnya dalam bidang pendidikan, kejahteraan
masyarakat dibidang kesehatan maupun kesejahteraan dalam bidang
lainnya. Oleh karena itu peran manusia dalam pembangunan non fisik perlu
diperhatikan. Usaha dibidang pembangunan non fisik dapat dijalankan
dengan cara membimbing atau guiding, cara persuasi melalui telinga dan
6
mata (audio visual), dan dapat dengan cara memberi stimulasi. Ketiga cara
tersebut dilakukan agar masyarakat terguguh untuk menimbulkan daya
gerak serta dapat terguguh untuk menimbulkan daya gerak serta dapat
menberikan contoh konkrit pembangunan yang sebenarnya, sehingga
pembangunan dapat berjalan dengan baik.
Berdasarkan observasi awal di Desa Bahutara Kecamatan
Kontukowuna terlihat tingkat partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan
pembangunan non fisik belum terlaksana dengan maksimal, terutama bidang
pendidikan, kesehatan, dan keagamaan. Usaha dibidang pembangunan non
fisik dapat dijalankan dengan cara membimbing, cara persuasi melalui
telinga dan mata (audio visual), dan cara memberi stimulasi. Ketiga cara
tersebut dilakukan agar masyarakat terguguh untuk menimbulkan daya
gerak serta dapat memberikan contoh konkrit pembangunan yang
sebenarnya, sehingga pembangunan dapat berjalan dengan baik. Tetapi
pemerintah desa Bahutara belum sepenuhnya melaksanakan cara tersebut.
Pemerintah Desa Bahutara masih kurang adanya kerja sama antara aparat
pemerintah dalam kegiatan menyalurkan ide atau pikiran dalam
pembangunan suprastuktur di Desa Bahutara dan masyarakat juga tidak
banyak peluang untuk menyalurkan ide atau sumbangsi pemikiran yang
baik.
Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka Peneliti tertarik
untuk mengkaji lebih dalam lagi dengan mengangkat judul “Peranan
Pemerintah Desa dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat Dibidang

7
Pembangunan Non Fisik (Studi Desa Bahutara Kecamatan Kontukowuna
Kabupaten Muna)”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang masalah maka rumusan masalah
penelitian ini adalah:
1. Bagaimana peranan pemerintah desa dalam meningkatkan partisipasi
masyarakat dibidang pembangunan non fisik khususnya bidang
keagamaan dan pendidikan di desa Bahutara Kecamatan Kontukowuna?
2. Kendala apa saja yang dihadapi pemerintah desa dalam meningkatkan
partisipasi masyarakat di bidang pembangunan non fisik khusunya
bidang keagamaan dan pendidikan di Desa Bahutara Kecamatan
Kontukwuna?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah diatas maka yang menjadi tujuan
penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui peranan Pemerintah desa dalam meningkatkan
partisipasi masyarakat dibidang pembangunan non fisik khusus bidang
keagamaan dan pendidikan di desa Bahutara Kecamatan kontukowuna
2. Untuk mengetahui kendala Pemerintah desa dalam meningkatkan
partisipasi masyarakat dibidang pembangunan non fisik khususnya
keagamaan dan pendididikan desa Bahutara Kecamatan kontukowuna.

8
D. Manfaat Penelitian
Manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Sebagai informasi mengenai kegiatan yang dilakukan pemerintah
Desa Bahutara untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam
pembangunan non fisik, dan besarnya partisipasi masyarakat dalam
pembangunan non fisik, sehingga dapat dijadikan bahan pertimbangan
bagi pemerintah daerah maupun instasi terkait dalam upaya
mewujudkan pembangunan non fisik yang baik dan bermanfaat bagi
Bangsa dan Negara.
2. Sebagai sumbangan dan informasi bagi para pembaca atau para
peneliti lainnya yang melakukan kajian berkaitan dengan penelitian
tentang Peran Pemerintah Desa dalam meningkatkan Partisipasi
Masyarakat dalam Pembangunan non fisik di Desa Bahutara
Kecamatan Kontukowuna.
BAB II
KAJIAN PUSTAKA
A. Konsep Peranan Pemerintah Desa
1. Pengertian Peranan
Kata peranan ini sebenarnya menunjukan pada aktifitas yang
dilakukan seseorang untuk melakukan suatu kelompok masyarakat.
Apabila seseorang tidak melakukan apa-apa dalam suatu kelompok
tersebut maka ia tidak melakukan hak dan kewajibannya sebagai
anggota kelompok dalam organisasi.
Fandi V. Sagai (2017: 4) memberikan penjelasan bahwa “kata
peranan sebenarnya menunjukan pada aktivitas yang dilakukan
seseorang untuk melakukan sesuatu kelompok masyarakat. Apabila
seseorang tidak melakukan apa-apa dalam suatu kelompok tersebut
maka ia tidak melakukan hak dan kewajibanya sebagai anggota
kelompok atau organisasi”.
Secara etimologis menurut Poerdawarminta (Fandi V. Sagai,
2017: 4) bahwa “kata peranan berdasar dari kata peran yang artinya:
pemain sandiwara, tukang lawak, kata “peran ini diberi akhiran “an”
maka menjadi peranan yang artinya sesuatu yang memegang pimpinan
atau karena suatu hal atau peristiwa”.
Menurut Jack C. Plano, (Fandi V. Sagai, 2017: 4) peranan yaitu
seperangkat perilaku yang diharapkan oleh seseorang yang menduduki
posisi tertentu dalam suatu kelompok sosial.
9
10
2. Pengertian Pemerintah Desa
Menurut Moh. Kusnardi dan Bintar R. (Ani Sri Rahayu, 2017:
181) bahwa “Pemerintahan desa adalah penyelenggaraan urusan
pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem
pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Sedangkan
pemerintah desa adalah kepala desa atau yang disebut dengan nama
lain yang dibantu perangkat desa sebagai unsur penyelenggara
pemerintahan desa.”
Peraturan Daerah Kabupaten Muna Nomor 11 Tahun 2012 pasal
1 ayat (7) pemerintah desa adalah penyelenggaraan urusan
pemerintahan oleh pemerintah desa dan Badan Permusyawaratan Desa
dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat
berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan
dihormti dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
Peraturan Daerah Kabupaten Muna Nomor 11 Tahun 2012 pasal
1 ayat (8) Pemerintah Desa adalah kepala desa dan perangkat desa
sebagai unsur penyelenggara pemerintahan desa.
Menurut Bayu Surianingrat (Yasinda 2007 : 6) “menyatakan
bahwa kepala desa adalah penguasa tunggal dalam pemerintahan desa.
Bersama-sama dengan pembantunya ia merupakan pamong desa.
Kepala desa adalah pelaksana dan penyelenggara urusan rumah tangga

11
desa dan disamping itu ia menyelenggarakan urusan-urusan
pemerintah.”
Menurut Sondang P.Siagaan(Yusinda 2007 : 6) menyatakan
bahwa “Kepala desa adalah sebutan pemimpin desa di Indonesia.
Kepala desa merupakan pemimpin dari pemerintah desa. Maka
jabatan Kepala Desa adalah 6 tahun, dan dapat diperpanjang lagi
untuk satu kali masa jabatan. Kepala Desa tidak bertanggung jawab
kepada Camat, namun hanya masyarakatnya, diluar pekerjaan atau
profesinya sendiri.
Peraturan Daerah Kabupaten Muna Nomor 11 Tahun 2012
Pasal 1 ayat (11) Kepala Desa adalah pimpinan pemerintah desa yang
dipilih langsung oleh penduduk desa dari calon yang memenuhi syarat
yang ditetapkan oleh BPD, disahkan dan dilantik oleh Bupati.
Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014, Pasal 1 ayat (4), Badan
Permusyawaratan Desa atau yang disebut dengan nama lain adalah
lembaga yang melaksanakan fungsi pemerintahan yang anggotanya
merupakan wakil dari penduduk Desa berdasarkan keterwakilan
wilayah dan ditetapkan secara demokratis
Undang-undan Nomor 6 Tahun 2014. Perangkat Desa terdiri
atas:
a. sekretaris desa;
b. pelaksana kewilayahan;
c. pelaksana teknis.
12
Undang-undan Nomor 6 Tahun 2014, Pasal 49, ayat (2)
Perangkat Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diangkat oleh
Kepala Desa setelah dikonsultasikan dengan Camat atas nama
Bupati/Walikota.
Undang-undan Nomor 6 Tahun 2014, Pasal 55 Badan
Permusyawaratan Desa mempunyai fungsi:
a. membahas dan menyepakati Rancangan Peraturan Desa
bersama Kepala Desa;
b. menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat Desa;
c. melakukan pengawasan kinerja Kepala Desa.
Undang-undan Nomor 6 Tahun 2014, Pasal 56 ayat, (1)
Anggota Badan Permusyawaratan Desa merupakan wakil dari
penduduk Desa berdasarkan keterwakilan wilayah yang pengisiannya
dilakukan secara demokratis.
Undang-undan Nomor 6 Tahun 2014, Pasal 56 ayat, (2) Masa
keanggotaan Badan Permusyawaratan Desa selama 6 (enam) tahun
terhitung sejak tanggal pengucapan sumpah/janji.
Undang-undan Nomor 6 Tahun 2014, Pasal 56 ayat, (3)
Anggota Badan Permusyawaratan Desa sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) dapat dipilih untuk masa keanggotaan paling banyak 3 (tiga)
kali secara berturut-turut atau tidak secara berturut-turut.

13
3. Tugas Pemerintah Desa
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Pasal 26 ayat(1) Kepala
Desa bertugas menyelenggarakan Pemerintahan Desa, melaksanakan
pembangunan desa, pembinaan kemasyarakatan desa, dan
pemberdayaan masyarakat desa.
Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 Pasal 26 ayat (2) dalam
melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (1) Kepala
Desa berwenang:
a. Memimpin penyelenggaraan pemerintahan desa;
b. Mengangkat dan memberhentikan perangkat desa;
c. Memegang kekuasaan pengelolaan keuangan dan aset desa;
d. Menetapkan peraturan desa;
e. Menetapkan anggaran pendapatan dan belanja desa;
f. Membina kehidupan masyarakat desa;
g. Membina ketenteraman dan ketertiban masyarakat desa;
h. Membina dan meningkatkan perekonomian desa serta
mengintegrasikannya agar mencapai perekonomian skala
produktif untuk sebesar-besarnya kemakmuran masyarakat desa;
i. Mengembangkan sumber pendapatan desa;
j. Mengusulkan dan menerima pelimpahan sebagian kekayaan
negara guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa;
k. Mengembangkan kehidupan sosial budaya masyarakat desa;
l. Memanfaatkan teknologi tepat guna;

14
m. Mengoordinasikan Pembangunan desa secara partisipatif;
n. Mewakili Desa di dalam dan di luar pengadilan atau menunjuk
kuasa hukum untuk mewakilinya sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan; dan
o. Melaksanakan wewenang lain yang sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Undang-undan Nomor 6 Tahun 2014, Pasal 49, ayat (1),
Perangkat Desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 48 bertugas
membantu Kepala Desa dalam melaksanakan tugas dan
wewenangnya.
Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014, Pasal 55 Badan
Permusyawaratan Desa mempunyai fungsi:
a. Membahas dan menyepakati rancangan peraturan desa bersama
Kepala Desa;
b. Menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat desa;
c. Melakukan pengawasan kinerja Kepala Desa.
4. Peranan Pemerintah Desa
Adisasmita (Wahayati, 2016: 10-11) memberikan penjelasan
tentang peranan pemerintah desa dalam meningkatkan partisipasi
masyarakat terhadap pembangunan desa yaitu:
a. Sebagai dinamisator yaitu pemerintah desa dalam hal ini
kepala desa harus memiliki kemampuan dalam memberikan

15
bimbingan, pengarahan, maupun dalam mengajak masyarakat
dalam berpartisipasi aktif dalam setiap pembangunan.
b. Sebagai katalisator yaitu berkaitan dengan aparatur pemerintah
desa dalam melihat dan mengkoordinir langsung faktor-faktor
yang dapat mendorong laju perkembangan pembangunan.
c. Sebagai pelopor yaitu sebagai aparatur pemerintah yang
memiliki kewibawaan tinggi, maka pemerintah desa harus dapat
mengayomi masyarakat, memberikan contoh yang baik,
memiliki dedikasi (loyalitas) yang tinggi, serta dapat
memberikan penampilan yang baik pula terhadap masyarakat
agar pemerintah dapat dihargai dan dihormati serta disegani oleh
masyarakat.
B. Konsep Partisipasi Masyarakat
1. Pengertian Partisipasi
Menurut Bornby (Aprillia Theresia ddk, 2015: 196) memberikan
penjelasan bahwa partisipasi sebagai tindakan mengambil bagian yaitu
kegiatan atau pernyataan untuk mengambil bagian dari kegiatan dengan
maksud memperoleh manfaat.
Webster (Aprillia Theresia ddk, 2015: 196), dalam kamus sosiologi
disebutkan bahwa, partisipasi merupakan keikutsertaan seseorang
didalam kelompok sosial untuk mengambil bagian dari kegiatan
masyarakatnya, di luar pekerjaan atau profesinya sendiri.

16
Verhagen (Aprillia Theresia 2015: 197) menyatakan bahwa
“partisipasi merupakan suatu bentuk khusus dari interaksi dan
komunikasi yang berkaitan dengan pembangian, kewenangan,
tanggung jawab dan manfaat. Tumbuhnya interaksi dan komunikasi
tersebut, dilandasi oleh adanya kesadaran yang dimiliki oleh yang
bersangkutan mengenai:
1. Kondisi yang tidak memuaskan, dan harus diperbaiki.
2. Kondisi tersebut dapat diperbaiki melalui kegiatan manusia atau
masyarakat sendiri.
3. Kemampuannya untuk berpatisipasi dalam kegiatan yang dapat
di lakukan.
4. Adanya kepercayaan diri, bahwa ia dapat memberikan
sumbangan yang bermanfaat bagi kegiatan yang bersangkutan.
2. Pengertian Partisipasi Masyarakat
Menurut Isbandi (Sartika Rifka, 2015: 5) bahwa “partisipasi
masyarakat adalah keikutsertaan masyarakat dalam proses
pengidentifikasian masalah dan pontensi yang ada di masyarakat,
pemilihan dan pengambilan keputusan tentanng alternative solusi
untuk mengatasi masalah dan keterlibatan masyarakat dalam proses
mengevaluasi perubahan yang terjadi”.
Menurut Cohen dan Uphof, (Radimah Piningan, 2017: 17)
bahwa “Partisipasi masyarakat adalah keterlibatan masyarakat dalam
proses perencanaan dan pembuatan keputusan tentang apa yang

17
dilakukan, dalam pelaksanaan program dan pengambilan keputusan
untuk berkontribusi sumber daya atau bekerja sama dalam organisasi
atau kegiatan khusus, berbagi manfaat dan program pembangunan”.
Menurut Maclever, J. L Gillin, dan J. P, Gillin (Hendra
Mondong, 2013: 5) bahwa “masyarakat adalah adanya sering bergaul
atau interaksi karena mempunyai nilai-nilai, norma-norma, cara-cara
dan prosedur yang merupakan kebutuhan bersama sehingga
masyarakat merupakan kesatuan hidup manusia yang berinteraksi
menurut suatu sistem adat-istiadat tertentu, yang bersifat continue dan
terikat oleh suatu rasa identitas bersama. Kesatuan sosial memiliki
kehidupan jiwa seperti adanya ungkapan-ungkapan jiwa rakyat,
kesadaran masyarakat dan sebagainya. Dalam hal individu berada di
bawah pengaruh suatu kesatuan sosial. Jiwa masyarakat ini
merupakan potensi yang berasal dari unsur-unsur masyarakat, meliputi
prenata, status dan peran sosial”.
Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 Pasal 68 ayat (2)
masyarakat desa berkewajiban:
a. Membangun diri dan memelihara lingkungan desa;
b. Mendorong terciptanya kegiatan penyelenggara Pemerintah
desa, pelaksanaan pembangunan desa, pembinaan kemasyarakat
an desa, dan pemberdayaan masyarakat desa yang baik;
c. Mendorong terciptanya situasi yang aman, nyaman, dan tentram
di desa;
18
d. Memelihara dan mengembangkan nilai permusyawaratan,
permufakatan, kekeluargaan, gotong royongan di desa;
e. Partisipasi dalam berbagai kegiatan di desa.
3. Bentuk-Bentuk Partisipasi Masyarakat
Menurut Dusselddorp, (Aprillia Theresia, dkk, 2015: 200)
mengidentifikasikan beragam bentuk-bentuk kegiatan partisipasi oleh
setiap warga masyarakat dapat berupa:
a. Menjadi anggota kelompok-kelompok masyarakat.
b. Melibatkan diri pada kegiatan diskusi kelompok
c. Melibatkan diri pada kegiatan-kegiatan organisasi untuk
menggerakkan partisipasi masyarakat yang lain.
d. Menggerakkan sumber daya masyarakat.
e. Mengambil bagian dalam proses pengambilan keputusan.
f. Memanfaatkan hasil-hasil yang dicapai dari kegiatan
masyarakatnya.
C. Konsep Pembangunana Non Fisik
1. Pengertian Pembangunan Non Fisik
Pembangunan suatu wilayah bukan hanya melakukan program
pembangunan yang bergerak dibidang fisik saja tetapi juga harus
bergerak dibidang non fisik atau sosial. Menurut Bachtiar Effendi
(Gilang Pramana, 2013: 587) bahwa pembangunan harus adanya
keseimbangan pembangunan fisik ataupun non fisiknya, yang menjadi
bagian dari non fisik atau sosial yaitu, ekonomi, kesehatan, dan
19
pendidikan. Pembangunan non fisik berkaitan dengan penggunaan
sumber daya manusia itu sendiri. Pembangunan non fisik
mengedepankan sumber daya manusia, dikarenakan dengan adanya
pembangunan non fisik menjadi dasar untuk melakukan pembangunan
fisik.
Menurut Bachtiar Effendi (Gilang Pramana, 2013: 587-589)
bahwa, pembangunan non fisik di lakukan guna meningkatkan taraf dan
kesejahteraan masyarakat pada umumnya, baik peningkatan dalam
bidang pendindikan, kesejahteraan bidang kesehatan maupun
kesejahteraan dalam bidang lainnya. Usaha dibidang pembangunan non
fisik dapat dijalankan dengan cara membimbing atau guiding, cara
persuasi melalui telinga dan mata (audio visual) dan dapat dengan cara
stimulasi. Kondisi non fisik terdiri dari atas aspek-aspek sosial budaya
politik, dan religi. Aspek sosial budaya dalam arti sempit merupakan
adat-istiadat, kebiasaan-kebiasaan yang hidup dalam masyarakat yang
masih ditaati, misalnya kegiatan gotong royong, yang merupakan
kekuatan berproduksi dan kekuatan pembangunan atas dasar kerja sama
dan saling pengertian.
Menurut Wresniwiro (H. Fauzi, 2013: 13) bahwa “pembangunan
non fisik adalah jenis pembangunan yang tercipta oleh dorongan
masyarakat setempat dan memiliki jangka waktu yang lama. Contoh dari
pembangunan non fisik adalah berupa peningkatan perekonomian rakyat
desa, peningkatan kesehatan masyarakat.”

20
Menurut Bachtiar Effendi (Gilang Pramana, 2013: 589) bahwa,
macam-macam pembangunan non fisik adalah (a) pembangunan
manusia; (b) ekonomi; (c) kesehatan; (d) pendidikan; dan (e) agama.
D. Kendala Pemerintah Desa dalam Pembangunan Non Fisik
Ada banyak hambatan yang mempengaruhi tingkat partisipasi
masyarakat dalam sebuah pembangunan. Termasuklah didalamnya ketika
kebijakan yang dikeluarkan pemerintah tidak mampu memenuhi tingkat
kepuasan masyarakat, sehingga pihak lain dalam hal ini masyarakat
bereaksi dengan mengusulkan beberapa program untuk pembangunan.
Menurut Bruce, (Ismail Umar, Ade M. Yuardani dan Hasymi Rinaldi 2002:
84) keterlibatan masyarakat dalam perumusan kebijakan, terlebih ketika
masyarakat memiliki porsi yang besar dalam pengambilan kebijakan, akan
memperbesar peluang tercapainya tingkat kepuasan semua pihak.
Dalam hal ini, posisi masyarakat cukup strategis dalam menentukan
tingkat pembangunan diwilayahnya. Keterlibatan masyarakat dalam proses
pembangunan sangat dibutuhkan sebab pembangunan yang telah dan
sedang berlangsung memiliki dampak langsung terhadap masyarakat.
Pembangunan dapat mempermudah ataupun mempersulit masyarakat dalam
melakukan aktivitas keseharian. Akibatnya, sangatlah tepat ketika
masyarakat dilibatkan dalam proses pembangunan dikarenakan informasi
tentang pembangunan mulai dari perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi
dimiliki oleh masyarakat sebagai sasaran pembangunan. Terlebih ketika
pemerintah yang memiliki kekuasaan legal dalam pengambilan keputusan

21
dianggap memiliki keterbatasan dalam memperoleh informasi tentang
potensi-potensi yang ada ditingkat masyarakat. Bruce, (Ismail Umar, Ade
M. Yuardani dan Hasymi Rinaldi, 2002: 84).
Menuut Banerjee, dkk (Ismail Umar, Ade M. Yuardani dan Hasymi
Rinaldi, 2013: 85) Permasalahan yang sering kali muncul bahwa
keterlibatan masyarakat pun sangat tergantung pada seberapa besar
informasi yang diperoleh masyarakat terhadap pembangunan yang sedang
dan akan dilaksanakan oleh pemerintah. Hal ini dibutuhkan agar
masyarakat mampu mengidentifikasi kebutuhan seperti apa yang perlu,
harus, ataupun tidak perlu dilakukan dalam pelaksanaan pembangunan.
Adanya kesenjangan informasi inilah yang dapat berakibat pada lemahnya
tingkat partisipasi masyarakat dalam proses pembangunan disebuah
wilayah. Ketidaktahuan antara pemerintah dan masyarakat terhadap potensi
dan kebutuhan masing-masing dapat menghambat proses pembangunan
yang memenuhi tingkat kepuasan semua pihak. Disamping kesenjangan
informasi yang terjadi, permasalahan lainnya adalah interpretasi dari
masing-masing aktor terhadap proses pembangunan yang sedang terjadi.
E. Penelitian Relevan
Beberapa penelitian terdahulu yang memiliki kesamaan judul dengan
penelitian ini yaitu sebagai berikut:
1. Hendra Mondong (2011) “Peran Pemerintah Desa dalam
Meningkatkan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan di Desa
Koreng.” Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui peranan

22
pemerintah desa dalam meningkatkan partisipasi masyarakat bagi
terlaksananya pembangunan sudah berperan dengan baik dalam
rangka mengimplementasikan kebijakan sehubungan dengan
peningkatan partisipasi masyarakat. Metode penelitian menggunakan
analisis kualitatif. Kesimpulan dalam penelitian in adalah tugas
pemerintah sebagai administrator dalam bidang pembangunan dan
kemasyarakatan sudah dapat dikategorikan berhasil, karena para
pemerintah desa dan aparatur pemerintah sering terjun langsung ke
lapangan untuk memantau ataupun untuk mengawasi langsung setiap
kegiatan pembangunan yang sementara dilaksanakan di Desa Koreng.
Persamaan dalam penelitian ini adalah meneliti tentang peranan
Pemerintah Desa sedangkan perbedaan adalah penelitian ini
mejelaskan tentang partisipasi masyarakat dibidang pembangunan
suprastruktur sedangkan penelitian yang relevan menjelaskan tentang
Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan infrastruktur.
2. M. Helmi Watoni Satka (2012), dengan judul “Strategi Pemerintah
Desa Meningkatkan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan di
Desa K erta Buana Kecamatan Tenggarong Seberang”. Penelitian ini
bertujuan untuk mengetahui strategi apa saja yang dilkukan
pemerintah dalam pembangunan di Desa kerta buana Kecamatan
Tenggarong Seberang. Metode penelitian ini menggunakan metode
Kualitatif. Dalam penelitinnya menyimpulkan bahwa Strategi
pemerintah desa meningkatkan partisipasi masyarakat dalam

23
pembangunan Desa Kerta Buana secara umum sudah cukup baik yaitu
meliputi bidang ekonomi dengan pembinaan dibidang
kewiraswastaan, bidang hukum dengan mengadakan penyuluhan
mengenai narkoba dan perkelahian antar pelajar yang disampaikan
oleh kepolisian, bidang agama dengan memberikan alatalat ceramah
keagamaan, pembentukan ikatan remaja masjid dan pengadaan
yasinan, bidang kesehatan dengan pengadaan posyandu rutin setiap
bulannya, dan memberikan penyuluhan mengenai pentingnya PHBS.
Akan tetapi pelayanan publik dan pengembangan masyarakat masih
kurang baik, karena sering terjadinya keterlambatan pelayanan dan
masyarakat hanya berpartisipasi dalam bentuk tenaga dan ide atau
pemikiran tanpa berpartisipasi dalam bentuk dana. Faktor penghambat
strategi pemerintah desa meningkatkan partisipasi masyarakat dalam
pembangunan Desa Kerta Buana yaitu kurangnya kesadaran
masyarakat, masih kurang baiknya sikap mental masyarakat dan
pendidikan masyarakat yang tergolong rendah. Persamaan dalam
penelitian ini adalah peranan Pemerintah Desa dalam meningkatkan
prtisipasi masyarakat. Sedangkan perbedaan adalah penelitian ini
menjelaskan tentang peranan pemrintah untuk meningktkan partisipasi
masyarkat di bidang pembangunan sedangkan penelitian yang relevan
menjelaskan tentang Strategi pemerintah desa meningkatkan
partisipasi masyarakat dalam pembangunan.

24
3. Miftahus Surur (2014) tentang “Peran Kepemimpinan Kepala Desa
dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat terhadap Program
Pembangunan di Desa Rejoagung Ploso Jombang.” Penelitian ini
bertujuan untuk mengetahui meningkatnya partisiapasi masyarakat
terhadap program pembangunan di Desa Rejoagung Ploso Jombang.
Berdasarkan hasil penelitiannya dapat disimpulkan bahwa karakter
masyarakat desa Rejoagung adalah masyarakat yang mudah diajak
untuk berpartisipasi terhadap apapun yang bisa menjadikan desa lebih
baik, tetapi masyarakat harus diberi tahu dahulu dan diberikan
pengertian terhadap apa yang akan dilakukan oleh pemerintah desa,
karena masyarakat desa Rejoagung merupakan masyarakat yang tidak
selalu aktif untuk mencari informasi proses perkembangan desa tetapi
mereka akan mau berkerja sama bila ada ajakan untuk ikut
berpartisipasi. Peran Kepala Desa dalam meningkatkan partisipasi
masyarakat adalah dengan cara :
a. MUSRENBANG (Musyawarah Perencanaan Pembangunan)
b. Penggunaan strategi non finansial.
c. Pendekatan terhadap masyarakat.
Metode penelitian ini menggunakan Kualitatif. Persamaan
dalam dalam penelitian ini adalah meneliti tentang peranan
Pemerintah Desa untuk meningkatkan pertisipasai masyarakan.
Sedangkan perbedaan penelitian ini adalah meneliti tentang peranan
Pemerintah desa untuk meninkatkan partisipasi masyarakat di bidang

25
pembangunan sedangkan penelitian yang relevan adalah Peran
Kepemimpinan Kepala Desa dalam Meningkatkan Partisipasi
Masyarakat terhadap Program Pembangunan.

BAB III
METODE PENELITIAN
A. Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian ini dilaksanakan di Desa Bahutara Kecamatan Kontukowuna
Kabupaten Muna dengan pertimbangan bahwa di Desa Bahutara Kecamatan
Kontukowuna peran Pemerintah Desa dalam meningkatkan Partisipasi
Masyarakat di bidang Pembangunan non fisik belum menjadi prioritas,
kondisi ini tergambarkan dari program, kebijakan dan perilaku kebijakan
aparat desa lebih mementingkan kepentingan individu. Dibanding
kepentingan masyarakat Desa Bahutara Kecamatan Kontukowuna
Kabupaten Muna. Penelitian ini telah dilaksanakan pada bulan Maret
sampai dengan Juli 2019.
B. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah
menggunakan penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Sasaran
penelitian deskriptif tidak untuk mengukur sesuatu, melainkan memehami
makna fenomena dalam konteks dan untuk memberikan laporan terhadap
objek yang diteliti.
C. Responden dan Informan Penelitian
Responden dalam penelitian ini terdiri dari 4 orang, Kepala Desa,
kepala urusan pemerintahan, kepala urusan pembangunan, kepala urusan
perekonomian, selain responden untuk mendapatkan data yang akurat maka
digunakan informan yang terdiri 4 orang, tokoh agama satu orang, Toko
26
27
Adat satu orang dan Ibu-ibu majelis ta’lim terdiri dua orang di Desa
Bahutara Kecamatan Kontukowuna Kabupaten Muna.
D. Teknik Pengumpulan Data
Adapun teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini
yaitu sebagai berikut :
a. Observasi (pengamatan) yaitu teknik yang digunakan oleh peneliti
dengan cara mengamati secara langsung objek penelitian yang terjadi,
yaitu Peranan Pemerintah Desa dalam Meningkatkan Partisipasi
Masyarakat di Bidang Pembangunan Non fisik di Desa Bahutara
Kecamatan Kontukowuna Kabupaten Muna.
b. Interview (wawancara) yaitu teknik pengumpulan data yang dilakukan
dengan cara mengajukan pertanyaan-pertanyaan mengenai Peranan
Pemerintah Desa dalam meningkatk an Partisipasi Masyarakat di bidang
Pembangunan Non fisik Desa Bahutara, Kecamatan Kontukowuna
Kabupaten Muna. Teknik wawancara ini dilakukan dengan menyiapkan
pedoman wawancara yang berisi sejumlah pertanyaan atau pernyataan
yang memuat pokok-pokok permasalahan yang akan diteliti.
c. Dokumentasi
Yaitu untuk mendokumentasikan atau mengambil data yang ada di Desa
Bahutara Kecamatan Kontukowuna.
E. Teknik Analisis Data
Teknik analisis data dalam penelitian ini adalah analisis deskriptif kualitatif.
Menurut Miles dan Huberman (Karsadi, 2018: 89) analisis data dilakukan
28
melalui tiga tahap yaitu reduksi data, penyajian data/data display dan
penarikan kesimpulan.
1. Reduksi data yaitu, merangkum, memilih hal pokok, memfokuskan
pada hal yang penting, dicari pola dan temanya.
2. Penyajian data yaitu, penyajian data dalam bentuk uraian singkat,
bagan dan hubungan antar kategori.
3. Penarikan kesimpulan yaitu, peneliti menyusun kesimpulan yang
masih sementara dan dilakukan verivikasi secara berkisenambungan,
sehingga pada akhirnya disusun kesimpulan akhir yang ditunjukan
untuk menjawab semua masalah yang menjadi fokus penelitian.
F. Definisi Konseptual
1. Peranan Pemerintah Desa dalam meningkatkan patisipasi masyarakat
adalah sebagai berikut:
a. Sebagai dinamisator yaitu pemerintah desa dalam hal ini kepala
desa harus memiliki kemampuan dalam memberikan bimbingan,
pengarahan, maupun dalam mengajak masyarakat dalam
berpartisipasi aktif dalam setiap pembangunan.
b. Sebagai katalisator yaitu berkaitan dengan aparatur pemerintah
desa dalam melihat dan mengkoordinir langsung faktor-faktor yang
dapat mendorong laju perkembangan pembangunan.
c. Sebagai pelopor yaitu Sebagai aparatur pemerintah yang memiliki
kewibawaan tinggi, maka pemerintah desa harus dapat mengayomi
masyarakat, memberikan contoh yang baik, memiliki dedikasi

29
(loyalitas) yang tinggi, serta dapat memberikan penampilan yang
baik pula terhadap masyarakat agar pemerintah dapat dihargai dan
dihormati serta disegani oleh masyarakat.
2. Pembangunan non fisik dalam penelitian ini adalah jenis pembangunan
yang tercipta oleh dorongan masyarakat setempat dan memiliki jangka
panjang. Pembangunan non fisik dilakukan guna meningkatkan taraf dan
kedejahteraan masyarakat pada umumnya, baik peningkatan dalam
bidang pendidikan, bidang kesehatan, bidang keagamaan, dan bidang
ekonomi.
a. Bidang pendidikan meliputi penyuluhan dari dinas pendidikan,
melalui pemerintah desa. misalnya seorang guru memberikan ilmu
baca tulis agar masyarakat desa tidak lagi buta huruf atau buta
aksara.
b. Bidang keagamaan meliputi pembinaan untuk meningkatkan
kehidupan beragama di kalangan pemuda. Contohnya mengadakan
pengajian dan yasinan setiap minggu serta kerja bakti untuk
membersihkan rumah ibadah (masjid).
3. Kendala yang dihadapi Pemerintah desa dalam meningkatkan pertisipasi
masyarakat di bidang pembangunan non fisik adalah adanya kesenjangan
informasi yang dapat berakibat pada lemahnya tingkat partisipasi
masyarakat dalam proses pembangunan disebuah wilayah.

BAB 1V
HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian
1. Keadaan Geografis dan Luas Wilayah

Desa Bahutara merupakan salah satu desa yang terdapat di Kecamatan
Kontukowuna Kabupaten Muna Sulawesi Tenggara. Untuk mengunjungi
desa ini dapat menggunakan kendaraan roda dua maupun kendaraan roda
empat. Batas -batas wilayah adimistratif Desa Bahutara yaitu:
a. Sebelah barat berbatasan dengan Desa Kabangka
b. Sebelah timur bebatasan dengan Desa Lembo
c. Sebelah selatan berbatasan dengan Desa Kontukowuna
d. Sebelah utara berbatasan dengan Desa Kilambimbito
Secara Administrasif Wilayah Desa Bahutara terbagi dua dusun yaitu
Dusun satu dan Dusun dua. Luas wilayah Desa Bahutara yaitu 81.000
hektar. Sumber: Hasil Dokumen Kantor Desa Bahutara, 3 Maret 2019
2. Keadaan Demografis
a. Jumlah Penduduk
Penduduk adalah bagian yang terpenting dari sebuah daerah, ketika
suatu daerah mempunyai penduduk yang sangat banyak maka beragam
kebudayaan yang mempengaruhi kehidupan sosialnya. Berdasarkan hasil
perolehan data dilapangan menunjukan bahwa jumlah penduduk Desa
Bahutara sampai bulan Maret tahun 2019 sebanyak 956 jiwa yang terdiri
dari 391 jiwa laki-laki dan 565 jiwa perempuan dengan jumlah kepala
keluarga 118.
30
31
b. Komposisi Penduduk Berdasarkan Pekerjaan
Dilihat dari jenis mata pencaharian, masyarakar Desa Bahutara
terdapat beragam pekerjaan atau profesi yang digeluti. Namun secara
umum, sebagian besar masyarakat menggeluti mata pencaharian sebagai
petani khususnya berkebun, dan selebihnya berprofesi sebagai guru,
pedagang, perantau dan lain-lain. Tabel berikut menunjukan profesi atau
pekerjaan penduduk Desa Bahutara.
Tabel 2. Komposisi Penduduk Berdasarkan Pekerjaan

Jenis Kelamin
No. Pekerjaan Jumlah Presentase
Laki-Laki Perempuan
1 Petani 92 185 277 83%
2 TNI 6 4 10 3%
3 Wiraswasta 5 9 15 4,5%
4 PNS 25 4 29 8,6%
Jumlah 128 202 335 100%
Sumber: Hasil olahan data Desa Bahutara tahun, 2019
Berdasarkan tabel diatas bahwa dari segi pekerjaan dengan jenis
pekerjaannya, masyarakat Desa Bahutara yang berprofesi sebagai petani
sebanyak 277 orang, wiraswasta sebanyak 14 orang, PNS sebanyak 29
orang dan yang lainnya adalah mereka yang masih dalam usia balita,yang
masih dalam usia sekolah dan menempuh pendidikan diberbagai jenjang.
3. Sarana dan Prasarana
Sarana dan prasarana yang ada di Desa Bahutara sudah baik dalam
memenuhi kebutuhan dan keperluan hidupnya, tidak merasa kesulitan,

32
meskipun pembangunan di desa ini belum sepenuhnya terealisasi. Adapun
sarana dan prasarana yang tersedia adalah
Tabel 3. Sarana dan Prasarana Desa Bahutara

No Sarana Prasarana Jumlah (Unit)
1. Kantor Desa 1
2. Pos Kamling 1
3. Pustu 1
4. Gedung Posyandu 1
5. Masjid 1
6. Jalan Usaha Tani 4
7. Lapangan Olahraga 1
8. Sekolah Paud. 1
9. Tk 2
10. SD 3
11. SMP 2
12. SMA 1
13. Gedung Serba Guna 1
Jumlah 19
Sumber: Data Kantor Desa Bahutara 2019
4. Keadaan Sosial Budaya
a. Tingkat Pendidikan
Perananan pendidikan sangat besar pengaruhnya dalam menggapai
kemajuan sebuah bangsa dan Negara di dunia ini. Dalam usaha mencapai
tahap Negara maju. Pembentukan Negara sangat bergantung dengan taraf
pendidikan di suatu bangsa tersebut. Nilai pendidikan sebuah bangsa akan
lenyap begitu saja jika bangsa tersebut lalai dan mudah terbawa arus
33
globalisasi. Pendidikan adalah salah satu aspek yang sangat penting dan
strategis bagi kehidupan manusia. Sebagai sesuatu yang khas dan spesifik
bagi manusia, pendidikan sangat berperan amat signifikan dalam membekali
manusia untuk menyongsong masa depan yang akan dijalanin, yang
diwarnai tantangan dan perubahan.
Pendidikan merupakan usaha yang dilakukan oleh keluarga,
masyarakat dan pemerintah melalui kegiatan bimbingan, pengajaran, dan
latihan yang berlangsung di sekolah dan di luar sekolah sepanjang hayat
untuk mempersiapkan peserta didik agar dapat mempermainkan peranan
dalam berbagai lingkungan hidup secara tetap untuk masa yang akan
datang.
Tabel di bawah menjelaskan tentang komposisi penduduk Desa
Bahutara menurut tingkat pendidikan.
Tabel 4. Komposisi Penduduk Desa Bahutara Menurut Tingkat

Pendidikan
No. Tingkat Pendidikan Jumlah Presentase
1 Tidak Sekolah 38 5,295%
2 TK 15 2,78%
2 SD 120 16,71%
3 SLTP 200 41,78%
4 SLTA 159 27,87%
5 SARJANA 40 5,57%
Jumlah 572 100%
Sumber: Hasil olahan data Bahutara, 2019.

34
Berdasarkan tabel di atas menunjukan bahwa komposisi penduduk
menurut tingkat pendidikan yang terbesar adalah SLTP sebanyak 200 jiwa,
SLTA sebanyak 195 jiwa, SD sebanyak 120 jiwa, Sarjana sebanyak 40
jiwa, tidak sekolah sebanyak 38 jiwa dan jumlah terkecil TK sebanyak 15
jiwa.
b. Agama
Berdasarkan penelitian secara umum penduuduk Desa Bahutara yang
berjumlah 956 jiwa semuanya memeluk agama Islam. Sehingga tempat
ibadah yang dibangun adalah masjid sebagai sarana umat islam.
c. Suku Bangsa
Penduduk Desa Bahutara didiami oleh penduduk asli suku Muna. Jadi
semua masyarakat Desa Bahutara dari 956 jiwa keseluruhannya adalah
suku asli muna yang sudah lama menetap di wilayah ini dan tidak ada
campuran suku lain.
B. Peran Pemerintah Desa dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat

di Bidang Pembangunan Non Fisik
Aparatur pemerintah desa sebagai pemimpin juga sebagai
penyelenggara pembangunan harus memiliki tanggung jawab atas
perubahan yang akan terjadi, baik perubahan yang terjadi dalam masyarakat
maupun perubahan sosial kemasyarakatan. Untuk itu pemerintah desa
selaku kepala pemerintahan dalam usaha mengantisipasi perubahan-
perubahan tersebut harus memiliki kemampuan untuk berfikir, atau berbuat
secara rasional dalam mengambil keputusan yang akan terjadi ditengah-
tengah masyarakat. Di samping itu keputusan yang nantinya akan diambil

35
tanpa memberatkan rakyat banyak. Kemudian pemerintah desa juga harus
memiliki peran yang cukup baik sebagai dinamisator, katalisator, maupun
sebagai pelopor dalam setiap gerak pembangunan yang dilaksanakan untuk
memperoleh dukungan (partisipasi) penuh dari masyarakat.
1. Peranan Pemerintah Desa sebagai Dinamisator untuk Meningkatkan

Partisipasi Masyarakat di Bidang Keagamaan
Pemerintah desa dalam hal ini kepala desa harus memiliki
kemampuan dalam memberikan bimbingan, pengarahan, maupun dalam
mengajak masyarakat dalam berpartisipasi aktif dalam setiap
pembangunan, Khususnya bidang keagamaan.
a. Pemerintah desa memberi bimbingan
Berdasarkan observasi awal bahwa Pembinaan atau bimbingan
pemerintah desa masyarakat dalam bidang keagamaan merupakan
usaha untuk meningkatkan pembangunan desa dimana untuk
memperbaiki dan meningkatkan taraf hidup serta kondisi sosial
masyarakat desa. Untuk mengetahui bagaimana Peran Kepala Desa
dalam meningkatkan partisipasi masyarakat di bidang pembangunan
non fisik khususnya di bidang Keagamaan maka peneliti
mewawancarai Kepala Desa atas nama Bapak La Hatimi dan jawaban
beliau sebagai berikut:
“Iya dalam melaksanakan kegiatan bidang keagamaan ini saya

bersama aparat desa melakukan bimbingan terhadap masyarakat
mengenai kegiatan yang akan kami laksanakan, dengan ini
masyarakat sedikit memahami bagaimana pentingnya partisipasi
masyarakat dibidang keagamaan dalam kehidupan sehari-
hari. Adapun kegiatan yang kami lakukan di Desa Bahutara
adalah membimbing mereka dalam kegiatan keagamaan, seperti
36
kegiatan maje’lis ta’lim disini kami megarahkan ibu ketua

majelis’talim utuk mengajak ibu-ibu dalam melaksanakan
kegiatan tersebut, dan kami juga menyiapkan fasilitas yang akan
di pakai dalam kegiatan ini.” (Wawancara, 14 Maret 2019).
Hal tersebut sejalan dengan yang di jelaskan oleh Bapak
Laode Abdul Kadir beliau mengatakan sebagi berikut:
“Iya sebelum melaksanakan kegiatan di bidang keagamaan ini

kami sebagai Aparat bersama Kepala Desa melakukan bimbingan
terhadap masyarakat mengenai kegiatan yang akan kami
laksanakan, dengan ini masyarakat sedikit memahami bagaimana
pentingnya kegiatan keagamaan dalam kehidupan beragama
dalam kehidupan sehari-hari. Dan adapun kegiatan yang kami
lakukan adalah membimbing mereka dalam kegiatan
keagamaan, seperti kegiatan maje’lis ta’lim disini kami
megarahkan ibu ketua majelis’talim utuk mengajak ibu-ibu dalam
melaksanakan kegiatan tersebut.” (Wawancara, 14 Maret 2019).
Sejalan dengan yang dijelasakan oleh Bapak Laode Samusu
beliau mengatakan:
“Iya sebelum melaksanakan kegiatan di bidang keagamaan ini

kami sebagai Aparat bersama Kepala Desa melakukan bimbingan
pentingnya kegiatan keagamaan dalam kehidupan beragama
dalam kehidupan sehari-hari. Dan adapun kegiatan yang kami
lakukan adalah membimbing mereka dalam kegiatan
keagamaan, seperti kegiatan maje’lis ta’lim disini kami
megarahkan ibu ketua majelis’talim utuk mengajak ibu-ibu dalam
melaksanakan kegiatan tersebut.” (Wawancara, 14 Maret 2019).
Kemudian ditegaskan oleh Ibu Moharisa S,Pd sebagai Ketua
Maje’lis ta’lim beliau mengatakan sebagai berikut:
“Iya sebelum Kepala Desa bersama aparatnya melaksanakan

kegiatan di bidang keagamaan ini mereka melakukan bimbingan
pentingnya kegiatan keagamaan dalam kehidupan sehari-
hari. Dan adapun kegiatan yang mereka lakukan adalah
membimbing dalam kegiatan keagamaan, seperti kegiatan maje’li
37
s ta’lim disini saya ibu ketua majelis’talim diarahkan utuk

mengajak ibu-ibu dalam melaksanakan kegiatan tersebut, dan
mereka juga menyiapkan fasilitas yang akan di pake dalam
kegiatan ini.” (Wawancara, 15 Maret 2019).
Berdasarkan hasil wawancara di atas menunjukkan bahwa
peranan Pemerintah Desa dalam meningkatkan partisipasi
masyarakat di bidang keagamaan Kepala Desa melakukan
bimbingan terhadap ibu-ibu majelis talim untuk membimbing ibu-
ibu yang lain untuk melaksanakan kegiatan tersebut guna
mempererat hubungan partisipasi dengan masyarakat lain sehingga
kegiatan dalam bidang keagamaan ini dapat terealisasikan dengan
baik di Desa Bahutara Kecamatan Kontukowuna.
b. Mengarahkan atau mengajak masyarakat.
Berdasarkan observasi awal bahwa pemerintah desa
Bahutara sebelum melaksanakan kegiatan keagamaan ini maka
pemerintah desa mengarahkan atau mengajak masyarakat untuk
berpartisipasi dalam kegiatan keagamaan ini. Hal tersebut di
jelaskan oleh Bapak La Hatimi dan jawaban beliau sebagai
berikut:
“Iya Sebelum saya melaksanakan kegitan keagamaan ini

maka saya mengarahkan aparat saya untuk mengumpulkan
masyarakat di balai pertemuan untuk melaksanakan rapat
mengenai kegiatan yang kami akan laksanakan bersama
rakyat. Maka di pertemuan itu saya bersama aparat
mengarahkan atau mengajak masyarakat dalam kegiatan
kegamaan ini baik dalam kegitan majelis ta’lim, dan
membersihkan masjid, adapun dalam kegitan majelis ta’lim
ada berbagai kegitan yaitu; mengadakan pengajian, ceramah
38
islami yang diadakan dua kali dalam satu bulan dan saya
mengadakan atau mengundang Ustad yang melaksanakan
ceramah ini. Mengajarkan masyarakat dalam praktek cara
berwuduh dengan benar, cara Shalat dengan benar, praktek
memandikan jenazah, menyolatkan jenazah dan melakukan
baca tulis al-qur’an setiap hari kepada anak-anak TPQ dan
kegiatan ini saya arahkan kepada ketua majelis
ta’lim.”(Wawancara, 14 Maret 2019).
Sejalan dengan yang dijelasakan oleh Bapak Laode Samusu
beliau mengatakan:
“Iya Sebelum kami melaksanakan kegitan keagamaan ini

maka kepala desa mengarahkan kami untuk mengumpulkan
rakyat. Maka di pertmuan itu kami mengarahkan atau
mengajak masyarakat dalam kegitan kegamaan ini baik
dalam kegitan majelis ta’lim, dan membersihkan masjid,
adapun dalam kegitan majelis ta’lim ada berbagai kegitan
yaitu; mengadakan pengajian, ceramah islami yang diadakan
dua kali dalam satu bulan, mengajarkan masyarakat dalam
praktek memandikan jenazah, dan melakukan baca tulis al-
qur’an setiap hari kepada anak-anak TPQ.”(Wawancara, 14
Maret 2019).
Sejalan dengan yang dijelasakan oleh Bapak Laode Asmun
beliau mengatakan:
“Iya Sebelum kami melaksanakan kegitan keagamaan ini

maka kepala desa mengarahkan kami untuk mengumpulkan
rakyat. Maka di pertemuan itu kami mengarahkan atau
mengajak masyarakat dalam kegitan kegamaan ini baik
dalam kegitan majelis ta’lim, dan membersihkan masjid,
adapun dalam kegitan majelis ta’lim ada berbagai kegitan
yaitu; mengadakan pengajian, ceramah islami yang diadakan
dua kali dalam satu bulan, mengajarkan masyarakat dalam
praktek memandikan jenazah, dan melakukan baca tulis al-
qur’an setiap hari kepada anak-anak TPQ.” (Wawancara, 14
Maret 2019).
39
Kemudian ditegaskan oleh Ibu Moharisa S,Pd sebagai Ketua
Maje’lis ta’lim beliau mengatkan sebagai berikut:
“Iya Sebelum melaksanakan kegitan keagamaan ini kepala

desa mengumpulkan masyarakat di balai pertemuan untuk me
laksanakan rapat mengenai kegiatan yang akan mereka
laksanakan bersama rakyat. Maka di pertmuan itu kepala desa
brsama aparat mengarahkan atau mengajak masyarakat dalam
kegitan kegamaan ini baik dalam kegitan majelis ta’lim, dan
membersihkan masjid, adapun dalam kegitan majelis ta’lim
ada berbagai kegitan yaitu; mengadakan pengajian, ceramah
islami yang diadakan dua kali dalam satu bulan, mengajarkan
masyarakat dalam praktek memandikan jenazah, dan
melakukan baca tulis al-qur’an setiap hari kepada anak-anak
TPQ dan saya sebagai ibu ketua mejelis ta’lim dilibatkan
dalam kegitan tersebut.”(Wawancara, 14 Maret 2019).
Kemudian ditegaskan kemabli oleh Ibu Martini S,Ag sebagai
anggota maje’lis ta’lim beliau mengatakan sebagai berikut:
“Iya Sebelum melaksanakan kegiatan keagamaan ini kepala

desa mengumpulkan masyarakat di balai pertemuan untuk me
laksanakan rapat mengenai kegiatan yang akan mereka
laksanakan bersama rakyat. Maka di pertemuan itu kepala
desa bersama aparat mengarahkan atau mengajak masyarakat
dalam kegitan kegamaan ini baik dalam kegitan majelis
ta’lim, dan membersihkan masjid, adapun dalam kegitan
majelis ta’lim ada berbagai kegitan yaitu; mengadakan
pengajian, ceramah islami yang diadakan dua kali dalam satu
bulan, mengajarkan masyarakat dalam praktek memandikan
jenazah, dan melakukan baca tulis al-qur’an setiap hari
kepada anak-anak TPQ dan saya sebagai ibu anggota dari
mejelis ta’lim dilibatkan dalam kegitan
tersebut.”(Wawancara, 15 Maret 2019).
Berdasarkan data diatas menunjukkan bahwa sebelum
Kepala Desa bersama aparatnya melaksanakan kegiatan keagamaan
ini maka mereka melakukan rapat dengan melibatkan masyarakat
agar masyarakat paham tentang kegitan keagamaan ini khususnya

40
kegitan-kegitan dalam majelis ta’lim seperti mengadakan
pengajian, ceramah islami yang diadakan dua kali dalam satu
bulan, mengajarkan masyarakat dalam praktek memandikan
jenazah, dan melakukan baca tulis al-qur’an setiap hari kepada
anak-anak TPQ di Desa Bahutara, jadi Pemerintah Desa Bahutara
sudah melakukan dengan semaksimal mungkin untuk
meningkatkan partisipasi masyarakat di bidang keagamaan ini.
2. Peranan pemerintah desa sebagai katalisator untuk meningkatkan

partisipasi masyarakat di bidang keagamaan.
Peranan pemerintah sebagai katalisator yaitu seorang pemimpin
yang mengkordinir dan mengawasi secara langsung faktor-faktor yang
dapat mendorong laju perkembangan pembangunan desa. Dengan adanya
peranan kepala desa sebagai aparatur pemerintah desa, maka harus mampu
mengawasi bagaimana kegitan pembangunan itu berjalan dengan baik.
Kemudian menghimbau masyarakat agar mau berpatisipasi selama proses
pembangunan yang berlangsung khusunya dibidang keagamaan. Untuk
mengetahui bagaimana Peran Kepala Desa dalam Meningkatkan
Partisipasi Masyarakat di Bidang Pembangunan Non Fisik khususnya di
bidang Keagamaan maka peneliti mewawancarai kepala desa atas nama
Bapak La Hatimi dan jawaban beliau sebagai berikut:
“Iya setelah kegitan itu berlangsung maka saya ikut mengawasi

supaya saya tau apa yang menjadi kekurangan dalam kegitan
tersebut apakah kegitan keagamaan ini akan berjalan dengan baik
atau tidak, selain itu juga saya mengarahkan kepada aparat saya
untuk ikut dalam mengawasi kegitan keagaaan ini terutama kegitan
majelis ta’lim karna tujuan utama saya adalah menyukseskan
41
kegiatan majelis ta’lim ini. Dan saya berperan langsung didalam

kegitan mejelis ta’lim ini dengan tujuan agar masyarakat
berpatisipasi aktif dalam kegitan ini, ternyanta hanya sebagian
masyarakat saja yang ikut karna mereka belum sepenuhnya paham
dengan kegitan majelis ta’lim ini. Dan saya tidak memaksakan
mereka ikut saya memilih untuk mengajak mereka secara pelan-
pelan saja.”(Wawancara, 14 Maret 2019).
Sejalan dengan yang dijelasakan oleh Bapak Laode Samusu beliau
mengatakan:
“Iya setelah kegitan itu berlangsung maka kami diarahakan ikut

mengawasi supaya kami tau apa yang menjadi kekurangan dalam
kegitan tersebut apakah kegitan keagamaan ini akan berjalan
deangan baik atau tidak, selain itu juga kami diarahkan ikut dalam
kegitan keagaaan ini terutama kegitan majelis ta’lim karna tujuan
utama adalah menyukseskan kegiatan majelis ta’lim ini.
”(Wawancara, 14 Maret 2019).
Sejalan dengan yang dijelasakan oleh Bapak Laode Abdul Kadir
beliau mengatakan:

kegitan keagaaan ini terutama kegitan majelis ta’lim karna tujuan
utama adalah menyukseskan kegiatan majelis ta’lim ini.”
(Wawancara, 14 Maret 2019).
Sejalan dengan yang dijelasakan oleh Bapak Laode Asmun beliau
mengatakan:

kegitan keagaaan ini terutama kegitan majelis ta’lim karena tujuan
utama adalah menyukseskan kegiatan majelis ta’lim ini.
42
anggota maje’lis ta’lim beliau mengatkan sebagai berikit:
“Iya setelah kegitan itu berlangsung pemerintah desa ikut mengawasi

dalam kegitan tersebut selain mengawasi mereka ikut langsung
dalam kegitan ini dan pemerintah juga menyiapkan apa –apa yang
menjadi kebutuhan dalam kegitan mejelis talim mereka menyediakan
buku Yasin, Al-Qur’an dan mendatangkan Ustad dua kali dalam
satu bulan agar kami berpatisipasi aktif dalam kegiatan ini.”
Kemudian ditegaskan kemabli oleh Bapak La Jaeja S,Pd sebagai
Tokoh Agama beliau mengatkan sebagai berikit:
“Iya setelah kegitan itu berlangsung pemerintah desa ikut mengawasi

dalam kegitan tersebut selain mengawasi mereka ikut langsung
dalam kegitan ini dan pemerintah juga menyiapkan apa –apa yang
menjadi kebutuhan dalam kegitan mejelis ta’lim mereka
menyediakan buku Yasin, Al-Qur’an dan mendatangkan Ustad dua
kali dalam satu bulan agar kami berpatisipasi aktif dalam kegiatan
ini, dan saya sebagai ketua tokoh agama di desa ini menyaksikan
langsung kegiatan pemerintah desa karna saya juga ikut
berpartisipasi di dalam kegitan ini.”(Wawancara, 15 Maret 2019).
Berdasarkan data diatas menunjukkan bahwa pemerintah desa
bahutara sudah mengawasi atau ikut langsung dalam kegitan majelis ta’lim
ini dengan tujuan agar pemerintah mengetahui apa-apa saja yang kurang
dalam kegitan tersebut, di sini pemerintah desa bahutara sudah melakukan
tugasnya dengan baik dengan tujuan agar masyarakat ikut berpatisipasi
dengan baik dalam kegitan tersebut dan bisa membawa dampak positif
terhadap masyarakat di Desa Bahutara.
3. Peranan pemerintah desa sebagai pelopor untuk meningkatkan

partisipasi masyarakat di bidang keagamaan.
Sebagai pelopor yaitu Sebagai aparatur pemerintah yang memiliki

43
masyarakat, memberikan contoh yang baik, memiliki dedikasi (loyalitas)
yang tinggi, serta dapat memberikan penampilan yang baik pula terhadap
masyarakat agar pemerintah dapat dihargai dan dihormati serta disegani
oleh masyarakat.
Berdasarkan observasi awal pemerintah desa bahutara sudah
mengupayakan memberikan contoh teladan yang baik kepada masysarakat
di desa. Kepala desa sebagai pemimpin di desa telah menunjukkan
kewibawaan yang tinggi kepada masyarakat.
Untuk mengetahui bagaimana Peran Kepala Desa dalam
Meningkatkan Partisipasi Masyarakat di Bidang Pembangunan Non Fisik
khususnya di bidang Keagamaan maka peneliti mewawancarai kepala desa
atas nama Bapak La Hatimi dan jawaban beliau sebagai berikut:
“Iya saya sebagai kepela desa di desa ini selalu berusaha menjadi
contoh bagi masyarakat dalam hal apapun itu terutama dalam
kegitan keagamaan ini. Di dalam kegitan keagamaan ini kususnya
di kegitan mejelis ta’lim saya turun tangan langnsung bersama
aparat saya untuk mengarahkan masyarakat agar ikut aktif dalam
kegitan tersebut, adapun yang saya lakukan adalah menyiapkan
alat-alat yang akan digunakan selama kegitan ini berlangunsung,
seperti mengadakan pengajian di situ saya mengundang ustad untuk
melakukan ceramah islami kepada masyarakrat, selain itu saya
menyediakan buku-buku Yasin, Al-Qur’an, dan alat- alat yang
mereka butuhkan.” ( Wawancara, 14 maret 2019).
mengatakan:
“Iya kami bersama kepala desa selalu berusaha menjadi contoh

teladan bagi masyarakat terutama dalam kegitana keagamaan ini
khususnya kegiatan majeles ta’lim, di dalam kegitan ini kami ikut
langungsung dan juga membantu kepela desa dalam menyiapkan
alat-alat yang akan di gunakan selama kegitan ini berlangsung dan
44
dengan harapan kegitan ini berjalan dengan baaik.” (Wawancara,

14 Maret 2019).
mengatakan:

14 Maret 2019).
beliau mengatakan:

14 Maret 2019).
Ditegaskan oleh Bapak La Jaeja S,Pd sebagai Tokoh Agama
beliau mengatkan sebagai berikit:
“Iya pemerintah desa bahutara sudah berusaha untuk menjadi

contoh teladan bagi masyarakat, mereka mengaktifkan kegitan
majeli ta’lim di desa ini dengan cara ikut langsung dalam kegitan
ini mereka juga menyiapkan alat-alat yang mau di pake dalam
kegitan ini seperti mengadkan buku yasin, Al-qur’an dan
sebagainya degan tujuan agar kegitan ini berjalan dengan baaik dan
masyarakat di desa ini mendapatkan manfaat dalam kegitan ini.
Dan saya sebagai ketua tokoh agama melihat langsung atau
merasakan maanfaat dari kegitan ini karna saya di libatkan dalam
kegitan ini.” ( Wawancara, 15 Maret 2019).
45
anggota maje’lis ta’lim beliau mengatkan sebagai berikit:
“Iya pemerintah desa bahutara sudah berusaha untuk menjadi

contoh teladan bagi masyarakat, mereka mengaktifkan kegitan
majeli ta’lim di desa ini dengan cara ikut langsung dalam kegitan
ini mereka juga menyiapkan alat-alat yang mau di pake dalam
kegitan ini seperti mengadakan buku yasin, Al-qur’an dan
sebagainya degan tujuan agar kegitan ini berjalan dengan baaik dan
masyarakat di desa ini mendapatkan manfaat dalam kegitan ini.
Dan saya sebagai anggota ibu majelis ta’lim melihat langsung atau
merasakan maanfaat dari kegitani tetapi kendalanya kegitan ini
kurang direspon oleh sebagian masyarakat.” (Wawancara, 15 Maret
2019).
Berdasarkan data diatas menunjukkan bahwa pemerintah desa
bahutara pemerintah desa bahutara sudah berusaha untuk menjadi contoh
teladan bagi masyarakat, mereka mengaktifkan kegitan majeli ta’lim di
desa ini dengan cara ikut langsung dalam kegitan ini mereka juga
menyiapkan alat-alat yang mau di pake dalam kegitan ini seperti
mengadakan buku yasin, Al-qur’an dan sebagainya degan tujuan agar
kegitan ini berjalan dengan baik dan masyarakat di desa ini mendapatkan
manfaat dalam kegitan ini. Tetapi hal tersebut kurang berhasil untuk
mendapatkan partisipasi oleh sebagian masyarakat.
4. Peranan Pemerintah desa sebagai dinamisator di bidang Pendidikan
Pemerintah desa dalam hal ini kepala desa harus memiliki
kemampuan dalam memberikan bimbingan, pengarahan, maupun dalam
mengajak masyarakat dalam berpartisipasi aktif dalam setiap
pembangunan, Khususnya bidang pendidikan.
a. Pemerintah desa memberi bimbingan

46
Berdasarkan observasi awal bahwa Pembinaan atau bimbingan
pemerintah desa masyarakat dalam bidang pendidikan merupakan usaha
untuk meningkatkan pembangunan desa dimana untuk memperbaiki dan
meningkatkan taraf hidup serta kondisi sosial masyarakat desa. Untuk
mengetahui bagaimana Peran Kepala Desa dalam Meningkatkan
Partisipasi Masyarakat di Bidang Pembangunan Non Fisik khususnya di
bidang pendidikan maka peneliti mewawancarai kepala desa atas nama
Bapak La Hatimi dan jawaban beliau sebagai berikut:
“Iya saya sebagai kepala desa di desa ini memberikan bimbingan

kepada masyakat dalam kegitan pengadaan kip di desa ini dengan
bentuan aparat saya, dengan tujuan agar masyarakat mengerti
diadakannya KIP di desa ini, adapun yang saya lakukan adalah
mengumpulkan masyarakat dan mengadakan rapat di balai
pertemuan, didalam kegitan rapat tersebut saya menjelaskan atau
memberi bimbingan kepada masyakat terkait adanya kip ini (kartu
indonesia pintar) selain itu kegitan yang kami lakukan adalah
mengadakan atau menfasilitasi ujian paket B bagi masyarakat yang
dulunya belum menyelesikan pendidikannya.”(Wawancara,14
Maret 2019).
beliau mengatakan:
“Iya kami sebagai aparat membantu kepala desa dalam

memberikan bimbingan kepada masyakat dalam kegitan pengadaan
KIP di desa ini, dengan tujuan agar masyarakat mengerti
diadakannya kip di desa ini, adapun yang kami lakukan adalah
pertemuan, didalam kegitan rapat tersebut kami membantu kepela
desa menjelaskan atau memberi bimbingan kepada masyakat
terkait adanya kip ini (kartu indonesia pintar) selain itu kegitan
yang kami lakukan adalah mengadakan atau menfasilitasi ujian
paket B bagi masyarakat yang dulunya belum menyelesikan
pendidikannya.”( Wawancara, 14 Maret 2019).
47
mengatakan:
“Iya kami sebagai aparat membantu kepala desa dalam

memberikan bimbingan kepada masyakat dalam kegitan pengadaan
kip di desa ini, dengan tujuan agar masyarakat mengerti
diadakannya kip di desa ini, adapun yang kami lakukan adalah
pertemuan, didalam kegitan rapat tersebut kami membantu kepela
desa menjelaskan atau memberi bimbingan kepada masyakat
terkait adanya kip ini (kartu indonesia pintar) selain itu kegitan
yang kami lakukan adalah mengadakan atau menfasilitasi ujian
paket B bagi masyarakat yang dulunya belum menyelesikan
pendidikannya .” ( Wawancara, 14 Maret 2019).
Ditegaskan oleh Bapak La Booko sebagai Tokoh Adat beliau
mengatakan sebagai berikit:
“Iya pemerintaha desa sudah melaksanakan kegiatan tersebut

merekam membari bimbimbingan kepada masyarakat tentang
tujuan di adakannya kip di desa ini dan juga mengadakan paket B
dan dalam kegiatan tersebut saya sebagai tokoh adat ikut langnsung
dalam kegitan itu dan saya juga sala satu masyarakat yang ikut
dalam ujian paket tersebut, selain itu anak saya juga mendapatkan
kartu indonesia pintar dengan bantuan pemerintah di desa ini.” (
Wawancara, 15 Maret 2019).
b. Mengarahkan atau mengajak masyarakat
Berdasarkan observasi awal bahwa pemerintah desa
Bahutara sebelum melaksanakan kegiatan pendidikan ini maka
pemerintah desa mengarahkan atau mengajak masyarakat untuk
berpatisipasi dalam kegitan pendidikan ini. Hal tersebut di
jelaskan oleh Bapak La Hatimi dan jawaban beliau sebagai
berikut:
“Iya sebelum saya mengadakan kegiatan menfasilitasi pemberian

data untuk pemberian KIP kepada masyarakat dan mengadakan
fasilitas ujian paket B saya mengarahakan kepada perangkat-
48
perangkat saya untuk mengajak masyarakat ikut serta dalam rapat

yang saya adakan di balai pertemuan di desa ini, agar mereka tau
kegitan apa yang akan saya lakukan dan dalam rapat tersebut saya
bersama aparat memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk
bertanya tentang kegitan yang akan saya laskasanakan ini. Disini
saya tidak membatasi bagi masyarakat yang bertanya dengan tujan
agar mereka memahami betul apa yang saya samapikan kepada
mereka.”( Wawancara, 14 Maret 2019).
mengatakan:
“Iya sebelum kami mengadakan kegiatan menfasilitasi pemebrian

fasilitas ujian paket B kami diarahakan kepala desa untuk mengajak
masyarakat ikut serta dalam rapat yang akan diadakan di balai
pertemuan di desa ini, agar mereka tau kegitan apa yang akan kami
lakukan dan dalam rapat tersebut kami aparat bersama kepala desa
memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk bertanya
tentang kegitan yang akan dilaksanakan. Disini masarakat tidak
dibatasi untuk bertanya dengan tujan agar mereka memahami betul
apa yang telah disamapikan oleh kepala desa.”( Wawancara, 14
Maret 2019).
mengatakan:
“Iya sebelum kami mengadakan kegiatan menfasilitasi pemebrian

fasilitas ujian paket B kami diarahakan kepala desa untuk mengajak
masyarakat ikut serta dalam rapat yang akan diadakan di balai
pertemuan di desa ini, agar mereka tau kegitan apa yang akan kami
lakukan dan dalam rapat tersebut kami aparat bersama kepala desa
memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk bertanya
tentang kegitan yang akan dilaksanakan. Disini masarakat tidak
dibatasi untuk bertanya dengan tujan agar mereka memahami betul
apa yang telah disamapikan oleh kepala desa.”( Wawancara, 14
Maret 2019).

49
“Iya sebelum pemerintah mengadakan kegiatan menfasilitasi

pemeberian data untuk pemberian KIP kepada masyarakat dan
mengadakan fasilitas ujian paket B mereka mengarahakan kepada
masyarakat ikut serta dalam rapat yang diadakan dibalai pertemuan
di desa ini, agar kami masyarkat tau kegitan apa yang akan
dilakukan dan dalam rapat tersebut kami diberikan kesempatan
untuk bertanya tentang kegitan yang akan mereka laksanakan di
desa ini. Disini kami tidak dibatasi bertanya terkait dengan kegitan
yang meraka akan adakan.”( Wawancara, 14 Maret 2019).
Berdasarkan data diatas menunjukkan bahwa Pemerintah Desa
Bahutara sudah memberikan bimbingan kepada masyarakat dan juga
sudah mengarahkan dalam kegiatan yang akan mereka laksanakan di
desa bahutara dengan tujuan agar masyarakat ikut berpatisipasi dalam
kegitan ini dan memberikan dampak posotif kepada meraka. Sehingga
pemerintah berhasil dalam meningkatkan partisipasi masyarakat di
bidang pendidikan di desa Bahutara Kecamatan Kontukowuna.
5. Peranan pemerintah desa sebagai katalisator di bidang pendidikan
Peranan pemerintah sebagai katalisator yaitu seorang pemimpin
yang mengkordinir dan mengawasi secara langsung faktor-faktor yang
dapat mendorong laju perkembangan pembangunan desa. Dengan adanya
peranan kepala desa sebagai aparatur pemerintah desa, maka harus
mampu mengawasi bagaimana kegitan pembangunan itu berjalan dengan
baik. Kemudian menghimbau masyarakat agar mau berpatisipasi selama
proses pembangunan yang berlangsung khusunya dibidang pendidikan.

50
khususnya di bidang pendidikan maka peneliti mewawancarai kepala
desa atas nama Bapak La Hatimi dan jawaban beliau sebagai berikut:
“Iya saya selalu mengkordinir atau mengawasi langsung kegitan

yang akan kami laksanakan bersama aparat saya, di sini saya turun
tangan langsung dalam melakukan pendataan anak-anak yang akan
mendapatkan KIP dan juga dalam kegiatan menyediakan fasilitas
untuk pelaksanaan ujian paket B sehingga saya tau apa-apasaja
kekurangan atau yang di butuhkan oleh masyarakat di desa ini.” (
Wawancara, 14 maret 2019).
mengatakan:
“Iya dalam kegitan ini kami aparat bersama kepala desa

mengkordinir atau mengawasi langsung dalam melakukan
pendataan anak-anak yang akan mendapatkan KIP dan juga dalam
kegiatan menyediakan fasilitas untuk pelaksanaan ujian paket B
sehingga kami tau apa-apasaja kekurangan atau yang di butuhkan
oleh masyarakat dalam kegitan tersebut di desa ini.”( Wawancara,
14 maret 2019).
mengatakan:

oleh masyarakat dalam kegitan tersebut di desa ini.”( Wawancara,
14 maret 2019).
Sejalan dengan yang dijelasakan oleh Bapak Laode Abdul kadir
beliau mengatakan:

51
oleh masyarakat dalam kegitan di desa ini.”( Wawancara, 14

maret 2019).
“Iya dalam kegitan ini aparat bersama kepala desa mengkordinir

atau mengawasi langsung dalam melakukan pendataan anak-anak
yang akan mendapatkan KIP dan juga dalam kegiatan
menyediakan fasilitas untuk pelaksanaan ujian paket B sehingga
mereka tau apa-apasaja kekurangan atau yang di butuhkan oleh
masyarakat dalam kegitan tersebut, saya sebagai tokoh adat di
desa ini mengetahui hal tersebut karna saya ikut dalam kegitan
tersebut dan sebagian masyarakat juga dapat mersakan hal
tersebut.”( Wawancara, 15 Maret 2019).
Berdasarkan data diatas menunjukkan bahwa Pemerintah desa
Bahutara sudah melakukan tugasnya denagan baik terutama dalam kegitan
di bidang pendidikan ini, pemeritah desa bahutara mengkordinir dan
mengawasi langsung kegitan yang mereka laksanakan sehingga apa yang
menjadi keluhan masyarakat atau yang kurang dari kegitan tersebut
mereka langsung mengetahuinya dan segera menyelesaikann masalah
tersebut, dengan tujuan agar masyarakat Desa Bahutara bisa berpatisipasi
dengan baik dalam kegitan ini.
6. Peranan pemerintah desa sebabagai pelopor di bidang pendidikan
Sebagai pelopor yaitu Sebagai aparatur pemerintah yang memiliki
masyarakat, memberikan contoh yang baik, memiliki dedikasi (loyalitas)
yang tinggi, serta dapat memberikan penampilan yang baik pula terhadap
52
masyarakat agar pemerintah dapat dihargai dan dihormati serta disegani
oleh masyarakat.
Berdasarkan observasi awal pemerintah desa bahutara sudah
mengupayakan memberikan contoh teladan yang baik kepada masysarakat
di desa. Kepala desa sebagai pemimpin telah menunjukkan kewibawaan
yang tinggi kepada masyarakat.
khususnya di bidang pendidikan maka peneliti mewawancarai kepala desa
atas nama Bapak La Hatimi dan jawaban beliau sebagai berikut:
“Iya saya sebagai kepala desa di desa ini sudah berusaha

memberikan contoh teladan kepada masyarakat, mengayomi
memberikan yang terbaik agar masyarakat bisa dengan cepat
berpartisipasi dalam kegitan yang saya laksanakan. Seperti
pelaksanaan pendataan anak-anak yang akan mendapatkan kip,
disini mereka ikut membantu juga dengan cara menyiapkan berkas-
berkas yang akan di kumpulkan kepada kami. Dan selain mendata
anak-anak yang akan mendapatkan KIP, kami juga menfasilitasi
masyarat yang akan melaksanakan ujian paket B dan kegitan ini
berdampak positif bagi sebagian masyarakat di desa ini.”(
Wawancara, 14 maret 2019).
Sejalan dengan yang dijelasakan oleh Bapak Laode Abdul kadir
beliau mengatakan:
“Iya kami sebagai Pemerintah desa di desa ini sudah berusaha

berpartisipasi dalam kegitan yang kami laksanakan. Seperti
disini mereka ikut membantu juga dengan cara menyiapkan
berkas-berkas yang akan di kumpulkan kepada kami. Dan selain
mendata anak-anak yang akan mendapatkan KIP, kami juga
menfasilitasi masyarat yang akan melaksanakan ujian paket B dan
53
kegitan ini berdampak positif bagi sebagian masyarakat di desa

ini.” ( Wawancara, 14 maret 2019).
mengatakan:
“Iya kami sebagai pemerintah desa di desa ini sudah berusaha

berpartisipasi dalam kegitan yang kami laksanakan. Seperti
disini mereka ikut membantu juga dengan cara menyiapkan
berkas-berkas yang akan di kumpulkan kepada kami. Dan selain
mendata anak-anak yang akan mendapatkan KIP, kami juga
menfasilitasi masyarat yang akan melaksanakan ujian paket B dan
kegitan ini berdampak positif bagi sebagian masyarakat di desa
ini.”( Wawancara, 14 maret 2019).
“Iya Pemerintah desa di desa ini sudah berusaha memberikan

contoh teladan kepada masyarakat, mengayomi memberikan
yang terbaik agar masyarakat bisa dengan cepat berpartisipasi
dalam kegitan yang mereka laksanakan. Seperti pelaksanaan
pendataan anak-anak yang akan mendapatkan KIP, disini
masyarakat ikut membantu juga dengan cara menyiapkan
berkas-berkas yang akan di kumpulkan kepada Pemerintah Desa
Bahutara. Dan selain mendata anak anak yang akan mendapatkn
KIP, pemrintah desa juga juga menfasilitasi masyarat yang akan
melaksanakan ujian paket B dan kegitan ini berdampak positif
bagi sebagian masyarakat di desa ini.”( Wawancara, 14 maret
2019).
Berdasarkan data diatas menujukan bahwa pemerintah desa Bahutara
sudah melaksanakan tugasnya dengan baik dan mejadi contoh teladan yang
baik bagi masyarakatnya, mengayomi dan juga menjadi pemimipin yang selalu
memberikan yang terbaik kepada masayarakatnya, tetepi disini yang ikut
berpatisipasi hanya sebagian masyarakat saja kerena mereka menganggap

54
bahwa kegitan tersebut tidak terlalu bermanfaat bagi mereka. Jadi disini
pemerintah desa bahutara masih gagal untuk meningkatkan pertisipasi
masyarakat dibidang pendidikan.
C. Kendala Pemerintah Desa dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat

di Bidang Pembangunan Non Fisik
Permasalahan atau kendala yang sering kali muncul bahwa keterlibatan
masyarakat pun sangat tergantung pada seberapa besar informasi yang
diperoleh masyarakat terhadap pembangunan yang sedang dan akan
dilaksanakan oleh pemerintah. Hal ini dibutuhkan agar masyarakat mampu
mengidentifikasi kebutuhan seperti apa yang perlu, harus, ataupun tidak perlu
dilakukan dalam pelaksanaan pembangunan. Adanya kesenjangan informasi
inilah yang dapat berakibat pada lemahnya tingkat partisipasi masyarakat
dalam proses pembangunan disebuah wilayah. Ketidaktahuan antara
pemerintah dan masyarakat terhadap potensi dan kebutuhan masing-masing
dapat menghambat proses pembangunan yang memenuhi tingkat kepuasan
semua pihak.
Disamping kesenjangan informasi yang terjadi, permasalahan lainnya
adalah interpretasi dari masing-masing aktor terhadap proses
pembangunan`yang sedang terjadi. Berdasarkan hasil penelitan di Desa
Bahutra Kecamatan Kontukowuna terdapat banyak kendala yang dihadapi
pemeritah desa dalam meningkatkan partisipasi masyarakat dalam
pembangunan non fisik terkhusus pembangunan di bidang ke agamaan dan
pendidikan.
55
1. Kendala Pemerintah desa di bidang keagamaan
Dalam hal ini yang menjadi kendala pemerintah desa sebagai di
namisator, katalisator maupu pelopor dibidang keagamaan adalah
kurangnya kesadaran sebagian masyarakat terhadap kegiatan di bidang
keagamaan ini, dan kurangnya pemahaman terhadap pembangunan non
fisik di bidang keagamaan.
Untuk mengetahui kendala apasaja yanng dihadapi oleh kepala desa
beserta jajarannya dalam pembangunan non fisik di bidang keagamaan di
Desa Bahutara maka dijelaskan oleh kepala desa atas nama Bapak La
Hatimi dan jawaban beliau sebagai berikut:
“Kendala yang sering kami hadapi adalah masyarakat kurang

paham dengan pembangunan non fisik dibidang keagamaan ini,
jadi susah untuk mengajak mereka untuk berpatisipasi dalam
kegiatan ini mereka lebih sibuk dengan kegitan masing-masing,
seperti Peteni mereka lebih sibuk di kebun. “(Wawancara 14 Maret
2019).
Hal yang sama juga diungkapkan oleh bapak La Ode beliau
mengatakan sebagai berikut:

seperti Peteni mereka lebih sibuk di kebun.” (Wawancara, 14
Maret 2019).
Hal yang sama juga diungkapkan oleh bapak La Ode Samusu
beliau mengatakan sebagai berikut:

56
seperti Peteni mereka lebih sibuk di kebun.” (Wawancara, 14

Maret 2019).
Hal yang sama juga diungkapkan oleh bapak La Ode Asmun
beliau mengatakan sebagai berikut:
“kendala yang sering kami hadapi adalah masyarakat kurang paham

dengan pembangunan non fisik di bidang keagamaan ini, jadi
susah untuk mengajak mereka untuk berpatisipasi dalam kegiatan
ini mereka lebih sibuk dengan kegitan masing-masing, seperti
Peteni mereka lebih sibuk di kebun.” (Wawancara, 14 Maret
2019).
Data tersebut sejalan dengan keterangan Tokoh Agama atas
nama Bapak La Jaeja S,Pd bahwa:
“Kendala yang sering mereka hadapi adalah masyarakat kurang

paham dengan pembangunan non fisik di bidang keagamaan ini,
jadi susah mengajak masyarakat untuk berpatisipasi dalam
kegiatan ini adapun yang ikut kegiatan keagamman ini haya
sebagian masyarkat saja.”(wawancara, 15 Maret 2019).
Sejalan dengan Ibu Ketua Majeli Ta’lim atas nama Ibu Moharisa
S,Pd Bahwa:
“Kendala yang sering mereka hadapi adalah masyarakat kurang

paham dengan Pembangunan Non Fisik di bidang keagamaan
ini, jadi susah mengajak masyarakat untuk berpatisipasi dalam
kegiatan ini adapun yang ikut kegiatan keagamman ini haya
sebagian masyarkat saja.”(wawancara, 15 Maret 2019).
Berdasarkan hasil wawancara diatas menunjukkan bahwa
kendala Kepala Desa dalam meningkatkan partisipasi masyarakat
dibidang keagamaan adalah kurangnya komunikasi antara kepala desa
terhadap masyarakat sehingga sebagian masyarakat kurang paham
terhadap kegiatan yang akan dilakukan oleh kepala desa bersama
aparatnya. Selain itu juga sebagian masyarakat lebih mementingkan

57
pekerjaan mereka di bandingkan kegiatan tersebut. Kerena mereka tidak
paham dengan adanya kegiatan tersebut.
2. Kendala Pemerintah Desa di bidang Pendidikan
Dalam hal ini yang menjadi kendala pemerintah desa sebagai di
namisator, katalisator maupu pelopor dibidang pendidikan adalah
kurangnya kesadaran sebagian masyarakat terhadap kegiatan di bidang
pendidikan ini, dan kurangnya pemahaman terhadap pembangunan non
fisik di bidang pendidikan.
Untuk mengetahui kendala apasaja yanng dihadapi oleh kepala desa
beserta jajarannya dalam pembangunan non fisik di bidang pendidikan di
Desa Bahutara maka dijelaskan oleh kepala desa atas nama Bapak La
Hatimi dan jawaban beliau sebagai berikut:
“Iya kendala yang saya hadapi di sini sebagai kepala desa adalah
kurangnya pemahaman sebagian masyarakat terhadap tujuan dari
pendataan KIP ini, mereka acuh tak acuh dalam kegiatan ini
mereka juga lebih mementingkan kegiatan mereka sehari-hari
daripada mengikuti rapat yang saya adakan di desa ini, dan juga
dalam kegiatan untuk ujian peket B disini juga saya terkendala
pada bantuan di pusat dan juga kurangnya minat sebagian
masyarakat karena mereka menganggap ujian peket ini untuk apa
karena mereka menganggap pendidikan itu untuk apalagi karena
dalam segi usia mereka sudah tua jadi mereka tidak mementingkan
lagi pendidikan, padahal tujuan kami disini dengan adanya paket B
ini masyarakat agar bisa maju dalam segi pemikiran dan juga bisa
berdampak positif ternyata tidak berdampak apa-apa bagi mereka
Hal senada pula disampaikan oleh Bapak Laode Asmun yang
mengatakan bahwa:
“Iya kendala yang kami hadapi di sini sebagai perangkat desa

adalah kurangnya pemahaman sebagian masyarakat terhadap
tujuan dari pendataan KIP ini, mereka acuh tak acuh dalam
58
kegiatan ini mereka juga lebih mementingkan kegiatan mereka

sehari-hari daripada mengikuti rapat yang kami adakan di desa ini,
dan juga dalam kegiatan untuk ujian peket B disini juga kami
terkendala pada bantuan di pusat dan juga kurangnya minat
sebagian masyarakat karena mereka menganggap ujian peket ini
untuk apa karena mereka menganggap pendidikan itu untuk
apalagi karena dalam segi usia mereka sudah tua jadi mereka tidak
mementingkan lagi pendidikan, padahal tujuan kami disini dengan
adanya paket B ini masyarakat agar bisa maju dalam segi
pemikiran dan juga bisa berdampak positif ternyata tidak
berdampak apa-apa bagi mereka (Wawancara, 14 Maret 2019).
Hal senada pula disampaikan oleh Bapak Laode Samusu yang
mengatakan bahwa:

Hal senada pula disampaikan oleh Bapak Laode Abdul Kadir
yang mengatakan bahwa:

59

Ditegaskan kembali oleh Bapak La Booko beliau mengatakan
bahwa:
“Iya pemerintah desa di desa ini memiliki kendala kurangnya

sebagian masyarakat dalam kegitan yang mereka laksanakan
mereka acu tak acuh dalam hal ini, karena masyarakat di sini lebih
mementingkan pekerjaan mereka dari pada mengahadiri rapat
yang di laksanakan di desa ini. Jadi di desa ini kurang sekali minat
masyarakat di bidang pendidikan ini (Wawancara, 15 Maret 2019)
Berdasarkan hasil wawancara di atas menunjukkan bahwa kendala
pemerintah dalam bidang pendidikan terlihat kurangnya pemahaman
masyarakat akan pentingnya pendidikan khususnya pada kegiataan
pendataan anak-anak untuk mendapatkan KIP (Kartu Indonesia Pintar)
serta kurangnya pemahaman masyarakat terhadap kegiatan program
paket B terhadap masyarakat yang pendidikannya tertinggal dalam hal
ini untuk masyarakat yang putus sekolah.

BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan, maka dapat disimpulkan
sebagai berikut:
1. Peranan Pemerintah di Desa Bahutara Kecamatan Kontukowuna dalam
meningkatkan partisipasi masyarakat di bidang pembangunan non fisik
khususnya di bidang keagamaan dan pendidikan sudah berjalan tetapi
belum maksimal di karenakan kurangnya kesadaran masyarakat dan
rendahnya partisipasi dalam mengikuti kegiatan- kegiatan di bidang
keagamaan dan pendidikan.
2. Kendala yang dihadapi Pemerintah Desa Bahutara dalam meningkatkan
partisipasi masyarakat di bidang pembangunan non fisik khususnya
dibidang keagamaan dan pendidikan yaitu rendahnya tingkat partisipsi
masyarakat terhdap kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan oleh
pemerintah desa seperti kegiatan majelis ta’lim sedangkan dibidang
pendidikan yaitu kurangnya partisipasi masyarakat terhadap pendataan
kartu indonesi pintar ( KIP) dan juga kurangnya kesadaran terhadap
program kegitan paket B.
B. Saran
Berdasarkan simpulan penelitian, maka diajukan beberapa saran sebagai
berikut :
1. Sebaiknya Pemerintah Desa Bahutara sering mengadakan sosialisasi
tentang pembangunan non fisik dibidang keagamaan dan bidang
60
61
pendidikan sehingga masyarakat paham dan bisa berpatisipasi di
kegiatan ini. Dan pemerintah desa sebaiknya memberikan perhatiannya
kepada masyarakat agar masyarakat dapat berpatisipasi dengan mudah
tanpa ada keluhan dalam diri mereka.
2. Pemerintah Desa Bahutara sebaiknya membangun kepercayaan kepada
masyarakat agar masyarakat bisa berpatisipasi dengan mudah dalam
kegiatan pembanugnan non fisik di bidang keagamaan dan pendidikan
di desa ini.
DAFTAR PUSTAKA
Hakim, Rahma, Hakim. 2018 Peranan Kepala Desa dalam meningkatkan

Partisipasi Masyarakat.” http:// oejurnal. ip.fisip-unmul.ac.id> (diakses
pada tanggal 17 mei 2019).
Fauzi. H. 2013. “Pembangunan non fisik ”. http:// digilib.unila.ac.id.> (diakses
pada tanggal 13 november 2018).
Ismail Umar, Ade M. Yuardani dan Hasymi Rinaldi. 2013. “Peran Pemerintah
Desa dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat Di Desa Rasau Jaya
Umum”(http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.342266. (Diakses pada 24
november, 2018).
Karsadi. 2018. Metodologi Penelitian Sosial: Antara Teori dan Praktis.

Yogyakarta. Pustaka Pelajar.
Lahansang, Rifmanly Vicri. 2015. “Peranan Kepala Desa Dalam Pemberdayaan

Masyarakat di Desa Binalu Kecamatan Slaw Timur Selatan”. http://
Download.portalgaruda.org>article> (diakses pada tanggal 29 Oktober
2018).
Mondong, Herman. 2013. ”Peran Pemerintah Desa dalam Meningkatkan

Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Desa”.
http://ejournal.unsrat.ac.id (diakses pada tanggal 29 Oktober 2018).
Praman, Gilang. 2013. “pembangunan non fisik”. http:// repository.uin.ac.id.>

(diakses pada tanggal 13 november 2018).
Rahayu, Sri, Ani. 2017. Pemerintahan Daerah: Kajian Teori Hukum dan
Aplikasinyan. Jakarta:Sinar Grafika.
Republik Indonesia. 2014. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014. Tentang Desa.

Jakarta.
Rifka, Sartika. 2015. ”Peran Kepala Desa untuk Meningkatkan Partisipasi

Masyarakat”. http:// Download.portalgaruda.org>article> (diakses pada
tanggal 29 Oktober 2018).
Sagani, V. Fandi. 2017. “Peranan Pemerintah Desa dalam Pembangunan

Infrastruktur”. http:// eprints.umpo.ac.id> (diakses pada tanggal 29
Oktober 2018).
Theresia, Aprillia, dkk. 2015. Pembangunan Berbasis Masyarakat. Bandung:

Alfabeta.
62
63
Wahayati. 2016. “Peranan Pemerintah Desa dalam Meningkatkan Partisipasi

MasyarakPat di Desa Tampo Kecamatan Napabalano Kabupaten Muna”.
(Skripsi). Kendari: Sarjana Ekonomi, Universitas Haluoleo.
Yasinda, A. 2007. “Peranan Kepala Desa dalam Meningkatkan Partisipasi

Masyarakat dalam kegiatan gotong royong.” https//media neliti.com.(
diakses pada tanggal 17 Mei 2019).
64
LAMPIRAN-LAMPIRAN
65
LAMPIRAN 1
PEDOMAN WAWANCARA
(INFORMAN)
1. PENGANTAR
AssalamuakumWr.Wb
Terimakasih atas waktunya telah mengizinkan saya untuk
mewawancarai bapak/ibu saudara (i). Wawancara ini dilaksanakan
dengan maksud untuk memperoleh data dalam rangka penyusunan
skripsi tentang peranan kepala desa dalam meningkatkan pertisipasi
masyarkat di bidang pembangunan non fisik di desa bahutara, maka
dari itu dimohon kesedian bapak/ibu saudara (i) untuk menjawab
pertanyaan yang diajukan sesuai dengan keadaan sebenarnya dan
semua bapak/ibu saudara (i) akan dijaga kerahasiannya.
II. IDENTITAS INFORMAN
a. Nama :
b. Jenis Kelamin :
c. Umur :
d. Alamat :
e. Pendidikan Terakhir :
f. Pekerjaan :
g. Agama :
h. Suku :
66
III. PERTANYAAN
a. Apakah pemerintanh desa sudah memberikan bimbingan
kepada masyarakat dalam bidang agama dan pendidikan di
desa ini?
b. Apakah pemerintah desa sudah memberikan arahan kepada
masyarakat di bidang agama dan pendidikan di desa ini?
c. Apakah pemerintah desa sudah mengajak masyarakat dalam
bidang agama dan pendidikan?
d. Apakah pemerintah desa sudah mengkordinir masyarakat di
bidang agama dan pendidikan di desa ini?
e. Apakah pemerintah desa sudah mengayomi, memberikan
contoh dalam bidang agama dan pendidikan di desa ini?
f. Menurut bapak/ibu apakah kepala desa atau pemerintah desa

sudah melaksanakan tugasnya dengan baik dalam
meningkatkan partisipasi masyrakat di bidang pembangunan
non fisik di bidang keagamaan dan pendidikan ?
g. Menurut bapak/ibu apakah kepala desa atau pemerintah desa
berpatisipasi dalam melaksanakan pembinaan untuk
meningkatkan kehidupan beragama di masyarakat?
h. Menurut bapak /ibu apakah kepala desa atau pemerintah desa
sudah melaksanakan atau sudah berpartisipasi dalam kegiatan
ke agamaan di desa ini?
i. Menurut bapak/ibu apakah kepala desa atau pemerintah desa
sudah berpatisipasi dalam kegiatan yasinan di desa ini?
67
j. Menurut bapak/ibu apakah kepala desa atau pemerintah desa

sudah berpatisipasi dalam kegiatan majelis ta’lim di dea ini?
k. Menurut bapak /ibu apakah kepala desa atau pemerintah desa
sudah memberikan bimbingan atau pengarahan maupun
mengajak masyarakat dalam berpatisipasi dalam pembangunan
non fisik di bidang keagamaan ini?
68
Lampiran 2
PEDOMAN WAWANCARA
(RESPONDEN)
1. PENGANTAR
AssalamuakumWr.Wb
Terimakasih atas waktunya telah mengizinkan saya
untuk mewawancarai bapak/ibu saudara (i). Wawancara ini
dilaksanakan dengan maksud untuk memperoleh data dalam rangka
penyusunan skripsi tentang peranan kepala desa dalam meningkatkan
pertisipasi masyarkat di bidang pembangunan non fisik di desa
bahutara, maka dari itu dimohon kesedian bapak/ibu saudara (i) untuk
menjawab pertanyaan yang diajukan sesuai dengan keadaan
sebenarnya dan semua bapak/ibu saudara (i) akan dijaga
kerahasiannya.
II. DENTITAS RESPONDEN
a. Nama :
b. Jenis Kelamin :
c. Umur :
d. Alamat :
e. Pendidikan Terakhir :
f. Pekerjaan :
g. Agama
III. PERTANYAAN
1. Bidang keagamaan
a. Bagaimanakah cara bapak dalam memberikan bimbingan dalam
masyarakat dalam kegitan keagamaan di desa ini?

69
b. Bagaimanakah cara bapak dalam mengarahkan masyarakat di
bidang keagamaan di desa ini?
c. Apakah bapak sudah mengajak masyarakat dalam bidang
keagamaan di desa ini?
d. Bagaimana cara bapak dalam mengkordinir masyarakat di bidang
e. Bagaimanakah cara bapak dalam mengayomi masyarakat di bidang
f. Apakah bapak sudah memberikan contoh yang baik kepada
masyarakat di bidang keagamaan di desa ini?
g. Menurut Bapak cara apasajakah yang Bapak lakukan agar

masyarkat ikut berpatisipasi dalam pembangunan non fisik di
Bidang Keagamaan ini?
h. Menurut bapak apakah pembangunan non fisik sudah dilaksanakan
di Desa ini?
i. Menurut bapak pembangunan non fisik seperti apajakah yang
sudah di lakukan di Desa ini?
j. Menurut bapak dari program-program tersebut pembangunan non
fisik di bidang keagamaan apasajakah yang sudah di lakukan di
Desa ini?
k. Menurut bapak cara apasajakah yg bapak lakukan agar masyarakat
aktif dalam kegiatan keagaman ini?
l. Menurut bapak cara apasajakah yang bapak lakukan agar
masyarakat aktif dalam kegiatan Yasinan di desa ini?
m. Menurut bapak cara apasajakah yang bapak lakukan agar
masyarakat aktif dalam kegiatan majelis ta’lim di desa ini?
70
n. Menurut bapak kendala apasajakah yang bapak hadapi dalam

meningkatkan partisipasi masyarakat di bidang pembangunan non
fisik di Desa ini?
2. Bidang pendidikan.
a. Bagaimanakah cara bapak dalam memberikan bimbingan dalam
masyarakat dalam bidang pendidikan di desa ini?
b. Bagaimanakah cara bapak dalam mengarahkan masyarakat di
bidang pendidikan di desa ini?
c. Babaimana cara bapak dalam mengajak masyarakat dalam bidang
pendidikan di desa ini?
d. Apakah bapak suadah mengkordinir masyarakat dalam bidang
e. Bagaimana cara bapak dalam mangayomi masyarakat di bidang

71
LAMPRAN 3
DAFTAR IDENTITAS INFORMAN
1. informan
a. Nama : Moharisah.S,pd.
b. Umur : 51 Tahun
c. Jenis Kelamin : Perempuan
d. Alamat : Desa Bahutara
e. Pendidikan Terakhir : S1
f. Pekerjaan : Kepala sekolah SD.
g. Agama : Islam.
2. infoman
a. Nama : Martini Dahibu.S,ag.
b. Umur : 45 tahun.
c. Jenis Kelamin : Perempuan.
d. Alamat : Desa Bahutara.
e. Pendidikan Terakhir : S1.
f. Pekerjaan : Guru Agama SMA
g. Agama : Islam.
3. informan
a. Nama : Jaeja. S,Pd.
b. Umur : 50 tahun.
c. Jenis Kelamin : Laki-laki.
e. Pendidikan Terakhir : S1.
f. Pekerjaan : Guru SD.
g. Agama : Islam
72
4. infoman
a. Nama : La Booko
b. Jenis Kelamin : Laki-laki
c. Umur : 49 Tahun
e. Pendidikan Terakhir : SMA
f. Pekerjaan : Toko Adat
g. Agama : Isalam
73
LAMPIRAN 4
DAFTAR IDENTITAS RESPONDEN
1. Responden
a. Nama : Lahatimi
b. Umur : 52 tahun
c. Jenis Kelamin : Laki-laki
f. Pekerjaan : Sekertaris Desa / pelaksana desa
g. Agama : Islam.
2. Responden.
b. Nama : Laode Abdul Kadir
c. Umur : 39 tahun.
d. Jenis Kelamin : Laki-laki.
e. Alamat : Desa Bahutara.
f. Pendidikan Terakhir : SMA.
g. Pekerjaan : Kepala Urusan Pemerintahan
h. Agama : Islam.
3. Responden.
a. Nama : Laode Samusu
b. Umur : 50 tahun
c. Jenis Kelamin : Laki-laki
f. Pekerjaan : Kepala Urusan Pembangunan.
g. Agama : Islam.
74
4. Responden.
a. Nama : Laode Asmun.
b. Umur : 42 tahun.
c. Jenis Kelamin : Laki-laki.
f. Pekerjaan : Ketua RT
g. Agama : Islam.
75
LAMPIRAN 5
GEMBAR
Wawancara bersama dengan Kepala Desa Bahutara ( Bapak Lahatimi)

76
Wawancara bersama dengan Toko Adat Desa Bahutara (Bapak la Booko).

77
Wawancara bersama dengan Kaur Perekonomian Desa Bahutara (Bapak laode

Samusu)
78
Wawancara bersama dengan Kaur Pemerintahan Desa Bahutara (Bapak laode

Abdul Kadir)
79
Wawancara bersama dengan ketua Rt Desa Bahutara (Bapak laode Asmun).

80
Wawancara bersama dengang ibu Ketua Majelis ta’lim(Ibu Moharisa S,Pd).

81
Wawancara bersama dengan Ibu Mejelis ta’lim (Ibu Martini S,Ag)

82
Wawancara bersama Tokoh Agama Desa Bahutara(Bapak La Jaeja S,Pd)

83
84

Ihsan Basri A1o115016

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ihsan Basri A1o115016

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PERANAN PEMERINTAH DESA DALAM MENINGKATKAN

PARTISIPASI MASYARAKAT DIBIDANG PEMBANGUNAN NON FISIK

Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Sarjana

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

IHSAN BASRI (A1O115016) “Peranan Pemerintah Desa Dalam

Kata Kunci: Peranan Pemerintah Desa, Partisipai masyarakat,

Alhamdulillahirabbil’alamin. Puji syukur kehadirat Allah SWT karena

hanya limpahan Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi ini yang berjudul “ Peranan Pemerintah Desa Dalam Meningkatkan

Partisipasi Masyarakat Di Bidang Pembangunan Non Fisik (Studi Kasus di Desa

Bahutara Kecamatan Kontukowuna Kabupaten Muna)”. Semoga salawat dan

salam senantiasa tercurahkan kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW,

Jurusan/Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Fakultas

Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Haluoleo.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa seluruh rangkaian penelitian mulai

dari penyusunan proposal hingga penyusunan skripsi ini senantiasa mendapat

penghargaan yang setinggi-tingginya kepada Dr. Misran Safar, M.SI selaku

pembimbing I dan Dr. H. Samiruddin T, M. Si., selaku pembimbing II yang

telah banyak memberikan bimbingan dan arahan hingga terselesaikannya skripsi

dan kasih sayangnya kepada penulis, penulis sungguh mencintai kalian

dukungan dan motivasi untuk menyelesaikan Skripsi saya.

penghargaan kepada pihak-pihak yang langsung maupun tidak langsung telah

membantu penulis, terutama kepada:

di Universitas Halu Oleo.

2. Dr. H. Jamiludin, M. Hum., selaku Dekan Fakultas Kegurun dan Ilmu

Pendidikan Universitas Halu Oleo yang memberikan kemudahan dalam

3. Dr. H. Samiruddin T, M. Si., selaku Ketua Jurusan/Program Studi Pendidikan

Pancasila dan Kewarganegaraan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan

Universitas Halu Oleo yang selalu memberikan dukungan, arahan, motivasi

dan kemudahan dalam penyelesaian penyusunan skripsi ini.

4. Panitia penguji pada Jurusan/Program Studi Pendidikan Pancasila dan

Kewarganegarkaan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Halu

masukan yang baik demi terlaksananya penulisan skripsi ini.

6. Seluruh Dosen Jurusan Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan yang

telah banyak memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis selama menuntut

ilmu di Universitas Halu Oleo dan Seluruh staf administrasi dalam

lingkungan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Halu Oleo.

7. La Hatimi selaku Kepala Desa Bahutara atas kesempatan yang diberikan

kepada saya untuk melaksanakan penelitian di Desa Bahutara Kecamatan

Kontukowuna Kabupaten Muna.

Musdalifa,Chichi, Salwia, Fitriani, Viana Sabi, yang selalu memberi

dukungan motivasi dan arahan dalam penyusunan skripsi ini.

9. Rekan-rekan mahasiswa PPKn angkatan 2015, Hendri, Asriyanti, Ayuni,

Fitriani, Rahmatia, Aris, Risman Rantau, Risman, Marwin, Marni, Andriani,

Wd Sufiani, Hutami Amanughani, Uci Indah Sari, Anggraeni, Febi Alniawati,

kesuksesan menyertai kita semua. Amin.

Laode Kasman, Muhamad Isra, Asteno, Nofi, dan Ade hikma.

Serta Kepala Lurah Napabalano, beserta keluarga besar Kelurahan

Akhir kata, semoga segala kebaikan dan bantuan yang diberikan

dapat bermanfaat bagi kita semua. Amin.

JUDUL SKRIPSI .............................................................................................. i

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah ................................................................ 1

BAB II KAJIAN PUSTAKA ........................................................................... 9

A. Konsep Peranan Pemerintah Desa .................................... .. 9

BAB III METODE PENELITIAN................................................................... 25

A. Lokasi dan Waktu Penelitian ...................................................... 25

BAB IV HASIL PENELITIAN

Tabel 1. Jumlah Penduduk................................................................................. 30

Lampiran 1 Pedoman Wawancara (Informan) ................................................ 65

A. Latar Belakang Masalah

Pembangunan disebuah wilayah tentunya tak terlepas dari peran serta

wilayah akan berdampak langsung terhadap keseluruhan komponen yang